Президент Российской Федерации доклад
Вид материала | Доклад |
- Правительство Российской Федерации доклад, 312.85kb.
- О студенческом спорте в Российской Федерации Информационная справка, 219.46kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
- Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль, 9 июня 2010 года, n 690, 345.31kb.
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года президент, 217.52kb.
- Советом Федерации Федеральный закон был направлен Президенту Российской Федерации без, 980.27kb.
- В российской федерации, 645.64kb.
- Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, 3272.55kb.
- Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, 3058.04kb.
- Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, 3204.95kb.
Общественная палата Республики Карелия
Создание в 2010 году Общественной палаты Республики Карелия, которое длилось почти год, лишний раз доказывает: гражданское общество в Карелии – не формальность, а реальная сила, сформировавшийся жизнеспособный институт.
Сегодня Общественные палаты созданы в 61 регионе Российской Федерации. Но в Карелии с ее созданием осознанно не торопились, справедливо рассудив, что просто ради «галочки» это никому не нужно. В обсуждение законопроекта включились десятки общественных организаций, сотни граждан, причем, в том числе, и весьма критически настроенные по отношению к власти. Проект был направлен во все районы республики, где прошли «круглые столы». Дискуссии были бурными, поступило множество поправок, предложений и замечаний по законопроекту. Но в одном все участники обсуждения были едины – Общественная палата нужна.
Кроме того, в ходе избрания её членов соблюден строго пропорциональный принцип формирования: 7 известных граждан от Главы Республики Карелия, 7 – представители региональных общественных объединений от Законодательного Собрания РК и 7 – от НПО (неправительственных общественных объединений), местных общественных организаций и инициативных групп граждан.
Общественная палата старается эффективно выполнять те задачи, ради которых создана:
- Отстаивать права и законные интересы граждан;
- Продвигать гражданские инициативы;
- Контролировать деятельность республиканской и местной власти.
Общественная палата Республики Карелия была полностью сформирована только в июне 2010 года. Однако за короткий промежуток времени удалось реализовать ряд обозначенных законодательством задач.
Отстаивание прав и законных интересов граждан:
- открыта горячая линия по вопросам экологии;
- внесены замечания и предложения в проект федерального закона «О
полиции»;
- организован приём граждан, который ведут председатели комиссий и
члены Общественной палаты 2 раза в месяц;
- проведены совместно с Законодательным собранием республики
общественные слушания по теме «Качество жизни в РК (проблемы тарифов ЖКХ)»;
- проведено заседание круглого стола, на котором обсуждался проект
«Концепции социально-экономического развития республики до 2015 года» с участием депутатов Законодательного Собрания РК, представителей общественных организаций, профсоюзных лидеров, ученых.
Продвижение гражданских инициатив:
- на Совете Общественной палаты РК прошло обсуждение «рамочного»
Федерального закона «Об основных принципах организации деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации»;
- направлены предложения в «тезисы» к ежегодным слушаниям по
инициативе Президента РФ;
- опубликовано Обращение членов Общественной палаты РК к
населению о пожароопасной ситуации в лесах Карелии;
- организована и проведена акция по сбору помощи пострадавшим в
период аномальной жары летом 2010 года. Груз был направлен в Московскую область, г. Луховицы (ГБУ СО МО «Луховицкий комплексный центр социального обслуживания населения»).
Контроль за деятельностью республиканской и местной власти:
- члены Общественной палаты приняли активное участие в обсуждении
изменений в Конституцию РК;
- мнение членов ОП РК было учтено при формировании новой
структуры Правительства РК.
Так, 12 октября 2010 года Общественной палатой РК при поддержке Законодательного Собрания РК проведены общественные слушания «О проблемах расчетов и оплаты услуг по холодному водоснабжению и сбережению водных ресурсов». По итогам Общественных слушаний подготовлено официальное письмо за подписью Секретаря ОП РК Н.Вавиловой на имя Председателя Правительства РФ В. Путина с просьбой об отмене Постановления № 307 от 2006 года.
