Президент Российской Федерации доклад

Вид материала

Доклад

Содержание 5. Проблемы и перспективы в сфере развития гражданского общества.

Подобный материал:

• Правительство Российской Федерации доклад, 312.85kb.
• О студенческом спорте в Российской Федерации Информационная справка, 219.46kb.
• Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
• Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль, 9 июня 2010 года, n 690, 345.31kb.
• Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года президент, 217.52kb.
• Советом Федерации Федеральный закон был направлен Президенту Российской Федерации без, 980.27kb.
• В российской федерации, 645.64kb.
• Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, 3272.55kb.
• Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, 3058.04kb.
• Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, 3204.95kb.

HTTP Карелии» (ссылка скрыта).

Регулярно обновляется новостная информация Портала НПО Карелии (npo.karelia.ru), на котором в 2010 году размещено более 1500 сообщений о деятельности НПО Карелии и России, общественных инициативах, грантах и конкурсах, работе Общественной палаты РФ, Правительства РФ и РК.

С 2007 года Министерство культуры и по связям с общественностью РК при информационной поддержке некоммерческих организаций издает ежеквартальное приложение «Npo.karelia.ru» к общественно-политической газете «Карелия». Приложение дает возможность шире освещать деятельность общественных организаций, их возможности, проблемы развития гражданского общества.

В 2010 году в газете «Карелия» по инициативе вышло 4 приложения «npo.karelia.ru», посвященных деятельности общественных организаций, их сотрудничеству с властью и бизнесом.

Однако, сегодня необходимо отметить недостаточный уровень информированности общества о деятельности некоммерческих организаций и объединений, недостаточном количестве СМИ-площадок, на которых можно было бы обсуждать проблемы НКО, неготовности представителей НКО к работе с журналистами.

Одной из проблем во взаимодействии НКО и СМИ является непонимание принципов деятельности журналистов и редакций. Для решения этой проблемы можно ставить вопрос об обучении представителей НКО основам медиа-работы, взаимодействию со СМИ – такие попытки периодически предпринимались.

Журналисты и НКО объективно заинтересованы друг в друге, но контакты, связи между ними налажены плохо. Несмотря на то, что гражданское общество является поставщиком новостей и его информационный потенциал велик, обладает большим количеством опытных экспертов, лидеров мнений, СМИ Карелии достаточно редко обращаются к НКО. По оценке журналистов, деятельность НКО недостаточно важна для их читателей и зрителей. Повлиять на это можно более профессиональным подходом представителей НКО.

Сегодня необходимо выстраивание системы взаимодействия НКО и СМИ. Среди конкретных форм совместной работы можно назвать такие как: вовлечение СМИ в совместную деятельность в рамках проектов НКО, контакты с журналистами; размещение в СМИ публикаций и сюжетов и ведение специальных тематических рубрик о деятельности НКО; проведение специальных мероприятий как для журналистов, так и организация совместных семинаров и иных форм профессиональной учебы, проведение информационных кампаний и социальных акций, участие СМИ в качестве информационных спонсоров или членов НКО.

Также необходимо дальнейшее развитие единого информационного ресурса НКО в сети Интернет, аккумулирующего информацию о составе, проектах, услугах гражданских организаций региона. Такой ресурс будет способствовать повышению уровня информированности населения о деятельности НКО, преодолению разобщенности внутри сектора, создаст условия для конструктивного сотрудничества с властью и СМИ, повысит эффективность работы НКО.

Сегодня гражданское общество, НКО должны идти в Интернет, поскольку многие журналисты именно там ищут информационные поводы. Таким образом, важным для НКО является освоение новых on-line технологий (то есть электронный PR, информационные Интернет-рассылки, размещение пресс-релизов на различных сайтах и т.п.). Сегодня большинство журналистов ищет информацию в блогах, на сайтах сети Интернет. Именно поэтому электронная коммуникация видится необычайно важной для решения проблемы взаимодействия СМИ и НКО.

Во многом СМИ помогло бы издание справочника НКО Республики Карелия, рассказывающего о гражданском обществе и предоставляющего справочную информацию в виде перечня НКО по различным направлениям.

Необходимо наращивание информационных поводов, приемлемых для СМИ, активное продвижение мероприятий.

