«О внедрении современных информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг»

Вид материала

Доклад

Содержание 2.Электронное правительство — механизм повышения качества государственных услуг Оценка готовности Российской Федерации к оказанию услуг в электронном виде Созданные в регионах элементы инфраструктуры

Подобный материал:

• Стратегия развития информационных технологий в сфере образования города губкинского,, 44.01kb.
• Доклад о результатах мониторинга качества предоставления государственных услуг, проведенного, 3761.75kb.
• Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи,, 777.39kb.
• Примерный учебный план «информационные системы и технологии в работе аппаратов органов, 16.43kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 118.71kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 117.25kb.
• Ования базы данных лучших практик предоставления государственных услуг, а также совершенствования, 206.23kb.
• Информация об организации предоставления государственных и муниципальных услуг по линии, 56.08kb.
• Положение Об областном творческом конкурсе педагогических инициатив в сфере информационных, 65.59kb.
• Доклад Главы городского округа горд Михайловка на тему «Повышение качества предоставления, 88.49kb.

2.Электронное правительство — механизм повышения качества государственных услуг

Электронное правительство – как инструмент модернизации существующих административно-управленческих процессов

Согласно Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства, электронное правительство - это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий наряду с повышением качества государственного управления качественно новый уровень получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций, оказывающих государственные (муниципальные) услуги.

Формирование электронного правительства потребует реформирования административно-управленческих процессов, совершенствования системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечения контроля за результативностью деятельности органов государственной власти.

Формирование электронного правительства приводит к качественному изменению способа взаимодействия между органами государственной власти и обществом и включает в себя:

• обеспечение более полного доступа к государственной информации (сведения о деятельности государственных органов, нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, а также экономические или научные данные);
  
• содействие гражданскому участию в государственной жизни путем создания возможностей для более удобного взаимодействия с органами государственной власти;
  
• повышение эффективности и подотчетности правительства путем повышения прозрачности принимаемых решений, в том числе для снижения издержек и рисков коррупции.
  

Сложившаяся мировая практика опирается на ряд принципиальных подходов, которые определяют весь комплекс организационных, правовых, технологических инноваций, которые должны быть реализованы при переходе к активному использованию сервисов электронного правительства:

• построение пакетов персонифицированных услуг, связанных с ключевыми моментами жизни граждан, таких, как рождение ребенка, вступление в брак и т.п.;
  
• создание системы мотивации использования гражданином услуг электронного правительства;
  
• повышение эффективности деятельности государственных служащих;
  
• реструктуризация и оптимизация административных процессов;
  
• использование инновационных технологий предоставления услуг;
  
• формирование и реализация единого плана развития услуг электронного правительства;
  
• постоянный мониторинг качества оказания услуг на основе обеспечения обратной связи с их потребителями.
  

Необходимо отметить, что задачи формирования и развития электронного правительства носят комплексный межведомственный характер и требуют вовлечения всех органов государственной власти при наличии единого координирующего центра, принятие решений которого обязательно к исполнению органами власти всех уровней.

Оценка готовности Российской Федерации к оказанию услуг в электронном виде

За последние годы были достигнуты определенные результаты в информатизации органов государственной власти Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В ходе реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (далее – ФЦП «Электронная Россия»), а также ряд других программ и проектов, обеспечили следующие результаты:

• относительно полное оснащение федеральных органов исполнительной власти вычислительной техникой и базовым (офисным) программным обеспечением (уровень оснащенности вычислительной техникой и программным обеспечением сотрудников центрального аппарата федеральных органов государственной власти за прошедший год приблизился к 95%¹³);
  
• создание базовой телекоммуникационной инфраструктуры обеспечения деятельности федеральных органов власти;
  
• создание и внедрение значительного числа комплексных автоматизированных информационных систем, в том числе систем ведомственного электронного документооборота, автоматизации типовой деятельности (кадровый и бухгалтерский учет, иные учетные функции) и систем поддержки принятия управленческих решений;
  
• формирование у значительного числа государственных служащих базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий;
  
• органы государственной власти имеют сайты в сети Интернет, в том числе созданы сайты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, интернет-сайт «Приоритетные национальные проекты» и ряд других;
  
• положено начало созданию инфраструктуры для обеспечения межведомственного взаимодействия;
  
• начаты работы по созданию общегосударственных и межведомственных информационных систем: единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации, автоматизированная информационная система обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, автоматизированная информационная система «Единого федерального информационного ресурса сведений о банкротстве», ГАС «Управление» и другие.
  
