Российской Федерации" Компонент "

Вид материала

Программа

Содержание Ставропольский край Волгоградская область Астраханская область

Подобный материал:

• А. Ф. Киселев Дата введения, 426.51kb.
• Профессия: сварщик, 430.24kb.
• Профессия: секретарь, 400.32kb.
• Профессия: ветеринарный фельдшер, 318.65kb.
• Профессия: повар, кондитер, 353.67kb.
• Профессия: тренер-наездник лошадей, 1870.39kb.
• В российской федерации, 645.64kb.
• Тематическое планирование по литературе на 2010-2011 учебный год, 81.48kb.
• Федеральный компонент государственного стандарта общего образования, 1061.04kb.
• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.

Ставропольский край


Вслед за принятием Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» и на его основе в 1996 г. был принят Закон Ставропольского края «Об информационном обеспечении органов государственной власти Ставропольского края», действующий в настоящее время в ред. Законов СК от 18.12.97 N 37-кз, от 11.03.2001 N 18-кз. Закон призван регулировать отношения, возникающие в процессе информационного обеспечения органов государственной власти на территории Ставропольского края при формировании и использовании информационных ресурсов; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах. Кроме того Закон распространяет свое действие на отношения, возникающие при включении в информационные ресурсы документированной информации, создаваемой средствами массовой информации.

Закон устанавливает обязательность обеспечения государственных органов информацией на основе государственной отчетности. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку краевых информационных ресурсов, утверждает Губернатор Ставропольского края.

В 2004 г. сайт Губернатора Ставропольского края был придан статус официального государственного источника информации в сети Интернет о деятельности Губернатора Ставропольского края (Постановление Губернатора Ставропольского края от 10.02.2004 № 46 «Об официальном сайте Губернатора Ставропольского края в сети Интернет). Одновременно было утверждено Положение об официальном сайте Губернатора, основной целью которого объявлялось широкое и своевременное освещение деятельности Губернатора Ставропольского края.

Положение требует от Администратора сайта не создавать каких-либо ограничений по доступу пользователей к информации, учитывать это ключевое условие общедоступности информационного ресурса при оформлении страниц сайта. Причем функционирование сайта Губернатора должно обеспечивать возможность подачи предложений в его адрес и подготовки принятия управленческих решений с учетом мнения населения края.

За информационное наполнение сайта Губернатора ответственность возлагается на его пресс-службу. Особо оговаривается, что размещаемая на сайте Губернатора информация имеет статус официальной публикации (кроме публикации текстов нормативных правовых актов), иной статус информации оговаривается особо в примечаниях к материалам.

Состав информации в соответствующих разделах сайта, периодичность ее обновления и источники информации определяются пресс-службой Губернатора края.

Положение определило структуру сайта Губернатора в зависимости от периодичности обновления:

Постоянная информация - статичная, редко обновляемая информация (основные географические и демографические сведения о Ставропольском крае, системе органов государственной власти края и т.д.).

Периодически обновляемая информация - информация, обновляемая с установленной периодичностью (планы мероприятий Губернатора Ставропольского края, повестки заседаний Правительства Ставропольского края и т.д.).

Оперативная информация - информация, обновляемая не реже одного раза в неделю ("горячие новости", сообщения пресс-службы Губернатора Ставропольского края, официальная хроника и т.д.).

Разовая информация - непериодическая информация, размещаемая по мере необходимости (ответы на вопросы и обращения граждан, разъяснения и т.д.).

Разрешая размещать на официальном сайте губернатора привлеченную информацию, т.е. информацию, используемую из иных источников (в том числе и негосударственных) по соглашению с владельцем информационных ресурсов, Положение требует обязательного извещения пользователей о статусе данной информации.

Абсолютно правильное требование к размещаемой на официальном сайте информации, содержит Положение. В целях обеспечения достоверности, точности и своевременности документы и материалы должны иметь следующие реквизиты:

• дата публикации (последнего обновления, уточнения);
  
• реквизиты исполнителя (автора) или владельца информации;
  
• соглашения, примечания, оговорки (по необходимости).
  

