Тема Введение в изучение курса Правоведение

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Методические рекомендации по изучению курса «Правоведение», 307.61kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Введение в литературоведение Специальность, 711.32kb.
• Методическое пособие для изучающих курс Курс «Введение в библеистику», 166.99kb.
• «Правоведение», 158.78kb.
• Структурно курс состоит из 15 тем: Тема Введение. Предмет, цели и задачи курса Тема, 140.87kb.
• Тема: Введение. Предмет, цель, задачи курса "Общее языкознание", 74.47kb.
• План работы введение: глава изучение института наследования: § Основные теоретические, 3729.5kb.
• Цвайгерт К., Кётц X. Ц 25 Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права:, 7658.24kb.
• Программа учебного курса проф. В. П. Яйленко. Введение. Задачи курса. Периодизация, 301.71kb.
• Темы контрольных работ. Методические указания по выполнению контрольной работы для, 588.45kb.

Тема 9.Форма государственного устройства Российской Федерации.


Источник: Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: Учебник для студентов вузов неюридического профиля. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – С. 178-184.

-178-

Глава VI. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

РОССИИ

§ 1. Правовая основа и структура Российской Федерации

По форме государственного устройства современное Российское госу­дарство является федерацией. Правовой основой ее образования послужила Конституция 1978 г. с многочисленными поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства - «РСФСР» на «Российская Федерация», Федеративный договор, подписанный субъектами Россий­ской Федерации в 1992 г., Конституция РФ 1993 г., закрепившая на кон­ституционном уровне федеративную форму государственного устройства постсоветской России и установившая равнозначность наименований «Российская Федерация» и «Россия» (ст. 1), и Декларация о государствен­ном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г.

В структурных, равно как и в других, отношениях Российская Федерация представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В качестве ее структурных составных частей - субъектов Федерации выступают как дру­гие государства (республики), так и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). В настоящее время в составе Российской Федерации насчитывает­ся 89 субъектов. Из них: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города фе­дерального подчинения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Большинство автономных округов - субъектов Федерации входит в состав других субъектов Федерации - краев и областей. Один из них (Чукотский автономный округ, расположенный на территории Магаданской области) в настоящее время имеет прямые связи с центром в лице федеральных ор­ганов власти, управления и др.

Весь перечень субъектов Федерации и их названия закреплены кон­ституционно (п. 1 ст. 65). В конституционном порядке закреплены также все их виды, главные отличительные особенности каждого из них, а кроме того - характер отношений субъектов Федерации между собой и с Россий­ской Федерацией в целом. Статья 4 Конституции РФ, констатируя, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области и автономных округов, в то же время устанавливает, что все субъекты Федерации, независимо от их видов и особенностей, равноправны как во взаимоотношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Разумеется, речь идет лишь о формально-юридической стороне взаи­моотношений субъектов Федерации, а не об их фактическом равенстве. Существование последнего, в принципе, проблематично, имея в виду весьма значительные различия субъектов Федерации по размерам занимаемой ими территории, численности и плотности населения, по уровню развития экономики в целом или отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также по другим параметрам. Именно в силу этих различий и иных объективных и субъективных причин одни из субъектов Федерации являются постоянными донорами федерального государственного бюджета, а другие, наоборот, выживают за счет дотаций из федерального бюджета.

-179-

Однако не только в практическом, но и в формально-юридическом плане субъекты РФ не во всем являются равными. Наиболее зримо это проявляется, в частности, в том, что одни из них по своему статусу являются государствами со всеми вытекающими из этого для них преимущест­вами, а другие - лишь государственными образованиями. Исходя из формально-юридического и фактического неравенства субъектов Федера­ции, ее зачастую характеризуют как «асимметричную» федерацию.

§ 2. Принципы построения и функционирования Российской Федерации

Российская Федерация создается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и дета­лизируются в текущем законодательстве. В наиболее общем и в то же вре­мя концентрированном виде они представлены в ст. 5 Конституции РФ. В ней официально провозглашается и конституционно закрепляется, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее го­сударственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

В более развернутом виде на конституционном уровне эти принципы закрепляются в ряде других статей российской Конституции.

В частности, принцип государственной целостности, находящий свое кон­кретное выражение в политической, экономической, территориальной и иных видах целостности государства, закрепляется, помимо других ста­тей Конституции РФ, в ст. 74, обеспечивающей целостность территориаль­ного и экономического пространства. В соответствии с закрепленными в ней положениями на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и «каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств». Ограничение перемещения товаров и услуг на территории Рос­сии допускается лишь в строгом соответствии с федеральным законом при условии, что это необходимо «для обеспечения безопасности, зашиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» (п. 2 ст. 74).

