Астраханская городская дума в пореформенный период (1870-1918 гг.): Опыт функционирования городского общественного управления

Вид материала

Автореферат

Содержание Глава II. «Основные направления хозяйственной деятельности Астраханского общественного управления» В заключении Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора

Подобный материал:

• Курчатовская городская дума решение «27» декабря 2007 года №80, 708.31kb.
• Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа решила: отчет, 155.23kb.
• Курчатовская городская дума, 136.94kb.
• Положение крестьянства после отмены крепостного права 9 4 Сельское хозяйство в пореформенный, 477.04kb.
• Решение Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. N 47/1112 "Об утверждении Генерального, 1269.44kb.
• Российская федерация курганская область куртамышская городская дума, 607.66kb.
• Курчатовская городская дума решение «23» декабря 2009 года №111, 216.55kb.
• Р п. Арти дума артинского городского округа решение, 3911.05kb.
• Братская городская дума решение от 27 июня 2005 г. N 60/г-д об утверждении муниципальной, 420.14kb.
• Тюменская городская дума решение от 27. 10. 2000г. №101 Об утверждении Правил регулирования, 799.01kb.

Глава I. «Становление органов общественного управления г. Астрахани по Городовым положениям 1870 и 1892 гг.» рассматривает систему органов самоуправления г. Астрахани, механизм их формирования, структуру и функции. В первом параграфе «Развитие законодательства по городскому самоуправлению во второй половине XIX – начале XX вв.» дается обзор истории становления и развития городского общественного управления в России в целом и, в частности в г. Астрахани.

Реформы Петра I и Екатерины II заложили основы управления российскими городами. Городское самоуправление представляло собой особый вид местного управления, предназначенный исключительно для городских поселений, в основу которого положен принцип участия самого населения в решении местных дел.

В диссертации проводится сравнительный анализ Городовых положений 1870 и 1892 гг., отмечаются различия, приводятся общие положения, подчеркивается их особенность. Городская реформа 1870 г. определила структуру городского самоуправления, существенно расширила его компетенцию и изменила принцип формирования. Впервые в истории российских городских учреждений была провозглашена самостоятельность в делах общественного управления. Городовое положение 1892 г. сократило контингент избирателей, повысив имущественный ценз, и усилила контроль правительственных органов над городским общественным управлением.

Таким образом, процесс организации городского управления свидетельствует о наличии исторической традиции самоуправления и существенной роли государства в его организации.

Во втором параграфе «Организация и проведение выборов в Астраханскую думу» исследуется механизм выборов согласно Городовым положениям 1870 и 1892 гг., раскрываются положительные и отрицательные стороны избирательной системы. Рассматривается специфика формирования состава органов астраханского общественного управления в ходе избирательных компаний. На примере г. Астрахани прослеживается несовершенство избирательной системы, разделившей избирателей на три не равноценные между собой группы, что лишало целые категории городских жителей возможности пользоваться избирательным правом, вследствие чего происходило сосредоточение власти в руках крупных купцов и промышленников.

Проведенный анализ выборов в распорядительные и исполнительные органы астраханского городского самоуправления после принятия в 1892 г. нового Городового положения показал, что замена повышение имущественного ценза, не привела к существенным изменениям в социальном составе гласных Астраханской городской думы.

Третий параграф «Структура, состав и функции Астраханской думы и управы» раскрывает порядок их формирования, рассматривает состав гласных городской думы и управы, механизм их деятельности.

Главным органом городского общественного управления была городская дума, которая рассматривала дела, касающиеся городского населения. Порядок работы думы регламентировался законодательством. Заседания проходили по установленным правилам, а дела рассматривались по очередности в соответствии с повесткой. Вносимые для рассмотрения предложения предварительно изучались городской управой или специально созданной комиссией, и их выводы оформлялись в виде доклада. Принятым считалось решение, за которое было подано наибольшее количество голосов.

Городская управа была исполнительным органом, ее члены избирались городской думой и были подотчетны ей. На городскую управу возлагалось непосредственное заведывание делами городского хозяйства и общественного управления. Для решения хозяйственных вопросов при городской управе создавались специальные исполнительные комиссии. Члены городской управы могли присутствовать на заседаниях думы, участвовать в прениях, но пользовались правом голоса только в случае, если являлись гласными.