Актуальные темы, блоки информационного наполнения официальных Интернет-ресурсов органов государственной власти зачастую подзаконными актами. Так, Постановление Правительства Ставропольского края от 24.05.2006 n 69-п "О порядке образования, распределения и расходования средств краевого фонда реформирования муниципальных финансов поселений" предусматривает размещение результатов оценки финансовой составляющей деятельности муниципальных образований по каждому отчетному периоду, проводимой краевым Минфином, на его официальном сайте. Необходимость прозрачности такой оценки абсолютно понятна – эта оценка во многом объясняет отбор поселений и условия предоставления дотаций.

Как и все субъекты Федерации с 2006 г. Ставропольский край в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим проведение аукционов и конкурсов имеет официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края (Постановление Правительства Ставропольского края от 09.02.2006 № 14-п)

Другой пример практически дословного воспроизведения федерального документа субъектами Федерации следует привести применительно к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти". В Ставропольском крае утверждено Постановлением Главы Администрации края от 2 ноября 1995 г. N 607 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в краевых органах исполнительной власти.


Волгоградская область

С 2003 г. в Волгоградской области действует областной Закон "О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области" от 28.01.2003 N 782-ОД. Принятый по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в отсутствии соответствующего федерального законодательного регулирования, комментируемый Закон был подвергнут юридической экспертизе на предмет соответствия действующему федеральному законодательству. По ее итогам Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области признало, что областной Закон, регулирующий отношения, связанные с обеспечением открытости деятельности областных органов государственной власти, информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям органов государственной власти и их должностных лиц в Волгоградской области, не противоречит действующему федеральному законодательству (Экспертное заключение от 13 февраля 2003 г. N 01-10/(017)23-03).

Устанавливая требование государственным органам в обязательном порядке мотивировать свое решение об отказе в доступе к информации, Закон требует указать причины, по которым отказано в предоставлении доступа к информации, ссылки на соответствующие нормы законодательства Российской Федерации, дату принятия решения, фамилию и должность принявшего решение лица, а также разъяснения о порядке обжалования решения об отказе.

Как и в других соответствующих региональных законодательных актах, Закон Волгоградской области, касаясь порядка предоставления информации по запросу, отсылает к областному законодательству, регулирующему рассмотрение обращений граждан.

Закон абсолютно верно распространяет требования по обеспечению прозрачности на учреждения и организации, финансируемые полностью или частично из средств областного бюджета в части порядка расходования соответствующих бюджетных средств.

В качестве форм обеспечения непосредственного доступа к материалам и документам Закон называет:

фонды официальной информации органов власти (правовые акты, иные документы и материалы включаются в фонд официальной информации и становятся доступными для ознакомления не позднее чем через месяц со дня их подписания либо подписания актов, в связи с которыми рассматриваются соответствующие документы и материалы);

библиотечные фондов официальной информации;

базы данных.

Для обеспечения сохранности конфиденциальных сведений предусматривается экспертиза, устанавливающая части документов и материалов, доступ к которым должен быть ограничен. Причем части документов и материалов, которые не содержат конфиденциальных сведений, должны быть подготовлены для ознакомления и доступны не позднее чем через неделю со дня подписания соответствующего документа. Фамилия и должность эксперта указывается в документе или материале, подготовленном для ознакомления общественности.

Система официальной информации должна быть доступна для пользователей сети Интернет. Обеспечивается бесплатное ознакомление и бесплатное электронное копирование документов и материалов, содержащихся в централизованной автоматизированной информационной системе официальной информации Волгоградской области.

Особое внимание следует обратить на положения Закона, предусматривающие возможность для областных органов государственной власти на договорной основе привлекать к выполнению запросов на предоставление информации специализированные организации. При этом, ответственность за правильность, исчерпывающий характер обеспечиваемой специализированной организацией информации несет уполномоченное лицо соответствующего органа государственной власти области. При отсутствии у специализированной организации запрашиваемых документов и материалов, которые должны быть предоставлены в соответствии с настоящим Законом, предоставление информации по запросу обеспечивает ответственное за это лицо органа государственной власти.

