Правительства Республики Карелия от 7 июля 2011 года №347р-п региональная целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Республики Карелия А. В. Нелидов утверждена Распоряжением Правительства Республики, 2666.45kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Правительства Республики Карелия от 11 марта 2009 года №42-п региональная целевая программа, 1224.49kb.
- Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
- Региональная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации,, 280.1kb.
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
- Администрацию Главы Республики Карелия. Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия, 276.43kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 154.84kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
1.7. Развитие ипотечного жилищного кредитования
Рост стоимости жилья, особенно в городе Петрозаводске, отсутствие у подавляющего большинства граждан денежных средств на приобретение жилья без использования кредитных механизмов способствовали обострению жилищной проблемы. В этих условиях реализация подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2006-2008 годы и до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 28 июня 2006 года № 82-П, стала единственным выходом из сложившейся ситуации.
Программа ипотечного жилищного кредитования действует в республике с 2002 года. Принятый за основу способ – компенсация процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (займу) для отдельных категорий граждан – за время действия программы доказал свою обоснованность, поскольку этой мерой государственной поддержки воспользовалось почти пять тысяч семей.
Особое внимание было уделено созданию и развитию системы рефинансирования закладных. В этой связи развитие взаимоотношений с ОАО «АИЖК» и создание регионального оператора ОАО «АИЖК» в Республике Карелия – государственного унитарного предприятия Республики Карелия «Фонд государственного имущества Республики Карелия» (далее – ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия») позволило первичным кредиторам (заимодавцам) выдавать ипотечные жилищные кредиты (займы) на условиях стандартов ОАО «АИЖК» с последующим рефинансированием ипотечных ценных бумаг. Эти меры привели к снижению среднего размера процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), а также увеличению средней продолжительности срока таких кредитов (займов).
Вместе с тем, несмотря на значительные усилия, предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях, ипотечное кредитование для многих граждан остается малодоступным способом улучшения жилищных условий.
Основными причинами являются высокая стоимость жилья, значительный размер первоначального взноса за приобретаемое жилое помещение, необходимый для получения ипотечного кредита (займа), а также невысокий размер ежемесячных доходов у значительной части населения, особенно у молодых или многодетных семей. Также следует отметить, что в настоящее время большая часть жилья приобретается на вторичном рынке.
В Республике Карелия сначала действовала республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2001-2006 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 25 декабря 2000 года № 338-П, а затем подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия» на 2006-2008 годы и до 2010 года. Основными целями реализации положений указанных нормативных правовых актов являлись:
- развитие финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающих доступность приобретения жилья для работающего населения Республики Карелия;
- повышение доступности кредитных (заемных) средств для жителей Республики Карелия на улучшение жилищных условий;
- привлечение ипотечных жилищных кредитов (займов) в жилищное строительство.
Начиная с 2002 года в сфере ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия были достигнуты следующие результаты:
- количество участников программы (2003-2009 годов) - 5 623 человек, в том числе количество участников программы с оказанием государственной поддержки в форме компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам) - 4 793 человек;
- объем денежных средств бюджета Республики Карелия, направленный на оказание государственной поддержки в форме компенсации процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам), - 334 328 926, 95 рублей;
- количество выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) кредиторами (заимодавцами) - 6 685;
- объем выданных ипотечных кредитов (займов) уполномоченными банками и заимодавцами (в период с 2002 года по 1 октября 2010 года) - 6 801 758 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 28 декабря 2009 года № 300-П «О реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия» на 2006-2008 годы и до 2010 года региональной целевой программы «Жилище» на 2004-2010 годы и в 2010 году» с 1 января по 31 декабря 2010 года действие подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия» в части включения новых участников было приостановлено. В настоящее время оказание государственной поддержки в форме компенсации процентной ставки по ипотечным кредитам (займам) продолжается только в рамках ранее заключенных соглашений с участниками подпрограммы.
Исполнитель подпрограммы – государственное унитарное предприятие Республики Карелия «Фонд государственного имущества Республики Карелия» (далее - ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия». Размер уставного фонда предприятия в 2006 году составлял 3174171 рублей, с 2008 года - 34005171 рублей.
В рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного 24 ноября 2003 года между Правительством Республики Карелия и ОАО «АИЖК», по состоянию на конец 2010 года было рефинансировано 748 закладных на общую сумму 707,3 млн.рублей. На обслуживании у ГУП РК «Фонд государственного имущества Республики Карелия» находится 685 закладных на общую сумму 529,4 млн.рублей, кроме того, данное предприятие за счет собственных оборотных средств выдает ипотечные займы по следующим кредитным продуктам ОАО «АИЖК»: «Вторичный рынок», «Новостройка», «Военная ипотека», «Материнский семейный капитал» с последующим рефинансированием ипотечных ценных бумаг в ОАО «АИЖК» по утверждаемым графикам поставок.
