Регламент организации инспектирования и производства по делам об административных правонарушениях

Вид материала

Регламент

Содержание 3.4. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

Подобный материал:

• Производство по делам об административных правонарушениях, 667.49kb.
• Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, 62.31kb.
• Понятие и специфика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 42.76kb.
• Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях; порядок, 16.17kb.
• Тематический план № п/п Наименование тем Всего часов Количество часов по видам занятий, 193.76kb.
• Перечень экзаменационных вопросов направление “Магистратура”, 23.7kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 6906.96kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5754.13kb.
• Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 8303.1kb.

3.4. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

3.4.1. В течение суток с момента составления протокола административное дело с проектом постановления по делу, завизированного специалистом-юристом инспекционного подразделения, направляется в отдел административного производства Юридического управления для организации его рассмотрения по существу.

3.4.2. При отсутствии в инспекционном подразделении штатных юристов, материалы дела с визой начальника инспекционного подразделения передаются в отдел административного производства Юридического управления для обеспечения проверки правильности оформления протокола, иных материалов дела, соответствия установленных нарушений статьям Кодексам РФ и (или) города Москвы об административных правонарушениях, отсутствия оснований для прекращения производства по делу; а также для решения вопросов о продлении сроков рассмотрения административных дел.

3.4.3. В случае выявления нарушений в составлении протокола и оформлении других материалов дела, они подлежат возврату на доработку в инспекционное подразделение.

Возврат документов на доработку оформляется перечнем замечаний за подписью сотрудника отдела административного производства Юридического управления, проводившего проверку материалов дела.

При необходимости заместителем начальника Мосжилинспекции оформляется определение о возвращении протокола об административном правонарушении (приложение 14 к Регламенту).

Информация о возврате дела на доработку и необходимости повторного уведомления лиц, чьё участие в рассмотрении дела признано необходимым, об изменении даты рассмотрения дела передается в инспекционное подразделение телефонограммой, о чем делается соответствующая запись в журнале телефонограмм с указанием телефона, даты, времени и лица, принявшего телефонограмму.

3.4.4. Устранение недостатков протокола и материалов дела осуществляется инспектором в течение трех суток, после чего в течение суток они повторно направляются в отдел административного производства Юридического управления для проверки и организации рассмотрения.

При необходимости инспектор обеспечивает уведомление лиц, чье участие в рассмотрении дела признано необходимым, об изменении даты рассмотрения дела.

3.4.5. Протокол об административном правонарушении или постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившие в Мосжилинспекцию из иного органа исполнительной власти, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством.

3.4.6. Проверенные административные дела, рассмотрение которых отнесено к компетенции заместителей начальника Мосжилинспекции, передаются по реестру отделом административного производства Юридического управления секретарю административного делопроизводства для организации их рассмотрения по существу.

Секретарь административного делопроизводства согласует с лицом, рас­смат­ривающим дело, дату и время его рассмотрения; список лиц, чьё участие в рассмотрении дела признано необходимым и организует их вызов.

3.4.7. Если рассмотрение дела не относится к компетенции Мосжилинспекции, заместителем начальника Мосжилинспекции выносится определение о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (приложение 19 к Регламенту). При этом фактическая передача дела на рассмотрение в уполномоченный орган, должностному лицу организуется отделом административного производства Юридического управления.

3.4.8. Полномочия должностных лиц Мосжилинспекции по рассмотрению административных дел распределяются в соответствии с приложением 31 к Регламенту.


3.5. Рассмотрение дела об административном правонарушении

3.5.1. Рассмотрение административного дела проводится за­местителем начальника Мосжилинспекции, если иное не предусмотрено распорядительным документом Мосжилинспекции.

Дело подлежит рассмотрению в 15-дневный срок со дня его поступления.

3.5.2. По отдельному решению (приложение 18 к Регламенту) срок рассмотрения дела может быть продлён до одного месяца в случае поступления ходатайств об этом от участников производства по делу.

3.5.3. Административное дело рассматривается в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях:

- когда имеются данные о своевременности их извещения о месте и времени рассмотрения дела, а также, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела;

- когда в материалах дела имеется их просьба о рассмотрении дела без их участия.

3.5.4. Порядок проведения рассмотрения административного дела.

3.5.4.1. В начале рассмотрения дела секретарь административного дело­про­из­вод­ст­ва объявляет:

- какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой статьи (статей) КоАП РФ и (или) КоАП города Москвы привлекается к админи­стративной ответственности;

- кто рассматривает дело - должность, фамилия, имя, отчество ли­ца, рассматривающего дело;

- кто из участвующих по делу лиц явился на рассмотрение (физическое лицо, законный представитель юридического лица, прив­лекаемого к административной ответственности, иные лица). При этом в случае необходи­мости следует удостовериться в личности этих лиц, проверить полномочия законного представителя лица, защитника и иного представителя;

- установленные причины и обстоятельства неявки участников производства по делу об административном правонарушении.

3.5.4.2. После оглашения указанных сведений принимается решение о возможности рассмотрения дела в условиях фактической явки участников производства.