Способы обжалования отказа в предоставлении информации, изложенные в Законе, - вполне традиционные:

- возможность обжалование вышестоящему должностному лицу (полезный подход, позволяющий исправит ситуацию и обеспечить правильность действий внутри органа государственной власти);

- подача жалобы уполномоченному по правам человека в Волгоградской области;

- судебный порядок обжалования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О необходимости обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов власти через сайт Администрации Волгоградской области, сайты структурных подразделений говорится в Постановлении Главы Администрации Волгоградской области от 18.05.2006 N 554 "О проведении административной реформы в Волгоградской области в 2006 - 2008 годах".

В целом отмечается понимание необходимости актуализации официальных интернет-ресурсов как важнейшего источника оперативной и объемной информации, представляющего возможность интерактивного общения с населением.


Астраханская область


В Астраханской области вопросы обеспечения доступа граждан к социально значимой информации регулируются главным образом подзаконными актами. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 98 было принято Постановление Губернатора Астраханской области от 17 марта 2003 г. N 115 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов исполнительной власти Астраханской области", утвердившее перечень сведений о деятельности государственных органов исполнительной власти Астраханской области, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.

Заслуживает внимание способ изложения перечня сведений о деятельности государственных органов исполнительной власти с указанием ответственных за предоставление информации, а также сроков ее предоставления. Это весьма полезный опыт эффективного управления, ориентированного на результат. Отметим, что подобный подход к структуре документа был в последствии реализован в аналогичном Постановлении Ростовской области.

Постановлением Губернатора Астраханской области отдельно определялся перечень сведений о деятельности Губернатора, областной Администрации. Следует отметить, что указанный перечень не включил в категорию сведений о законопроектной работе - такую немаловажную информацию как поправки к законопроектам. На наш взгляд, были необоснованно перемещены в перечень сведений о деятельности органов исполнительной власти области сведения об основных показателях социально-экономического развития области и исполнении областного бюджета, обзоры обращений граждан и организаций в Администрацию области, а также обобщенная информация о результатах их рассмотрения. Такая подвижка не отвечает актуальности и значимости проблемы представления информации власти обществу. Ответственность за социально-экономическую ситуацию в области, работу с обращениями граждан лежат непосредственно на Губернаторе и правительстве области, а не только на профильном министерстве, ведомстве. Соответственно и размещение подобной информации следует осуществлять на официальных сайтах Губернатора, областного Правительства, обеспечивая полную доступность и ясность этих сведений потребителям государственных услуг. В то же время перечень о деятельности органов исполнительной власти области не содержит еще одну ключевую категорию информации о деятельности исполнительных органов, которая требует предельной прозрачности и открытости. Речь идет о размещении в информационных системах общего пользования перечней и существенных условий договоров гражданско-правового характера, заключенных органом исполнительной власти с организациями.

В целях повышения прозрачности и информационной открытости областных органов исполнительной власти руководителям структурных подразделений Администрации области вменялось в обязанность обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности областных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением.

Органам местного самоуправления области рекомендовалось принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом областного Постановления.

Следует добавить, что утвержденный Постановлением Губернатора Перечень сведений о деятельности государственных органов исполнительной власти области, обязательных для размещения в системах общего пользования, не является исчерпывающим. Особенно в последние два года наблюдается устойчивая тенденция расширения и конкретизации предоставляемой органами государственной власти информации, подлежащей размещению в официальных Интернет-ресурсах области. Так, в настоящее время информация о текущем исполнении областного бюджета по районам области и статьям бюджетной классификации обязательна к размещению в электронных средствах массовой информации, включая официальный сайт областного Правительства. Это важнейшее условие прозрачности бюджетного процесса реализуется в рамках проекта "Открытый бюджет", проводимого в Астраханской области в соответствии с Распоряжением Губернатора Астраханской области от 18.10.2004 г. № 921-Р.