• продолжилось формирование и развитие общегосударственных компонентов электронного правительства. К ним относятся реестр и портал государственных услуг, системы обеспечения межведомственного электронного взаимодействия и ряда других систем.
  

Продолжается создание и развитие элементов электронного правительства в регионах России. В большинстве субъектов Российской Федерации активно создается инфраструктура общественного доступа к информационным ресурсам и услугам органов власти, в частности, в рамках таких социальных проектов как «Интернет в каждый дом», «Кибер-почта», «Компьютер в каждый дом», развитие сети Центров общественного доступа к Интернет.

Данные о наличии базовых инфраструктурных элементов электронного правительства в регионах приведены в следующей таблице¹⁴.

Созданные в регионах элементы инфраструктуры	Доля регионов
Порталы государственных услуг (или сайты ведомств и учреждений с информацией об услугах)	56,0%
Портал органов государственной власти (ОГВ)	84,0%
Портал государственных закупок	88,0%
Информационные киоски (инфоматы)	52,0%
Центры обработки данных	40,0%
Электронная (социальная) карта	32,0%

Вместе с тем, результаты работы по формированию электронного правительства на федеральном и региональном уровнях имеют ряд существенных недостатков.

Анализ результатов ФЦП «Электронная Россия», как основного механизма формирования интеграционных элементов электронного правительства в Российской Федерации, показал, что значительная часть мероприятий, реализованных до 2008 года, была направлена на решение в основном узкоспециализированных задач, не улучшающих качество взаимоотношений государства и общества. Внедрение информационных систем приводило к дублированию традиционного бумажного документооборота, делая его автоматизацию экономически неоправданной. Задачи обеспечения доступности информации о деятельности органов государственной власти, повышения эффективности процессов оказания услуг и перевода взаимоотношений между органами государственного управления, гражданами и бизнесом в электронный вид практически не были решены.

Так, по состоянию на февраль 2009 года, ситуация с предоставлением государственных услуг федеральными органами исполнительной власти характеризовалась следующими показателями¹⁵:

• на сайтах только 50 федеральных министерств и ведомств (59% от общего числа) приведено описание предоставляемых государственных услуг;
  
• места приема граждан указаны на сайтах 44 федеральных органов исполнительной власти (52% от общего числа), а графики работы подразделений, осуществляющих прием граждан, представлены только 21 ведомством (25% от общего числа);
  
• возможность загрузки бланков документов реализована для 43 ведомств (51% от общего числа), при этом онлайновая передача заполненных форм возможна только для 5 ведомств (6% от общего числа);
  
• доступ к ведомственным учетным системам, реестрам и регистрам реализован на 16 сайтах (19% от общего числа).
  

Осуществление мероприятий по созданию электронного правительства также характеризуется следующими недостатками.

Отсутствует координация и единые технологические стандарты при создании информационных систем федеральными и региональными органами государственной власти.

Органы государственной власти в большинстве случаев дублируют разработку однотипных программных решений.

При закупке и внедрении программного обеспечения не уделяется должного внимания применению решений, основанных на открытых стандартах, что приводит к несовместимости программно-технических решений, невозможности обмена данными между различными государственными информационными системами.

Отсутствуют практика повторного использования результатов, а также механизмы оценки эффективности затрат ведомств на информатизацию и их целесообразности (по экспертным оценкам, это влечет за собой от 30% необоснованных затрат на информатизацию), существующая практика государственных и муниципальных закупок не обеспечивает достаточной прозрачности процесса государственного заказа.

Отсутствие последовательной политики в сфере внедрения и использования ИТ на федеральном уровне отрицательно сказывается также и на развитии региональной информатизации. Это становится серьезным препятствием на пути к формированию электронного правительства в регионах.

Формирование электронного правительства в субъектах Российской Федерации осложняется также серьезными различиями по уровню информационного развития регионов. Затраты на информатизацию различаются по субъектам Российской Федерации в десятки раз, а результаты разрознены и несовместимы между собой.

В программах информатизации, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, зачастую отсутствует четкая привязка использования ИКТ к целям социально-экономического развития, не разработаны показатели и критерии эффективного использования ИКТ в государственном и муниципальном управлении.