Регламент организации инспектирования и производства по делам об административных правонарушениях

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

РЕГЛАМЕНТ
ОРГАНИЗАЦИИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ
И ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

I. Общие положения

1.1. Регламент организации инспектирования и производства по делам об административных правонарушениях (далее – Регламент) является инструктивным документом Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – Мосжилинспекции).

1.2. Регламент в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и города Москвы определяет:

1.2.1. порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; содержанием и ремонтом многоквартирных домов, помещений в них, инженерных оборудования и сетей; предоставлением жилищно-коммунальных услуг для населения;

1.2.2. порядок осуществления контроля за выполнением требований организации технической эксплуатации, ремонта и мониторинга зданий гражданского назначения с большепролетными конструкциями, а также высотных и уникальных зданий, находящихся в собственности города Москвы;

1.2.3. порядок работы Мосжилинспекции с информацией о самовольном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах;

1.2.4. порядок организации в Мосжилинспекции делопроизводства по делам об административных правонарушениях.

II. Организация инспектирования

2.1. Основные понятия, относящиеся к инспекционной деятельности

2.1.1. Инспектирование – деятельность должностных лиц Мосжилинспекции, уполномоченных на осуществление государственного контроля соблюдения юридическими, физическими и должностными лицами нормативных требований.

2.1.2. Инспектор – должностное лицо Мосжилинспекции, уполномоченное в установленном порядке на осуществление мероприятий по государственному контролю.

2.1.3. Распоряжение - распорядительный документ, являющийся основанием для проведения уполномоченным должностным лицом (лицами) мероприятия по контролю.

2.1.4. Уведомление - направляемое проверяемому лицу сообщение о проведении в установленный срок проверки (обычно содержит требование об обеспечении доступа к объектам контроля и предоставлении инспектору требуемых документов).

2.1.5. Акт - документ о результатах проведения проверки, составляемый инспектором, проводившим проверку.

2.1.6. Предписание - обязательное для исполнения письменное требование инспектора об устранении выявленных нормативных нарушений, выдаваемое физическому, юридическому или должностному лицу (либо их представителям).

2.1.7. Инспекционное дело - совокупность собранных документов, относящихся к конкретной инспекционной проверке и характеризующих основания, ход и результаты её проведения.

2.2. Порядок инспектирования

2.2.1. Непосредственными целями инспектирования является:

- получение первичной фактической документированной информации о состоянии контролируемых объектов (многоквартирных домов, помещений в них, объектов жилищно-коммунального назначения, особых объектов нежилого фонда) и процессов (содержание, использование и ремонт помещений в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг, порядка осуществления переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах);

- установление соответствия действий субъектов инспектирования (физических, должностных и юридических лиц), установленным нормативным требованиям к содержанию, использованию и ремонту объектов контроля, к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений, к порядку предоставления жилищно-коммунальных услуг.

2.2.2. Перечень должностных лиц Мосжилинспекции, уполномоченных на проведение инспектирования и составления протоколов об административных правонарушениях, утверждается начальником Мосжилинспекции. Актуализация перечня осуществляется на каждое первое число очередного месяца.

2.2.3. Основанием для проведения инспектирования является распоряжение на проведение инспекционной проверки. Порядок работы с данным распоряжением, а также требования по его хранению, учёту и контролю приведены в приложениях 1 и 2 к Регламенту.

2.2.4. О намечаемой проверке субъекту инспектирования вручается или направляется уведомление. Оно может быть направлено почтой (заказным письмом с уведомлением о вручении), посредством факсимильной, телефонной связи с указанием в уведомлении фамилии, имени и отчества, должности лица, принявшего уведомление, времени и даты его принятия.

2.2.5. Результаты инспекционной проверки отражаются в «Акте проверки» (приложения 3 и 4 к Регламенту).

2.2.6. В случае выявления нарушений требований действующих норм и правил инспектор выдаёт «Предписание» (приложение 5 к Регламенту), основанное на действующих нормативных требованиях и подлежащее обязательному исполнению лицом, которому оно выдано.

2.3. Правила оформления предписаний и актов проверок

2.3.1. Оформление бланков предписаний и актов проверок по результатам инспекционной проверки осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению бланков первичных документов (акта проверки, предписания) – приложение 6 к Регламенту.

2.3.2. Оригиналы акта проверки и предписания сдаются в Отдел учёта и анализа инспекционных проверок не позднее пяти суток со дня их оформления.

2.4. Особенности работы Мосжилинспекции при выявлении самовольного переустройства или перепланировки помещения в многоквартирном доме

2.4.1. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения, проведенные без наличия предусмотренного законодательством решения о согласовании уполномоченного органа, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.

2.4.2. В случае выявления самовольной перепланировки и (или) переустройства помещения, Мосжилинспекция выдает предписание о приведении помещения в прежнее состояние и устанавливает для этого разумный срок.

2.4.3. Собственнику (нанимателю) жилого помещения одновременно с предписанием вручается (направляется по почте с уведомлением о вручении) письменное требование (приложение 29 к Регламенту), в котором:

- определяется полный и конкретный перечень мероприятий, необходимых для приведения жилого помещения в прежнее состояние;

- устанавливается порядок и предельный срок для его выполнения;

- разъясняются последствия неисполнения данного требования.

2.4.4. Предписание о приведении нежилого помещения в прежнее состояние должно содержать полный перечень работ, необходимых для приведения такого помещения в прежнее состояние.

2.4.5. Выданные (направленные) инспекционными подразделениями письменные требования учитываются в установленном порядке и сдаются на архивное хранение в Отдел учёта и анализа инспекционных проверок.