30 ноября 2010 года состоялось расширенное заседание Совета Общественной палаты РК «О перевозках пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения в РК» с участием руководителей исполнительных органов государственной власти РК, представителей Управления Октябрьской железной дороги из Санкт-Петербурга.
15 декабря 2010 года Общественной палатой РК проведен «круглый стол» «О проекте концепции социально экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года» с участием министра экономического развития РК В. Лунцевича, депутатов ЗС РК, руководителей НПО, общественности по итогам подготовлены проекты рекомендаций и направлены в соответствующие инстанции.
Члены Общественной палаты РК приняли участие в проведении в школах республики всероссийской акции по социально значимому проекту «Живые голоса истории», посвященному 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.
Комиссии, созданные Общественной палатой РК, рассмотрели целый ряд важных социально-экономических вопросов, влияющих на развитие республики и государства в целом. Среди них:
- «Круглый стол» «Общественные организации в области
здравоохранения и социальной защиты. Знакомство. Поиски взаимодействия» был организован и проведён 9 декабря 2010 года совместно комиссией по вопросам здравоохранения, формирования здорового образа жизни и охраны окружающей среды и комиссией по вопросам социального развития (председатели комиссий Е. Аксентьева и А. Лопаткина).
- 2 сентября 2010 года на совместном заседании комиссии по вопросам
соблюдения законности и правопорядка Общественной палаты РК (председатель комиссии А. Тайбаков) и руководства МВД по РК были выработаны предложения по проекту Федерального закона «О полиции». Предложения направлены в Общественную палату РФ для внесения поправок.
Члены Общественной палаты Республики Карелия, входящие в состав постоянной комиссии по вопросам здравоохранения, формирования здорового образа жизни и охраны окружающей среды были участниками встречи Главы РК А. Нелидова с экологическими неправительственными организациями Республики Карелия, которая состоялась 27 августа 2010 года.
Председатель комиссии по вопросам здравоохранения, формирования здорового образа жизни и охраны окружающей среды Е. Аксентьева приняла участие во встрече с Уполномоченным при Президенте России по правам ребенка П. Астаховым, проходившей в г. Петрозаводске в декабре 2010 года.
Председатель комиссии по вопросам сохранения культурного и духовного наследия, развития культуры и искусства З. Строгальщикова и заместитель министра культуры РК И. Аникина приняли участие в конференции руководителей комиссий по культуре региональных Общественных палат Российской Федерации, целью которой было обсуждение культурной ситуации в регионах России, выявление имеющихся проблем, определение приоритетных задач и направлений для развития отечественной культуры.
Председатель комиссии по вопросам гражданского общества и межнациональных отношений Г. Буйвидайте участвовала в парламентских слушаниях «Языковое многообразие РФ: проблемы и перспективы», которые проводились в Москве 7 октября 2010 года.
Члены Общественной палаты РК участвовали в работе Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Главе Республики Карелия.
22 декабря 2010 года на заседании Совета по взаимодействию Общественной палаты Российской Федерации с общественными палатами (общественными советами) субъектов Российской Федерации был избран президиум Совета. В состав Президиума Совета палат России от Северо-Западного федерального округа вошла Н.И. Вавилова – Секретарь Общественной палаты Республики Карелия. Одной из задач Совета будет подготовка рамочного закона об общественных палатах регионов.
Разрабатывая и внедряя новые технологии и модели сотрудничества и гражданского участия (общественно-государственные советы, публичные слушания, переговорные площадки, общественные приемные, гражданские экспертизы), органы власти и общественные институты, прежде всего, должны быть ориентированы на успешное решение задач в области социальной политики, повышение качества жизни населения республики, развитие человеческого потенциала. Результат – общественно-политическая стабильность в регионе.
Как показывает жизнь, активная гражданская позиция, высокий уровень правосознания и культуры населения способны содействовать цивилизованному решению социально-экономических, политических или межнациональных конфликтов, и наоборот, общественная пассивность, апатия населения, отсутствие общественного контроля за деятельностью органов власти способны спровоцировать нарастание серьезных общественно-политических проблем.
Очевидно, что только взаимная ответственность и заинтересованность власти и общества могут определить успешность решения стоящих перед государством и обществом задач.