Принцип единства государственной власти в Российской Федерации, на­ходящий свое отражение в единстве федеральных органов государственной 3-части и органов государственной власти субъектов Федерации, в более Развернутом виде закрепляется, в частности, в ст. 77 Конституции РФ. В ней говорится, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в строгом соответствии с «основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом» (п. 1 77). Кроме того, в данной статье особо указывается на то, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по вопросам совместимого ведения с субъектами Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской


-180-

Федерации «образуют единую систему исполнительной власти в Россий­ской Федерации» (п. 2 ст. 77).

Обстоятельное конституционное закрепление наряду с названными принципами российского федерализма получил также принцип построения Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов Федерации — с другой.

Разграничение предметов ведения и полномочий касается всех сфер деятельности государственных органов, но в первую очередь это относится к законодательной сфере. Согласно Конституции все предметы ведения и полномочия подразделяются на три основные группы. Это: а) предметы ведения и полномочия, относящиеся только к Федерации. Они составляют ее исключительную компетенцию; б) предметы ведения и полномочия, от­носящиеся к совместному ведению Российской Федерации в целом и ее субъектов; и в) предметы ведения и полномочия, принадлежащие исклю­чительно субъектам Федерации.

К предметам и соответственно полномочиям, находящимся в совмест­ном ведении Российской Федерации и ее субъектов, относятся такие, как обеспечение соответствия конституционных и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам; за­щита прав и свобод человека и гражданина, а также прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной без­опасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресур­сами; разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; природо­пользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования и науки, культуры, физкультуры и спорта, коор­динация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социаль­ное обеспечение, и др.

Исчерпывающий перечень предметов и полномочий, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, закрепляется в ст. 72 Конституции РФ. Согласно действующему праву в сфере осуществления совместных полномочий федеральный закон обладает несомненным при­оритетом. Верховенство его распространяется на все без исключения нормативно-правовые акты, включая законы, издаваемые субъектами Фе­дерации. Последние могут принимать свои законы, относящиеся к пред­метам совместного ведения, только в случае отсутствия соответствующего федерального закона. С изданием такого акта законы субъектов Федера­ции теряют юридическую силу.

Широкое конституционно-правовое закрепление, помимо названных принципов российского федерализма, получил также принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

Принцип равноправия народов, проживающих на территории России, осуществляется во всех без исключения сферах жизни общества и деятельности государства. Самоопределение их осуществляется в самых различных формах, включая автономную область, автономные округа, края, области и др. Конституция РФ гарантирует всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических обычаев, традичий, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

-181-

Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных малочис-1енных народов «в соответствии с общепризнанными принципами и нор­мами международного права и международными договорами Российской федерации» (ст. 69).

§ 3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Конституционно-правовой статус России как федеративного государст­ва определяется Конституцией РФ и конституционными законами, издан­ными на ее основе и в ее развитие, а детализируется и реализуется с помо­щью текущего (обычного) законодательства. Важное значение для конституционно-правового статуса России имеет также Федеративный до­говор от 31 марта 1992 г., применяемый в той части, которая не противоречит Конституции РФ, и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г.

Основными чертами и особенностями Российской Федерации, отра­женными в ее конституционно-правовом статусе, являются следующие.

Во-первых, наличие государственного суверенитета, который проявля­ется в верховенстве государственной власти и исходящих от нее законов внутри государства и ее независимости вовне, в отношениях с другими го­сударствами.

Во-вторых, наличие территории, которая включает в себя территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Согласно Конституции Российская Федерация обладает, кроме того, суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономи­ческой зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федераль­ным законом и нормами международного права (п. 2 ст. 67).

Вопросы, касающиеся государственной границы России, регулируются специальным Законом о Государственной границе, принятым в 1993 г., а также с помощью норм, содержащихся в других законах.

В-третьих, обладание Российской Федерацией собственностью, которая существует и функционирует наряду с другими формами собственности. Закрепляя и гарантируя их в равной степени, Конституция России в то же время уделяет особое внимание собственности на землю и другие природные ресурсы. В ст. 9 в связи с этим подчеркивается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

В-четвертых, наличие в Российской Федерации института гражданства которое согласно Конституции РФ приобретается и прекращается только в строгом соответствии с федеральным законом. Гражданство РФ является «единым и равным независимо от оснований приобретения» (п. 1 ст. 6).

Каждый гражданин России обладает всеми конституционными правами свободами и несет равные, предусмотренные Конституцией РФ, обязанности. Граждане России не могут быть лишены своего гражданства или права изменять его.

-182-


В-пятых, существование в пределах Российской Федерации единой правовой системы и единого правового пространства. Существование их вовсе не исключает, а, наоборот, предполагает формирование и функционирование в пределах территории субъектов Федерации отдельных локаль­ных правовых систем, а в рамках различных муниципальных образова­ний - системы локальных правовых актов.

В-шестых, обращение на всей территории Российской Федерации еди­ной денежной единицы, в качестве которой выступает рубль. Согласно Конституции РФ денежная эмиссия в стране осуществляется исключи­тельно Центральным банком России. На него же возлагается важнейшая для нормальной жизнедеятельности общества и государства функция за­щиты и обеспечения устойчивости рубля. Эту функцию Центральный банк РФ осуществляет самостоятельно, вне зависимости от всех других органов государственной власти России.

