Geum.ru

Российской Федерации" Компонент "

Вид материалаПрограмма

Содержание


Ростовская область
Необходимо законодательно урегулировать ряд принципиально важных вопросов, определив
Подобный материал:
1   2   3   4

Ростовская область


В Ростовской области законодательно не закреплен общий порядок доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти области. Однако с 2003 г. действует областной Закон «О ежегодном конкурсе на лучшие творческие работы по освещению деятельности органов государственной власти ростовской области в средствах массовой информации». Закон был принят в целях стимулирования творческой работы журналистов и средств массовой информации по информированию населения Ростовской области о деятельности органов государственной власти. Ростовский законодатель посчитал необходимым законодательно определить порядок проведения ежегодного конкурса на лучшие творческие работы, посвященные деятельности Законодательного Собрания, Администрации области, их постоянных органов и структурных подразделений, а также деятельности выборных должностных лиц и государственных служащих Ростовской области.

Кроме того, специально обозначалась тематика публикаций, теле- и радиопрограмм, выдвигаемых на конкурс. Это деятельность органов государственной власти по подготовке и принятию нормативных правовых актов, организации контроля за их исполнением, о практике утверждения областного бюджета, отчетов о его исполнении, регулировании отношений между областным бюджетом и местными бюджетами, об установлении налогов, сборов, тарифов, ставок платежей, отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов государственной власти Ростовской области, об утверждении и реализации программ социально-экономического развития Ростовской области, о защите прав граждан, о деятельности лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, государственных служащих Ростовской области.

Практически одновременно с Астраханской областью Администрация Ростовской области приняла Постановление от 5 мая 2003 г. N 216 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти" в полном соответствии с известным Постановлением Правительства РФ N 98. Был утвержден перечень сведений о деятельности Администрации области и областных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.

Перечень сведений о деятельности органов государственной власти также как рассмотренный выше астраханский вариант Перечня сведений включал графы с указанием ответственных за предоставление информации в Пресс-службу Губернатора области, а также сроков предоставления информации.

В качестве примера творческого подхода к применению Постановления Правительства РФ № 98 следует указать конкретизацию такой важной категории сведений как планы деятельности Администрации области: требование размещения на официальном сайте еженедельных и ежеквартальных планов мероприятий с участием Губернатора и его заместителей. Кроме того, перечень сведений предполагает размещение аналитических и отчетных докладов заместителей Губернатора области.

Полезным расширением указанного перечня сведений в интересах потребителей государственных услуг является требование размещения областных инвестиционных программ, инвестиционных проектов, предложений, а также устанавливаемых для населения области тарифов, сведения об открытых конкурсах, тендерах, проводимых Администрацией области. Требование обязательного размещения информации об инвестиционных проектах на официальном сайте областной Администрации касается проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов Ростовской области (Постановление Администрации Ростовской области от 11.11.2005 N 214 "О порядке формирования реестра инвестиционных проектов Ростовской области").

Областным Законом от 26.12.2005 N 423-ЗС "Об утверждении областной целевой программы развития малого предпринимательства в ростовской области на 2006-2008 годы" подготовка и размещение аналитических материалов о состоянии и развитии малого предпринимательства на сайте Администрации Ростовской области возлагается на министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

Что касается перечня сведений о деятельности областных органов исполнительной власти, то дополнительно размещению подлежат еженедельные данные об исполнении областного бюджета по функциональной и ведомственной классификации нарастающим итогом с начала финансового года, месячный отчет об исполнении консолидированного областного бюджета по бюджетам муниципальных образований и областного бюджета нарастающим итогом с начала финансового года, ежемесячная и ежеквартальная информация об оказании финансовой помощи бюджетам муниципальных образований области из областного бюджета нарастающим итогом с начала финансового года.

Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано было принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом настоящего постановления.

В контексте реализации административной реформы следует рассматривать Распоряжение Администрации Ростовской области от 4 мая 2006 г. N 168 "от 4 мая 2006 г. N 168 "О представлении исполнительными органами государственной власти Ростовской области отдельных информационных материалов для официального опубликования". Согласно Распоряжению Министерство финансов области обеспечивает подготовку сведений о численности государственных гражданских служащих Ростовской области с указанием фактических затрат на их денежное содержание ежегодно, в срок до 1 апреля, Министерство труда и социального развития области ежегодно, в срок до 15 марта - сведений о численности работников государственных учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное содержание с последующим официальным опубликованием.

В Ростовской области с 1995 г. действует Постановление Главы Администрации области от 27 июля 1995 г. N 186 "О совершенствовании системы защиты информации в Ростовской области" в ред. постановления Главы Администрации РО от 19.12.2000 N 492, постановления Администрации РО от 20.04.2005 N 136. Его содержание мало чем отличается от подобного рода региональных документов, принятых в полном соответствии с Положением о государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1993 года N 912-51, Положением о государственном лицензировании деятельности в области защиты информации, утвержденным Решением Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации от 27 апреля 1994 г. N 10 и рекомендациями Гостехкомиссии России.


Анализ федерального и регионального законодательства показывает, что система нормативного обеспечения права на информацию у нас до сих пор не разработана. Из-за отсутствия специального закона, регламентирующего универсальный порядок доступа к информации и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по его обеспечению, отдельные положения, в той или иной мере регулирующие право на информацию, рассредоточены в самых разных федеральных законах, законах субъектов Федерации, подзаконных актах, ведомственных инструкциях. При этом большинство указанных положений либо декларативны, либо носят отсылочный характер, а самое главное – не содержат конкретного механизма реализации и ответственности.

Необходимо законодательно урегулировать ряд принципиально важных вопросов, определив:

  • состав информации, подлежащей обязательному обнародованию органами государственной власти и органами местного самоуправления;
  • основания, порядок и ограничения для отнесения той или иной информации к информации для служебного пользования;
  • порядок и способы предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
  • закрепление обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять информацию по обращениям граждан;
  • четкие правила и процедуры предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям граждан;
  • ответственность должностных лиц за непредоставление информации, неполное предоставление информации, дезинформацию, которые повлекли нарушения прав граждан.