Президент Российской Федерации доклад
| Вид материала | Доклад |
- Правительство Российской Федерации доклад, 312.85kb.
- О студенческом спорте в Российской Федерации Информационная справка, 219.46kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1956.31kb.
- Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль, 9 июня 2010 года, n 690, 345.31kb.
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года президент, 217.52kb.
- Советом Федерации Федеральный закон был направлен Президенту Российской Федерации без, 980.27kb.
- В российской федерации, 645.64kb.
- Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, 3272.55kb.
- Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, 3058.04kb.
- Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению, 3204.95kb.
Карельский ресурсный Центр общественных организаций
Некоммерческое партнерство « Карельский ресурсный Центр общественных организаций» (КРЦОО) создано в 2001 году. Центр является некоммерческой организацией, основанной на членстве и объединяющей на добровольной основе юридических и физических лиц. Он призван консолидировать усилия своих членов для развития общественных структур в Республике Карелия с целью содействия развитию демократии и гражданского общества, социально-экономическому развитию Республики Карелия, эффективному взаимодействию бизнеса и общественности.
Одно из приоритетных направлений его деятельности – развитие гражданского общества в Республике Карелия.
В 2010 году на базе Карельского ресурсного центра продолжил работу консультационный пункт НП «Юристы за гражданское общество». Его услугами пользуются десятки НПО Карелии, как в Петрозаводске, так и в Кондопоге, в Пряже, проводятся выездные консультации в поселках Питкярантского, Пряжинского, Кондопожского районов.
В 2010 году НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» в рамках проекта «Развитие системы поддержки НПО: защита прав и инициатив», поддержанного Посольством США в Москве провел более 10 семинаров, посвященных в основном вопросам правового просвещения, совместно с Агентством Социальной Информации ИРСИ г. Санкт-Петербург. Три семинара прошли в Петрозаводске, Пряже и Кондопоге. Их темой стал «Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: теория и практика».
Совместно с НП «Юристы за гражданское общество» в Петрозаводске и Кондопоге состоялись семинары «Вопросы налогообложения для НКО».
Совместно с Советом НПО (неправительственных общественных организаций) при Председателе Законодательного Собрания РК был проведен круглый стол «Методики привлечения НПО Республики Карелия к законотворчеству. Статья 42 Конституции Республики Карелия: возможности, применение». Депутаты Законодательного Собрания РК и представители НПО выразили готовность объединить усилия по совместной законотворческой деятельности, работать на результат.
В течение 2010 года велась активная информационная поддержка путём размещения актуальной информации для НКО на Интернет-ресурсе НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» (nko.karelia.ru, zemstvo-karelia.ru). Открылись блоги по самым актуальным для третьего сектора темам.
В рамках проекта «Развитие системы поддержки НПО: защита прав и инициатив», с участием НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» был создан блог члена Общественной палаты РК И. Крутиковой и продолжил работу блог члена Общественной палаты РК А. Лопаткиной.
Регулярно, раз в два месяца, выходит информационный бюллетень «Вестник НПО Карелии».
В течение 2010 года Карельский ресурсный Центр общественных организаций издал несколько сборников для НКО:
- «Учебный курс для лидеров и активистов некоммерческих
организаций» (в рамках проекта «Развитие системы поддержки НПО: защита прав и инициатив»);
- «Самозанятость – путь к успеху!» (в рамках проекта «Самозанятость –
путь к успеху! Создание условий для организации рабочих мест в пилотных территориях проекта с целью дальнейшего социально-экономического развития и туристской привлекательности», который получил средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 160-рп»);
- Совместно с Государственным комитетом по вопросам национальной
политики и связям с общественными организациями – «90 лет вместе: Национальные общественные объединения, национально-культурные автономии Республики Карелия»;
- «Сотрудничество в Балтийском регионе: сборник материалов по
взаимодействию НПО с органами местного самоуправления» (в рамках проекта «Евросеть «НКО-эффект», поддержанного Советом Министров Северных Стран).
Для центров поддержки пожилых людей, которые работают с Благотворительным Фондом «Здоровье Карелии» и НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций», изданы:
- «Советы психолога: практические рекомендации по гармонизации
эмоционального состояния»;
- «Советы психолога: Борьба со стрессом, бесконфликтное общество»;
- «Юридические консультации: вопросы-ответы».
Вышеперечисленные публикации были выпущены в рамках проекта «Будущее России», который получил средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 160-рп»).
НП «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» участвует в работе многих общественных советов:
- управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Республике Карелия;
- общественного совета при прокуратуре Республики Карелия по
противодействию коррупции;
- общественного совета Управления федеральной миграционной службы
по Республике Карелия;
- сети жилищного просвещения России;
- попечительского совета Шведско-Карельского информационного
бизнес-центра;
- коллегии местного самоуправления Петрозаводского городского
округа.
Безусловно, это важные дискуссионные площадки гражданского общества в республике, позволяющие в открытом диалоге с органами власти выявлять проблемы и находить пути их решения.
