Программа поддержки гражданского общества «диалог» реализуется Советом по Международным исследованиям и обменам (айрекс)
| Вид материала | Программа |
- Мках Программы поддержки молодежных инициатив в Республике Карелия (координируется, 78.61kb.
- Пройдут полный академический курс в срок до двух лет; Разработают и реализуют проект,, 18.71kb.
- Международная программа студенческого обмена (Global ugrad), 151.79kb.
- Задачи исследования Провести анализ состояния объединений нко и профессиональных ассоциаций, 336.3kb.
- Программа предусматривает обучение в американском университете в течение 1-2 лет, 17.26kb.
- И в России выполнен в рамках Программы поддержки гражданского общества «Диалог» (irex), 825.27kb.
- Международный педагогический университет, 624.38kb.
- Программа поддержки гражданского общества «Диалог» (Логотип), 481.26kb.
- Программы кормления, разработанные на аминокислотах, получаемых из разных источников., 2031.68kb.
- Курс имеет вид лекций / обсуждений. Он содержит решение задач в малых группах, анализ, 1984.1kb.
4. Межведомственное взаимодействие, связи с общественностью,
формирование позитивного отношения к совместному обучению
Проблемы ребенка с ограниченными возможностями находятся в области пересечения деятельности различных ведомств: социального обеспечения, медицины, образования. Каждое ведомство в рамках своей компетенции вносит свою лепту в решении вопросов жизнеобеспечения ребенка с особыми потребностями. При этом во главу угла каждым ведомством ставится успешная социализация граждан с ограниченными возможностями.
Совершенно очевидно, что максимального эффекта усилия различных ведомств могут достичь при условии отработанного механизма межведомственного взаимодействия.
Практика формирования новой модели специального образования в Самарской области показала, что отсутствие подобного механизма обусловливает возникновение ряда негативных эффектов:
1. Специалисты учреждений различной ведомственной принадлежности, зная о необходимости реализации комплексного, междисциплинарного подхода к решению проблем ребенка с ограниченными возможностями, неизбежно предпринимают попытки осуществить такой подход внутри учреждения, ведомства, наделить персонал несвойственными функциями. От этого, с одной стороны, снижается качество работы специалистов, с другой, искажаются механизмы деятельности и обеспечения учреждения.
2. Нечеткие представления о границах компетенции и ресурсах других ведомств могут привести к «выпадению» отдельных услуг, обеспечивающих государственные гарантии детей с ограниченными возможностями, их семей.
3. По вышеназванным причинам встречаются случаи дублирования функций, что означает неэффективность использования государственных ресурсов в сфере обеспечения гарантий детей с ограниченными возможностями.
4. Отсутствие механизмов межведомственного взаимодействия нередко приводит к временнóй и организационной рассогласованности, что существенно осложняет процедуры реализации государственных гарантий, прежде всего, для их адресата – ребенка с ограниченными возможностями, его семьи.
Кроме того, формирование и реализация государственной политики в отношении детей с ограниченными возможностями не могут быть эффективными без учета мнения «потребителя» - самих детей с ограниченными возможностями, их родителей. Именно поэтому тесное взаимодействие и конструктивное партнерство властных структур, учреждений с заинтересованными общественными организациями является обязательным условием деятельности в данной сфере.
Учитывая изложенное, формирование новой модели специального образования изначально осуществлялось на межведомственной основе. Обе областные целевые программы, упомянутые выше, носят комплексный характер, в их разработке и реализации принимают участие в качестве соисполнителей министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, министерство по вопросам семьи и демографического развития Самарской области, министерство культуры и молодежной политики Самарской области.
Кроме того, в Самарской области, начиная с 1999 года, действует межведомственная Комиссия по комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии (далее – Комиссия), которой в 2005 году распоряжением Правительства Самарской области придан статус областной. В состав Комиссии вошли представители органов управления и учреждений образования, социальной защиты, здравоохранения, министерства по вопросам семьи и демографического развития Самарской области, Главного бюро медико-социальной экспертизы, а также общественных организаций. Восьмилетняя практика деятельности показала, что такой механизм межведомственного взаимодействия достаточно эффективен. В рамках заседаний обсуждаются проекты нормативных правовых актов, разработанных внутри ведомств, а также отрабатываются документы и материалы межведомственного характера. Так, в Самарской области индивидуальное обучение детей школьного возраста по медицинским и социально-педагогическим показаниям регламентировано межведомственными документами (Порядком организации индивидуального обучения детей школьного возраста по медицинским и социально-педагогическим показаниям, утвержденным приказом департамента науки и образования Администрации Самарской области и департамента здравоохранения Администрации Самарской области от 23.05.2002 г. № 5/188; Инструктивно-методическим письмом министерства образования и науки Самарской области, министерства здравоохранения Самарской области, департамента по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области от 20.02.2006 г. № МО16/749 «О механизме реализации Порядка организации индивидуального обучения детей школьного возраста по медицинским и социально-педагогическим показаниям, утвержденного приказом департамента науки и образования Администрации области, департамента здравоохранения Администрации области от 23 мая 2002 г. № 5\188»). В 2006 году утверждена Концепция модели межведомственного взаимодействия в сфере оказания ранней специальной помощи ребенку и семье, а также одобрены и направлены на утверждение в соответствующие министерства Методические материалы по стандартизации деятельности психолого-медико-педагогических комиссий в Самарской области.
Помимо оптимизации механизма нормотворчества в сфере реализации гарантий детей с ограниченными возможностями, Комиссия позволяет выявлять и внедрять позитивные практики в данной сфере, находить пути решения возникающих проблем.