Ключевой фигурой в системе общественного управления являлся городской голова. Городской голова был наделен большой властью. Статус городского головы соединял функции распорядительной и исполнительной власти в одном лице – он председательствовал на заседаниях думы и руководил деятельностью управы. Городской голова, в зависимости от личных качеств, мог в значительной степени влиять на Думу, определяя основные направления движения городских дел. В диссертации рассматривается деятельность городских голов г. Астрахани А.А. Сапожникова, А.К. Ключарева, Н.И. Плотникова, П.С. Кравченко, и других.

В четвертом параграфе «Изменения в системе городского самоуправления в1917 г., роспуск думы и управы в 1918 г.» исследуется функционирование астраханского городского самоуправления в условиях острого общественно-политического и социально-экономического кризиса.

Принятие Временным правительством общегосударственных законодательных актов о городском самоуправлении привели к социальной и организационной трансформации Астраханской городской думы из цензового органа дореволюционной эпохи в демократический институт власти, выражающий волю всего населения Астрахани и нацеленный на решение его насущных задач.

Наиболее ощутимые изменения произошли в составе гласных: купеческую думу сменила дума демократическая, с большим количеством социальных групп, среди которых выделялись интеллигенция, основным занятием которой являлась общественно-политическая деятельность, и рабочие различных специальностей. Впервые в Астраханской думе появились гласные-женщины.

В диссертации показана деятельность городской Думы по преодолению дефицита продовольствия, борьбе с ростом цен на товары широкого потребления, поиском путей выхода из финансового кризиса.

В политической области линия органов городской власти Астрахани в описываемый период была неизменной и заключалась в полной поддержке Временного правительства и одобрении проводимой им политики. С установлением Советской власти в Астрахани судьба городского общественного управления была предрешена. 14 мая 1918 г. городской Совет рабочих депутатов принял постановление о ее роспуске.

Глава II. «Основные направления хозяйственной деятельности Астраханского общественного управления» раскрывает главную функцию Астраханского городского самоуправления второй половины XIX - начала ХХ в. - хозяйственную деятельность.

В первом параграфе «Финансово-бюджетная политика Астраханской Думы» на основании годовых доходно-расходных смет рассматриваются источники формирования городского бюджета, его структура, анализируется динамика городских расходов.

Доходная часть бюджета г. Астрахани формировалась, в основном, из доходов городских недвижимых имуществ и оборочных статей, со сборов установленных Городовым положением, а так же из недоимок городских доходов прежних лет. Одним из основных источников пополнения городского бюджета являлся доход с городских недвижимых имуществ и оборочных статей. Важнейшим источником доходов являлись налоги. Главными налогами, которыми облагалась торговля и промыслы, были сборы при выдачи торговых документов, оценочный налог с недвижимых имуществ, и доходы с собственных муниципальных предприятий.

С развитием городского хозяйства и ростом населения увеличился рост расходов. Приоритетность статей расходов определялась коммунальной политикой городского самоуправления. В диссертации указаны основные предметы расходов Астраханского городского самоуправления: содержание городского имущества, пожарной команды, больниц и школ, государственно-административных структур, воинских подразделений находящихся в черте города, государственные налоги. Доходы не всегда покрывали требуемые расходы. С начала XX в. городской бюджет испытывал хронический дефицит, который объясняется низким благосостоянием налогоплательщиков и изменениями торгово-экономической конъюнктуры.

Во втором параграфе «Развитие городской коммунальной инфраструктуры» исследуется деятельность органов астраханского городского самоуправления направленная на создание городских предприятий.

Большое внимание в диссертации уделяется развитию городской коммунальной инфраструктуры, способствовавшей социально-экономическому развитию Астрахани, улучшению бытовых условий горожан, пополнению городского бюджета.

Рассмотренные подробно в диссертации этапы строительства Астраханского водопровода, канализации, электростанции, создание системы общественного транспорта позволяют судить о том, что органы городского самоуправления в лице думы и управы на протяжении многих лет девствовали в интересах жителей города.

Опыт работы астраханского городского общественного управления по реализации муниципальных программ в коммунальной сфере показывает их достаточную профессиональную подготовку.

В третьем параграфе «Внешнее благоустройство города» раскрывается деятельность Астраханской думы и управы по решение задач устройства и содержания площадей, мостовых, тротуаров, общественных здании, парков, садов, каналов, мостов, а также освещению города.

Особенностью Астрахани была постоянна угроза наводнений, борьба с которыми являлась одним из важнейших направлений деятельности городских властей.

