Российской Федерации" Компонент "
| Вид материала | Программа |
- А. Ф. Киселев Дата введения, 426.51kb.
- Профессия: сварщик, 430.24kb.
- Профессия: секретарь, 400.32kb.
- Профессия: ветеринарный фельдшер, 318.65kb.
- Профессия: повар, кондитер, 353.67kb.
- Профессия: тренер-наездник лошадей, 1870.39kb.
- В российской федерации, 645.64kb.
- Тематическое планирование по литературе на 2010-2011 учебный год, 81.48kb.
- Федеральный компонент государственного стандарта общего образования, 1061.04kb.
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
2. Опережающее региональное законодательство по обеспечению доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Анализ регионального законодательства показал, что развитие информационного законодательства в субъектах Федерации идет главным образом на основе Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". Субъекты Федерации активно издают законы и иные правовые акты, регулирующие правоотношения в области информатизации. Что касается разработки и принятия нормативных правовых актов, закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов, определения механизмов повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти и общества, то за редким исключением следует признать несоответствие нормативного обеспечения права на информацию ключевой задаче административной реформы, а именно повышению открытости власти, ее подотчетности гражданскому обществу.
Несмотря на определенную активность настоящего процесса разработки и совершенствования информационного законодательства на уровне субъектов Федерации, как правило, осуществляется подзаконное регулирование вопросов, связанных с доступом к информации. В настоящее время региональные законы, обеспечивающие доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления приняты в Москве, Волгоградской, Новгородской, Калининградской областях. Однако и для этих субъектов остается актуальной задачей разработка и юридическое закрепление механизмов, обеспечивающих их полную и эффективную реализацию. Общей проблемой является недостаточная подготовка условий введения законов в действие; при принятии законов зачастую не учитывается тот массив нормативных актов, который следует принять либо скорректировать в связи с принятием закона; зачастую запаздывает финансово-бюджетное регулирование.
Республика Адыгея
В Республике Адыгея специальный закон, регламентирующего универсальный порядок доступа к информации и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, не принят. Указом Президента Республики от 13.10.2004 N 90 (в ред. от 03.08.2005 N 75, от 06.02.2006 N 12) создана комиссия по защите информации Республики в целях координации работ и проведения федеральной политики в области обеспечения информационной безопасности в Республике. Под защитой информации понимается защита информации с ограниченным доступом, содержащей сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальную информацию.
Закон "О нормативных и правовых актах" от 30 сентября 1998 года (в ред. от 21.06.2005 N 330) предусматривает возможность по усмотрению нормотворческого органа вынести на всенародное обсуждение через средства массовой информации подготовленные проекты нормативных правовых актов.
Официальный сайт Республики создан в 2001 г.
Республика Дагестан
Принимая рекомендательный характер Постановления Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", в отсутствии собственного законодательного регулирования вопросов доступа к информации Правительство Республики Дагестан издало Постановление от 13.08.2003 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Дагестан и республиканских органов исполнительной власти". Настоящий акт воспроизвел основные положения федерального документа и утвердил перечень сведений о деятельности Правительства Республики Дагестан и республиканских органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования в полном соответствии с перечнем сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Правительство Республики также рекомендовало администрациям городов и районов принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом настоящего постановления.
За год до издания настоящего документа Постановлением Правительства Республики Дагестан "О статусе и порядке ведения официального сайта Правительства Республики Дагестан" от 03.01.2002 г. N 1 официальному сайту Правительства РД - информационному Web-серверу Правительства РД - был присвоен статус официального государственного источника информации о Республике Дагестан в сети Интернет.
Территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти, министерствам и ведомствам РД, администрациям городов и районов рекомендовалось организовать свои информационные страницы на официальном сайте Правительства РД.
Общая координация работ по созданию и техническому сопровождению официального сайта Правительства РД вменялась в обязанность Управлению информационно-аналитического обеспечения при Министерстве экономики Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан. Следом было утверждено Положение о порядке ведения официального сайта Правительства Дагестан от 21.03.2002. Основным назначением Web-сервера Правительства Республики называлось информирование общественности о деятельности органов государственной власти Республики Дагестан путем предоставления широкому кругу пользователей сети Интернет равного бесплатного и неограниченного доступа к информации, размещенной на Web-сервере.