3. Социальная напряженность в период кризиса 2008-2010 годов
В 2008-2010 годах Республика Карелия, как и вся Россия, жила в не простых условиях финансово-экономического кризиса, который негативно отразился на уровне и качестве жизни основной части населения и привёл к росту протестных настроений и общественной активности.
В Докладе Общественной палаты Республики Карелия «О состоянии гражданского общества в Республике Карелия» приведены примеры влияния общественных организаций, активных граждан на решение острых социальных проблем, а также взаимодействия власти и общественности по преодолению последствий кризиса.
Наряду с этим авторы сочли необходимым включить в настоящий Доклад в сокращенном варианте результаты исследований «Социальная напряжённость в период кризиса 2008-2010 годов, которые были проведены в Северо-Западном федеральном округе и, в том числе, в Республике Карелия в период с 1 ноября 2009 года по 30 сентября 2010 года Региональной общественной организацией социальных проектов в сфере благополучия населения «Стеллит» (г. Санкт-Петербург).
Финансирование проекта осуществлялось Межрегиональной правозащитной общественной организацией Правозащитное движение «Сопротивление» (г. Москва).
На территории Республики Карелия исследование проводилось Региональной общественной организацией «Карельский центр гендерных исследований» (г. Петрозаводск).
Проект был направлен на оценку ситуации и выявление наиболее актуальных направлений антикризисных мер социального характера. Цель проекта – содействие снижению социальной напряженности путем разработки и продвижения актуальных антикризисных мер.
Результаты исследований не только дают богатую пищу для размышлений представителям власти, бизнеса и общественности, но и, хочется надеяться, послужат стимулом для совместной работы на благо Республики Карелия и её жителей.
Общественная палата Республики Карелия готова и будет всемерно способствовать объединению усилий государственных структур и институтов гражданского общества для решения социально значимых проблем. Приглашаем к участию в совместной работе всех неравнодушных граждан.
Экономический кризис 2008-2009 годов пошатнул социально-экономическое положение и вызвал повышение социальной напряженности на большинстве территорий Российской Федерации.
Отдельные области Северо-Западного федерального округа также были существенно затронуты кризисом. Это, в первую очередь, касалось тех регионов, в экономике которых значимую долю занимает сырьевая промышленность. В Республике Карелия размещаются лесная и деревообрабатывающая промышленность, а также предприятия черной и цветной металлургии. Ситуация обострялась тем, что ряд городских и муниципальных районов «замкнуты» на подобные предприятия, которые являются по сути бюджетообразующими, обеспечивают значительную долю рабочих мест и существенно спонсируют социальный сектор.
В октябре-декабре 2008 года Правительство Российской Федерации начало реализацию антикризисных мер. Однако в условиях резкого снижения объема производства и, соответственно, прибылей, существенно сократились расходы на социальную сферу, в т.ч. на такие актуальные статьи, как закупка медикаментов, материальная помощь ветеранам и пенсионерам, финансирование задолженности по коммунальным услугам, предоставление транспортных услуг. На фоне безработицы с низкой возможностью трудоустройства это существенно повысило рост социальной напряженности.
В ходе исследования в Республике Карелия были опрошены представители различных групп – в интервью приняли участие 8 представителей науки и высшей школы, 5 представителей региональной областной и муниципальной администрации, 5 представителей бизнес-сообщества, 5 представителей общественных организаций и молодежных объединений, 3 сотрудника государственных организаций, 3 представителя населения (1 пенсионер и 2 студента), 1 экономист.
В фокус-группах приняли участие 22 человека. Из них 6 представителей науки и высшей школы, 4 студента, по 3 представителя бизнес-сообщества, государственных организаций и общественных организаций, 2 представителя крупных промышленных предприятий, 1 представитель СМИ. В креативной дискуссии участвовали 12 человек: 4 представителя науки и высшей школы, 3 представителя региональной, областной и муниципальной власти, 2 представителя общественных организаций, по 1 представителю бизнес-сообщества, государственных и религиозных организаций.