Внедрение в широкую образовательную практику региона новой модели специального образования, прежде всего, интегрированных форм обучения детей с ограниченными возможностями, невозможно на фоне негативного отношения общества к идее совместного обучения. Наиболее эффективным инструментом формирования адекватного социально-психологического фона является успешная практика интегрированного образования. Однако такие практики достаточно долгое время остаются локальными. Без дополнительных усилий, направленных на информирование населения, преодоление стереотипов, просвещение граждан, внедрение интегрированного образования займет значительное время и потребует неоправданных усилий, в том числе административного давления, что, в свою очередь, неизбежно приведет к неприятию и отторжению идей совместного обучения.
Таким образом, очевидна необходимость проведения системной работы, направленной на формирование позитивного общественного отношения к проблемам детей с ограниченными возможностями в целом и в сфере образования в частности. Поэтому в областной целевой программе «Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии на 2005-2008 годы» данной проблеме посвящен целый раздел. Работа ведется в нескольких направлениях:
1. Организация совместных массовых мероприятий: конкурса рисунков «Мир глазами детей», выставок-продаж детских изделий. В таких мероприятиях принимают участие как дети с ограниченными возможностями, так и их условно здоровые сверстники.
2. В планы работы образовательных учреждений включены систематические мероприятия, направленные на формирование позитивного отношения к детям с ограниченными возможностями у всех участников образовательного процесса: детей, родителей, педагогов.
3. Привлечение ресурсов СМИ: в 2005 и 2006 годах в телевизионном эфире региональных телерадиокомпаний были размещены серии телепередач о проблемах детей с ограниченными возможностями, о позитивных практиках совместного обучения и т.д.
Для оценки эффективности такой работы, оперативной корректировки планов мероприятий с 2004 года региональным социопсихологическим центром осуществляется мониторинг общественного отношения к проблеме совместного обучения.
Нормативно-правовое обеспечение
- распоряжение Правительства Самарской области от 27.04.2005 г. № 45-р «Об областной межведомственной комиссии по комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии»;
- распоряжение министерства образования и науки Самарской области от 24.01.2006 г. № 14-од «Об организации работы по формированию позитивного общественного отношения к проблеме интегрированного обучения».
Подготовка кадров
Научно-практические семинары
- Формирование адекватного отношения участников образовательного процесса людям с особыми образовательными потребностями, обучающимися интегрированно.
Курсы повышения квалификации
- Деятельность волонтеров в интегрированном образовательном учреждении;
- Социально-педагогическая поддержка родителей, дети которых не обучаются в образовательных учреждениях по состоянию здоровья.
II. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Успехи и проблемы функционирования институтов интегрированного образования
Достижения и проблемы функционирования институтов интегрированного образования были рассмотрены на примере базовых элементов сложившейся региональной модели интегрированного образования.
На этом этапе исследования использовалась методология кейс-стади (case study (англ.) - изучение случая), применение которой позволяет углубленно исследовать социальные процессы с качественной стороны.
В ходе исследования было проведено 5 кейс-стади (см. рис. 4):
- в службе ранней помощи;
- в дошкольном образовательном учреждении, имеющем опыт интегрированного образования;
- в общеобразовательной школе, имеющей опыт интегрированного образования;
- в специальном (коррекционном) учебном заведении;
- в территориальном агентстве специального образования.
Рис. 4. Объекты исследования
Объекты наблюдения и исследования выбраны таким образом, чтобы более полно представить региональную систему ресурсного обеспечения интегрированного образования.
Служба ранней помощи
Объектом кейс-стади стала Служба ранней помощи Поволжского территориального управления министерства образования и науки Самарской области (образовательного округа), созданная на базе дошкольного учреждения «Центр коррекции речи» г. Новокуйбышевска. Через призму углубленного исследования конкретной службы мы пытались увидеть наиболее общие проблемы и достижения этого института региональной системы интегрированного образования.
Проблемы, отмеченные родителями детей с особыми нуждами
Следует констатировать, что деятельность этой структуры достаточно востребована со стороны родителей, специалистов дошкольных образовательных учреждений. Единственной проблемой, которую отмечали родители детей с особыми нуждами, является недостаток специалистов. Зачастую занятия с тем или иным специалистом, рекомендованным ПМПК, начинаются спустя некоторое время в порядке очереди. Отметим активное сотрудничество сотрудников и специалистов Службы ранней помощи как с ребенком, так и с родителями, что является положительным и результативным моментом для корректировки того или иного дефекта, воспитания и социализации ребенка с особыми нуждами.
Проблемы администрирования
Основной проблемой в работе Службы ранней помощи, которая отмечалась администрацией, является недостаточное обеспечение кадрами. Неполный штат специалистов во многом определен низкой оплатой труда. Недостаточная материально-техническая база Службы также является одной из проблем. Специалисты располагают минимальным набором необходимых материалов: наглядных пособий, дидактических материалов, развивающих и обучающих игр. Для проведения занятий не хватает коррекционно-диагностического инструментария. Следует отметить недостаток специального реабилитационного оборудования и компьютерных технологий, необходимых для проведения диагностической и коррекционной работы. Эти проблемы могут быть сняты за счет более полного использования технических и методических резервов ТАСО.
Финансовые трудности, на наш взгляд, связаны не столько с недостаточным объемом бюджетного обеспечения, сколько с непроработанностью вопроса нормативного финансирования, что объясняется сложностью нормирования услуг ранней помощи и диагностики: различные объемы и продолжительность коррекционных мероприятий. Возможность предоставления дополнительных платных услуг в некоторой мере компенсирует этот недостаток и позволяет администрации решать финансовые вопросы. С другой стороны, отсутствие норматива не позволяет выработать механизмы стимулирования работы сотрудников, повышения их квалификации и привлечения кадров.