Информационной функцией Web-сервера в числе общепринятых называлось обеспечение доступа субъектов предпринимательской деятельности к наиболее полным и актуальным информационным ресурсам в целях проведения ими возможных маркетинговых и технологических исследований, поиска рынков сбыта, изучения инвестиционного потенциала республики, развития предпринимательства.
Содержательным развитием перечня сведений о деятельности республиканских органов исполнительной власти Республики, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, стало требование Постановления Правительства РД от 26.05.2006 N 84 г. "О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Дагестан", в соответствии с которым подлежат размещению в сети Интернет на официальном сайте республиканского Правительства плановый реестр расходных обязательств Республики и уточненный реестр расходных обязательств.
В целях реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Постановлением Правительства РД от 18 мая 2006 г. N 79 был создан официальный сайт Республики Дагестан для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Дагестан www.dagtorgi.ru.
Следует отметить, что зачастую региональные законодатели идут по пути законодательного закрепления доступа к информации, касающейся отдельных направлений деятельности власти. Так, Закон Республики Дагестан "О социальном обслуживании населения" 31 марта 2005 года (в ред. Закона РД от 05.05.2006 N 29) закрепляет право каждого гражданина получать в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. Особо оговаривается, что при получении социальных услуг граждане имеют право как на информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг, так и на конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания населения при оказании социальных услуг.
Республика Ингушетия
В соответствии с Законом Республики Ингушетия от 07.12.1999 N 29-РЗ (ред. от 16.02.2006) «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» каждый гражданин, проживающий на территории Республики, имеет право знакомиться с нормативными правовыми актами Республики. А государственным органам и должностным лицам вменяется в обязанность обеспечивать осуществление права на получение информации о республиканских нормативных правовых актах.
Кроме того, предусматривается, что проекты нормативных правовых актов Республики Ингушетия, непосредственно затрагивающие интересы граждан, а также проекты других важнейших актов по решению правотворческого органа могут быть обнародованы средствами массовой информации для обсуждения. Поступившие предложения и замечания учитываются при доработке проектов.
В рамках реализации Общероссийской программы по созданию сети публичных центров правовой информации в субъектах Федерации был создан на базе Национальной библиотеки Республики общедоступный публичный центр правовой информации Республики. Цель создания – обеспечить доступ граждан к информации, решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам формирования в России единого информационно-правового пространства.
Центр призван был обеспечить свободный доступ всех пользователей к общедоступной правовой информации в электронном виде, находящейся в распоряжении Центра. Центру поручено было надлежащим осуществлять обработку полученной информации и обеспечивать сохранность баз данных официальных текстов правовых актов, предоставленных ЦПС РИ и ФАПСИ. Кроме того, Центру предоставлялась возможность оказывать пользователям услуги в области обеспечения доступа к правовой информации на компенсационной основе (Постановление Правительства Республики Ингушетия от 29 апреля 2002 г. N 162 «Об общедоступном публичном центре правовой информации Республики Ингушетия»).
Республика Калмыкия
В целях эффективного развития информационных ресурсов и формирования информационной системы на территории Республики, обеспечивающих информационные потребности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений был принят Закон Республики Калмыкия 12 октября 2004 года N 210-III «Об информатизации и защите государственных информационных ресурсов Республики Калмыкия». Особое внимание в Законе было уделено порядку документирования информации, включаемой в состав государственных информационных ресурсов Республики. Причем документирование подобной информации рассматривалось как обязательное условие включения информации в состав государственных информационных ресурсов Республики. Оговаривалась возможность подтверждения документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем электронной цифровой подписью.
Провозглашая открытость и общедоступность республиканских государственных информационных ресурсов, Закон наделял всех пользователей (граждан, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления Республики Калмыкия, организации и общественные объединения) равными правами на доступ к ним. Пользователи согласно Закону не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом.
Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам Республики признавался основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Закон разрешал использовать информацию, полученную на законных основаниях из государственных информационных ресурсов Республики, гражданами и организациями для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения. Источником прибыли в этом случае должен быть результат вложенного труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных информационных ресурсов.
Закон обязывал органы государственной власти Республики и их структурные подразделения в пределах своей компетенции создавать доступные для субъектов информационных отношений информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
Граждане и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности наделялись правом на доступ к документированной информации о них, включенной в состав республиканских государственных информационных ресурсов, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Более того, пользователи вправе были запрашивать о том, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.
При Президенте Республики Калмыкия создан Совет по защите информации (Указ Президента Калмыкии ред. Указа Главы РК от 16.02.2006 N 28 «О создании Совет по защите информации при главе Республики Калмыкия»).
Постановлением Правительства Калмыкии от 17 января 2000 г. N 8 была создана общереспубликанская информационная сеть общего пользования "ELISTANET" и утвержден проект "Универсальная Сеть Калмыкии", призванный обеспечить согласованность и межведомственное информационное взаимодействие, а также повысить оперативность получения информации об экономической деятельности хозяйствующих субъектов и территорий республики как для Правительства РК, так и для самих субъектов хозяйствования. Так, Проектом предусматривалось создание республиканской информационной сети общего пользования основанной на Intranet технологиях, предназначенной для:
организации адаптивной автоматизации процессов документооборота, делопроизводства и ведения архива электронных документов организациях масштаба подразделения, предприятия, города, республики;
ведения справочной и другой нерегламентированной информации;
регионального информационного учета и анализа экономической деятельности субъектов, хозяйствующих на территории республики;
ведения паспортов предприятий;
ведения паспортов территорий районов республики;
анализа экономической и финансовой деятельности предприятий республики;
информационно - графического анализа региональной структуры республики и районов;
социологического мониторинга для фиксации динамики общественного мнения, отработки механизма связи Правительство - население республики;
создания "Информационного агентства Калмыкии" и информационно - поисковой системы;
создания Web сайта kalmykia.net и предоставления места пользователям Сети для размещения информации;
предоставления доступа пользователям к информационным ресурсам Сети.
Указ Главы Республики Калмыкия от 17.02.2006 N 31 в качестве мер по совершенствованию государственного управления в Республике на 2006-2008 гг. среди мероприятий по повышению прозрачности и расширению общественного участия в разработке республиканской политики назвал принятие нормативных правовых актов Республики в части реализации Постановления Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Инициирование таких документов позволит обеспечить доступность актуальной информации о деятельности республиканского Правительства и органов исполнительной власти. Предполагается более активное использование веб-сайта Администрации Главы Республики Калмыкия и Правительства.
Республика Северная Осетия-Алания
В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, а также во исполнение известного Постановления Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 Правительство Республики издало Постановление от 25.06.2004 № 156 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания". Несмотря на рекомендательный характер федеральный документ был полностью воспроизведен с поправкой на уровень власти. Был утвержден аналогичный федеральному перечень сведений о деятельности Правительства Республики и республиканских органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Республиканским органам исполнительной власти вменялась в обязанность обеспечить доступ граждан и организаций к указанной информации путем создания информационных ресурсов и в соответствии с перечнем. Также рекомендовалось органам местного самоуправления Республики принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом республиканского акта.
В соответствии с Указом Главы Республики 4 апреля 2006 года N 49 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания» акты Главы Республики и акты Правительства размещаются на официальных сайтах Главы Республики и Правительства соответственно.
Для представления пользователям информации о размещении заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики используется официальный сайт республиканского Правительства alania.osetia.ru (до введения в эксплуатацию интернет-портала органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания) Распоряжение Правительства Республики от 02.03.2006 № 22-р.
