«О внедрении современных информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг»

Вид материала

Доклад

Содержание Место государственных услуг в правовом поле Российской Федерации Приоритеты в повышении качества государственных услуг Массовые услуги. Обязательные услуги. Коррупциогенные услуги.

Подобный материал:

• Стратегия развития информационных технологий в сфере образования города губкинского,, 44.01kb.
• Доклад о результатах мониторинга качества предоставления государственных услуг, проведенного, 3761.75kb.
• Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи,, 777.39kb.
• Примерный учебный план «информационные системы и технологии в работе аппаратов органов, 16.43kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 118.71kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 117.25kb.
• Ования базы данных лучших практик предоставления государственных услуг, а также совершенствования, 206.23kb.
• Информация об организации предоставления государственных и муниципальных услуг по линии, 56.08kb.
• Положение Об областном творческом конкурсе педагогических инициатив в сфере информационных, 65.59kb.
• Доклад Главы городского округа горд Михайловка на тему «Повышение качества предоставления, 88.49kb.

Место государственных услуг в правовом поле Российской Федерации

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации нет единого, общепризнанного термина «государственная (муниципальная) услуга». Так, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации¹⁰ под государственными (муниципальными) услугами (работами) понимаются услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

В Указе Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»¹¹ термин «государственная услуга» используется в отношении функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. В данном случае под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти (непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации) безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Многочисленное упоминание этого термина в иной трактовке встречается в различных концептуальных и стратегических документах, принятых за последнее десятилетие.

Единое определение понятия «государственной (муниципальной) услуги» на законодательном уровне позволит исключить возможность его двоякого толкования и учесть все особенности государственных и муниципальных услуг с точки зрения сферы государственного регулирования.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации находится проект федерального закона «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг»¹². Законопроект определяет государственные (муниципальные) услуги, как «функции федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования или местных администраций, которые осуществляются в пределах полномочий указанных органов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, по запросу заявителей».

Законопроект предусматривает обязанность предоставлять государственные (муниципальные) услуги в электронном виде (при наличии запроса о предоставлении государственных (муниципальных) услуг в электронном виде), если такое предоставление не запрещено законом.

В соответствии с законопроектом, в рамках предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде осуществляется:

• предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных (муниципальных) услугах;
  
• подача заявителем и прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг, с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг;
  
• получение заявителем сведений о ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг;
  
• взаимодействие между органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, иными государственными органами или органами местного самоуправления, а также организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;
  
• получение заявителем результата предоставления государственной (муниципальной) услуги, если иное не установлено федеральным законом;
  
• иные действия, необходимые для предоставления государственной (муниципальной) услуги.
  

Важным нововведением законопроекта является установленный для органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, запрет требовать от заявителя предоставления информации и документов, которые находятся в распоряжении данных органов, организаций и (или) иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Принятие данного законопроекта создаст необходимые правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг населению в электронной форме, позволит обеспечить безусловный переход органов власти и местного самоуправления на электронное межведомственное взаимодействие, сформирует необходимые условия для перехода на оказание услуг в электронном виде на всех уровнях власти Российской Федерации.

В настоящем докладе термины «услуга» и «государственная услуга» являются синонимами и употребляются в значении, определенном данным законопроектом, в том числе в части услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями и иными организациями.

Приоритеты в повышении качества государственных услуг

При определении приоритетов по повышению качества оказания услуг важнейшими являются следующие критерии:

• социальная значимость
  
• массовость
  
• обязательность для граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства
  
• коррупциогенность
  

Социально значимые услуги. Социально-значимыми являются услуги, которые в соответствии с действующим законодательством направлены на обеспечение социальных прав граждан. В данную группу услуг входят выплата пенсий, пособий, дотаций, медицинское бесплатное обслуживание.

Массовые услуги. Массовыми являются услуги, востребованные значительным числом граждан и организаций. Так же в эту группу могут входить услуги, предоставление которых осуществляется со сравнительно недолгой периодичностью (ежемесячно, ежеквартально).

К этой категории относятся такие часто востребованные услуги как регистрация прав на недвижимое имущество, получение и обмен паспорта гражданина Российской Федерации и ряд иных.

Обязательные услуги. В эту группу входят услуги, имеющие обязательный характер для граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. К ним относятся: получение удостоверения личности, ИНН, регистрация граждан по месту жительства т. д.

Коррупциогенные услуги. К этой группе относятся услуги, которые в действующей административной системе наиболее подвержены коррупции. В данную группу могут входить услуги государственных органов, выполняющих контрольно-надзорные, разрешительные и фискальные функции. Это обусловлено характером их деятельности, которая при недостаточной регламентации выполнения связанных с этим функций создает потенциальные условия для злоупотребления служебным положением.

Важнейшей характеристикой качества государственной услуги является ее доступность для потребителей. Недостаточный уровень доступности может привести к таким негативным последствиям, как:

• обременение граждан неоправданными обязанностями по получению услуги или, напротив, лишение их возможности получить услуги, которые позволили бы гражданам реализовать их законные права;
  
• недостаточный уровень информированности граждан о существовании и порядке получения услуги;
  
• неудобство получения услуги, которое может повлечь использование незаконных схем получения услуги или отказ от ее получения.
  

Внедрение современных информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг позволит обеспечить доступность и качество услуг любому гражданину (независимо от возраста, уровня достатка, образования и местожительства) или организации в удобное время в удобном месте (дома или на рабочем месте) получить результат при минимальной затрате времени и усилий. При этом информация о порядке предоставления услуги должна быть общедоступна, бесплатна и требовать от пользователя минимальных временных затрат на ознакомление с ней.