Ресурсное обеспечение
Одной из сильных сторон деятельности Службы ранней помощи является наличие достаточно сильного сетевого и коалиционного ресурса. Так, происходит постоянное взаимодействие с учреждениями образования (детскими садами с группами для детей в возрасте до трех лет), учреждениями здравоохранения (женской консультацией, отделением новорожденных, детскими поликлиниками, отделением восстановительного лечения), учреждениями социальной защиты (территориальным центром социальной помощи семье и детям, центром диагностики и консультирования, реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями) на основе договора о межведомственном сотрудничестве. Сложился механизм межведомственного взаимодействия между муниципальными органами управлением образованием, здравоохранения и комитетами по вопросам семьи, материнства и детства. В то же время связи с общественными организациями инвалидов не налажены.
Не менее важным аспектом успешной работы служб ранней помощи является хорошо проработанная законодательная и нормативная база их деятельности. В то же время создание этих новых структурных элементов в системе образования на базе уже действующих учреждений позволяет гибко использовать нормативно-правовые акты для регулирования совместной работы специалистов разного профиля: педагогов, медицинских сотрудников, социальных работников.
Детский сад с интегрированным обучением
Объектом углубленного изучения специфики и проблем интегрированного образования в дошкольном образовательном учреждении стал детский сад № 368 г. Самары. МДОУ № 368 является одним из массовых детских садиков, в котором осуществляется инклюзивное обучение / воспитание детей с особыми потребностями. В то же время он позиционируется как экспериментальная площадка для нововведений в сфере дошкольного образования.
Проблемы, отмеченные родителями детей с особыми нуждами
Одной из проблем, которую отмечали родители детей с особыми нуждами, является отсутствие информации о возможности поступления в детский сад. Так, некоторые родители узнали о том, что в МДОУ № 368 существуют интегрированные группы от руководителя общественной организации «Даун Синдром», другие получили информацию от друзей, знакомых.
Другая проблема, с которой сталкиваются родители детей с ограниченными возможностями, - это удаленность детского сада от места проживания. Был отмечен случай, когда родители прекратили возить ребенка с особыми нуждами в детский сад по этой причине. На наш взгляд, проблему возможно бы было решить путем организации доставки детей транспортом образовательного учреждения или ТАСО (аналог школьного автобуса).
В целом, родители детей с особыми нуждами полностью поддерживают идею инклюзивного воспитания / обучения. Посещение детьми с особыми нуждами интегрированных групп в детском саду оказывает положительное влияние на развитие ребенка, его социализацию и на обстановку в семье. На наш взгляд, именно этот уровень общего образования демонстрирует органичное включение и эффективное развитие интегрированных форм образования.
Проблемы администрирования
Одной из проблем, с которыми сталкиваются администрации детских садов, является отсутствие постоянного взаимодействия как с другими образовательными учреждениями (дошкольными и школьными), так и с общественными организациями и ведомствами, занимающимися вопросами инклюзивного образования детей с особыми нуждами. Даже в «продвинутом» МДОУ № 368 сотрудничество с другими организациями ограничивается разовыми мероприятиями, например, чтением лекций по работе с детьми с особыми нуждами специалистами Института коррекционной педагогики. Из действующих связей можно отметить сотрудничество лишь с общественной организацией «Даун-синдром» и детской поликлиникой.
Остро стоит кадровая проблема, которую можно представить, как а) нехватка помощников воспитателей для ухода за детьми с особыми нуждами в интегрированных группах; б) недостаточное количество специалистов, которые необходимы для сопровождения процесса интеграции; в) отсутствие необходимых специальных знаний всех участников образовательного процесса – недостаточная компетентность именно по вопросам совместного обучения детей с особыми нуждами.
Ресурсное обеспечение
Оценивая ресурсы для инклюзивного образования, которыми обладают дошкольные образовательные учреждения, в качестве проблемных следует назвать кадровые и методические.
Воспитатели и специалисты испытывают недостаток методических материалов, практических рекомендаций, организации обмена опытом. Также отмечалась недостатки в работе ПМПК при составлении индивидуальной программы развития ребенка с особыми нуждами, а именно слабая компетентность в части педагогических рекомендаций при интегрированном воспитании.
Несмотря на сложности, возникающие в процессе работы с детьми с особыми нуждами, все воспитатели, специалисты детского сада поддерживают идею инклюзивного воспитания / обучения. Со стороны родителей, чьи дети посещают детский сад, введение интегрированного воспитания также находит одобрение и поддержу. Обычные дети становятся более терпимыми, добрыми, внимательными. Таким образом, интегрированная форма воспитания / обучения в дошкольном учреждении оказывает положительное влияние на всех участников образовательного процесса.
Школа с интегрированным обучением
В качестве объекта исследования вопросов интегрированного образования в массовых общеобразовательных школах региона было избрано Муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 15 г. Новокуйбышевска. Приоритетное направление работы школы – интеграция детей с особыми образовательными потребностями. Обучением детей с ослабленным зрением в специализированных (коррекционных) классах школа занимается более 10 лет, но введение интегрированного обучения в общих классах относится к 2005 году.
Проблемы, отмеченные родителями детей с особыми нуждами
Родителей детей с ОВЗ, в первую очередь и главным образом, привлекает возможность получения лечения для своих детей (здесь же, в школе, на хорошем медицинском оборудовании), постоянное наблюдение врача, профилактические процедуры во время занятий, а также, что тоже важно, компетентность педагогов по вопросам совместного обучения и доброжелательная атмосфера среди сверстников. Последнее – несомненная заслуга педагогического коллектива, основанная на прошлом опыте работы с коррекционными классами. Переход от коррекционных классов к интегрированному обучению был воспринят настороженно («Родители сначала говорили, что, может быть, даже заберем ребенка. Но когда увидели, что дети продолжают получать лечение, то они оставили детей»).