В качестве примера можно привести реализованный в Центре национальных культур и народного творчества Республики Карелия этнокультурный проект «Национальная палитра Карелии», в 2010 году (ноябрь-декабрь) состоялись 10 вечеров национальных культур с участием фольклорных коллективов: русской, карельской, вепсской, еврейской, армянской, финско-немецкой, польской, украинской, марийской, арабской культур и гала-концерт, в котором приняли участие представители всех перечисленных народностей. Мероприятия активно анонсировались и освещались в СМИ.

5. Проблемы и перспективы в сфере развития гражданского общества.

Несмотря на существование благоприятных условий для развития гражданского общества, отмечается и наличие реально существующих проблем в сфере развития гражданского общества нашей республики.

К числу таких проблем относятся низкий процент внедрения механизмов реализации социальной политики (неразвитость системы фондов местных сообществ, несформированность социального заказа для НПО, недостаточно ресурсная система грантов для НКО и ограниченность налоговых льгот НПО) недостаточность правовых условий (отсутствие системных мероприятий по реализации программы развития гражданского общества, пробелы в законодательстве, отсутствие законов о господдержке НКО (НПО) и межсекторном взаимодействии, путаница в терминологии – некоммерческие организации, неправительственные организации, низкая правовая грамотность населения).

Деятельность общественных объединений регламентирует Федеральный закон «Об общественных объединениях», деятельность некоммерческих организаций – Федеральный закон «О некоммерческих организациях». В 2010 году по поручению Президента РФ Д. Медведева подготовлены изменения в Закон ФЗ «О некоммерческих организациях», касающиеся социально-ориентированных общественных организаций.

В настоящее время в республике идет подготовка законопроекта «О социально-ориентированных некоммерческих организациях на территории Республики Карелия» с участием членов Общественной палаты РК, представителей общественности.

При этом законодательная база остаётся неполной и противоречивой.

В Республике Карелия принята Концепция партнерства государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций (НПО) и бизнеса по развитию гражданского общества, но на сегодняшний день она требует доработки и утверждения каким-либо нормативно-правовым актом Правительства РК или Законодательного Собрания Республики Карелия. Только при этом условии концепция будет находиться на постоянном контроле и выполняться.

Проблемой является регистрация общественных организаций, так как для этого нужны немалые стартовые ресурсы, а их, как правило, в организации нет.

Необходим республиканский фонд, который бы работал в том числе и на поддержку районных общественных организаций. Следует подумать о разработке республиканских законов (либо других правовых актов): «О муниципальном гранте», «О социальном заказе» и апробации их в пилотном районе.

Правовое регулирование развития гражданского общества в Республике Карелия, как и в целом в России, находится на стадии становления.

Как у региональных и местных властей, так и в обществе в целом нет ясного понимания роли некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии региона. Не существует реальной поддержки некоммерческих организаций на государственном уровне, хотя власть постоянно заявляет о необходимости развития гражданского общества.

В целом можно выделить три ключевых блока внешних барьеров для НКО (НПО):

• низкий интерес со стороны государственных и бизнес-структур;
  
• слабое финансирование деятельности НКО (НПО) или его отсутствие;
  
• несовершенное законодательство (общее, налоговое), регулирующее
  

деятельность НКО (НПО).

Методы работы НКО (НПО) со СМИ мало эффективны. Необходимо разрабатывать планы мероприятий по развитию взаимодействия и планировать проведение для НКО (НПО) семинаров по обучению PR-технологиям.

Основными проблемами, сдерживающими динамику развития гражданского общества, являются:

• преобладание иждивенческих настроений населения,
  
• слабость и малочисленность институтов гражданского общества для
  

эффективного решения проблем населения,

• слабо развитые механизмы взаимодействия власти, бизнеса и общества.
  

Эти проблемы в основном объясняются следующими причинами:

• отсутствием знаний и навыков решения новых социальных и
  

экономических проблем у большинства граждан,

• недостаточное кадровое обеспечение для образовательных программ
  

по развитию местных сообществ,

• слабая информированность населения о работе общественных и
  

некоммерческих организаций, инициативных групп,

• слабая материально-техническая база и финансовое обеспечение,
  
• слабая нормативно-правовая база, регулирующая деятельность
  

общественных и некоммерческих организаций в разных сферах деятельности,

• отсутствие системы учета и оценки развития гражданского сообщества,
  
• отсутствие адекватной статистической и иной информации,
  

позволяющей проводить аналитические исследования развития общественного сектора и учет вклада его в развитие республики,

• низкая социальная ответственность бизнеса,
  
• слабо развито межсекторное взаимодействие (социальное партнерство)
  

и поддержка общественных инициатив,

• недостаточная координация действий некоммерческих организаций,
  

бизнеса и власти, направленных на формирование и реализацию устойчивого развития республики и повышение качества жизни населения.