Интервью с «ключевыми информантами» проводились в период с мая по август 2010 года. «Ключевыми информантами» являлись представители региональной, городской и муниципальной администрации, крупных промышленных предприятий и бизнес-сообщества, политики, экономисты, представители науки и высшей школы, общественных движений, молодежных объединений, а также представители населения.
Все выделяемые респондентами причины социальной напряженности можно условно разделить на несколько основных групп: 1) экономические; 2) нарастание проблем в социально важных сферах жизнедеятельности региона, в том числе в сферах образования и здравоохранения; 3) психологические.
Среди экономических причин самой существенной является рост уровня безработицы, с которым связывают падение общего благосостояния и уменьшение покупательной способности. Безработица, как таковая, является довольно емким понятием и включает не только отсутствие работы, но и сокращение рабочих мест, снижение уровня зарплат.
Сюда же примыкает и группа признаков, касающаяся нарастающих проблем в социально важных сферах жизни, особенно в образовании и здравоохранении. В частности, падение качества услуг и рост коррупции. Участники фокус-группы объединили эти сферы, как близкие.
Третья группа причин связана с настроением, ощущением своей позиции в обществе, с осознанием жителями Республики возможных перспектив. Отсутствие перспектив или невозможность их увидеть и осознать служит причиной роста напряженности.
Основные причины социальной напряженности, по мнению представителей Республики Карелия:
- сокращение производства и связанный с этим рост безработицы;
- падение общего материального уровня жизни и покупательной
способности населения;
- неудовлетворительное состояние дел в сфере образования и
здравоохранения, характеризующееся падением качества услуг, ростом цен на них, коррупцией;
- неуверенность жителей республики в завтрашнем дне.
Самым заметным и ярким проявлением социальной напряженности, с точки зрения представителей региона, принявших участие в интервью, является рост количества протестных акций. Как правило, он тесно связан с уровнем доверия к власти. Соответственно, чем выше уровень напряженности, тем ниже уровень доверия и больше протестных акций.
При этом, по мнению участников фокус-группы, уровень протестных настроений более четко может показывать даже не число активных действий, а, наоборот, общая пассивность. Она возникает, во-первых, как следствие незнания, неумения активно отстаивать свою позицию вместе с отсутствием подходящих условий.
Во-вторых, пассивность свидетельствует о высоком уровне недоверия к власти и полном отсутствии надежды на позитивные изменения. Такую пассивность можно наблюдать по уровню участия в выборах.
По мнению респондентов, принявших участие в интервью, социальная напряженность может выражаться и в общей агрессии, ведущей к недоверию и конфликтам между различными группами.
Участники фокус-групп предложили расширить признак, связанный с ростом агрессии, включая туда различные формы насилия, в том числе терроризм и военные действия. Важным дополнением здесь служат также проявления насилия в отношении представителей правоохранительных органов.
В качестве еще одного проявления социальной напряженности участники и интервью, и фокус-групп выделили рост различных форм девиантного и саморазрушающего поведения (алкоголизм, наркомания, суицид). По мнению представителей региона, это может быть вызвано состоянием депрессии, ощущением безысходности, в том числе вызванными негативными последствиями экономического кризиса.
Еще одна существенная группа проявлений социальной напряженности – демографические показатели. Сюда было предложено включить, в частности, уменьшение продолжительности жизни, снижение уровня рождаемости.
Отдельную группу проявлений социальной напряженности, по мнению представителей региона, составляет рост числа заболеваний так называемыми «социальными болезнями». К этому же признаку можно добавить и отношение к собственному здоровью, которое также свидетельствует о социальном настроении.
Основные проявления социальной напряженности, по мнению представителей Республики Карелия:
- рост девиантного и саморазрущающего поведения: алкоголизма,
наркомании, суицидов, преступности;
- рост числа заболеваний, в том числе социальных (ВИЧ, гепатит,
туберкулез). Сюда же можно отнести продолжительность жизни населения и отношение к своему здоровью, которые достаточно хорошо отражают состояние условий жизни населения;
- рост недовольства органами власти всех уровней в форме пассивных
протестов;
- рост числа митингов, акций протеста.
