Правительства Республики Карелия от 7 июля 2011 года №347р-п региональная целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Республики Карелия А. В. Нелидов утверждена Распоряжением Правительства Республики, 2666.45kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Правительства Республики Карелия от 11 марта 2009 года №42-п региональная целевая программа, 1224.49kb.
- Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
- Региональная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации,, 280.1kb.
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
- Администрацию Главы Республики Карелия. Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия, 276.43kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 154.84kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации,
целевые показатели
Целью настоящей Программы является повышение доступности жилья для населения путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности, а также ценовой доступности, в том числе достижение установленных для Республики Карелия контрольных значений целевого показателя по вводу жилья.
Основные задачи Программы:
1. Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья.
2. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.
3. Государственная поддержка граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.
4. Создание условий для повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для граждан республики и внедрение новых ипотечных программных продуктов, реализуемых ОАО «АИЖК».
5. Обеспечение устойчивого развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов).
6. Создание условий для обеспечения земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой.
7. Оказание содействия муниципальным образованиям при разработке градостроительной документации.
8. Развитие базы промышленности строительных материалов Республики Карелия (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегабющих технологий, материалов и решений).
9. Снижение административных барьеров в строительстве.
10. Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов.
11. Увеличение доли строительства жилья экономического класса, включая создание фонда жилья социального найма, арендного жилья.
12. Информационная открытость при формировании государственной политики по стимулированию развития жилищного строительства.
Сроки реализации Программы: 2011 – 2015 годы.
После завершения срока реализации Программы, действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Правительства Республики Карелия.
Этапы реализации Программы:
I этап – 2011-2012 годы:
1) оказание государственной поддержки граждан в рамках федеральной и региональной целевых программ «Жилище»;
2) формирование необходимой нормативно-правовой базы для:
- снижения административных барьеров в строительстве;
- повышения доступности земельных участков для застройщиков;
- создания фонда арендного жилья;
- формирования фонда жилья социального найма, маневренного жилого фонда,
- развития инженерной инфраструктуры и социальной сферы;
- дальнейшего развития механизмов ипотеки;
3) формирование земельных участков под жилищное строительство;
4) разработка градостроительной документации.
II этап – 2013-2015 годы:
1) практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на I этапе осуществлялось формирование нормативной основы;
2) проведение опережающей подготовки территорий для массового жилищного строительства жилья экономического класса;
3) оказание поддержки в развитии промышленности строительных материалов;
4) строительство жилья для социального найма и формирование маневренного жилого фонда;
5) формирование пилотных проектов доходных домов.
В ходе выполнения Программы к 2015 году планируется достичь следующих целевых показателей:
1) годовой объем ввода жилья - 350,0 тыс.кв.метров общей площади жилья, в том числе:
жилья экономического класса – 105,0 тыс.кв.метров,
малоэтажного жилья – 140,0 тыс.кв.метров,
многоэтажного жилья – 210,0 тыс.кв.метров;
2) обеспеченность населения жильем - 26,06 кв. метра на человека;
3) доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде – 3,33%;
4) коэффициент доступности жилья для населения – 3,04 года;
5) доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, – 22,5%.
Значения целевых показателей по годам реализации Программы приведены в приложении №1.
3. Перечень программных мероприятий
Для достижения установленных целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование спроса и предложения на этом рынке, в том числе включая следующие мероприятия:
1) разработка градостроительной документации;
2) развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, включая внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищное строительство;
3) создание системы подготовки и переподготовки специалистов строительной отрасли в целях развития и применения новых технологий;
4) снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства;
5) обеспечение республики подготовленными земельными участками;
6) обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе комплексной застройки;
7) привлечение в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк);
8) стимулирование и оказание поддержки развития малоэтажного жилищного строительства;
9) создание условий для формирования в республике на рынке фонда арендного жилья;
10) развитие ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья экономического класса;
11) обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия;
12) стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищно-строительных кооперативов);
13) разработка программ по развитию жилищного строительства в муниципальных образованиях республики;
14) обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства;
15) обеспечение контроля за ходом жилищного строительства.
План мероприятий по реализации Программы представлен в приложении № 2.
3.1. Разработка градостроительной документации
Отсутствие разработанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования не позволит муниципальным образованиям, начиная с 2013 года, осуществлять свои полномочия в области градостроительной деятельности, в том числе предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства, разрабатывать документацию по планировке территорий, осуществлять резервирование земельных участков, осуществлять перевод земель из одной категории в другую, выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства.
В соответствии с нормативными актами стоимость разработки генеральных планов городских и сельских поселений республики и правил землепользования застройки в общей сложности составляет более 440,0 млн. рублей.