Родители здоровых детей спокойно относятся к «интегрированному соседству» и, как нам кажется, даже довольны таким щадящим режимом обучения для своих детей («Здоровым детям надо прививать хорошее отношение к детям с ОВЗ. Нельзя разъединять здоровых и детей с ОВЗ», «Если здоровый ребенок будет осознавать, что дети с ОВЗ – такие же дети, даже в чем-то могут быть совершеннее здоровых, тогда не должны возникать отрицательные моменты»). В то же время школа является основной (обучение до 9 класса), и «гонка за знаниями» для поступления в вуз пока еще не проявляется в полной мере. По результатам опроса родителей, в школе самые высокие показатели принятия инклюзивных форм обучения. И все-таки, несмотря на это, иногда проявляется некоторая отстраненность от детей с проблемами в развитии («Такие дети должны обучаться в обычной школе / детском саду, но в отдельном классе / группе»).
Проблемы администрирования
Организация интегрированного образования: инициатива введения, администрирование, финансирование и стимулирование – прерогатива регионального органа управления образованием. Введение интегрированной формы обучения было неожиданностью для директора. В то же время нельзя сказать, что руководство школы отстранено от участия в программах интеграции: администрация участвовала в разработке областной программы «Интеграция», в муниципальной программе интеграции.
Законодательная и нормативная обеспеченность образовательного процесса детей с ограниченными возможностями свидетельствует о высоком нормативно-правовом ресурсе региональной системы интегрированного образования.
Предоставление услуг интегрированного образования детям с отклонениями в общих классах интегрировано не требует лицензирования этого вида деятельности.
Министерство образования области разработало стимулы (в первую очередь финансовые, а также организовало ресурсное обеспечение) для внедрения интегрированного образования. В результате администрация школы заинтересована в привлечении детей с ограниченными возможностями. Более того, совместными усилиями с медицинскими работниками среди ранее обучавшихся школьников («часть детей, которая уже обучалась в школе, в принципе проходила обследование офтальмолога, но особого внимания им не уделялось») обнаруживаются дети с ограниченными возможностями («сейчас где-то человек 8 мы отправили на ПМПК для того, чтобы они получили статус интегрированного ребенка»).
Введение подушевого нормативного финансирования стимулировало привлечение в школу детей со специальными потребностями. Более высокий норматив бюджетных средств на обучение детей с ограниченными возможностями заставляет администрацию и педагогический коллектив использовать информационные ресурсы и социальные связи при наборе учащихся.
Администрация школы обладает достаточными ресурсами для администрирования программы интеграции на уровне образовательного учреждения. В условия жесткого нормативного финансирования и строгого контроля целевого использования средств руководство школы имеет возможность маневрирования численностью и учебной нагрузкой учителей (в пределах максимальной наполненности учебных классов и допустимого соотношения детей с ограниченными возможностями и без ограничений).
Ресурсное обеспечение
Достоинство разработанного норматива подушевого финансирования в том, что он учитывает специфику обучения детей с ограниченными возможностями, выделяя эту категорию учащихся. Финансовую обеспеченность интегрированного обучения следует признать достаточной.
Проблема транспортной доступности (даже в пределах города) возникает в связи с тем, что детей с ослабленным зрением необходимо сопровождать до школы и забирать после уроков. Решить проблему для детей из отдаленных районов можно при помощи школьного транспорта (например, в рамках программы «Школьный автобус»).
Налаженные связи с ТАСО, Ресурсным центром, детскими садами и родителями свидетельствуют об эффективном использовании школой сетевых и коалиционных ресурсов, созданных в системе интегрированного образования.
Педагогический коллектив имеет высокий уровень специальной подготовки. Все учителя посетили семинар по организации обучения детей с особыми нуждами в Центре специального образования в Самаре. Все учителя и специалисты получают индивидуальные консультации в Ресурсном центре Поволжского образовательного округа по вопросам интегрированного обучения.
Однако следует отметить, что педагоги не в полной мере понимают принципы инклюзивной школы. Администрация и педагогический коллектив считают, что должны заниматься интеграцией детей лишь с одним типом ограничений – по зрению. Педагоги морально не готовы обучать ВСЕХ детей, хотя прошли необходимую подготовку и имеют методическую поддержку ТАСО.
Недостаток методических и технических ресурсов школы восполняется за счет Территориального агентства специального образования. В то же время архитектурно-пространственная среда образовательного учреждения не подготовлена для обучения детей с различными видами ограничений.
Коррекционная школа-интернат
Муниципальное специальное образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат № 4 I-го вида г. Самары функционирует уже более 80 лет. Ее деятельность достаточно востребована на территории области. Проблем с набором нет: учащиеся приходят сами по направлению ПМПК, никому не отказывают. Педагогический коллектив видит свою задачу в том, чтобы научить глухих детей разговаривать.
Проблемы, отмеченные родителями детей с особыми нуждами
Родители боятся отдавать детей в интернат в раннем возрасте. Поэтому начало обучения начинается в семилетнем возрасте, а нередко и в 10-12 лет. Сказывается и проблема транспортной доступности: некоторые родители возить детей не могут, а оставлять на круглосуточное пребывание не хотят.
Родителей не устраивает материально-техническое оснащение интерната, недостаток культурных мероприятий, общения со слышащими сверстниками («Вся аппаратура старая. Всё переломанное. Уже надеваешь – там такой шум, у ребят голова болит», «В театры мы не ходим, в цирк теперь вот таким детям-инвалидам как-то раз в году и то выборочно – на 20 человек», «Во второй половине дня дети предоставлены сами себе»).
Отношение к инклюзивному образованию у родителей настороженно-отрицательное. Обучение ребенка в интернате расценивается как вынужденное. Они вроде бы и «за» обычную школу, но боятся трудностей еще больше, чем здесь. Допускают такую возможность, рассказывая случаи успешного обучения детей с ограниченными возможностями в обычных школах, но собственного ребенка отдавать не хотят. В то же время большинство родителей обращались в образовательные учреждения по месту жительства и получили отказ в приеме на обучение.