Основными направлениями развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия должны стать продолжение оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в виде компенсации процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (займу), а также реализация мероприятий, направленных на повышение доступности комфортного жилья экономического класса на первичном рынке, в том числе с использованием возможностей специальных программ и кредитных продуктов ОАО «АИЖК».
1.8. Подготовка специалистов строительной отрасли
в Республике Карелия
Внедрение новых технологий в области строительных материалов и строительных систем требует обеспечения строительной отрасли квалифицированными специалистами.
В настоящее время в учреждениях профессионального образования Республики Карелия осуществляется подготовка по следующим профессиям и специальностям в области строительства:
Таблица 1
| № п/п | Код | Наименование профессии/ специальности | Учебное заведение |
| По программам начального профессионального образования: | |||
| 1. | 22.2. | мастер отделочных строительных работ | Технологический лицей (г. Петрозаводск) Профессиональное училище № 11 (г. Медвежьегорск) Северный колледж (г. Сегежа) |
| 2. | 22.4. | мастер столярно-плот-ничных и паркетных работ | Технологический лицей (г. Петрозаводск) Профессиональное училище № 20 (г.Питкяранта) |
| 3. | 22.11. | монтажник санитарно-технических, вентиля-ционных систем и оборудования | Профессиональное училище № 11 (г. Медвежьегорск) Северный колледж (г. Сегежа) |
| 4. | 22.18. | электромонтажник электрических сетей и электрооборудования | Индустриальный колледж (г.Петрозаводск) |
| По программам среднего профессионального образования: | |||
| 5. | 270103 | строительство и эксплуатация зданий и сооружений | Сортавальский колледж (г.Сортавала) Петрозаводский строительный техникум (г.Петрозаводск) |
| 6. | 270112 | водоснабжение и водоотведение | Петрозаводский техникум городского хозяйства (г.Петрозаводск) |
| 7. | 270116 | монтаж, наладка и эксплуатация электро-оборудования промыш-ленных и гражданских зданий | Индустриальный колледж (г.Петроза-водск) |
| 8. | 270301 | архитектура | Петрозаводский строительный техникум (г.Петрозаводск) |
| По программам высшего профессионального образования: | |||
| 9. | 270102 | промышленное и гражданское строительство | Петрозаводский государственный университет (г.Петрозаводск) |
| 10. | 270112 | водоснабжение и водоотведение | Петрозаводский государственный университет (г.Петрозаводск) |
По состоянию на 1 января 2011 года на строительных специальностях в учебных заведениях республики обучается 1405 человек, из них по программам начального профессионального образования - 571 человек, среднего профессионального образования – 511, высшего профессионального образования – 323 человека. Потребность в кадрах на 2010 год составляет 779 человек.
При этом в сфере профессионального образования Республики Карелия существует ряд проблем, в числе которых отставание учебно-производственной базы, недостаточный престиж строительных профессий, недостаток высококвалифицированных специалистов-преподавателей и мастеров производственного обучения, отсутствие финансирования на учебные расходы (в том числе на современные строительные материалы).
В данных условиях стратегической задачей является преодоление отставания в структуре, объемах и качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от требований конкурентоспособных предприятий строительной отрасли.
Необходима государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, которые занимаются подготовкой рабочих кадров и специалистов для предприятий строительной отрасли, посредством предоставления им субсидий из федерального бюджета на реализацию инновационных образовательных программ.
Государственная поддержка необходима на приобретение современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, программного и методического обеспечения, способствующего их реализации, организацию стажировок преподавателей и мастеров производственного обучения.
На базе ведущих учреждений профессионального образования Республики Карелия необходимо создать учебно-производственные центры подготовки кадров для строительной отрасли республики, привлечь к активному сотрудничеству социальных партнеров, расширить сферу предоставляемых услуг, создать систему непрерывного образования, увеличить объемы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения.
1.9. Взаимодействие с Федеральным фондом
содействия развитию жилищного строительства
Многие населенные пункты в Республике Карелия подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Данное обстоятельство является одной из основных причин, сдерживающих рост жилищного строительства. Проблема усугубляется еще и фактором неразвитости социальной инфраструктуры малых городов и поселений республики, которая ведет к миграции населения в более крупные населенные пункты.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия общая протяженностей сетей коммунальной инфраструктуры составляет 14578 км (из них нуждающихся в замене 1072 км), в том числе:
- электроснабжение 10806 км;
- газоснабжение 181 км;
- теплоснабжение 912 км;
- водоснабжение 1632 км;
- водоотведение 1047 км.
Перспективы развития обеспеченности инженерной и социальной инфраструктурой земельных участков определены в Схеме территориального планирования Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 6 июля 2007 года № 102-П.
Привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны жителей республики, невозможно без вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в городах Республики Карелия.
Кроме того, развитие жилищного строительства требует вовлечения в оборот новых земель из зон, прилегающих к крупным населенным пунктам, таким как Петрозаводск, Костомукша, Кондопога, Сегежа и Сортавала.