Центр активно оказывает помощь в становлении Совету НПО при администрации Кондопожского района и считает его работу удачной.
К сожалению, это, пожалуй, единственный пример успешной совместной работы НПО и органов местного самоуправления. По результатам социологического исследования, которое проводил Петрозаводский филиал Северо-Западной Академии государственной службы, только 3 % опрошенных представителей органов местного самоуправления считают работу с НПО необходимой.
2. Развитие диалога НКО (НПО), власти, бизнеса. Переговорные площадки гражданского общества.
Взаимодействие органов государственной власти с институтами общественного контроля и некоммерческими организациями – один из важнейших факторов развития гражданского общества. Представителям НКО доступны функции гражданского контроля над государственными органами, возможность общественной экспертизы законопроектов; существуют площадки для широкого обсуждения социально значимых проблем. Практика показывает, что есть различные формы взаимодействия государственных структур с представителями общественных объединений и некоммерческих организаций.
Взаимодействие Законодательного Собрания Республики Карелия
с общественностью
Законодательное Собрание Республики Карелия достаточно активно взаимодействует с общественными организациями и некоммерческими объединениями для получения наиболее объективной информации о проблемах граждан, формирования механизма более качественного законотворчества, привлечения общественных объединений к подготовке законопроектов и законодательных инициатив, их обсуждению и экспертизе.
Карелия – один из немногих регионов Российской Федерации, где неправительственные общественные организации конституционно наделены правом выступления с законодательной инициативой (ст. 42 Конституции Республики Карелия наделяет правом законодательной инициативы региональные (республиканские) общественные организации и региональные отделения (организации, комитеты) общероссийских общественных организаций в лице их высших руководящих органов).
Традиционно в работе комитетов карельского парламента (заседания, круглые столы, парламентские слушания, семинары, рабочие группы) самое активное участие принимают представители неправительственных общественных организаций. С целью учета мнения общественности при работе с особо значимыми социальными законопроектами и законодательными актами в Законодательном Собрании РК в состав рабочих групп включаются независимые эксперты из неправительственных организаций. Например, с 2007 года ежегодно в парламенте проводятся публичные слушания по проекту бюджета на следующий год.
В Республике Карелия бюджетный процесс урегулирован достаточно полно. Общественное участие возможно на всех стадиях бюджетного процесса. Рассмотрение проекта бюджета Республики Карелия происходит в рабочем органе парламента в соответствии со статьей 38 Закона РК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» – в Комитете по бюджету, а затем проводятся публичные слушания. В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Республики Карелия, заседания Комитетов парламента, парламентские слушания являются открытыми, информация о времени и месте их проведения публикуется на официальном сайте ЗС РК.
Большое внимание Законодательное Собрание Республики Карелия уделяет взаимодействию с молодежью. В рамках подписанного Соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием РК и Комиссией Общественной палаты РФ по развитию гражданского общества о совместной деятельности, направленной на улучшение социально-экономического положения молодежи РК, распространение в молодежной среде идей гражданского общества, толерантности, патриотизма, расширения ее возможностей для самореализации, депутаты Законодательного Собрания РК регулярно проводят встречи со студентами различных учебных заведений, расположенных на территории республики.
При организационной поддержке Совета НПО в апреле 2010 года проведена научно-практическая конференция молодых ученых – победителей конкурса на лучшую научно-исследовательскую работу (в рамках проекта «Будущее России. Конкурс среди молодых специалистов на лучший научно-исследовательский проект и организация выпускниками ВУЗов 2009 года цикла обучающих семинаров для безработных»).
С 2003 года в парламенте работает Совет неправительственных организаций (Совет НПО) при Председателе Законодательного Собрания РК. В составе Совета НПО – руководители некоммерческих общественных объединений, объединений бизнеса Республики Карелия, представители сферы образования и науки, СМИ, а также эксперты – представители федеральных, республиканских государственных органов, в том числе Конституционного Суда РК, региональных научных и аналитических структур. Заседания Совета НПО проходят не реже 1 раза в квартал.
Основные цели Совета НПО – развитие гражданского общества в республике, совершенствование действующего законодательства в соответствии с основными демократическими принципами, реализация ст.42 Конституции Республики Карелия, предоставляющей право законодательной инициативы общественным организациям.
В 2010 году Совет НПО определил приоритетными направлениями своей работы привлечение неправительственных организаций к законотворческому процессу и реализации общественными организациями права законодательной инициативы в парламенте, повышение правовой грамотности и правовой культуры гражданского общества и совершенствование международного сотрудничества НПО по принципу «народной дипломатии».
С целью повышения юридической грамотности руководителей и активистов общественных объединений и некоммерческих организаций, информирования о новых нормах законодательства, в том числе, некоммерческого, в течение 2010 года проведен цикл круглых столов и семинаров: «Отчётность некоммерческих организаций, предоставляемая в территориальное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия», «Проблемы Российской армии глазами молодых», «Социально ориентированные НКО» (ФЗ №40 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»), «Методики привлечения НПО Республики Карелия к законотворчеству. Статья 42 Конституции РК: возможности, применение», «Административная и уголовная ответственность НКО».
