Российской Федерации" Компонент "
| Вид материала | Программа |
- А. Ф. Киселев Дата введения, 426.51kb.
- Профессия: сварщик, 430.24kb.
- Профессия: секретарь, 400.32kb.
- Профессия: ветеринарный фельдшер, 318.65kb.
- Профессия: повар, кондитер, 353.67kb.
- Профессия: тренер-наездник лошадей, 1870.39kb.
- В российской федерации, 645.64kb.
- Тематическое планирование по литературе на 2010-2011 учебный год, 81.48kb.
- Федеральный компонент государственного стандарта общего образования, 1061.04kb.
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
Российско-канадская программа "Содействие реформирования государственного управления в Российской Федерации"
Компонент "Обеспечение прозрачности процесса принятия решений"
ИНСТИТУТЫ И ПРАКТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(на примере Южного федерального округа)
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР
1. Федеральное законодательство
В Послании Федеральному Собранию 2005 г. Президент РФ в числе приоритетных задач назвал вопросы обеспечения права граждан на объективную информацию и принятия как можно быстрее законодательства об информационной открытости государственных органов.
К настоящему времени в Российской Федерации действует около ста федеральных нормативных правовых актов в области информации и информатизации. При этом отсутствует единый законодательный акт федерального уровня, который бы определял механизм реализации права граждан на информацию.
При отсутствии федерального законодательного регулирования вопросов, связанных с доступом к социально значимой информации, находящейся в распоряжении государственных органов, в 2003 г. было принято Постановление Правительства РФ № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Постановление Правительства № 98 предписывало федеральным органам исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, создав общедоступные сайты в Интернете. Кроме того, Правительство РФ в Постановлении № 98 определило перечень сведений о деятельности органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Причем, опубликование органом исполнительной власти всей информации, определенной Постановлением, рассматривается как его обязанность. Следовательно, отсутствие информации по любому пункту перечня сведений, определенного Постановлением, является нарушением Постановления Правительства РФ. При этом Постановление обязывает органы исполнительной власти «своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования».
В отношении субъектов Федерации Постановление Правительства РФ носит рекомендательный характер. Поэтому система доступа к социально значимой информации, находящейся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления и обязательной к размещению в информационных системах общего пользования, содержание и качество официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на сегодняшний день регламентируется, главным образом, региональными подзаконными актами. Почти каждый из них в той или иной мере касается вопросов обеспечения доступа граждан к информации, проблем создания соответствующей инфраструктуры, на основе которой это право может быть реализовано.
Как показал мониторинг официальных интернет-порталов органов государственной власти субъектов РФ, полное предоставление предусмотренных Постановлением Правительства сведений является скорее исключением. Большинство официальных сайтов выдают сведения нерегулярно и выборочно (например, бюджетная статистика не полна или дается на закрытых для обычных пользователей страницах). Для E-представительств федеральных и региональных властей характерно почти полное отсутствие интерактивных сервисов. Низкая интерактивность обнаруживает принципиальную проблему – крайне слабую ориентированность российских органов государственной власти на потребителей тех общественных услуг, которые призваны производить эти государственные органы.
Сложившаяся ситуация со всей очевидностью показывает необходимость совершенствования и обновления законодательного регулирования доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Важнейшим инструментом реализации государственной информационной политики должен стать Федеральный закон Российской Федерации "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
Необходимость законодательного закрепления механизма реализации права каждого свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления давно отмечалась и экспертами и ответственными государственными служащими. Напомним, что требующий обновления базовый законодательный акт - Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" - ребующий обновления базовый законодательный акт - нформационной открытости государственных органов, создания гарантий регулирует в основном порядок формирования информационных ресурсов и закрепляет обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных ресурсов, а также право граждан обжаловать действия и решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленные на ограничение их права на доступ к информации. Тогда как порядок и единые условия доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления остаются на сегодняшний день законодательно неопределенными.
Подготовленный Министерством экономического развития и торговли проект Федерального закона Российской Федерации "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" был внесен Правительством Российской Федерации 19 января 2007 года.
Законопроект преследует следующие цели: обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Отметим, что законопроект был разработан с учетом положений федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65. Программа предусматривает повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления через развитие и широкое применение в их деятельности информационных и коммуникационных технологий с целью эффективного взаимодействия с гражданами и организациями. Поэтому неслучайно именно в этом законопроекте впервые законодательно устанавливается требование обеспечения доступа к информации о деятельности публичных органов власти в электронной форме. В этих целях государственные органы и органы местного самоуправления обязаны открыть для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделять адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации.
Последняя редакция проекта Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", получившая одобрение Правительства РФ, устанавливает порядок и общие условия доступа к «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». К такой информации относятся «сведения о фактах, событиях, процессах, происходящих в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и в сферах их ведения, а также сведения о руководителях и иных должностных лицах» указанных органов (ст. 1). Таким образом, законопроект не предусматривает, что указанные сведения должны быть документально зарегистрированной информацией, находящейся в распоряжении органов публичной власти.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления законопроект называет:
- открытость и доступность информации;
- своевременность, достоверность и полнота информации;
- обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- соблюдение прав и интересов третьих лиц при предоставлении информации. (причем, ограничение доступа к информации рассматривается как исключение из принципа открытости и подлежит установлению законодательством Российской Федерации (п.3 ст.5).
Таким образом, важность законодательного закрепления механизмов обеспечения свободного доступа к информации, в первую очередь к официальной информации, определяется интересами государства сделать власть прозрачной, обеспечить постоянное взаимодействие государства и общества через широкое использование решений власти населением.