2.4.6. Невыполнение требования о приведении жилого помещения в прежнее состояние влечет обращение Мосжилинспекции в суд с иском:

- в отношении собственника жилого помещения - о продаже жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи о такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;

- в отношении нанимателя жилого помещения - о расторжении договора найма с возложением на собственника такого жилого помещения, являющегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

2.4.7. Подготовка документов для судебного обращения осуществляется штатными юристами инспекционных подразделений, а при их отсутствии – правовым отделом Юридического управления в порядке, предусмотренном п.2.5.5.2 настоящего Регламента.

2.5. Контроль исполнения предписания

2.5.1. Инспекционные подразделения (инспектор) осуществляют фактическую проверку исполнения требований предписания и письменного требования, не позднее 10 дней после окончания указанного в предписании срока. Результаты проверки оформляются в «Акте проверки исполнения предписания» (приложение 8 к Регламенту).

2.5.3. Невыполнение в установленный срок предписания или его отдельных требований влечёт административное наказание, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ – в случае, если требования Мосжилинспекции были обусловлены нормативами РФ) или статьей 15.2 Кодекса Москвы об административных правонарушениях (КоАП города Москвы - в случае, если требования Мосжилинспекции были обусловлены нормативами города Москвы),

2.5.4. Назначение административного наказания не отменяет обязанности адресата предписания исполнить его требования. При неисполнении предписанных мероприятий дело направляется на рассмотрение в Городскую жилищно-конфликтную комиссию (ГЖКК).

Решение ГЖКК в виде копии Протокола заседания ГЖКК вручается субъекту предписания и учитывается Отделом учета и анализа инспекционных проверок в электронной базе данных Мосжилинспекции.

2.5.5. Решение ГЖКК о судебном понуждении к выполнению требований предписания осуществляется в порядке гражданского судопроизводства штатными юристами инспекционных подразделений, а при их отсутствии – правовым отделом Юридического управления.

2.5.5.1. Примерный перечень документов, необходимых для подачи иска в суд:

- служебная записка начальника инспекционного подразделения (инспекции, управления, самостоятельного отдела) о необходимости обращения в суд с указанием нарушенного нормативного требования, с целью устранения которого было выдано предписание;

- копия Устава (положения) или выписки из него с отражением официального наименования и реквизитов юридического лица, которым не выполнено предписание Мосжилинспекции (если адресат предписания – юридическое лицо);

- копия свидетельства о праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, договора подряда или иного договора) лица, которым не выполнено требование Мосжилинспекции, на объект жилищного фонда или иной подконтрольный Мосжилинспекции объект.

2.5.5.2. Подготовка искового заявления и (или) заключения с отражением степени юридического риска при обращении в судебные органы осуществляется правовым отделом Юридического управления в течение десяти рабочих дней после представления указанных документов, либо в течение пяти рабочих дней после представления в Юридическое управление проекта иска, подготовленного штатным юристом инспекционного подразделения.

2.5.5.3. Окончательное решение о направлении иска в суд принимает начальник Мосжилинспекции.

2.5.6. Документы об исполнении требований предписания, предоставленные ответчиком в процессе гражданского судопроизводства, подлежат проверке инспекционным подразделением в течение 5 рабочих дней с момента их передачи Юридическим управлением в это подразделение. По результатам проверки составляется Акт проверки, в соответствии с которым корректируется объем исковых требований.

2.6. Перенос срока исполнения предписания

2.6.1. Допускается однократный перенос (продление) срока исполнения предписания (отдельного его требования), для чего лицо, обязанное выполнить предписание, заявляет ходатайство (обоснованную письменную просьбу), рассмотрение которого осуществляет начальник инспекционного подразделения, выдавшего предписание. Рассмотрению подлежат ходатайства, поступившие в Мосжилинспекцию до истечения указанного в нём срока.

2.6.2. При необходимости повторного переноса (продления) срока исполнения предписания (отдельного его требования), решение по ходатайству выносится заместителем начальника Мосжилинспекции, а в сложных случаях по его решению спорный вопрос направляется на рассмотрение Городской жилищно-конфликтной комиссии (ГЖКК).

2.6.3. Решение о продлении срока исполнения предписания оформляется по установленной форме (приложение 8 к Регламенту) и учитывается в электронной базе данных Мосжилинспекции в установленном порядке. Копия решения направляется заявителю.

2.6.4. Сообщение об отказе в удовлетворении ходатайства направляется заявителю за подписью начальника инспекционного подразделения Мосжилинспекции, принявшего такое решение.

2.6.5. Ходатайство и копия решения по нему (или сообщение об отказе в удовлетворении ходатайства) подшивается в инспекционное дело по данному предписанию.

2.7. Отмена или отзыв предписания

2.7.1. Предписание или его отдельная часть подлежит отзву при изменении одного из следующих условий:

- прекращения права собственности, владения или пользования объектом, по которому выдано предписание;

- смерти физического лица, увольнения с должности должностного лица или ликвидации юридического лица, ответственного за исполнение предписание;

- отмены (изменения) нормативных правовых актов, на основании которых было выдано предписание.

2.7.2. Предписание или его отдельная часть подлежит отмене при установлении отсутствия законных оснований к его выдаче.

2.7.3. Решение об отмене или отзве предписания принимается начальником Мосжилинспекции (или его заместителями) и оформляется по установленной форме (приложение 9 к настоящему Регламенту) с указанием оснований к отмене или отзыву.

2.7.4. Решение об отзыве (отмене) предписания направляются лицу, которому оно было выдано ранее и учитывается в электронной базе Мосжилинспекции в установленном порядке.

2.7.5. Дело об административном правонарушении, связанном с неисполнением отозванного или отмененного предписания, подлежит прекращению в установленном законом порядке. Решение о прекращении принимает лицо, в производстве которого находится дело в момент отмены или отзыва предписания.

Blog