В нашей республике, как и в целом в России, есть ряд проблем с соблюдением некоммерческого законодательства: НКО не всегда знают законы, подчас не стремятся к детальному их изучению. Кроме того, само законодательство противоречиво и нет информации о его практическом применении.
Совершенствование правового регулирования деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, повышение правовой культуры и грамотности гражданского общества – это обеспечение возможностей социального партнерства и создание условий для устойчивости и развития некоммерческого сектора.
У «третьего» сектора Карелии большой законотворческий потенциал. Необходима дальнейшая совместная работа законодательной и исполнительной ветвей власти с неправительственными организациями для совершенствования российского и республиканского законодательства. Существенную помощь в этом оказывает раздел сайта Законодательного Собрания РК «Законодательство Республики Карелия».
Благодаря последовательной работе парламента по созданию систематизированного реестра нормативно-правовых актов, обеспечению возможности скачивания файлов, содержащих тексты всех действующих законов и постановлений Республики Карелия, а также проектов законов и постановлений, находящихся на рассмотрении в парламенте, у жителей нашей республики появилась возможность не только изучать законодательство, грамотно применять законы, но и участвовать в законотворчестве.
Одно из приоритетных направлений работы Совета НПО при Председателе ЗС РК – совершенствование международного сотрудничества НКО. По решению конференции «О вкладе неправительственных организаций в развитие приграничного сотрудничества Северо-Запада России», организованной Советом НПО в 2005 году, Республика Карелия стала рассматриваться как один из модельных регионов для разработки, внедрения и последующего использования в других приграничных субъектах Российской Федерации подходов и механизмов международного трансграничного сотрудничества с участием неправительственных организаций. По уже сложившейся традиции, в феврале 2010 года представители Совета НПО при Председателе ЗС РК принимали участие в ежегодной встрече Министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова с представителями ведущих российских неправительственных организаций, взаимодействующих с МИД.
Обновленный Совет НПО при Председателе Законодательного Собрания РК отметил важность сотрудничества общественных организаций Карелии с зарубежными коллегами в духе «народной дипломатии». В современной мировой политике действует большое количество различных участников и, безусловно, радует, что все большее место и значение среди них приобретают неправительственные организации.
Международная конференция «Международное сотрудничество и народная дипломатия как фактор развития гражданского общества и территорий», состоявшаяся в Кондопоге, была активно поддержана членами Совета НПО. Данное мероприятие явилось примером того, как общественные организации, выступившие организаторами, при поддержке власти и зарубежных партнерских организаций, способствуют укреплению международного сотрудничества, развитию муниципальных территорий и развитию гражданского общества посредством знакомства с культурой региона, обсуждения перспектив и осуществления совместных проектов.
Советом НПО был поддержан проект «Выстраивание диалога в пользу творческих индустрий и развития предпринимательства между НКО стран Северной Европы и России, занятыми в сфере культуры» с целью создания устойчивого и долгосрочного партнерства между активными НКО и местными правительствами северных городов в сфере культуры, творчества и искусства.
В 2010 году по инициативе НП «Карельский ресурсный центр общественных организаций» (член Совета НПО) в рамках проекта «Развитие системы поддержки НКО: защита прав и инициатив» состоялся дискуссионный круглый стол о взаимодействии органов государственной власти и НКО в России и США по вопросам государственной поддержки некоммерческих организаций и участия граждан обеих стран в законодательном процессе.
В сентябре 2010 года при организационной поддержке Совета НПО состоялся международный семинар «Развитие местного самоуправления в Балтийском регионе: опыт взаимодействия с НПО», в котором принимали участие представители и эксперты органов государственной власти и неправительственных организаций Республики Карелии, а также НКО Финляндии, Норвегии и Польши. Основной целью семинара был обмен международным опытом в области взаимодействия органов местного самоуправления с неправительственными организациями и создание необходимых условий для участия граждан и институтов гражданского общества в местном самоуправлении.
Сегодня назрела необходимость привлечения внимания общества, органов власти к роли народной дипломатии и оказания поддержки и содействия в развитии международного сотрудничества и обществ дружбы. Необходимо объединить усилия в решении общегражданских и гуманистических проблем, расширении сферы международного сотрудничества в различных направлениях деятельности для развития территории.
Взаимодействие Правительства Республики Карелия
с общественностью
В настоящее время некоммерческие организации стали важной сферой жизни республики. Большинство из них прошли нелегкий путь становления от групп активных граждан до авторитетных организаций, способных эффективно решать серьезные проблемы.
Некоммерческие организации принимают активное участие в разработке государственных и муниципальных социальных программ; выполняют работы по заказу органов власти; решают социальные проблемы, реализовывают инновационные социальные программы.
Вопросы, касающиеся развития конструктивного диалога власти, бизнеса и общества, повышения открытости власти, совершенствования обратной связи, являются приоритетами деятельности Главы и Правительства Республики Карелия.