Другой пример касается требования размещения на сайте Министерства финансов Астраханской области (minfin.astpage.ru) формы реестра расходных обязательств Астраханской области в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 17.02.2006 № 43-П "О порядке ведения реестра расходных обязательств Астраханской области".

Распоряжение Губернатора Астраханской области от 20.04.2006 № 233-р " О мероприятиях областных целевых программ на 2006 год, государственным заказчиком которых является министерство экономического развития Астраханской области" предусматривает открытие на официальном сайте Министерства с одновременным дублированием на сайте торгово-промышленной палаты странички "Электронная биржа" с периодически обновляемым списком предложений товаров и услуг астраханских предприятий и предпринимателей. Кроме того, предусматривается создание на сайте Министерства специального раздела по бизнес-проектам и предложениям о реализации специального справочника по инвестициям.

В рамках реализации областной целевой Программы "Реформирование региональной статистики: создание системы комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области с использованием статистической информации (2004-2008 годы)" предусмотрено формирование системы публикации статистических данных в сети Интернет через web-сайт Администрации области (Постановление Администрации Астраханской области от 27.01.04 № 3/11).

Астраханская область как и большинство субъектов Федерации, выполняя требования федерального законодательства, создала и осуществляет поддержку официального сайта в сети Интернет - портала государственных закупок Астраханской области (http:pgz.astrobl.ru:81) для размещения информации о размещении государственных заказов

Мониторинг анализа состояния законодательства и правоприменения в области доступа к информации показал, что в последние три года Астраханская область сделала ключевые шаги по оптимизации практик и институтов обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Последовательные меры и мероприятия осуществляемые в рамках реализации на территории Астраханской области федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" дали определенные положительные результаты: значительно возрос уровень интерактивности официальных Интернет-ресурсов области, появилась информация о позитивных изменениях в социально-экономической жизни, полезная информация для потребителей государственных услуг, сведения о деятельности органов государственной власти стали подаваться более полно и структурировано, в целом улучшился имидж области и ее руководства в сети Интернет.

В этой связи необходимо остановится на нормативно-правовом и инфраструктурном обеспечении функционирования официальных Интернет-ресурсов Астраханской области.

В контексте совершенствования инфрастуктуры следует упомянуть Постановление Главы Администрации Астраханской области от 09.04.2001 № 191 "О совершенствовании представления Администрации Астраханской области в сети Интернет", в соответствии с которым в структурных подразделениях областного Администрации (В последующем - Правительства) назначены

ответственные за сопровождение разделов сайта Администрации. Причем, в Астраханской области действует практика утверждения перечня основных разделов официального сайта постановлениями Губернатора области.

Информационными функциями сервера назывались

- создание целостного позитивного образа региона в стране и мире;

- доведение до сведения общественности информации об экономическом потенциале, культуре, ресурсах региона и других фактах, имеющих важное общественно - политическое и экономическое значение;

- обеспечение доступа субъектам предпринимательской деятельности к наиболее полным и актуальным информационным ресурсам в целях проведения ими возможных маркетинговых и технологических исследований, поиска рынков сбыта, изучения инвестиционного потенциала региона, развития предпринимательства;

- организация работы органов государственной власти Астраханской области посредством распространения необходимой в их деятельности информации;

- повышение уровня информатизации региона на основе технологий Интернет.

В настоящее время функционирует официальный информационный портал органов государственной власти Астраханской области, обеспечивающий размещение в сети Интернет информации справочного характера, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций и предоставление государственных услуг. Указанный информационный портал создан в целях обеспечения информационной открытости и прозрачности органов государственной власти области в соответствии с Постановлением Губернатора Астраханской области от 20.06.2005 № 412, утвердившим Положение о нем.

Портал органов государственной власти Астраханской области призван был обеспечить:

• Открытость в деятельности органов государственной власти Астраханской области и доступность открытых государственных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет.
  

• Удовлетворение информационных потребностей органов государственной власти Астраханской области и местного самоуправления, общественных организаций, а также реализацию конституционных прав граждан на получение объективной информации.
  