Как правило, земельные участки, находящиеся в пригородной зоне, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации такими землями являются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Основным механизмом вовлечения в оборот дополнительных земельных участков является освоение с помощью Фонда «РЖС» неиспользуемых, либо используемых не по назначению земельных участков, находящихся в федеральной собственности. На территории Республики Карелия такие земельные участки имеются.
В целях реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и дополнительного
вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, 30 января 2009 года между Правительством Республики Карелия и Фондом «РЖС» заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве).
В соответствии с Соглашением одним из основных принципов взаимодействия сторон является подготовка проектов предложений (заявок) об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для жилищного и иного вида строительства.
В рамках заключенного соглашения подготовлены и направлены в Фонд «РЖС» заявки с предложениями по использованию земельных участков, находящихся в федеральной собственности и планируемых под осуществление жилищного и иного строительства, в том числе для производства строительных материалов, изделий и конструкций.
В настоящее время Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение в отношении одного земельного участка.
Таблица 2
| № п/п | Местоположение участка | Площадь, га | Планируемое использование | Планируемый объем ввода жилья, кв. метров |
| 1. | Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Зайцева, д. 6 | 0,13 | многоэтажное жилищное строительство экономического класса | 2246,8 |
1.10. Основные проблемы в сфере жилищного строительства
Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, на которых градостроительной и планировочной документацией предусмотрена комплексная жилая застройка. В связи с этим необходимо участие государства в мероприятиях, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой, что позволит кроме увеличения привлекательности снизить стоимость квадратного метра жилья.
Кроме того, развитие жилищного строительства сдерживается неудовлетворительным техническим состоянием существующих тепловых сетей, водопроводного и канализационного оборудования. Физический износ основных фондов котельных составляет 55%, центральных тепловых пунктов - 50,1%, тепловых сетей - 62,8%, тепловых насосных станций -52,3%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации.
Потери тепловой энергии в результате отсутствия эффективной изоляции достигают по некоторым муниципальным образованиям республики 25%, потери воды на нужды хозяйственно-питьевого водоснабжения - 18%.
Более 50 % затрат, включенных в тарифы на коммунальные услуги, изменяются под воздействием внешних факторов, поскольку значительная часть ресурсов, используемых для производства услуг является привозной.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, в большинстве являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию. В основном это предприятия частной формы собственности (около 80%).
Большинство действующих в республике систем питьевого водоснабжения находится в состоянии, которое не позволяет обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие. В Республике Карелия в 2009 году 52,5% проб питьевой воды из разводящей сети не соответствовали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (в 2007 году - 56,6%, в 2008 – 53%), по микробиологическим показателям – 9,7% (в 2007 году - 10,9%, в 2008 - 10,5%).
В большинстве районов республики уровень очистки сточных вод не соответствует нормативам. Загрязнение водных объектов при недостаточной эффективности работы очистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает опасность для здоровья населения.
Еще одной важной проблемой является непривлекательность отрасли жилищно-коммунального хозяйства для частных инвестиций и, как результат, низкая конкуренция в отрасли.
В первую очередь это связано с невозможностью гарантирования тарифов в средне- и долгосрочной перспективе, что приводит к незащищенности потенциальных инвесторов перед действиями органов государственной власти (в лице тарифных органов) и органов местного самоуправления, ежегодно пересматривающих решения об уровнях тарифов, нормативах потребления, инвестиционных надбавках к тарифам.
Кроме того, остро стоит проблема приоритетного обеспечения территорий жилой застройки объектами социальной инфраструктуры, обеспечивающими нормативные потребности населения муниципальных образований Республики Карелия в социальных услугах: дошкольных и общеобразовательных учреждениях, объектах здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
В Республике Карелия имеются резервы для оптимизации излишне регламентированной и громоздкой процедуры выдачи исходно-разрешительной документации на строительство, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, для устранения искусственных административных барьеров для строительного бизнеса.
Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом получения согласований может составлять порядка трех лет.
Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков. Так, количество органов исполнительной власти и организаций в Республике Карелия, чье согласование необходимо получать от даты подачи заявления на предоставление земельного участка до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства, в среднем составляет 15 инстанций. Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство.
Выдача технических условий нередко осуществляется коммунальными компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Иногда технические условия являются просто «не подъемными» для инвесторов.
Требуется принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия.
Отсутствие генеральных планов в большинстве поселений республики не позволяет органам местного самоуправления системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию. Отсутствие генеральных планов не позволяет строительному бизнесу грамотно планировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что, в свою очередь, ведет к приостановке инициатив по застройке свободных территорий.
Необходимо разработать порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из числа готовых и продуманных градостроительных решений.
Для каждого этапа разрешительных процедур в строительстве должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. И самое главное - не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат.
Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства предоставит исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Органам местного самоуправления необходимо организовать работу с инвесторами в режиме «одного окна».