В республике разработана и реализуется Концепция партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления, НПО и бизнеса по развитию гражданского общества на 2006-2016 годы.
По результатам целого ряда исследований, касающихся вопросов общественной активности, открытости власти, состояния публичной политики, степени развития гражданского общества, использования информационных технологий властью и гражданами, Карелия находится в числе регионов-лидеров в Российской Федерации.
Так, Институт развития информационного общества особо отметил опыт Карелии по использованию информационно-коммуникационных технологий в развитии гражданского общества.
В июле 2008 года Президент Российской Федерации Д. Медведев провел в Петрозаводске выездное заседание президиума Госсовета, на котором рассматривались вопросы, связанные с развитием ИКТ, как мощным экономическим ресурсом, прямо влияющим на подъём науки и технологий, на эффективность госуправления, и даже на политическую систему – на доступ к ресурсам и развитие демократии. Карелия была выбрана местом проведения этого заседания не случайно.
Институт развития информационного общества с помощью специальных методик проанализировал факторы использования в регионах информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии ключевых сфер жизнедеятельности общества, а также использования ИКТ населением.
Руководитель дирекции Института развития информационного общества С. Шапошник особо отметил опыт Карелии в использовании информационно-коммуникационных технологий в развитии республики.
В целом, среди регионов России Карелия находится на 8 месте по рейтингу готовности к информационному обществу, в том числе на 5-м месте – по индексу использования ИКТ для развития.
По индексу использования ИКТ в сферах культуры и образования Карелия – на 3-м месте, в сфере медицины – на 12 месте, в сфере бизнеса – на 17 месте. По использованию компьютеров населением Карелия занимает 11 место среди российских регионов. А среди малобюджетных регионов в области региональной информатизации Карелия уверенно держится на первом месте.
В определенной степени Интернет – это ресурс для развития гражданской активности в традиционном пространстве, который оптимально удовлетворяет потребности всех слоёв населения в общении, поиске новых знакомств, обмене информацией, инициативе в высказывании своего мнения, позиции.
В Карелии традиционно раз в год проводится Интернет-конференция Главы республики, неизменно вызывающая большой интерес жителей Карелии. Внедрена практика размещения на официальном портале органов государственной власти Республики Карелии видеосюжетов о деятельности Главы республики, Правительства РК. В целях обеспечения доступа к информации, размещенной на порталах министерств, используются интернет-киоски, установленные в общедоступных местах (в частности в школах, в центрах занятости, отделениях почтовой связи).
На сайтах министерств имеются специальные разделы «Открытая линия министра». Особым вниманием пользуется рубрика «Вопросы-ответы». Посетители сайта имеют возможность получить быструю и компетентную информацию по темам обращений к Главе РК и в правительство. Создан блог Главы Республики Карелия, работает Единая виртуальная приёмная органов исполнительной власти РК.
Одной из популярных форм проявления гражданской активности в Интернете является участие в опросах – с целью привлечь внимание как можно большего числа людей к определенной проблеме, заинтересовать обсуждаемой темой власти и СМИ. Интернет-опросы способствуют достижению реального результата в решении определенной проблемы.
Министерство образования республики в системе проводит Интернет-консультации для старшеклассников по подготовке к ЕГЭ, Интернет-педсоветы, реализуется принцип публичной отчетности общеобразовательных учреждений (доклады и презентации) в сети Интернет, 92,7% общеобразовательных учреждений имеют опубликованный публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности.
Это далеко не весь перечень использования ИКТ в диалоге между властью и общественностью. Все работы по внедрению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Карелии координирует Совет по информатизации при Главе республики, в который входят руководители органов власти, ведущие специалисты образования и науки, организации связи и других структур, представители общественности.
За последние годы в республике были сделаны конкретные шаги по развитию и углублению системы взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества. Определились основные структуры взаимодействия: Координационные (консультативные) органы (Советы, комиссии, рабочие группы) при Главе Республики Карелия и его заместителях, Общественные Советы при органах исполнительной власти, Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Главе Республики Карелия, Институт внештатных советников при Главе Республики Карелия, Общественные приёмные, Общественная палата Республики Карелия.
Координационные (консультативные) органы (Советы, комиссии, рабочие группы) при Главе Республики Карелия и его заместителях:
1. Антитеррористическая комиссия в Республике Карелия.
2. Антинаркотическая комиссия Республики Карелия.
3. Координационный совет при Главе Республики Карелия по противодействию коррупции и криминализации экономики.
4. Совет республики (Совет глав муниципальных районов и городских округов, глав местных администраций муниципальных районов и городских округов).
5. Экономический совет при Главе Республики Карелия.
6. Консультативный совет по пограничным вопросам на территории Республики Карелия.
7. Совет представителей карелов, вепсов и финнов Республики Карелия.
8. Общественный совет при Главе Республики Карелия по профилактике экстремистской деятельности.