С целью создания системы территориального планирования и градостроительного зонирования территории республики будет проводиться решение следующих задач, направленных на реализацию Республикой Карелия как субъектом Российской Федерации своих полномочий в области градостроительной деятельности:
1. Создание условий для разработки муниципальными образованиями Республики Карелия:
- документов территориального планирования;
- документов градостроительного зонирования.
Из бюджета Республики Карелия будут выделяться субсидии местным бюджетам на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
2. Подготовка документации по планировке территории, подлежащей застройке объектами регионального значения.
За счет средств бюджета Республики Карелия будет продолжена работа по созданию ГИС строительной отрасли Республики Карелия и интерактивного картографического сайта на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
В частности в 2011 году будет проводиться разработка геоинформационной модели инвестиционных территорий и объектов Республики Карелия (далее - ИнТО РК) на основе документов территориального планирования, которая позволит обеспечить процессы формирования и ведения данных по инвестиционным территориям и объектам Республики Карелия и будет использоваться в Министерстве строительства Республики Карелия, а также позволит обеспечивать информационное наполнение «ЕГИС РК». Данные, получаемые в результате внедрения в ИнТО РК, позволят обеспечивать всех заинтересованных пользователей картографической информацией по инвестиционным территориям и объектам республики.
3.2. Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, включая внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищное строительство
Важнейшим условием повышения эффективности жилищного строительства является внедрение новых строительных технологий, материалов, архитектурно-строительных систем, позволяющих ускорить сроки строительства, снизить стоимость строительства жилья, оптимизировать технологические процессы, улучшить эксплуатационные характеристики.
Основная задача Правительства Республики Карелия заключается в осуществлении функций координатора по содействию развитию, техническому перевооружению и модернизации предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии республики.
Инвестиционная деятельность будет направлена на развитие производства новых эффективных, конкурентоспособных видов строительных материалов, изделий и конструкций, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства жилья при повышении уровня его комфортности, создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий, материалов, обеспечивающих уменьшение теплопотерь в строительных конструкциях; развитие производства современных предметов домоустройства для жилищного строительства, а также максимальное использование местных строительных материалов республики.
В целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Республике Карелия и перевода экономики республики на энергосберегающий путь развития, реализации на территории республики требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» постановлением Правительства Республики Карелия от 30 июля 2010 года № 156-П утверждена региональная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на период до 2020 года.
Органами исполнительной власти Республики Карелия будет проводиться мониторинг промышленности строительных материалов на территории региона, а также деятельности, направленной на создание цивилизованного рынка строительных материалов, стимулирование привлечения отечественных и иностранных инвесторов, повышение качества и конкурентоспособности продукции отрасли, максимальное использование местных сырьевых ресурсов.
Кроме того, будет продолжена работа рабочей группы по содействию привлечения инвестиций в экономику Республики Карелия в части оказания содействия в реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие промышленности строительных материалов.
Также будет организована работа по привлечению субсидий федерального бюджета в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.
Для обеспечения дальнейшего развития отрасли промышленности строительных материалов и модернизации существующих производств в республике планируется к реализации следующий комплекс мероприятий:
- обеспечение реализации инвестиционных проектов в области промышленности строительных материалов и стройиндустрии;
- реализация перспективных направлений модернизации предприятий промышленности строительных материалов, строительной индустрии и производственных баз строительных организаций с целью повышения конкурентоспособности предприятий.
Данные направления будут способствовать реализации Программы в части обеспечения жилищного строительства продукцией промышленности строительных материалов в Республике Карелия.
Таблица 3
Производство основных строительных материалов на территории
Республики Карелия к 2015 году
| Наименование | 2010 год факт | 2015 год оценка | 2015 год к 2010 году |
| Сборные железобетонные конструкции и изделия, тыс. куб.м | 35,2 | 52,7 | в 1,5 раза |
| Панели и другие конструкции крупно-панельного домостроения, тыс.кв.м общей площади | 16,8 | 28,7 | в 1,7 раза |
| Стеновые материалы, млн.шт. условного кирпича | 8,0 | 20,2 | в 2,5 раза |
| Нерудные строительные материалы (только щебень, гравий), тыс. куб.м | 14000 | 23000 | в 1,6 раза |
| Пенополистирол, тыс. куб.м | 14,0 | 16,8 | в 1,2 раза |
Одним из главных ожидаемых результатов Программы должно стать насыщение товарного рынка доступными по цене для широкого потребителя, добротными по качеству и надежности местными строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства, необходимыми для сооружения индивидуального и многоквартирного жилья.
Перечень инвестиционных проектов развития производственной базы строительного комплекса Республики Карелия представлен в приложении № 4.
