«О внедрении современных информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг»

Вид материала

Доклад

Содержание 3.Основные задачи по переходу к оказанию государственных услуг в электронном виде в Российской Федерации Технологическая готовность к оказанию услуг в электронном виде

Подобный материал:

• Стратегия развития информационных технологий в сфере образования города губкинского,, 44.01kb.
• Доклад о результатах мониторинга качества предоставления государственных услуг, проведенного, 3761.75kb.
• Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи,, 777.39kb.
• Примерный учебный план «информационные системы и технологии в работе аппаратов органов, 16.43kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 118.71kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 117.25kb.
• Ования базы данных лучших практик предоставления государственных услуг, а также совершенствования, 206.23kb.
• Информация об организации предоставления государственных и муниципальных услуг по линии, 56.08kb.
• Положение Об областном творческом конкурсе педагогических инициатив в сфере информационных, 65.59kb.
• Доклад Главы городского округа горд Михайловка на тему «Повышение качества предоставления, 88.49kb.

3.Основные задачи по переходу к оказанию государственных услуг в электронном виде в Российской Федерации

Нормативно-правовые ограничения по оказанию услуг в электронном виде

В настоящее время действует более 200 законов и иных нормативных правовых актов федерального и регионального уровня в сфере информатизации, из них только на федеральном уровне более 100, препятствующих переводу государственных услуг в электронный вид.

Не решена проблема законодательного установления общих принципов предоставления государственных и муниципальных услуг населению, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий. В базовых законодательных актах не закреплены нормы, обеспечивающие возможность получения и обязанность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Действующее законодательство Российской Федерации ограничивается исключительно одним видом подписи — электронная цифровая подпись, применение которой в процессе предоставления государственных услуг не всегда представляется удобным и целесообразным. В законодательстве ряда зарубежных государств предусматривается применение и иных видов электронной подписи — простая, усиленная, квалифицированная и т. д.

В настоящее время нормы, регламентирующие порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, содержат следующие ограничения:

• необходимость предоставления заявителями документов исключительно на бумажных носителях путем личного предоставления или почтовым отправлением;
  
• необходимость межведомственного взаимодействия путем направления соответствующих писем, ведения журналов учета на бумажных носителях;
  
• необходимость выдачи результата предоставления государственной или муниципальной услуги в целом или ее отдельной процедуры исключительно на бумажном носителе.
  

Названные проблемы существуют не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации.

В целях создания качественной системы правового регулирования в области предоставления государственных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий необходимо обеспечить:

на федеральном уровне:

• совершенствование законодательства в области регулирования порядка применения электронной подписи;
  
• совершенствование законодательства об информации, информационных технологий и о защите информации в части установления статуса электронных документов;
  
• совершенствование законодательства в области предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
  
• внесение изменений в ведомственные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления государственных и муниципальных услуг;
  

в субъектах Российской Федерации:

• разработку нормативных правовых актов, регулирующих формирование и использование региональных и муниципальных информационных систем и ресурсов;
  
• разработку и утверждение планов перехода на предоставление государственных услуг в электронный вид;
  
• совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
  

в каждом муниципальном образовании:

• разработка и утверждение планов перехода на предоставление муниципальных услуг в электронный вид;
  
• совершенствование нормативно-правовой базы органов местного самоуправления в области предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
  

Технологическая готовность к оказанию услуг в электронном виде

Наиболее серьезной проблемой технологического характера является недостаточный уровень развития базовой инфраструктуры для оказания государственных услуг и функций, включающий, в том числе, необходимое программно-технического обеспечение, телекоммуникационную инфраструктуру и инфраструктуру межведомственного информационного взаимодействия.

Среди основных проблем, препятствующих межведомственному информационному обмену, можно выделить следующие:

• отсутствие подключения субъекта информационного обмена (органа власти, с которым необходимо организовать обмен информацией в электронном виде) к телекоммуникационной сети;
  
• отсутствие должной защиты каналов связи в соответствии с требованиями по информационной безопасности, предъявляемыми к каналам связи и информационным системам;
  
• отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей юридическую значимость действий, совершаемых при получении гражданами государственных услуг и при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия.
  
• отсутствие системного подхода к формированию региональных информационных ресурсов, отсутствии комплекса стандартов, классификаторов, наборов метаданных, позволяющих унифицировать представление данных в информационных ресурсах.
  

Существующие порталы и сайты органов государственной власти выполняют преимущественно информационную функцию и пока имеют небольшое количество инструментов интерактивного взаимодействия с гражданами и организациями. Часть услуг, оказываемых органами государственной власти, вообще не представлены в сети Интернет — даже на уровне информации об услуге, необходимой для ее получения в традиционной форме (контактные данные, процедура получения и т.п.).

В большинстве регионов Российской Федерации отмечается недостаточный уровень оснащенности органов государственной власти и органов местного самоуправления вычислительной техникой и телекоммуникационной инфраструктурой, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие населения, организаций и органов государственной власти.

Ключевым препятствием в повышении уровня доступности государственных услуг в электронном виде является низкий уровень проникновения сети Интернет в жизнь граждан России.

По опросу «Интернет в России», проведенному фондом «Общественное мнение» в марте 2009 г., в течение последних 6 месяцев пользовались Интернетом лишь 38% опрошенных. Аналогичные показатели лидирующих в области построения электронного правительства стран намного выше: 77% в Австралии, 71% в Великобритании, 70% в Германии, 64% во Франции.

При этом чрезвычайно высок географический дисбаланс: если в Москве пользователями Интернета является 60% населения, то для большинства других регионов этот показатель составляет лишь около 30% (30% — Центральный федеральный округ (без учета Москвы), 42% — Северо-Западный, 28% — Южный, 29% — Приволжский, 31% — Уральский, 27% — Сибирский и 31% — Дальневосточный федеральные округа.

Неравномерным также является и распределение пользователей Интернета по частоте пользования: если в Москве число пользователей, использовавших Интернет в течение последних суток, составляет 80% от общего числа пользователей, то в Южном ФО этот показатель составляет в 2 раза меньше.

Другой проблемой остается низкое качество каналов связи в регионах. Существующие каналы передачи данных и обеспечиваемые ими скорости передачи информации не отвечают необходимым требованиям и не позволяют осуществлять полноценное информационное взаимодействие.

В ряде регионов широкополосный интернет доступен только гражданам, имеющим высокий уровень материального достатка (вследствие высокого уровня цен на скоростные подключения).

Согласно результатам исследования развития сети Интернет в регионах России, основанного на данных «Яндекса», Фонда «Общественное мнение» и компании RU-Center, в большинстве крупных российских городов наиболее популярны скорости ниже 512 Кбит/сек (средняя скорость доступа в Интернет по 21 крупному городу России, без учета Москвы и Санкт-Петербурга, приблизительно равна 410 кбит/сек), в то время как в Москве и Санкт-Петербурге тарифы с такими скоростями встречаются крайне редко и в среднем обходятся примерно в 75 руб. в месяц московскому пользователю и в 94 руб. — жителю Санкт-Петербурга. За 500-600 руб. в месяц пользователи из Москвы и Санкт-Петербурга могут получить доступ в Интернет на скорости порядка 7,5 Мбит/сек и 6 Мбит/сек соответственно. Показатель «доступности Интернета в рублях за 512 Кбит/сек» (имеется в виду ежемесячная стоимость безлимитного тарифа с указанной скоростью) составил в среднем по России 1050 руб., что в 10 раз выше столичных цен.

Важной проблемой является отсутствие единых требований и подходов к обеспечению информационной безопасности. Эта проблема характерна для большинства регионов и является сдерживающим фактором для развития юридически значимого электронного документооборота.

Принципиальной проблемой, требующей отдельного внимания, является качество информации, хранящейся в учетных системах органов власти. В процессе формирования и эксплуатации, кадастры, реестры, регистры и другие информационные ресурсы претерпевали изменения в соответствии с изменениями законодательства. При этом не проводилась комплексная оценка качества этих информационных ресурсов, а, следовательно, и систематическая работа по повышению их качества и достоверности. Предварительная оценка качества информации в федеральных информационных ресурсах, по данным Росреестра, показывает, что количество ошибок различных типов составляет около 50% от общего числа записей.

В случае низкого качества данных в федеральных и региональных информационных ресурсах достоверность результата государственных информационных услуг, оказываемых в электронном виде, не будет удовлетворять потребителя, что может привести как минимум к невостребованности услуги, а как максимум - к привлечению органа государственной власти, оказавшего некачественную услугу, к административной ответственности.

В качестве мероприятий, направленных на решение данной проблемы, можно предложить следующие:

• формирование метрик, позволяющих определить качественность ведомственных и межведомственных федеральных и региональных информационных ресурсов;
  
• проведение комплекса мероприятий по оценке качества указанных информационных ресурсов;
  
• реализация программ повышения качества информационных ресурсов;
  
• включение такого параметра, как «качество информационных ресурсов» в систему оценки деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.
  

Представляется целесообразным разработать и принять единые стандарты, регламентирующие требования к телекоммуникационной инфраструктуре на всей территории Российской Федерации, для обеспечения качественного предоставления государственных услуг в электронном виде.

Необходимо также рассмотреть возможность регулирования тарифов и обеспечения недискриминационного доступа к сети Интернет при обращении за получением государственных услуг.