3.5.4.3. Рассмотрение дела может быть отложено соответствующим определением (приложение 16 к Регламенту), если:

- необходима явка участника рассмотрения дела;

- необходимо получение дополнительных материалов по делу или назна­чение экспертизы;

- поступило заявление об отводе или самоотводе лица, рассматри­ва­ющего дело;

- поступило заявление об отводе специалиста, эксперта, пере­вод­чи­­ка.

3.5.4.4. В это же время могут быть вынесены определения:

1) о приводе физического лица (либо законного представителя юридичес­кого лица), привлекаемого к ад­министративной ответственности, свидетеля и иного лица, участие которого признается обя­зательным при рассмотрении дела (приложение 17 к Регламенту);

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, т.е. передаче дела должностному лицу (органу) к компетенции которого относится рассмотрение данного дела (приложение 19 к Регламенту).

3.5.4.5. В случае принятия решения о продолжении рассмотрения дела лицам, уча­ствующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности, пре­дусмотренные ст. ст. 25.1—25.10 КоАП РФ.

Разъяснение прав и обязанностей состоит в их перечислении. Затем участникам производства задается вопрос, понятно ли им, какие права они имеют, какие обязанности на них возлагаются. По просьбе участника произ­водства, его права и обязанности могут быть уточнены. Информи­рование лиц, участвующих в рассмотрении дела, об их правах, обязанностях и возможной ответственности на основании ст. 17.9 КоАП РФ необходимо для того, чтобы они могли реализовать свои права и исполнить обязанности:

1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью за­щитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ;

2) потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об ад­ми­ни­стра­тивном правонарушении, давать объяснения, представлять дока­зательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, поль­зоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ;

3) законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ для представляемых ими лиц;

4) защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ;

5) свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится административное дело, и дать правдивые показания: сообщить всё известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей под­писью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего су­пруга и близких родственников; давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол;

6) понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

3.5.4.6. Далее рассматриваются отводы и ходатайства, если они заявлены.

3.5.4.7. Если рассмотрение дела об административном правона­рушении продолжено, секретарь оглашает протокол об админи­стративном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Затем заслушивается объяснение физического лица (законного представителя юридического лица), привлекаемого к административной ответственности, показания других лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

3.5.4.8. Последовательность изучения материалов административного дела устанавливает лицо, рассматривающее дело. При этом исследование доказательств может не ограничиваться только теми, что имеются в материалах дела. По собственной инициативе лица, рас­смат­ри­ва­ю­щего дело, а также по ходатайствам участников рассмотрения дела могут быть привлечены и исследованы дополнительные доказательства (вызов и опрос свидетелей, специалистов, исследование документов, повторный опрос и т.д.).

3.5.4.9. На основе исследованных доказательств и презумпции невиновности рассматривающее дело лицо делает выводы, о том: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли в этом лицо, привлекаемое к ответственности; как следует квалифицировать его действия; допущены ли в ходе производства по делу процессуальные нарушения и являются ли они серьезными; не существует ли обстоятельств, исключающих производ­ство по делу, а также устанавливает иные факты, значимые для правильного разрешения дела и определения вопроса о виде и размере административного взыскания, налагае­мого на виновного.

3.5.4.10. Возвращение протокола на доработку при рассмотрении дела по существу не допускается.

3.5.4.11. Вид и размер наказания назначается на основе положе­ний санкции той статьи КоАП РФ или КоАП города Москвы, по которой квалифицированы действия лица, привлекаемого к административной ответственности,

1) При совершении лицом одновременно двух и более административных правонарушений, наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются уполномоченным должностным лицом (органом) одновременно.

2) Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двуми и более статьями (частями статей) КоАП РФ или КоАП города Москвы и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

3) При определении размера налагаемого штрафа необходимо учитывать смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности лица, привлекаемого к ответственности.

3.5.4.12. По результатам рассмотрения дела выносится постановление о назначении административного наказания (приложение 20 к Регламенту), либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение 13 к Регламенту). Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

3.5.4.13. В случае выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в адрес соответствующих организаций или должностных лиц вносится представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Копия представления приобщается к административному делу.

1) При принятии решения о внесении представления:

- выявляются связи между правонарушениями и обстоятельствами, которые могут быть названы как его причины и условия;

- определяются и конкретизируются мероприятия, необходимые для устранения названных причин и условий.

2) Представление может быть внесено должностным лицом, рассматривающим дело, в любой момент его рассмотрения по мере установления тех или иных причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Поскольку закон не ограничивает количество представлений и момент их внесения, они могут быть внесены по одному и тому же делу в различные адреса.

3) Если установленные причины и условия явились следствием особо серьезных нарушений, а также, если они касаются нескольких различных государственных органов или общественных организаций (их руководителей), представление целесообразно направлять вышестоящей организации или вышестоящим должностным лицам.

3.5.4.14. После вынесении постановления о назначении административного наказания и его оформления секретарь административного делопроизводства:

- вручает копию постановления по делу об административном правонарушении под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо передаёт копию постановления в Управление по работе с документами для отправки указанным лицам в течение трёх дней со дня вынесения постановления;

- передаёт в Отдел бухгалтерского учёта и отчётности экземпляр постановления о назначении наказания в виде штрафа, вынесенных в отношении юридических лиц;

- в течение двух рабочих дней осуществляет ввод в электронную базу данных Мосжилинспекции результатов рассмотрения административного дела.