9. Комиссия по проведению административной на территории Республики Карелия.
10. Комиссия по государственным наградам при Главе Республики Карелия.
11. Комиссия по рассмотрению предложений о лучшем человеке – почётном гражданине Республики Карелия.
12. Организационный комитет «Победа».
13. Призывная комиссия Республики Карелия.
14. Комиссия по вопросам религиозных объединений при Главе Республики Карелия.
15. Рабочая группа по привлечению инвестиций в экономику Республику Карелия.
Это только часть координационных (консультативных) органов, в состав которых входят представители общественности.
В состав Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Главе Республики Карелия (он создан в 2006 году) входят как руководители ряда ведущих общественных организаций республики, так и представители различных социальных групп населения, уважаемые в Карелии люди.
Целью создания данного Совета является обеспечение участия институтов гражданского общества, представителей общественности в выработке решений по проблемам гражданского образования и правового просвещения населения республики, улучшения положения детей, молодёжи, ветеранов и защите их прав, по вопросам взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества, миграционной политики, защиты прав субъектов малого и среднего бизнеса и содействию развитию бизнес-объединений.
При участии Совета разработано несколько очень важных документов, в том числе, Концепция партнерства органов власти, местного самоуправления, бизнеса и общественности, «Основные направления государственной политики РК по духовно-нравственному воспитанию населения до 2020 года», подготовлен проект Закона «Об Общественной палате Республики Карелия».
По поручению Главы Республики Карелия Совет занимался проблемами установления статуса бывших несовершеннолетних узников Заонежья. Большинство узников получили статус в соответствии с Указом Президента РФ Ельцина от 1992 года. Затем, из-за существующих в федеральном законодательстве юридических коллизий, людей то лишали статуса, то возвращали его. Глава республики в этой сложной ситуации поручил разобраться Совету.
Рабочая группа Совета после проведения консультаций с юристами выявила противоречие в законодательстве. Общественная приемная Совета помогла более чем 300 (трёмстам) узникам оформить заявления в Верховный Суд РФ. На сегодняшний день имеется положительное решение, на основании которого специально созданной Министерством здравоохранения и социального развития РК комиссией по присвоению статуса несовершеннолетнего узника восстанавливается справедливость. Комиссия работает с участием представителей общественных организаций – «Земля Заонежская», объединение бывших несовершеннолетних узников фашизма. По результатам четырнадцати проведенных заседаний принято решение о выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки 121 бывшему несовершеннолетнему узнику. Работа комиссии продолжится в 2011 году.
Совет играет важную роль в развитии гражданского общества, активно участвует в решении социально-экономических проблем, в экспертизе законодательства.
Эффективным механизмом взаимодействия общества и власти является институт внештатных советников при Главе республики. Внештатные советники входят в состав коллегий ОИВ. Они готовят аналитические записки с конкретными предложениями, которые используются при подготовке управленческих решений, активно работают с общественностью и населением, принимают участие в разработке антикризисных мероприятий, выступают в средствах массовой информации.
Администрация Главы РК систематически проводит опросы внештатных советников Главы республики. Они высказывают интересные мнения, предложения и замечания по существу того или иного вопроса. Так, был проведён опрос внештатных советников в связи с Посланием Президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию. На основе высказанных мнений и предложений были подготовлены публикации для газеты «Карелия», организованы выступления на ГТРК «Карелия».
Сформированы общественные советы при органах исполнительной власти для обсуждения общественно значимых проблем и выработки согласованных решений, экспертизы законопроектов, участия в разработке административных регламентов, осуществления общественного контроля за деятельностью власти.
Например, в состав Общественного совета при Министерстве экономического развития Республики Карелия вошли представители общественных организаций, научных кругов и бизнеса республики.
Общественный Совет при Государственном комитете Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике рассматривал вопросы формирования тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, о возмещении льгот на коммунальные услуги некоторым категориям граждан, о республиканской программе установки общедомовых приборов учета в многоквартирных жилых домах.
При Министерстве природопользования и экологии РК был образован Общественный совет по проведению общественной экспертизы принимаемых социально значимых управленческих решений. В полномочия Общественного совета входила подготовка предложений по повышению эффективности реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами, недро- и водопользования, согласованию государственных и общественных интересов в выработке приоритетных направлений, проведение общественной экспертизы принимаемых социально значимых управленческих решений и административных регламентов предоставления государственных услуг, содействие правовому просвещению населения и повышение уровня взаимодействия со средствами массовой информации в сфере деятельности министерства, осуществление оценки качества результатов, полученных в ходе реализации министерством рекомендованных советом предложений по принимаемым социально значимым управленческим решениям.
Общественный совет по вопросам здравоохранения при Министерстве здравоохранения и социального развития РК был создан приказом от 17.02.2010 в количестве 15 человек.