Несмотря на существующие проблемы и сложности, результаты работы образовательного учреждения достаточно высоки: четверо поступили в вуз на отделение для глухих, один учащийся перешел в общеобразовательную школу для слабослышащих. Родители посещают открытые занятия в интернате, что помогает им в общении с детьми, в понимании особенностей развития глухих детей.
Проблемы администрирования
Недостаточное финансирование ограничивает возможности администрации в наборе кадров, развитии методических приемов обучения. Подушевое нормативное финансирование не разработано.
Программы индивидуального развития, которые составляет ПМПК, недостаточно проработаны в части образования ребенка в силу того, что врачи не в состоянии на основании медицинского диагноза дать рекомендации для сотрудников образовательного учреждения.
Руководство интерната прилагает усилия для вовлечения детей с особыми нуждами с досуговую деятельность. Однако мероприятия, предполагающие совместную деятельность со слышащими сверстниками, редки из-за недостатка средств.
По мнению педагогов и администрации, возможна только совместная внеучебная деятельность со здоровыми сверстниками в целях расширения возможности социальных контактов, но не учеба для достижения образовательных целей («Глухих, конечно, в общие классы никак нельзя»).
Ресурсное обеспечение
Интернат обладает широким сетевым ресурсом. Существует налаженная взаимосвязь с детскими садами, которые осуществляют обучение детей с нарушениями слуха и речи по программам дошкольного образования; со школой, которая проводит общеобразовательную подготовку слабослышащих детей; с колледжем, который ведет профессиональную подготовку учащихся с нарушениями слуха. Однако взаимодействия с общественными организациями не происходит.
Необходимо отметить низкий уровень материально-технического, финансового и кадрового обеспечения образовательного учреждения. Недостаток кадров является одной из основных проблем в работе школы-интерната, что во многом определено низкой оплатой труда. Учителя после занятий в первой половине дня остаются работать воспитателями во второй половине дня. Особый недостаток в воспитателях, исполнять обязанности которых приходится всем педагогам, в том числе и представителям администрации.
При этом профессиональный и образовательный уровень работающих в МСОУ педагогов достаточно высокий, большинство имеют высшее педагогическое образование и длительный стаж работы. В интернате сложился «костяк» из тех, кому больше некуда пойти в силу возраста.
Территориальное агентство специального образования
Особенностью Самарской модели интегрированного образования является организация работы Территориальных агентств специального образования (ТАСО). С целью обеспечения интегрированного и дистанционного образования необходимым оборудованием, аппаратурой и методическими средствами в каждом территориальном управлении и в крупных городах области были созданы агентства специального образования. ТАСО являются своего рода накопителем материально-технических, программно-методических, кадровых ресурсов. ТАСО, как правило, формировались на базе действующих образовательных учреждений: ресурсных центров, специальных (коррекционных) образовательных учреждений или других, отобранных органами управления образованием исходя из соображений целесообразности, наличия ресурсов, транспортной доступности и др.
Территориальное агентство специального образования, созданное в структуре Ресурсного центра Поволжского территориального управления министерства образования и науки Самарской области на базе отдела социального и психологического сопровождения, стало объектом исследовательского внимания.
Проблемы и достижения
Одной из проблем работы является недостаточное количество работающих в агентстве специалистов. Специфика данной проблемы заключается в том, что в ТАСО работают высококвалифицированные специалисты и руководству достаточно сложно найти дополнительных сотрудников, обладающих столь высокой и разносторонней квалификацией.
Следующей проблемой является отсутствие транспортных средств. Наряду с недостатком специалистов это приводит к отказу от проведения выездных коррекционных занятий с детьми с особыми нуждами в образовательных учреждениях, где отсутствуют специалисты психологических и методических служб. Это обстоятельство затрудняет проведение занятий в населенных пунктах, расположенных в отдаленных районах образовательных округов.
Отсутствие взаимодействия с некоммерческими и общественными организациями, осуществляющими работу с детьми с особыми нуждами, инвалидами, можно выделить как еще одну проблему, которая была отмечена руководителем ТАСО.
Обозначив круг проблем, можно отметить и наиболее сильные стороны деятельности Агентств. Межведомственное сотрудничество Ресурсного центра осуществляется практически со всеми учреждениями, в которых решаются вопросы образования детей с особыми нуждами: от организаций по ранней диагностике и выявлению отклонений в развитии детей до учреждений профессионального образования. Налажены конструктивные взаимоотношения с другими структурными подразделениями Ресурсного центра, с Поволжским территориальным управлением министерства образования и науки Самарской области, с дошкольными и школьными образовательными учреждениями, в которых осуществляется инклюзивное образование, с Институтом коррекционной педагогики, Центром специального образования Самарской области, с жителями города, округа и области. Налаженное сотрудничество говорит о наличии достаточно сильного сетевого и коалиционного ресурсов. Активизация этих связей способствует более широкому и эффективному использованию ресурсов ТАСО.
2. Ресурсное обеспечение доступности инклюзивного образования
Региональные ресурсы для обеспечения инклюзивного образования включают:
- нормативно-правовую и организационную основу включения в образовательный процесс детей с особыми нуждами,
- кадровое обеспечение инклюзивного образования,
- методическую базу и методическое сопровождение образовательного процесса для детей с особыми нуждами,
- материально-техническое и финансовое (в т.ч. бюджетное) обеспечение инклюзивного образования.
По опыту нашей работы, большой потенциал заложен в оптимальной организации ресурсов. Поэтому особое внимание на этом этапе работы было уделено оценке и возможностям использования:
- административных ресурсов,
- сетевых ресурсов (кооперация и разделение функций между образовательными учреждениями),
- коалиционных (координация разных ведомств, представителей СМИ и НКО, реализация совместных проектов и программ).