• Взаимодействие органов государственной власти Астраханской области с гражданами и хозяйствующими субъектами.
  

• Освещение деятельности органов государственной власти Астраханской области.
  

Ключевая задача, которая ставилась перед ответственными за организационно-техническое и информационное обеспечение Портала, заключалась в создании и информационном наполнении интерфейса портала, позволяющего значительно упростить процесс взаимодействия органов государственной власти области с гражданами и организациями и сократить время на их информационное обеспечение, осуществлять реальный общественный контроль за деятельностью органов государственной власти области.

Поставщиками информации для размещения на портале, а соответственно ответственными за ее достоверность и точность, назывались:

• Губернатор Астраханской области и Правительство Астраханской области.
  
• Государственная Дума Астраханской области.
  
• Министерства Астраханской области и иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области.
  
• Структурные подразделения администрации Губернатора Астраханской области.
  

Причем все информационные материалы, подлежащие размещению на портале органов государственной власти Астраханской области, принимаются за подписью руководителя соответствующего органа.

К размещению на портале запрещены:

• Информационные материалы, которые содержат призывы к насилию и насильственному изменению основ конституционного строя, разжигающие социальную, расовую, межнациональную и религиозную рознь.
  
• Информационные материалы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области относятся к информации ограниченного доступа.
  
• Информационные материалы, носящие рекламный характер.
  
• Иные информационные материалы, запрещенные к опубликованию законодательством Российской Федерации.
  

Указанное Положение также утверждало структуру обязательных разделов Портала органов государственной власти Астраханской области и Регламент обновления информации.

В настоящее время в Астраханской области реализуется областная целевая Программа "Информатизация органов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в 2005-2006 годах", утвержденная Постановлением Администрации Астраханской области от 11.01.2005 № 1/1 (ред. от 09.02.2006). Программа предусматривает проведение целого комплекса мероприятий, нацеленных на повышение открытости органов исполнительной власти области.

Среди первоочередных выделим:

Публикацию информации о деятельности органов исполнительной власти области в сети Интернет. Создание для ускорения этого процесса типовых веб-сайтов (конструкторов) для упрощения процесса публикации информации в сети Интернет.

Создание ресурса, содержащего эталонную базу нормативных актов Губернатора и Администрации Астраханской области, и обеспечение свободного доступа к нему граждан.

Создание справочных сервисов, позволяющих получить информацию о работе тех органов исполнительной власти области, деятельность которых прежде всего направлена на взаимодействие с населением.

Создание банка законотворческой деятельности Государственной Думы Астраханской области и обеспечение свободного доступа к нему граждан.

Ответственность за реализацию данного блока несут Агентство по печати и информационным ресурсам, Администрация Губернатора (Управление информационных ресурсов).

В контексте областной Программы следует рассматривать Распоряжение Губернатора Астраханской области от 28.12.2005 № 1090-Р "Об освещении в средствах массовой информации деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области", определяющим достаточно широкий и репрезентативный список СМИ для заключения с ними договоров на 2006 г. на оказание информационных услуг по освещению социально значимых аспектов деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

Комплекс мер и мероприятий по обеспечению информационной открытости власти в области затрагивает и муниципальный уровень власти. Так, Распоряжением Правительства Астраханской области от 22.05.2006 № 107-пр "Об организации мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области" предусматривает, что финансовый орган муниципального образования имеет свой собственный официальный сайт (или раздел на нем), содержащий организационную структуру финансового органа, нормативные правовые акты МО, регулирующие бюджетные и налоговые отношения, о бюджете и среднесрочный финансовый план на ближайшую перспективу, отчетность об исполнении бюджета муниципального образования.

Разработана и утверждена Концепция развития портала органов государственной власти Астраханской области ( постановление Правительства Астраханской области от 19.02.2007г. № 60-П)/

Цель концепции – сделать диалог власти и населения максимально эффективным.

Основными задачами концепции являются: стандартизация информационной продукции для размещения на портале; развитие сектора электронных государственных услуг (сервисов).