В соответствии с Положением о совете в течение 2010 года проведены 5 заседаний, на которых рассмотрены следующие вопросы: «Анализ показателей эффективности деятельности Миниздава в 2009 году»; «О работе Министерства с устными и письменными обращениями граждан»; «О совместной деятельности противотуберкулезной службы РК и КРО ООО «Российский Красный Крест» по снижению заболеваемости туберкулезом в Республике Карелия»; «Об итогах участия ГУЗ «Республиканская станция переливания крови» в Программе развития добровольного донорства в Республике Карелия» и об итогах работы Общественного совета в 2010 году.
На заседании Совета 19 мая 2010 года принято решение о создании Бюро совета в составе трех человек, которое в течение года обсудило вопросы взаимодействия совета, КРО ООО «Российский Красный Крест» и противотуберкулезной службы в осуществлении программы формирования приверженности к лечению у больных туберкулезом, походящих контролируемое амбулаторное лечение.
Члены Общественного совета приняли участие в международном семинаре по проблемам туберкулеза, участвовали в заседании президиума Красного Креста, а также в заседании президиума Совета ветеранов Республики Карелия, посвященных вопросам лекарственного обеспечения.
С активным участием совета проведена пресс-конференция, посвященная донорству. Организован прием граждан членами Общественного совета. Рассмотрены обращения, поступившие в адрес совета электронной почтой о недостатках в оказании медицинской помощи.
Правительство Карелии активно использует такие формы взаимодействия с общественными организациями, как круглые столы, сходы населения, семинары, конференции, форумы, на которых обсуждаются наиболее острые проблемы, вырабатываются управленческие решения, направленные на улучшение качества жизни населения.
Надо отметить, что Карелия – это один из регионов, в котором наибольшее количество НКО, поддержанных в рамках конкурса за счет федерального бюджета. Эта поддержка, прежде всего, свидетельствует о признании федеральной властью результатов деятельности общественных организаций Карелии.
Органы исполнительной власти Республики Карелия взаимодействуют с НПО, с общественностью не только в рамках общественных советов. Так, например, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия осуществляет взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями, работающими на территории Республики Карелия в интересах граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, детей и семей с детьми в рамках реализации Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального Закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Положения о министерстве.
Министерство активно сотрудничает с теми из общественных объединений, в основном, региональными, которые практикой своей деятельности подтверждают конкретные результаты социально значимой работы по оказанию помощи гражданам пожилого возраста, ветеранам и инвалидам. В настоящее время министерством составлен их реестр, насчитывающий около 60 общественных объединений.
Министерство активно взаимодействует с социально ориентированными некоммерческими организациями в рамках реализации ведомственных и региональных целевых программ.
Перечень общественных организаций, получивших финансовую поддержку в 2009-2010 годах:
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Адресная социальная помощь» в 2009 году
| № п/п | Наименование организации | Сумма (в рублях) |
| 1 | Карельская региональная общественная организация инвалидов-опорников «Петросино» | 10 000 |
| 2 | Карельская региональная общественная организация «Карельское диабетическое общество инвалидов» | 10 000 |
| 3 | Карельская республиканская организация общероссийской общественной организации Всероссийского общества слепых | 15 000 |
| 4 | Карельская республиканская организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» | 10 000 |
| 5 | Карельская региональная общественная организация «Ассоциация общественных организаций инвалидов Карелии» | 7 500 |
| 6 | Карельская республиканская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов Республики Карелия | 52 000 |
| 7 | Карельское региональное отделение общероссийской общественной организации Союза пенсионеров России «Северные колокола» | 20 000 |
| 8 | Карельская региональная общественная организация ветеранов пятой дивизии противовоздушной обороны (5д ПВО) | 50 000 |
| 9 | Общественная организация «Жители блокадного Ленинграда» города Петрозаводска | 7 500 |
| 10 | КРОО «Союз инвалидов – детей Великой Отечественной войны» | 3000 |
| 11 | «Карельский союз бывших малолетних узников фашистских концлагерей» | 10 000 |
В рамках реализации мероприятий региональной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия» на 2008-2011 годы
| № п/п | Наименование организации | Сумма (в рублях) |
| 1. | Карельская республиканская организация общероссийской общественной организации Всероссийского общества слепых | 50 000 |
| 2. | Карельская региональная общественная организация инвалидов-опорников «Петросино» | 78 000 |
| 3. | Карельская общественная региональная организация общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане «ОНЕГО» | 11 000 |
| 4 | Благотворительный Фонд содействия образованию и развитию молодых семей инвалидов «Нас двое» | 11 000 |
В рамках конкурсного отбора в 2010 году
| № п/п | Наименование организации | Сумма (в рублях) |
| 1. | Карельское республиканское отделение российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных сил | 14 000 |
| 2. | Карельское республиканское отделение Общероссийского общественного движения «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» | 4 000 |
| 3. | Общественная организация «Жители блокадного Ленинграда | 49 000 |
| 4 | Карельская республиканская общественная организация ветеранов войны и военной службы | 50 000 |
В начале 2005 года при Министерстве культуры и по связям с общественностью РК был создан Координационный совет неправительственных организаций.