Органами городской власти успешно решалась задача по освещению города в ночное время. В начале XX в. в Астрахани керосиновые уличные фонари были заменены электрическими

Застройка Астрахани сопровождалась осушением, дренирование, обвалованием затопляемых низин и болот. Большое внимание уделялось покрытию дорожного полотна, мощению улиц и площадей, при этом городские власти особое внимание уделяли внедрению более прочных, долговечных строительных материалов.

Развитие садово-паркового хозяйства было одной из важнейших забот городского самоуправления, на содержание городских садов и парков выделялись значительные средства из городского бюджета.

В четвертом «Обеспечение противопожарной безопасности и охрана общественного порядка» изучается вклад в городской думы в решение вопросов организации пожаротушения и поддержании правопорядка в губернском городе.

Основным направлением совместной деятельности губернской администрации и Астраханской думы охрана порядка и противопожарная безопасность губернского города. Согласно статье 139 Городового положения 1870 г., городская полиция и пожарные команды находились на частичном обеспечении городских дум. Город предоставлял и содержал помещения для полицейских и пожарных команд, снабжал их провиантом и амуницией.

Защита города от пожара являлась важнейшей заботой астраханского общественного управления. Значительный вклад внесли городские власти в решение вопросов организации пожаротушения, проведения профилактических мероприятий, организации пожарных команд, созданию пожарной флотилии.

Городскому общественному управлению в своей повседневной хозяйственной деятельности приходилось тесно взаимодействовать с полицией, которая подчинялась губернской администрации. Полиция следила за соблюдением санитарных норм и чистотой города. Расходы на содержание полиции и мест заключения тяжелым грузом ложились на городской бюджет. В тоже время Дума всегда выделяла средства на поддержание общественного порядка. Для усиления контроля над главной водной магистралью Астраханского края в 1875 г. городская Дума учредила речную полицию и установила расходы на ее содержание. Взаимодействие губернских властей и городской Думы позволяло обеспечить охрану безопасность горожан.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сделаны обобщающие выводы.

Общественное управление г. Астрахани прошло в своем развитии долгий и сложный эволюционный путь развития, имевший с одной стороны схожие черты с другими городами России, а с другой свои особенности, характерные для крупного торгово-промышленного центра.

Несмотря несовершенство избирательной системы выборов в городскую думу, неоднозначное отношение государственных структур к местному самоуправлению, органы городского общественного управления сумели расширить функции своей деятельности, стать эффективной и самостоятельной системой городской власти.

Стремясь к ведению сбалансированного бюджета, городские власти видели своей главной задачей развитие муниципальных предприятий, обеспечение внешнего благоустройства города и противопожарной безопасности.

В решении коммунальных вопросов Астраханская дума и управа сталкивались с серьезными проблемами, главной из которых являлась нехватка финансовых ресурсов, что приводило к свертыванию многих хозяйственных проектов.

К началу XX в. Астраханское городское общественное управление накопило положительный опыт в организации и проведении хозяйственной деятельности. Однако смена общественно-политического строя в октябре 1917 г. привела к ликвидации прежних властных структур, в мае 1918 г. Астраханская Дума и Управа были распущены.


Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи опубликованные в реферируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Ташлыков, А.Ю. О некоторых особенностях функционирования городского самоуправления в Астрахани в 1917 г. [Текст] /А.Ю. Ташлыков// Культурная жизнь Юга России. – 2009. – № 4. С. 52 – 53.

2. Ташлыков, А.Ю. Роль астраханского городского самоуправления в организации пожарной службы [Текст] /А.Ю. Ташлыков// Каспийский регион: политика, экономика, культура. Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет» – 2011. – № 3(28). – С. 265-270.

Публикации по теме диссертации в других изданиях:

3. Ташлыков, А.Ю. Развитие законодательства по городовому самоуправлению во второй половине XIX начале XX вв. [Текст] /А.Ю. Ташлыков// Материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов, Нальчик, 2008 г. С. 262-267.

4. Ташлыков, А.Ю. Деятельность астраханского городского общественного управления по благоустройству губернского центра. [Текст] /А.Ю. Ташлыков// Проблемы социально-экономической истории России. Сб. статей. М. 2009 г. С. 135-142.

5. К вопросу о проведении выборов в Астраханскую городскую думу по городовому положению 1870 г. [Текст] /А.Ю. Ташлыков//Социально-гуманитарные науки на современном этапе. М. 2011 г. С. 226-235.