Для выявления потребностей и проблем получения услуг инклюзивного образования методы наблюдения, свободных интервью, групповых бесед (open-ended-discussion), анализа документов, которые использовались для сбора информации в кейс-стади, были дополнены серией лейтмотивных экспертных интервью. Проведение таких глубинных интервью необходимо, чтобы выйти за круг проблем внутри образовательных учреждений и охарактеризовать более широкие возможности (ресурсы) системы образования, оценить доступность и социальные последствия введения интегрированных форм обучения. Экспертами для получения необходимой информации в первую очередь выступали лидеры и сотрудники общественных организаций инвалидов, а также специалисты региональных органов управления образования, руководители центров социально-психологической поддержки, представители некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на обеспечение прав инклюзивного образования.
Законодательная база
Законодательная база, которая может быть использована или уже используется в качестве ресурса для инклюзивного образования, на федеральном уровне крайне слаба. Эксперты отмечают кривизну, псевдодемократичность закона «Об образовании», по которому дети с особыми образовательными потребностями в конечном итоге должны быть сегрегированы в какое-то отдельное место – либо в специальные коррекционные, либо в интернатные учреждения. В законе ничего не говорится об обучении детей с ограниченными возможностями в массовых школах, что позволяет отнести этот закон к разряду антиинтеграционных.
Самые свежий нормативный акт – принятое в 2005 году Положение «О признании лица инвалидом и деятельности бюро медико-социальной экспертизы» – отличает, как и предыдущий закон, использование дискриминационной лексики и терминологии («необучаемый», «не имеет возможности трудиться», «нетрудоспособен» и так далее). То есть в целом эти законы фактически накладывают запрет на получение образования инвалидами. Получив такую запись в индивидуальной программе реабилитации, ребенок выбрасывается на самую низшую ступень не только образовательной, но и социальной лестницы.
В Распоряжении Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», ничего не сказано о таких видах реабилитации, как социально-психологическая, социально-педагогическая, средовая и т.д. В итоге в индивидуальной программе реабилитации ребенка соответствующая графа пустует, потому что законодательство не определило, какой вид реабилитации, хотя бы минимальный, должен осуществляться в отношении этого ребенка. В Самарской области в рамках мероприятий по программе интеграции инвалидов на 2006-2008 гг. перечень был расширен на 29 позиций9.
Законодательство Самарской области. По мнению экспертов, Самарскую область от многих других регионов выгодно отличает существование принятого еще в 2002 году приказа о создании интегрированных классов в общеобразовательных школах губернии10. Издание этого документа обеспечило переход некоторых детей с особыми образовательными потребностями из коррекционных школ в обычные, близлежащие к дому школы. Многие дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, колясочники также начинают получать образование не на дому, а в обычной школе.
Финансовое обеспечение
В 2005-м году Положение об организации образования детей с отклонениями в развитии в общеобразовательных учреждениях Самарской области было несколько модифицировано, но по сути своей осталось таким же11. Позитивная роль нового документа, по мнению экспертов, заключается в том, что здесь закреплена необходимость финансового обеспечения, сопровождения образования детей с ограниченными возможностями. Норматив финансирования закрепляет надбавку к заработной плате педагога в размере 20% в расчете на одного ребенка.
Не определен норматив финансирования при индивидуальном обучении учащегося с ОВЗ, а также в интернатном учреждении. При разработке норматива должна быть обеспечена материальная сторона обучения, которая позволит педагогам работать, заниматься дополнительно, переобучаться, получать дополнительную информацию, навыки и т.д.
Эксперты отмечают важность финансового обеспечения программы 2001-2005 годов «Реабилитация», которая позволила создать систему ранней диагностики и ранней помощи, и последующей программы 2005-2008 годов «Интеграция», которая позволяет расширять материально-технические, методические, интеллектуальные ресурсы для того, чтобы продвигать идею интегрированного образования.
Для родителей учащихся с особыми образовательными потребностями услуги инклюзивного образования бесплатны, финансово доступны, по мнению экспертов, эта статья является совершенно незатратной для родителей детей с особыми потребностями.
Кадровое обеспечение
Система подготовки кадров, по мнению ряда экспертов, работает «вхолостую». Так, в институте коррекционной педагогики при Самарском педагогическом университете ежегодно выпускается порядка 70 специалистов: логопедов, дефектологов и др. Однако большинство выпускников не трудоустраиваются по специальности. Большинство социальных педагогов, получивших образование в Самарском госуниверситете, также не трудоустраиваются по специальности (из-за низкой заработной платы). Так, в 2006 году в 178 самарских школ пришло только 8 педагогов - молодых специалистов.
В результате как для интегрированных школ, так и для коррекционных учебных заведений актуальна проблема старения кадров, когда преподавательский состав представлен педагогами предпенсионного или пенсионного возраста. В то же время действующие специалисты имеют высокую квалификацию и большой опыт работы, но, к сожалению, не могут адаптироваться к современной ситуации, к рыночным отношениям, не могут заинтересовать детей так, как это могла бы сделать молодежь. Омоложения педагогических кадров практически не происходит.
Эксперты отмечают недостаток некоторых «узких» специалистов для интегрированных классов, которые могли бы привлекаться из коррекционных учебных заведений. Аналогичные трудности у территориальных агентств специального образования, положительный опыт создания которых особо подчеркивается всеми экспертами. В ТАСО аккумулированы специалисты, материально-технические ресурсы, имеется возможность и обучения педагогов школ, где учатся дети с особыми образовательными потребностями, и обеспечения учеников техническими средствами реабилитации. При этом существуют некоторые трудности практической организации деятельности ТАСО, в частности, комплектование кадров: недостаток специалистов, которые порой одновременно являются специалистами специальных коррекционных учреждений (в частности, дефектологи и психологи).
Положительные оценки получила высокая квалификация педагогов, позволяющая им работать с детьми, имеющими проблемы любой сложности. При этом дальнейшее повышение квалификации и переподготовка педагогов для интегрированных форм обучения в рамках тех направлений, которые выделяются по именным образовательным чекам, является недостаточным. Потребности педагогов школ в получении дополнительных знаний гораздо больше. Возможно, следует расширить спектр программ повышения квалификации и/или объем курсовой подготовки на указанные цели.