В-седьмых, отнесение к сфере исключительного ведения Российской Федерации ключевых вопросов государственной и общественной жизни страны. В практическом плане это означает, что решение данных вопро­сов, включая издание соответствующих нормативных актов, является ис­ключительной прерогативой только федеральных органов государственной власти. Все иные государственные органы, находящиеся в их подчинении, могут осуществлять по этим вопросам лишь оперативные управленческие функции.

Это касается, в частности, таких вопросов, как формирование самих федеральных органов государственной власти; установление их системы, порядка их организации и деятельности; принятие и изменение Консти­туции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; регули­рование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области госу­дарственного, экономического, социального и иного развития России; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешняя политика и международные отноше­ния РФ; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; судоустройст­во; прокуратура; гражданское, уголовное и иное отраслевое законода­тельство.

К исключительной компетенции Российской Федерации относится также решение вопросов, касающихся установления правовых основ единого рынка; финансового, валютного, кредитного и таможенного регули­рования; основ ценовой политики; федеральных экономических служб - включая федеральные банки; федеральных энергетических систем, ядерной энергетики; федерального транспорта, путей сообщения, информации, связи и др. Полный перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации, содержится в ст. 71 Конституции РФ.

Кроме названных черт и особенностей России как федеративному государству в целом свойственны и другие черты и особенности. Среди такие, в частности, как наличие общею для всех российских граждан дарственного языка, каковым является русский язык; установление единой для всей страны федеральной государственной службы; наличие официальных атрибутов Российской Федерации в виде Государственного Флага, Герба и Гимна; и др.

-183-


§ 4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

В основе конституционно-правового статуса субъектов Федерации лежит ряд положений Конституции РФ, касающихся федеративного устройства России и характера ее взаимоотношений с субъектами Федерации, а также основные законы последних - конституции субъектов Федерации и их уставы.

Данный факт закрепляется в Конституции РФ, где акцентируется вни­мание на статусе каждого отдельного вида субъектов Федерации (респуб­лик и других субъектов) и где в отдельности указывается на то, что отно­шения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами госу­дарственной власти автономного округа и соответственно органами госу­дарственной власти края или области.

Конституционно-правовой статус субъекта Федерации может быть из­менен не иначе как только по взаимному согласию Федерации и ее субъ­екта в соответствии с федеральным конституционным законом. То же са­мое касается и границ между субъектами Федерации, которые могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации характеризует­ся, с одной стороны, общими чертами, присущими всем без исключения субъектам Федерации, а с другой — их отдельными специфическими осо­бенностями.

Среди общих черт субъектов Федерации следует назвать такие, в част­ности, как наличие у каждого из них своих высших органов государствен­ной власти, своего административно-территориального деления, своей собственности, своего законодательства. В соответствии с Конституцией РФ каждая «республика (государство) имеет свою конституцию и законо­дательство», а каждый край, область, город федерального значения, авто­номная область и автономный округ «имеет свой устав и законодательст­во» (ст. 52).

При этом действует конституционно установленное правило, согласно которому законы и иные нормативно-правовые акты не могут противоре­чить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации или же по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае возникновения коллизии между феде­ральным законом и любым иным актом действует федеральный закон.

Однако данное правило не относится к нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к их исключительному ведению.

В соответствии с Конституцией РФ к предметам исключительного ведения субъектов Федерации относится все то, что находится вне пределов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В сфере своего исключительного ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти, «осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов» (п. 4 ст. 76). При этом в случае возникновения противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта Федерации, изданным по предмету, относящегося к его исключительному ведению, действует нормативно-правовой акт а Федерации.

-184-

К общим чертам субъектов Федерации и их конституционно-пра­вового статуса следует отнести, помимо названных, также такие, которые связаны с формированием и осуществлением бюджетов субъектов Федера­ции; реализацией ими права законодательной инициативы в федеральном парламенте; участием их в международных и внешнеэкономических свя­зях, наличием у них своей символики в виде герба, флага, а у некоторых субъектов Федерации и своего гимна; и др.

Наряду с общими чертами субъектов Федерации и их конституционно-правового статуса некоторые из них имеют и свои специфические особен­ности. Это касается в первую очередь республик - субъектов Федерации.

По сравнению с другими субъектами республики выделяются тем, что они характеризуются как государства, а не как государственные образова­ния; имеют свои конституции, а не уставы, как другие субъекты; могут ус­танавливать государственный язык наряду с государственным языком Рос­сийской Федерации - русским языком; имеют право устанавливать, кроме федерального, также республиканское гражданство.

Существуют и другие специфические особенности республик — субъ­ектов Федерации. Однако в конституционно-правовом статусе респуб­лик — субъектов Федерации они занимают гораздо меньше места, чем их общие со всеми другими субъектами Федерации черты.