Основным направлением работы Координационного совета является реализация Концепции партнерства органов власти, бизнеса и неправительственных организаций по развитию гражданского общества в Республике Карелия. На заседаниях совета в 2008-2010 годах рассматривались вопросы, касающиеся совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность НКО.
По инициативе совета в Общественную палату РФ было направлено письмо с предложением о внесении дополнения в Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В 2008 году министерством совместно с Администрацией Главы РК и другими органами исполнительной власти была организована работа по доработке и общественной экспертизе проекта «Основных направлений государственной политики в Республике Карелия по духовно-нравственному воспитанию населения до 2020 года»; рассмотрен вопрос финансирования социально значимых проектов некоммерческих организаций в рамках Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», изучен вопрос о возможности предоставления субсидий некоммерческим организациям.
В 2009 году члены Координационного совета провели общественную экспертизу двух законопроектов Республики Карелия: «О государственной поддержке общественно значимой деятельности некоммерческих организаций Республики Карелия», «Об Общественной палате Республики Карелия» и проекта Административного регламента Министерства культуры и по связям с общественностью РК по предоставлению государственной услуги по рассмотрению обращений граждан.
На заседаниях Координационного совета 2009 года рассматривались вопросы развития волонтерского движения в Республике Карелия, участия некоммерческих организаций в праздновании 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне; духовно-нравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения. Весной 2010 года на заседании совета был одобрен План мероприятий некоммерческих организаций по празднованию 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне и 90-летия Республики Карелия, а также рассмотрен вопрос о реализации проекта «Молодежь – ветеранам Великой Победы!» Карельской региональной организации «Карелия-Норвегия». В соответствии с этим планом проведено около 40 совместных мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне и 90-летию Республики Карелия.
Для определения приоритетных направлений взаимодействия власти и НПО, а также для повышения общественного статуса НПО и привлечения внимания СМИ и населения к деятельности НПО по инициативе Координационного совета регулярно проводится республиканский фестиваль неправительственных организаций «Время действовать». Третий фестиваль состоялся осенью 2008 года в г. Сегеже и был посвящен Году семьи. Фестиваль позволил представить ресурс общественных организаций, работающих с семьей и оказывающих помощь в решении проблем семьи.
23 октября 2010 года в Кондопоге состоялся IV республиканский фестиваль неправительственных организаций «Время действовать», посвященный 65-летию победы в Великой Отечественной войне. В работе фестиваля приняли участие более 200 человек. Участники фестиваля познакомились с работой и отдельными проектами общественных организаций Карелии, которые были представлены в виде электронных презентаций, объединенных общей темой «Связь времен и поколений», а на круглых столах и переговорных площадках обсуждались вопросы сохранения истории, памяти, бережного отношения к Родине, а также вопрос о роли общественных организациях в патриотическом воспитании населения.
По итогам фестиваля участниками был одобрен проект обращения, в котором сформулированы предложения по дальнейшему взаимодействию органов государственной власти, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций в Республике Карелия.
В целях поддержки и продвижения общественных социально значимых инициатив в 2005-2009 годах Министерством культуры и по связям с общественностью РК проведено три республиканских конкурса социально значимых проектов, в которых участвовали некоммерческие организации, учреждения социальной сферы или учреждения культуры. Конкурсы были направлены на формирование здорового образа жизни, развитие патриотического воспитания, поддержку семьи и семейных ценностей. В рамках конкурсов было поддержано 46 партнерских проектов на сумму 2 млн. рублей, при реализации проектов исполнителями дополнительно привлечено 1,2 млн. рублей.
В 2008 году Республиканский конкурс социально значимых проектов «Территория семьи – территория здоровья» был организован совместно с Государственным комитетом Республики Карелия по делам молодежи и Карельской региональной общественной организацией «Матери против наркотиков». Объединение ресурсов органов власти и общественной организации позволило увеличить конкурсный фонд, совместно разработать критерии оценки проектов и определить лучшие проекты.
Практика объединения ресурсов была продолжена в 2009 году. Так, Министерством культуры и по связям с общественностью при финансовой поддержке КРОО «Матери против наркотиков» был организован Республиканский конкурс на лучший журналистский материал среди республиканских и районных газет на тему «Карелия – за здоровый образ жизни». В конкурсе была заявлена специальная номинация на лучший журналистский материал, освещающий общественные инициативы (негосударственных некоммерческих организаций, инициативных групп граждан) в сфере охраны здоровья и пропаганды здорового образа жизни.
Большое внимание министерство уделяло консультационно-информационной поддержке деятельности некоммерческих общественных организации и проведению совместных проектов, мероприятий. Некоммерческим организациям оказывалась поддержка при подготовке документов для участия в конкурсе проектов. По итогам конкурсов 2007, 2008 и 2009 года по линии Общественной палаты РФ 41 карельская организация получила из федерального бюджета финансовую поддержку около 24,3 млн. рублей.