Основную массу педагогов, директоров школ отличает готовность работать с любыми категориями детей, в том числе с детьми с особыми образовательными потребностями. При этом случаи нежелания работать с указанными детьми являются социально-психологической проблемой. С точки зрения экспертов, она касается не только педагогов, но и всего общества – проблема, связанная с некими стереотипами по отношению к детям с инвалидностью.
Информационное обеспечение
По мнению экспертов, нельзя говорить о широкой доступности и полноте информации по инклюзивному образованию, которая поступает очень дозированно. Этой информацией владеют специалисты министерства образования, организации инвалидов, чего нельзя сказать о категориях потенциальных потребителей указанной информации. Порой информацией о возможности инклюзивного образования не владеют директора и педагоги школ, работники различных центров, еще реже эта информация доходит до родителей, которые при рождении ребенка должны четко представлять себе перспективы дальнейшей образовательной траектории ребенка. В большинстве случаев родители либо не владеют подобной информацией вовсе, либо черпают ее по неформальным каналам в силу отсутствия специальных служб, которые бы занимались консультированием (за исключением Комитета семьи, материнства и детства, задача которого состоит в том, чтобы работать с этой категорией). Необходима просветительская работа с родителями, активизация деятельности средств массовой информации и общественных организаций.
Обеспечение выбора образовательной траектории ребенка
Информационная недоступность часто сказывается на возможности выбора образовательной траектории, выбора школы родителями детей с особыми образовательными потребностями. У родителей должно быть право выбора любого образовательного учреждения. Однако отсутствие информации о существующих возможностях часто ставит детей с особыми образовательными потребностями в такое положение, что они автоматически попадают в спецучреждение – интернат, спецшколу, - что уменьшает вероятность получения полноценного образования. Кроме отсутствия информации, на выбор определенного образовательного маршрута ребенка влияют также ошибки в диагнозе, в определении ПМПК, которые возникают в силу того, что при освидетельствовании ученика не учитывается мнение родителей, мнение специалистов детских садов о ребенке.
Обеспечение временной доступности
Обеспечение временной доступности инклюзивного образования предполагает возможность включения ребенка с ОВЗ на разных этапах образовательного цикла, гибкость сроков обучения, возможность перерывов в образовании. По мнению экспертов, на данный момент нельзя говорить о гибкости образовательного цикла. Существующие образовательные программы рассчитаны на среднестатистического ребенка, независимо от его способностей, наклонностей. Включиться на разных этапах образовательного процесса – тоже проблематично. В случае болезни ребенка, попадания в больницу он должен наверстывать пропуски собственными силами или с помощью родителей. То есть отсутствуют гибкие программы, которые могли бы быть адаптированы к конкретному ребенку, и гибкие сроки обучения, редки случаи индивидуального подхода, как это должно быть в интегрированном классе, в инклюзивной школе.
Обеспечение пространственной доступности
Одной из проблем инклюзивного образования, по мнению экспертов, является архитектурно-пространственная недоступность учреждений. Основная масса школ Самарской губернии – это типовые здания, с высокими порогами, ступеньками, узкими дверными проемами и т.д. Эти школы практически не доступны для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслом-коляской. Указанные проблемы могут явиться барьером для создания в таких учебных заведениях инклюзивных школ.
Следует говорить о больших физических нагрузках родителей учащихся с особыми образовательными потребностями: ребенка нужно привести в школу и отвести домой. Нужно обратить внимание на отсутствие в должном объеме сопровождения детей с особыми потребностями – помощников, волонтеров.
Существует проблема транспортного обеспечения, инфраструктура в целом не подготовлена. Школьные автобусы, которые закупаются для районных школ – это обычные автобусы, они не приспособлены для детей-колясочников. По мнению экспертов, вообще любой транспорт – школьный, общегородской – должен иметь оборудование, которое позволяло бы перевозить людей с инвалидностью. Программа городских автобусов с низким порожком может снять в какой-то степени напряженность в обеспечении возможности инвалидам передвигаться по городу. Хотя проблему транспортной доступности данная программа не решает, поскольку остановки общественного транспорта не оборудованы необходимой платформой, либо отсутствует специальная откидная панель у самого автобуса, без чего перемещение инвалида в транспортное средство и из него не представляется возможным.
3. Обеспечение принятия нетипичности, инаковости участниками образовательного процесса (подготовка общественного мнения, создание дружественной среды обучения)
По нашим наблюдениям и мнению экспертов, не существует проблем, относящихся к взаимопониманию, принятию сверстниками детей с особыми образовательными потребностями. Можно говорить лишь о возможной проблеме, когда ребенок с инвалидностью попадает в школу не с первого класса, а на более поздних сроках обучения. Выход из подобной ситуации эксперты видят в ранней диагностике, раннем включении в образовательный процесс. Выявление проблем на ранней стадии позволяет их локализовать, минимизировать, корректировать с наименьшими отрицательными последствиями. Особых успехов на данном поприще, по мнению экспертов, добились специалисты Лаборатории ранней помощи, усилиями которых за 2003-2005 гг. 70% детей, чьи заболевания были выявлены на ранней стадии, были приведены к семи годам к возрастной норме.
В отличие от сверстников, детей с особыми образовательными потребностями, относящихся друг к другу толерантно, многих взрослых – родителей здоровых детей и детей с инвалидностью – отличает наличие стереотипов, которые являются серьезным барьером для продвижения инклюзивного образования.