В Республике Карелия созданы механизмы партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления с некоммерческими (неправительственными) организациями. Чтобы они работали максимально эффективно, очень важно создать региональную нормативную правовую базу, регламентирующую развитие механизмов взаимодействия, позволяющую оказывать поддержку некоммерческим организациям, реализующим социально значимые проекты и программы.

Может быть, есть смысл объединить усилия общественных советов при силовых министерствах (ФСБ, прокуратура, МВД и т. д.) для решения важных для общества проблем: безнадзорные дети, коррупция, наркомания, алкоголизм.

Рассматривая перспективы развития гражданского общества на территории Петрозаводского городского округа и в целом в Республике Карелия, следует обратить внимание на формирование условий и механизмов, определяющих процессы конструктивного взаимодействия организаций из 3-х секторов общества, обеспечивающего синергетический эффект «сложения разных ресурсов» при решении социальных проблем.

За счет этого возможно значительно повысить эффективность социальных институтов, объем и качество социальных услуг конкретной территории, выработать подходы к солидарной ответственности за происходящее у власти, бизнеса и общественности.

В связи с чем необходимо продолжить работу по:

• развитию общественных институтов, таких, как экспертиза, контроль,
  

мониторинг,

• поддержке создания новых инструментов оценки и использованию
  

независимых оценок в процессах экспертирования социальных программ и социальных проектов,

• разработке и запуску рейтингов индикаторов эффективности
  

существующих проектов и программ,

• продвижению норм и механизмов, ослабляющих несправедливое
  

социальное неравенство,

• формированию конкурсных механизмов – конкурса социальных
  

проектов гражданских инициатив НКО (НПО),

• мониторингу процедурных механизмов – по правилам сотрудничества
  

при решении определенного класса государственно-общественных задач и закреплению наиболее эффективных в виде законов и иных нормативных правовых актов,

• поддержке комплексных механизмов развития местного сообщества на
  

базе общественно активных школ, ярмарок НКО (НПО) и др.

Одним из перспективных направлений развития гражданских инициатив может стать поддержка социальных инноваций, движений нового типа и продвижение перспективных социальных технологий, таких, как общественные слушания, система переговорных площадок, гражданские дискуссии.

Наличие диалога между органами государственного, муниципального уровней власти и обществом определяет положительную динамику процессов, происходящих в сфере гражданского общества. Для усиления эффективности этих процессов целесообразно продолжить развитие каналов обратной связи между обществом и властью (использование Интернет-ресурсов, наличие инновационных проектов средств массовой коммуникации «Вопрос Главе», презентации итогов открытых голосований в ходе работы государственно-общественных механизмов и др.).

Для развития гражданского общества необходимы экономическая и политическая стабильность.

Роль общественных организаций в формировании гражданского общества напрямую зависит от лидеров общественного мнения, но таких лидеров, к сожалению, немного.

За последние годы в России и в Карелии, в частности, возникло множество движений и организаций, реализующих на практике функции гражданского общества; правозащитные организации; общества по защите прав потребителей; экологические организации; объединения в сфере науки, культуры и образования; женские движения и другие. Однако масштаб их деятельности не отвечает реальным потребностям формирования гражданского общества, потребностям в субъектах гражданского общества, способных регулировать социальные процессы без помощи государственной власти.

Зарождающиеся элементы гражданского общества со временем, как представляется, продемонстрируют готовность к самоорганизации социальной жизни и вместе с необходимыми ресурсами и при организационной поддержке возьмут на себя те государственные функции, которые при участии общества решаются более эффективно.

Публичная политика – это прежде всего способ участия людей в принятии важных для общества решений. И при открытости и прозрачности она может быть привлекательной для населения. Через публичную политику формируются общественные интересы, обеспечивается общественный контроль за деятельностью власти, «выставляются» оценки государственной политики с точки зрения соблюдения общественных интересов. Поэтому различные формы участия общественности, населения в политике играют принципиально важную роль. А значит, необходимо сохранить имеющуюся систему взаимодействия НКО (НПО) и органов власти и стремиться её развивать.

В Карелии наибольший потенциал для развития имеют национальные, молодежные, ветеранские, правозащитные и профсоюзные организации.

Существуют реальные перспективы повышения роли граждан в осуществлении местного самоуправления.