Кабардино-Балкарская республика
В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" при Главе Кабардино-Балкарской Республики создана Межведомственная комиссия по защите информации. В 2005 г. Постановлением Правительства Республики было утверждено Положение «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской". Органы государственной власти при подготовке проектов нормативных правовых актов и других служебных документов должны были вести работу по разграничению служебной информации и отнесению части ее к разряду ограниченного распространения. Кроме того, разработать в пределах своей компетенции перечень сведений ограниченного доступа с учетом специфики деятельности.
Краснодарский край
Для представления интересов Краснодарского края в информационном пространстве, а также обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти Краснодарского края с 2000 г. функционирует официальный информационный ресурс (Web-сервер) администрации края, Положение о котором было утверждено Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 31.08.2004 г. N 847.
Web-сервер предназначен обеспечить:
- оперативное и объективное информирование о наиболее значимых событиях, происходящих в крае;
- создание целостного позитивного образа края, представление информации (за исключением конфиденциальной) об имеющемся экономическом потенциале, науке, культуре, ресурсах и пр.);
- широкое и своевременное освещение деятельности администрации края по решению общественно-политических и социально-экономических проблем региона.
Разделы Web-сервера могут создаваться по инициативе структурных подразделений администрации края, краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, действующих на территории Краснодарского края.
Обязанности Администратора сервера возложены на департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края. В части информационного наполнения Web-сервера указанный департамент осуществляет:
- организацию и контроль информационного наполнения, выполнение регламента обновления, изменение информационной структуры Web-сервера;
- контроль и анализ информационного содержания, анализ посещаемости Web-сервера;
- формирование состава и структуры информации, размещаемой на Web-сервере.
Положение об официальном информационном ресурсе содержит Регламент подготовки и публикации информационных материалов.
Обязательность размещения информационных материалов на сайте в Краснодарском крае, как правило, определяется специальными законами, регулирующими ту или иную сферу общественных отношений. Так, Закон Краснодарского края от 06.04.2006 N 1005-КЗ "О порядке подготовки, составе схемы территориального планирования Краснодарского края и порядке внесения в нее изменений" предусматривает обязательное размещение на официальном сайте краевой администрации проекта схемы территориального планирования Краснодарского края не менее чем за три месяца до ее утверждения.
Закон Краснодарского края от 20.10.2003 N 617-КЗ, утвердивший Программу экономического и социального развития края на 2003 - 2008 годы", закрепил обязательность постоянного обновления Интернет-сайта органа исполнительной власти края в сфере курортов и туризма.
В целях обеспечения эффективного расходования средств краевого бюджета и внебюджетных источников финансирования Постановлением Главы Администрации от 29 марта 2006 г. N 220 "О совершенствовании системы размещения краевого государственного заказа" создан специальный официальный сайт Краснодарского края в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для краевых государственных нужд (uban.ru).
Как пример позитивного регионального опыта по обеспечению информационной открытости прозрачности процесса принятия решений властью, можно привести требование обязательности публикации на официальном сайте администрации края темы и перечня вопросов публичных слушаний, а в случае рассмотрения на слушаниях проекта правового акта - его полного текста для ознакомления населения края (Постановление Главы администрации Края от 19.08.2005 № 750 "Об утверждении положения о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края").
В массиве подзаконного регулирования следует выделить блок, касающийся вопросов статуса, порядка обращения и защиты служебной информации. В редакции Постановления главы администрации края от 17.08.2002 N 772 действует Положение "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти Краснодарского края".
Согласно документу служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых проектах постановлений и распоряжений руководителей органов исполнительной власти края, приказах и других служебных документах их структурных подразделений, не подлежит разглашению (распространению). Под служебной информацией ограниченного распространения понимается несекретная информация, касающаяся деятельности органов исполнительной власти края и организаций, ограничения на распространение которой диктуется служебной необходимостью. При этом особо оговаривается, что к данной категории информации не могут быть отнесены:
- акты законодательства, устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти края, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
- сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно - эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;
- описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
- порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;
- решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;
- сведения об исполнении бюджета и использовании других ресурсов края, о состоянии экономики и потребности населения;
- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.