Практически все эксперты называют основными сферами проявления и усиления социальной напряженности производство, ЖКХ, образование, здравоохранение, социальную сферу, инфраструктуру, миграционную политику. Участники фокус-группы в целом согласились с этим перечнем, добавив в него сферу культуры и государственные учреждения в целом.
Сферу производства эксперты считают особенно важной, так как именно от ее состояния зависит наличие рабочих мест и уровень зарплат. В широком смысле, сюда включается как само производство, так и бизнес на всех уровнях. Однако, особенно важным является состояние лесоперерабатывающей промышленности, которая является ведущей отраслью в Карелии.
Говоря о состоянии производства, участники отметили его кризисное состояние. С одной стороны, это упадок основной отрасли. Фактором напряженности является также и непонимание способов распределения доходов от основных отраслей добывающей промышленности.
Хотя промышленность является важнейшей сферой, от которой во многом зависит состояние напряженности, по остальным направлениям участники отмечают, что решения здесь практически не принимаются или ведут к дальнейшему кризису.
ЖКХ, по мнению респондентов, принявших участие в интервью, является важным моментом, так как рост тарифов в этой сфере серьезно отражается на благосостоянии как населения, так и бизнеса («Основная сфера, в которой в наибольшей степени выразился и кризис, и социальная напряжённость – это ЖКХ. Из-за несвоевременной и, на мой взгляд, неуместной реформы»).
Участники фокус-группы подтвердили это («Все говорят о каких-то реформах, но эти реформы – это не реформы, вообще, по большому счету. Реформа – это когда от нужд людей идет, снизу, с желания что-то изменить. А если что-то навязывается – это желание ударить еще раз по кошельку, это желание ударить по простому человеку. Вот ЖКХ, мне кажется, – это черная дыра в Карелии»).
В сферах образования и здравоохранения эксперты отмечают недостаточный уровень финансирования, падение качества услуг, появление большого количества платных услуг. По мнению участников фокус-групп, также здесь сказываются и решения, которые принимаются в управленческой сфере без учета специфики учреждений.
Проблема в сфере образования в данном случае рассматривалась с точки зрения системы оплаты, которая, по оценкам экспертов, является не просто низкой, но и несправедливой, не учитывает особенности работы педагога. Это повышает напряженность в коллективах и мешает полноценной работе.
Также на фокус-группах был затронут и вопрос общего сокращения детских учреждений, которые затем сложно восстановить и вывести на соответствующий потребностям населения уровень. С другой стороны, участники фокус-группы отметили избыточность филиалов ВУЗов, которые не дают, с их точки зрения, качественного образования.
Обсуждая сферы образования и здравоохранения, участники фокус-групп также пришли к выводу, что зачастую источником напряженности является недостаточно эффективная организация управления и непродуманное реформирование.
Следуя данной логике, участники фокус-групп выделили в качестве дополнительной сферы государственные учреждения в широком смысле этого слова. Важнейшим фактором здесь является рост аппарата и недостаточно эффективное распределение бюджета.
Рост аппарата является достаточно раздражающим фактором, так как при этом ассоциируется с его неэффективностью и некомпетентностью. Это отражается, как уже говорилось выше, в непродуманности реформ. Такие реформы становятся дополнительным источником напряженности.
Помимо этих сфер, представители региона, принявшие участие в интервью и фокус-группах, также отметили неблагополучное состояние социальной сферы, связанное с ухудшением положения незащищенных слоев населения в связи с сокращением финансирования по разным направлениям.
Сфера культуры редко упоминалась экспертами, но некоторых из них отмечали, что она встает в тот же ряд дотационных направлений, которые находятся под угрозой сокращения. Данная сфера при этом, может, и не является причиной напряженности, но при соответствующем развитии могла бы ее значительно понижать, служить определенным профилактическим фактором, снижающим многие негативные явления.
Отдельно была выделена миграционная политика. Эта сфера связана с зоной конфликтов, отражающих социальную напряженность.
Также отдельные представители региона, принявшие участие в интервью, называли транспорт и коммуникации. Участники фокус-группы также отметили важность для Карелии состояния транспорта.