3.3. Создание системы подготовки и переподготовки специалистов строительной отрасли в целях развития и применения новых технологий
В целях создания современной системы начальной профессиональной подготовки с организациями, производящими современные строительные материалы, и строительными организациями, применяющими современные технологии в строительстве, на территории Республики Карелия планируется создание 8 учебно-производственных центров и лабораторий по подготовке кадров для строительной отрасли республики (при условии софинансирования из федерального бюджета). Они будут готовить квалифицированных специалистов на базе следующих учреждений профессионального образования Республики Карелия:
- Профессиональное училище № 2 (г. Олонец);
- Профессиональное училище № 11 (г. Медвежьегорск);
- Профессиональное училище № 15 (г. Кондопога);
- Профессиональное училище № 20 (г. Питкяранта);
- Костомукшский политехнический колледж (г.Костомукша);
- Технологический лицей (создание центра по подготовке специалистов для деревянного домостроения) (г.Петрозаводск);
- Северный колледж (г. Сегежа);
- Сортавальский колледж (г.Сортавала);
- Петрозаводский строительный техникум (г.Петрозаводск).
Для создания учебно-производственных центров и лабораторий в учреждениях профессионального образования Республики Карелия необходимо финансирование в размере 15 млн. руб.
В целях повышения качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена для строительной отрасли республики планируется проведение республиканских конкурсов по профессиям строительного профиля и участие во всероссийских конкурсах обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования Республики Карелия.
В целях создания современной системы профессиональной начальной подготовки кадров для строительного комплекса также необходимо:
- организовать совместную подготовку специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий;
- подготовить нормативную базу для взаимодействия учебных заведений со строительными организациями республики по системе переподготовки и повышения квалификации специалистов;
- провести модернизацию существующей системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работников предприятий и организаций строительного комплекса под современные технологические и организационные потребности строительного комплекса.
В 2011 году учреждения профессионального образования Республики Карелия переходят на новые федеральные государственные образовательные стандарты. Для этого необходимо проведение следующих мероприятий: изучение потребностей строительных организаций, повышение квалифи-кации преподавателей, разработка модулей основных образовательных программ в учреждениях профессионального образования.
Прогноз потребности в строительных кадрах на период 2011-2015 годов составляет 4781 человек, обучающихся – 7736 человек. Прогноз потребности в рабочих кадрах по строительным специальностям на 2011-2015 годы представлен в приложении №10.
В целях повышения качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена для строительной отрасли республики необходимо также внедрение инновационных образовательных программ в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования по приоритетным профессиям и специальностям строительного профиля на конкурсной основе.
3.4. Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства
В целях реализации пункта 1 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № ВП-П9-5253 распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 декабря 2010 года № 554р-П утверждена программа «Ликвидация административных барьеров в строительстве на территории Республики Карелия на 2011-2015 годы».
Программа направлена на реализацию комплекса правовых, финансово-экономических, организационно-технических, кадровых, научно-методических и иных мероприятий по ликвидации административных барьеров в Республике Карелия и созданию предпосылок для улучшения инвестиционного климата, увеличение объёмов жилищного и иного строительства в республике.
В составе Программы предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизацию предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, в ходе реализации которых будет:
- обеспечено завершение формирования системы документов территориального планирования Республики Карелии;
- проведена оптимизация процедур формирования предоставления земельных участков для строительства;
- усовершенствован порядок выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
- установлена административная ответственность за необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также за истребование документов и проведение согласований, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства;
- сокращены сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы
- обеспечено развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу;
- сформирована система административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
- обеспечен перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства;
- внедрены процедуры электронных торгов размещения государственных и муниципальных заказов на подрядные строительные работы для государственных и муниципальных нужд;
- организована работа с заказчиками и инвесторами в режиме «одного окна»;
- установлена административная ответственность организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, а также их должностных лиц за нарушение правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с требованиями федерального законодательства;
- исключена возможность злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующего положения на рынке при подключении к инженерным сетям и осуществлении технологического присоединения объектов капитального строительства;
- обеспечен контроль за соблюдением органами местного самоуправления земельного и градостроительного законодательства.
Реализация программы «Ликвидация административных барьеров в строительстве в Республике Карелия на 2011-2015 годы» позволит:
- улучшить инвестиционный климат в республике и увеличить объёмы жилищного и иного строительства;
- сократить сроки инвестиционного периода в строительстве на основе обеспечения органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, физических и юридических лиц оперативной, полной, достоверной и регулярно обновляемой информацией о среде жизнедеятельности, её предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности;
- повысить доступность, прозрачность и качество предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, в том числе в электронном виде, создать комфортные условия для потребителей услуг.