С целью информирования некоммерческих организаций и продвижения общественных инициатив в 2005 году был создан электронный ресурс -Портал HПО Карелии (ссылка скрыта). С 2007 года Министерство культуры и по связям с общественностью при информационной поддержке некоммерческих организаций издает ежеквартальное приложение «Npo.karelia.ru» к общественно-политической газете «Карелия». Приложение дает возможность шире освещать деятельность общественных организаций, их возможности, проблемы развития гражданского общества.
Для развития некоммерческих организаций министерство совместно с общественными объединениями проводит обучающие семинары, встречи.
В настоящее время главная задача Правительства РК – привлечь к процессу принятия решений как можно больше активных граждан на местах, повысить гражданскую активность населения. В республике созданы действующие модели работы с неправительственными организациями (Кондопожский и Сегежский районы).
Общественные организации есть практически во всех поселениях республики, но не во всех районах общественно активные граждане заявляют о себе, а органы местного самоуправления не везде проявляют к ним интерес. Одна из ключевых задач местных властей – создать условия для пробуждения гражданской активности. В связи с этим Правительство РК уделяет внимание вопросам развития общественных инициатив и социального партнерства в районах.
Так, в 2009 году были организованы совместные мероприятия в Кондопоге и Сегеже; проведены встречи по вопросам взаимодействия общественных организаций, учреждений культуры и органов местной власти с заместителями глав Администраций Калевальского и Медвежьегорского, Пряжинского районов; совместно с НКФ «Новое образование» и КРОО «Матери против наркотиков» проведены обучающие семинары для представителей некоммерческих организаций и инициативных групп в муниципальных районах.
С целью просветительской работы по линии общественно-политического информирования на территории России совместно с Центром электоральной поддержки Петрозаводского государственного университета организованы круглые столы, встречи с представителями Беломорского и Пряжинского муниципальных районов. Данные мероприятия проводились в рамках реализации проекта Центра содействия демократии и правам человека «Геликс» (Санкт-Петербург).
Для обобщения работы и обсуждения основных направлений сотрудничества с общественными организациями Карелии в области развития гражданского общества и духовно-нравственного воспитания населения в апреле 2009 года состоялось заседание коллегии Министерства культуры и по связям с общественностью РК с участием представителей неправительственных организаций республики, органов государственной власти и местного самоуправления. По итогам коллегии органам исполнительной власти, органам местного самоуправления власти и НПО было предложено изучить вопрос о создании общественно-культурных центров на базе муниципальных домов культуры, культурно-досуговых центров, библиотек, одним из основных направлений деятельности которых станет продвижение и реализация совместно с общественными организациями гражданских инициатив.
В связи с этим, с участием Калевальского и Сегежского районов в 2009-2010 гг. НКФ «Новое образование» при поддержке Министерства культуры и по связям с общественностью РК, Министерства труда и занятости РК и Администрации Главы РК был разработан проект «Создание общественно-культурных центров как эффективного ресурса обеспечения социально-экономического развития местного сообщества». Главной целью проекта является привлечение населения к активной общественной жизни, управлению и коммуникации в области устойчивого социально-экономического развития региона, участию в принятии и исполнении решений во взаимодействии с властью.
Для обеспечения общественной стабильности и бесконфликтного развития религиозной жизни граждан государство создает условия для социализации религиозных сообществ, привлекая их к построению гражданского общества, профилактике экстремизма, утверждению толерантности и веротерпимости в светской и религиозной среде.
Национальные общественные объединения, национально-культурные автономии и религиозные организации Республики Карелия активно реализуют общественно значимые проекты, направленные на воспитание у молодежи уважительного отношения к представителям разных народов, социально-культурную адаптацию мигрантов, сохранение и развитие самобытной национальной культуры своих народов, самоидентичности, являются членами коллегиальных органов при Главе Республики Карелия, органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, оказывают благотворительную помощь нуждающимся, организуют курсы изучения родных языков, развивают межрегиональное и международное сотрудничество, привлекают в республику ресурсы российских и международных организаций, осуществляют мониторинги состояния межнациональных отношений и реализации этнокультурных, этносоциальных и этнополитических прав народов.
В Республике Карелия обеспечены условия для деятельности коллегиальных органов, представляющих интересы религиозных и национальных общественных объединений, принадлежащих к различным этническим общностям и конфессиям, эффективность деятельности которых обеспечивает Государственный комитет РК по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями.
В настоящее время успешно функционируют:
- Совет представителей карелов, вепсов и финнов Республики Карелия
при Главе Республики Карелия;
- Общественный совет при Главе Республики Карелия по профилактике
экстремистской деятельности;
- Комиссия по вопросам религиозных объединений при Главе
Республики Карелия;
- Республиканская термино-орфографическая комиссия при Главе
Республики Карелия;
- Консультативный совет по вопросам взаимодействия с национальными
общественными объединениями и национально-культурными автономиями при Госкомитете по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями;
- Экспертный и Общественный советы по реализации бюджетных
целевых программ «Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков» и «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия». («Карелия – территория согласия»).