Основные сферы жизнедеятельности Республики Карелия, в наибольшей степени затронутые социальной напряженностью:
- производство;
- ЖКХ;
- образование;
- здравоохранение;
- социальная сфера;
- культура;
- государственные учреждения в целом;
- транспорт и коммуникации;
- миграционная политика.
Выделяя социальные группы, в которых напряженность проявляется особенно сильно, представители региона, чаще всего, называли пенсионеров, молодежь, безработных. Практически все они в качестве основной группы отметили пенсионеров. Хотя в этой части респонденты почти не комментировали свои ответы, но, можно судить, что здесь они, опять же, ориентировались как на основной показатель на количество протестов и жалоб. Поэтому более пассивные в этом отношении группы, такие как люди с ограниченными возможностями и многодетные семьи, упоминались достаточно редко.
Выделяя молодежь, представители региона имели в виду, в первую очередь, студентов и молодых специалистов, которым сложно найти работу с достойной зарплатой. При этом участники фокус-групп отдельно отметили сложности условий жизни студентов.
Наряду с этими группами, некоторые представители региона, назвали и работающее население. Основная проблема в этой группе – уровень зарплат. Именно на основе этого показателя, чаще всего, называли работников бюджетной сферы, особенно, врачей и учителей. Однако эксперты отметили и недостаточный уровень зарплат у инженеров, некоторых категорий служащих и, особенно, у рабочих и крестьян. Помимо
неудовлетворенности самих работников, это также сказывается и на общем состоянии данной сферы, ее кадровом составе, качестве работы.
Участники фокус-групп, помимо недостаточно высокого уровня зарплат, выделили риски связанные со сменой работы или перспективой ее потери в среднем возрасте.
Обсуждая проблемы населения среднего возраста, участники фокус-групп также отметили необходимость разделения населения на городское и сельское. Последняя группа испытывает больше проблем и, соответственно, напряженность в ней проявляется сильнее.
Участники фокус-групп выдели в качестве групп, особенно подверженных напряженности, безработных.
Категорию детей представители региона разделили, по сути, на две подгруппы. Во-первых, это дети, оставшиеся без попечения родителей, и безнадзорные дети, которые живут в семьях, но им не уделяется внимания в силу самых разных причин.
Во-вторых, группа детей, которые живут в слабо защищенных семьях – в первую очередь, неполных, а также в многодетных. При этом упор делался больше даже на неполные семьи – в силу того, что они получают меньше поддержки и защиты, чем многодетные семьи.
Говоря о неполных семьях, в качестве группы, в наибольшей степени затронутой социальной напряженностью, представители региона упоминали матерей-одиночек.
Обсуждая пенсионеров, участники фокус-группы также высказались за необходимость дифференциации этой группы. В сложной ситуации оказываются социальные пенсионеры с низким уровнем пенсии. В особую группу были выделены пенсионеры Министерства обороны.
Люди с ограниченными возможностями почти не упоминались и не обсуждались. По сути, эта группа удостоилась лишь одного упоминания.
Вопрос с мигрантами вызвал дискуссии и неоднозначную реакцию. Собственно, были высказаны противоположные взгляды. С одной стороны, было высказано мнение, что эта группа, как минимум, не влияет на общую ситуацию в республике. Противоположная точка зрения выражалась в том, что мигранты являются незащищенной группой. Особенно это касается жителей республики, которые хотели бы вернуться в родные места.
К уже обозначенным группам была добавлена и еще одна – бывшие заключенные. Эта категория была обозначена как самая незащищенная и, в силу этого, подверженная росту напряженности с одной стороны и вызывающая ее с другой.
Основные группы населения Республики Карелия, в наибольшей степени затронутые социальной напряженностью:
- молодежь;
- работающее население;
- безработные;
- дети, в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей,
безнадзорные дети, дети из неполных и многодетных семей;
- матери-одиночки;
- пенсионеры, в том числе социальные пенсионеры и пенсионеры
Министерства обороны;
- люди с ограниченными возможностями;
- бывшие заключенные;
- мигранты.