Понятие и специфика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел
| Вид материала | Документы |
- Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 620.64kb.
- Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 621.14kb.
- Тема 12 Организация административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних, 444.64kb.
- Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных, 304.85kb.
- Производство по делам об административных правонарушениях, 667.49kb.
- Задачи, функции и организационное построение милиции общественной безопасности. Государственная, 79.33kb.
- Доклад «О результатах рассмотрения ту росфиннадзора в Тюменской области дел об административных, 228.49kb.
- Итоги деятельности Управления Россельхознадзора по рд за 1 квартал 2012 года Анализ, 399.15kb.
- Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, 62.31kb.
- Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах, 170.58kb.
ПОНЯТИЕ И СПЕЦИФИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
О.В. ОБЫДЕНОВА
Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (милиции), является юрисдикционным производством. Данное производство опосредствует правоохранительную деятельность органов внутренних дел. Его основная задача - процессуальное обеспечение применения определенных мер государственного принуждения (административных наказаний).
Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции) зависят от целого ряда факторов (полноты его содержания, временных, территориальных критериев, от применения отдельных видов административных наказаний, различных категорий лиц, привлекаемых к административной ответственности, и др.).
Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции) полностью регулируется КоАП РФ (раздел IV). Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел - это особый вид юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, отличающийся набором специфических признаков. В своей совокупности признаки производства по делам об административных правонарушениях выражают особую природу и социальное назначение данного вида юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции). Данные признаки помогают отграничивать это производство от иных административных производств и иных сфер юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции).
Анализ КоАП РФ (Глава 23. "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях") показывает, что среди субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, органы внутренних дел (милиция) занимают особое место. Такой подход обусловлен тем, что органы внутренних дел (милиция) призваны нести основную нагрузку в сфере правоохранительной деятельности государства. Органы внутренних дел (милиция), как и большинство других органов исполнительной власти, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях наряду с иными задачами и функциями. Производство по делам об административных правонарушениях не является главным и определяющим содержание деятельности органов внутренних дел (милиции), хотя в сравнении с другими юрисдикционными органами занимает, безусловно, значительное место в административной деятельности органов внутренних дел (милиции).
Органам внутренних дел (милиции) подведомствен широкий круг дел об административных правонарушениях. Подведомственность служит основанием практической реализации административной юрисдикции органов внутренних дел (милиции), поскольку для того, чтобы разрешать конкретные дела об административных правонарушениях и применять по ним санкции (административные наказания), необходимо предварительно определить в законе круг тех дел, которые подведомственны данному субъекту административной юрисдикции.
Анализ действующего административного законодательства (ст. 23.3 КоАП РФ) дает возможность определить, что административно-юрисдикционные полномочия органов внутренних дел осуществляются по следующим основным направлениям.
Так, органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (глава 6 КоАП РФ); охрану окружающей природной среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ); административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10 КоАП РФ); административные правонарушения на транспорте (глава 11 КоАП РФ); административные правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ); административные правонарушения в области связи и информации (глава 13 КоАП РФ); административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (глава 18 КоАП РФ); административные правонарушения против порядка управления (глава 19 КоАП РФ); административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ).
В рамках этих функциональных направлений действуют охранительные, юрисдикционные полномочия органов внутренних дел (милиции).
От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях рассматривают: начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители; начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители; начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил; начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель; сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание; государственные инспектора безопасности дорожного движения; государственные инспектора дорожного надзора; старшие участковые инспектора, участковые инспектора милиции (участковые уполномоченные милиции).
Распределение компетенции должностных лиц органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях обусловлено определенной специализацией определенных категорий сотрудников органов внутренних дел (милиции) по предупреждению и пресечению административных правонарушений. Специализация способствует не только более быстрому и эффективному рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и более квалифицированному выяснению всех обстоятельств дела и исполнению административных наказаний.
Объем полномочий перечисленных должностных лиц органов внутренних дел (милиции) определяется их должностным положением. Так, наибольшими полномочиями обладают начальники органов внутренних дел (милиции). Им подведомственна большая часть дел об административных правонарушениях, входящих в предмет административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции).