Правительства Республики Карелия от 7 июля 2011 года №347р-п региональная целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Республики Карелия А. В. Нелидов утверждена Распоряжением Правительства Республики, 2666.45kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Правительства Республики Карелия от 11 марта 2009 года №42-п региональная целевая программа, 1224.49kb.
- Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
- Региональная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации,, 280.1kb.
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
- Администрацию Главы Республики Карелия. Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия, 276.43kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 154.84kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
3.11. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия
Государственная поддержка граждан в части обеспечения жильем в Республике Карелия будет осуществляться в рамках подпрограмм, входящих в состав долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
В программе будут предусмотрены следующие мероприятия:
- обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
На реализацию мероприятий подпрограммы в период 2011-2015 годов планируется привлечь средства федерального бюджета в объеме 1774,35 млн. рублей.
- предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
На реализацию мероприятий подпрограммы в период 2011-2015 годов предусмотрены средства бюджета Республики Карелия в объеме 350,0 млн. рублей, средства федерального бюджета в объеме 1050,0 млн. рублей.
Кроме того планируется продолжить проведение мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда.
Учитывая территориальное деление Республики Карелия, в частности наличие большого количества сельских поселений с небольшой численностью населения, в которых имеется аварийный жилищный фонд, строительство малоэтажного жилья для расселения граждан в республике является наиболее приоритетным и экономически целесообразным.
Для расселения 40% (66,7 тыс.кв.м) аварийного жилищного фонда республики, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2010 года и определенного в результате проведенной в республике инвентаризации аварийного жилищного фонда, необходимы средства в объеме 2,0 млрд. рублей, в том числе средства Фонда – 1,53 млрд. рублей (76,58%).
Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда уточнены с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации.
Исходя из лимита средств финансовой поддержки за счет средств Фонда на период 2011-2012 годов в размере 139,006 млн. рублей, а также с учетом средств консолидированного бюджета Республики Карелия в размере 42,6 млн. рублей, возможно расселить только 6,0 тыс.кв. метров аварийного жилищного фонда республики.
3.12. Стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищно-строительных кооперативов)
Одной из эффективных форм стимулирования жилищного строительства является создание жилищных некоммерческих объединений граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В республике зарегистрирован Жилищный накопительный кооператив - потребительский кооператив «Ипотека – Петрозаводск», созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».
Кроме того, созданы жилищно-строительные кооперативы «Малая Древлянка» и «Твой дом».
С целью создания благоприятного инвестиционного климата для увеличения объемов жилищного строительства, доступного широким слоям населения республики, планируется реализация следующих мероприятий:
- проведение семинаров с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия с целью пропаганды создания жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов граждан;
- аккредитация жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов граждан в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия» долгосрочной инвестиционной жилище «Жилище» на 2011-2015 годы.
3.13. Разработка программ по развитию жилищного строительства в муниципальных образованиях республики
В 2011 году органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия будут разработаны и приняты муниципальные программы, направленные на стимулирование развития жилищного строительства.
В 2011 году будут разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления республики с целью разработки таких муниципальных программ.
Проекты муниципальных программ по стимулированию развития жилищного строительства на территории соответствующего муниципального района, городского округа будут рассматриваться на заседаниях Рабочей группы по обеспечению реализации на территории республики приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
3.14. Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства
Правительством Республики Карелия постоянно будет осуществляться освещение в печатных изданиях, телепрограммах и иных средствах массовой информации основной концепции Программы и ходе ее реализации.
Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на сайте строительного комплекса Республики Карелия ссылка скрыта, также на Официальном интернет-портале Республики Карелия ссылка скрыта.
При освещении хода реализации Программы (по согласованию с руководителями средств массовой информации) будет осуществляться подготовка специализированных передач, а также новостных и информационных репортажей и интервью на региональных теле- и радиоканалах, в электронных и печатных средствах массовой информации.
Механизмы и предложения о примерах ГЧП в рамках реализации Программы, новости, иная информация для органов местного самоуправления, инвесторов, организаций строительного комплекса, граждан в обязательном порядке будет размещаться на сайте строительного комплекса Республики Карелия.
Кроме того, предусматривается широкое освещение мер поддержки жилищного строительства в печатных средствах массовой информации, проведение тематических брифингов, презентаций, совещаний и «круглых столов» с участием представителей прессы.
3.15. Обеспечение контроля за ходом жилищного строительства
В целях обеспечения выполнения установленных показателей по вводу в эксплуатацию объектов жилищного строительства в республике, формирования ежегодных перечней многоквартирных жилых домов, планируемых к вводу, направленных на обеспечение установленного объема ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства на территориях муниципальных образований, а также обеспечения строительства жилья в установленные сроки планируется:
1) проведение работы с органами местного самоуправления по установлению контрольных показателей по вводу жилья в муниципальных образованиях и заключение соглашений по их выполнению;
2) проведение мониторинга жилищного строительства на территории Республики Карелия, в том числе:
- ведение реестра жилых объектов, незавершенных строительством, расположенных на территории Республики Карелия;
- ведение реестра объектов жилищного строительства, которые находятся на начальной стадии строительства;
- ведение реестра объектов жилищного строительства, строящихся в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
3) обеспечение комплекса мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, направленных на предотвращение застройщиками, осуществляющими привлечение денежных средств граждан на строительство указанных объектов, нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В рамках данных мероприятий ежегодно формируется перечень многоквартирных жилых домов, планируемых к вводу, направленный на обеспечение установленного объема ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства на территориях муниципальных образований.
Программа ввода многоквартирных жилых объектов незавершенного строительства в Республике Карелия на 2011-2012 годы представлена в приложении № 5.
4. Механизмы реализации Программы
В целях реализации мероприятий Программы на территориях муниципальных образований в Республике Карелия предусматривается, что органами местного самоуправления будут разработаны аналогичные
программы стимулирования развития жилищного строительства и согласованы с Государственным заказчиком Программы, в том числе контрольные объемы ввода жилья на территориях муниципальных образований.
Исполнители Программы организуют выполнение мероприятий, входящих в Программу, осуществляют их мониторинг и производят оценку эффективности их реализации, ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют Государственному заказчику Программы информацию о выполнении Плана мероприятий по реализации Программы, и объемах финансирования, направленных на реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования.
Государственный заказчик Программы с учетом сведений, полученных от ответственных исполнителей Плана мероприятий Программы, ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Правительство Республики Карелия информацию о ходе выполнения Программы и Плана мероприятий.
Текущее управление реализацией мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком и исполнителями Программы.
Государственный заказчик:
1) организует координацию деятельности исполнителей мероприятий региональной целевой программы;
2) организует работу по прогнозированию тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценку воздействия реализуемых в рамках Программы мероприятий на повышение доступности жилья для населения;
3) подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой Программы;
4) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы в целом, осуществляет управление ее исполнителями;
5) осуществляет ведение отчетности по реализации Программы, а также анализ рационального и эффективного использования средств;
6) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
7) осуществляет контроль за ходом выполнения Программы;
8) информирует о ходе реализации мероприятий Программы межведомственный координационный орган управления Программой – Рабочую группу по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
С целью обеспечения публичности реализации мероприятий Программы, Государственный заказчик Программы опубликовывает результаты мониторинга реализации Программы за истекший год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, на официальном сайте Министерства строительства Республики Карелия.
5. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных целевых программ Республики Карелия, ведомственных целевых программ, адресной инвестиционной программы Республики Карелия, текущего финансирования и средств внебюджетных источников.
На реализацию мероприятий Программы за счет всех источников финансирования планируется привлечь средства в объеме 26 025,263 млн. рублей, в том числе:
722,950 млн. рублей (прогнозно) – средства федерального бюджета;
992,276 млн. рублей (прогнозно) – средства бюджета Республики Карелия;
549,720 млн. рублей (прогнозно) - средства местных бюджетов;
23 760,317 млн. рублей (прогнозно) – внебюджетные средства.
Ресурсное обеспечение реализации Программы может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, региональных, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, предложений организаций и исполнителей Программы, а также с учетом ежегодного утверждения федерального бюджета и бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год.
Привлекаемые средства внебюджетных источников в основном будут сформированы за счет средств кредитных организаций, собственных средств участников Программы, средств иных коммерческих организаций. Предоставление средств федерального бюджета для софинансирования мероприятий Программы осуществляется целевым образом с их распределением по мероприятиям Программы.
Планируемые объемы и источники финансирования мероприятий Программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы, требующие финансового обеспечения для их реализации, приведены в приложении № 9.
Планируемые объемы федерального бюджета предусмотрены с учетом возникновения бюджетных обязательств по итогам конкурсных отборов, проведенных государственными заказчиками программ.
Планируемые объемы финансирования из местных бюджетов, могут быть определены только после отбора муниципальных образований для участия в реализации конкретных мероприятий.
Доля средств из местного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций во вновь начинаемые объекты капитального строительства муниципальной собственности определяется раздельно по каждому инвестиционному проекту (либо по группе инвестиционных проектов в рамках соглашений о софинансировании) и будет определена в соответствии с Условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия, Критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия и Методик распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия между муниципальными образованиями, утвержденными постановлением Правительства Республики Карелия от 5 февраля 2008 года № 23-П.
6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности
программы, показатели эффективности, конечных и непосредственных результатов Программы
Реализация комплекса мероприятий Программы позволит достичь установленные для Республики Карелия контрольные значения целевого показателя по вводу жилья с устойчивым трендом его увеличения и создать необходимые условия для инвестиционной и потребительской активности на рынке жилья, обеспечив платежеспособный спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки.
Реализация мероприятий Программы позволит достичь социального и экономического эффекта, выражаемого в следующих результатах:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Республики Карелия, за счет обеспечения ввода в 2011-2015 годах 1201,0 тыс.кв.метров общей площади;
- увеличение к 2015 году уровня обеспеченности населения Республики Карелия общей площадью жилья до 26,06 кв. метра на человека;
- реализация инвестиционных проектов комплексного освоения территорий под массовое жилищное строительство;
- создание условий для ввода в 2011-2015 годах не менее 447,9 тыс. кв. метров общей площади малоэтажных жилых домов;
- создание условий для увеличения доступности ипотечных жилищных кредитов гражданам, проживающим в Республике Карелия;
- достижение полной обеспеченности градостроительной документацией территории Республике Карелия.
Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.
В настоящее время жилищный фонд на территории республики нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.
При всем многообразии условий развития населенных пунктов республики приоритеты развития градостроительства с учетом формирования устойчивой экологически чистой среды обитания, инженерных и транспортных инфраструктур, систем инженерного оборудования и защиты объектов, охраны окружающей среды сводятся к поддержке программно – целевых методов разработки проектов планировки городских территорий, правил землепользования и застройки, комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе формирования экологически чистой и энергоэкономичной среды обитания населения в населенных пунктах республики, включающей элементы инфраструктуры благоустройства, автотранспортного обеспечения.
При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки необходимо в первую очередь учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционной документации, в том числе:
применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.
Повышение уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов обеспечит снижение экологической опасности, недопущение загрязнения водоисточников и заражения почвы.
Оценка эффективности реализации Программы производится по итогам выполнения Программы за год на основании заключения Рабочей группы по обеспечению реализации на территории Республики Карелия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и по окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых показателей, приведённых в приложении № 1 к Программе.
Комплексный показатель эффективности реализации Программы оценивается на основании достижения целевых показателей и индикаторов Программы путем сопоставления фактически достигнутых показателей и индикаторов с их прогнозными значениями по формуле:
Э = Эр + Эсн;
Э – комплексный показатель эффективности реализации Программы, %.
Эр - сумма показателей реализации Программы, эффективность которых достигается ростом значений, %:
∑ Wi рфакт/ Wi рпл
Э р = ---------------------------------- x 100% , где:
t р
Wi р факт – фактические показатели (индикаторы) эффективность, которых достигается ростом значений, достигнутые в ходе реализации Программы;
Wi рпл – плановые показатели (индикаторы) эффективность, которых достигается ростом значений, утвержденные Программой;
t р – количество показателей эффективность, которых достигается ростом значении.
Эсн - сумма показателей реализации Программы эффективность, которых достигается снижением значений (показатели: доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде, коэффициент доступности жилья для населения),%:
∑ Wiсн пл / Wi снфакт
Эсн = ---------------------------------- x 100% , где:
tсн
Wi сн факт – фактические показатели (индикаторы) эффективность, которых достигается снижением значений, достигнутые в ходе реализации Программы;
Wi снпл – плановые показатели (индикаторы) эффективность, которых достигается снижением значений, утвержденные Программой;
t сн – количество показателей эффективность, которых достигается снижением значений.
Программа реализуется эффективно, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет 100 % и более.
Программа нуждается в корректировке и доработке, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет менее 100 %.
Программа считается неэффективной, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет менее 90%.
Приложение № 1 к Программе
Перечень целевых показателей
Региональной программы стимулирования развития жилищного строительства в
Республике Карелия на 2011-2015 годы
| № п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Базовое значение целевого показателя 2010 год | Промежуточные значения целевых показателей | Значения целевого показателя по итогам реализации Программы | Методика расчета значений целевых показателей | Приме-чания | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 1. | Годовой объем ввода жилья, всего в том числе: | тыс.кв. метров общей площади жилья | 142,6 | 182,0 | 190,0 | 215,0 | 264,0 | 350,0 | 1201,0 | базовое значение – статистические данные. На период 2011-2015 года - утверждены Министерством регионального развития Российской Федерации | |
| количество жилых единиц | 1982 | 2600 | 2714 | 3071 | 3771 | 5000 | 17156 | | |||
| 1.1 | жилья экономического класса | тыс.кв. метров общей площади жилья | 0,4 | 18,2 | 28,5 | 43,0 | 66,0 | 105,0 | 260,7 | расчет показателя произведен с ростом к 2015 году до 30% от общего годового ввода жилья | |
| количество жилых единиц | 0,4 | 337 | 528 | 796 | 1222 | 1944 | 4827 | | |||
| 1.2 | многоэтажного жилья (более трех этажей) | тыс.кв. метров общей площади жилья | 98,415 | 118,3 | 123,5 | 137,6 | 163,7 | 210,0 | 753,1 | разница значений целевых показателей годового объема ввода жилья и ввода малоэтажного жилья | |
| количество жилых единиц | 1537 | 1848 | 1980 | 2220 | 2670 | 3187 | 11905 | | |||
| 1.3 | малоэтажного жилья (менее трех этажей) | тыс.кв. метров общей площади жилья | 44,137 | 63,7 | 66,5 | 77,4 | 100,3 | 140,0 | 447,9 | расчет показателя произведен с ростом к 2015 году до 40% от общего годового ввода жилья | |
| количество жилых единиц | 445 | 610 | 635 | 740 | 960 | 1360 | 4305 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 2. | Обеспеченность населения жильем | кв. метров общей площади жилья на одного человека | 24,19 | 24,52 | 24,84 | 25,18 | 25,57 | 26,06 | 26,06 | показатель опреде-ляется как отношение площади всего жилищного фонда Республики Карелия на конец года к среднегодовой чис-ленности постоянного населения Республики Карелия | |
| количество жилых единиц на 1000 человек населения | 505,45 | 512,06 | 518,69 | 525,65 | 533,51 | 542,61 | 542,61 | показатель опреде-ляется как отношение общего числа жилых квартир в многоквар-тирных жилых домах и индивидуальных жилых домов в Республике Карелия к среднегодовой численности постоян-ного населения Республики Карелия | | ||
| 3. | Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде | % от общей площади жилищного фонда | 3,68 | 3,46 | 3,42 | 3,39 | 3,38 | 3,33 | 3,33 | процент ветхого и аварийного жилья от общей площади жилищного фонда Республики Карелия | |
| % от числа жилых единиц жилищного фонда | 1,21 | 1,08 | 1,07 | 1,06 | 1,05 | 1,04 | 1,04 | процент ветхого и аварийного жилья от общего числа жилых единиц жилищного фонда Республики Карелия | | ||
| 4. | Коэффициент доступности жилья для населения | год | 4,37 | 3,94 | 3,79 | 3,65 | 3,38 | 3,04 | 3,04 | соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м к среднему годовому совокуп-ному денежному доходу семьи, состоящей из 3 человек | |
| 5. | Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств | процент | 12,4 | 14,4 | 16,5 | 18,5 | 20,5 | 22,5 | 22,5 | для расчета показа-теля используются данные о среднедуше-вых денежных дохо-дах населения на основании статисти-ческих данных, характеризующих индикаторы уровня жизни населения (основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения) | |
| | Приложение № 2 к Программе |