Поэтому задача подготовки общественного мнения, создания дружественной среды обучения, обучение и подготовка родителей, в том числе психологическая, является несомненно важной. В целом, по мнению экспертов, решение проблем инклюзивного образования не может осуществляться поэтапно, оно должно быть комплексным. Распространенное мнение о том, что создание безбарьерной среды в принципе решит проблему инклюзивного образования, представляется неверным для системы образования. Неготовность класса, педагога, родителей в итоге приведет к отрицательному результату от этого включения.
Межведомственное взаимодействие
В Самарской области имеются все предпосылки для межведомственного взаимодействия. Наличие нормативной базы дает возможность чиновникам всех уровней взаимодействовать с различными некоммерческими организациями по вопросам инклюзивного образования. Наличие в области Общественного собрания, Общественного совета, Межведомственной комиссии по реабилитации детей при министерстве образования и науки также позволяет конструктивно находить пути решения возникающих проблем.
Хорошей предпосылкой снятия барьеров межведомственного взаимодействия может стать закон об Общественной палате Самарской области, который даст возможность обновить или освежить уровни взаимодействия некоммерческих организаций с госструктурами.
Несмотря на наличие предпосылок для межведомственного взаимодействия, проблемы все же возникают. Например, это касается вопросов, связанных с интегрированным образованием, за которые совместно отвечают и министерство образования и науки, и министерство здравоохранения и социального развития, и министерство демографического развития. Необходимо учесть опыт создания межведомственного совета между министерствами образования и науки, демографического развития и социальной защиты.
По мнению ряда экспертов, для региона более характерна проблема взаимодействия, носящая скорее не межведомственный, а внутрисистемный характер. Так, например, имеет место проблема взаимопонимания внутри системы образования: министерство образования и науки области и департамента образования городского округа Самары не хотят найти общий язык – личные амбиции мешают решению проблем в сфере образования.
Во взаимодействии с общественными организациями города есть свои проблемы. Во-первых, в области имеется не много общественных организаций, которые вплотную занимаются вопросами образования инвалидов. Во-вторых, многие общественные организации чаще озабочены удовлетворением собственных амбиций, чем проблемами инвалидов или продвижением идеи инклюзивного образования.
4. Социальные эффекты введения совместного обучения
Цель исследования – выявить социальные эффекты введения интегрированного образования для учеников (воспитанников) и их родителей. Мы предполагаем, что последствия для детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей, не имеющих ограничений по здоровью, будут различаться, поэтому обе группы должны стать предметом исследования. Объектом исследовательского внимания стали родители учащихся школ и воспитанников детских садов. Оценка социальных последствий этой социальной группой важна в силу того, что именно родители чаще всего становятся «лидерами мнений» при формировании отношения общественности к реформе интегрированного образования. Таким образом, объектом анализа стали как родители детей с ОВЗ, так и родители здоровых детей. Выявление специфики социальных эффектов для различных типов образовательных учреждений позволит выстроить иерархию проблем и определить приоритеты организационно-управленческого воздействия с целью сглаживания возможных негативных социальных последствий.
Для того чтобы обеспечить разносторонние оценки социальных последствий введения интегрированного образования, в качестве площадок для наблюдения были выбраны учебные заведения разного уровня образования: дошкольного и общего среднего. В исследовании приняли участие учебные заведения, не имевшие опыта интегрированного обучения, и специализированные коррекционные образовательные учреждения, а также школы и детские сады, имевшие случаи совместного обучения здоровых детей и детей с ОВЗ.
структура общественного мнения опрошенных родителей
Цель исследования – выявление специфики формирования общественного мнения на разных уровнях системы образования: дошкольное обучение и общеобразовательная школа. Сравнение ответов родителей дошкольников и родителей учащихся общеобразовательных школ позволяет выявить специфику восприятия проблем совместного обучения в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных школах.
С другой стороны, фокус исследовательского внимания сосредоточен на сопоставлении взглядов и оценок родителей детей с ОВЗ и здоровых детей. Нас интересует, насколько разнятся взгляды на проблемы интегрированного образования «извне» (родители здоровых детей) и «изнутри» (родители детей с ОВЗ). Другой ракурс обзора состоит в том, чтобы сравнить взгляды людей, «включенных в проблему» (имеющих опыт взаимодействия с детьми с ОВЗ), и умозрительные оценки людей, которые либо не имеют опыта такого общения, либо их контакты сводятся к случайным, эпизодическим.
Наполненность анализируемых групп родителей демонстрирует таблица 1. Численность родителей, опрошенных в специализированном (коррекционном) образовательном учреждении, недостаточна для статистического анализа, поэтому результаты опроса приводятся как иллюстративный материал для демонстрации наиболее ярких особенностей этой группы респондентов.
В качестве выразителей общественного мнения по вопросам совместного образования детей с особыми нуждами в исследовании выступили родители воспитанников детских садов и учащихся общеобразовательных школ, как здоровых, так и имеющих проблемы в развитии. Родители воспитанников детских садов представлены всеми «доступными» (водившими ребенка в сад и согласившимися отвечать на вопросы анкеты) на момент проведения опроса родителями (всего 160 человек). Среди родителей школьников были опрошены 220 респондентов: родители учащихся 1-4 классов и учащихся среднего звена (6-7 классы). Кроме того, в исследовании приняли участие 22 родителя учащихся коррекционного учебного заведения. Общий объем опрошенной совокупности родителей составил 402 респондента.
Таблица 1. Характеристика родителей, принявших участие в опросе
Группа родителей | Количество опрошенных |
| Родители воспитанников детских садов | 160 |
| Родители учащихся общеобразовательных школ | 220 |
| Родители воспитанников коррекционного учебного заведения | 22 |
| Родители, имеющие опыт общения с детьми с ОВЗ | 132 |
| Родители, не имевшие контактов или с эпизодическим опытом общения с детьми с ОВЗ | 268 |
| Родители, в семьях которых есть дети с ОВЗ | 46 |
| Родители, в семьях которых нет детей с ОВЗ | 356 |