Регламент организации инспектирования и производства по делам об административных правонарушениях
| Вид материала | Регламент |
- Производство по делам об административных правонарушениях, 667.49kb.
- Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних, 62.31kb.
- Понятие и специфика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого, 42.76kb.
- Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях; порядок, 16.17kb.
- Тематический план № п/п Наименование тем Всего часов Количество часов по видам занятий, 193.76kb.
- Перечень экзаменационных вопросов направление “Магистратура”, 23.7kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5185.32kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 6906.96kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 5754.13kb.
- Российская федерация кодекс российской федерации об административных правонарушениях, 8303.1kb.
III. Производство по делу об административном правонарушении
3.1. Основные понятия, относящиеся к производству по делам
об административных правонарушениях
3.1.1. Производство по делу об административном правонарушении – установленный федеральным законодательством процесс получения, проверки и оценки фактических данных о совершении конкретного административного правонарушения, а также – процедура принятия решения по делу в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности и порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
3.1.2. Фактические данные (доказательства) – любые сведения, полученные в определённом законом порядке, на основе которых устанавливается наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (различные протоколы, объяснения лица, привлекаемого к ответственности, показания свидетелей и потерпевших, письменные документы, вещественные доказательства).
3.1.3. Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за совершение которого законодательством Российской Федерации или субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.
3.1.4. Противоправность деяния (действия или бездействия) – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами.
3.1.5. Виновность физического лица заключается в совершении административного правонарушения умышленно или по неосторожности.
3.1.6. Виновность юридического лица заключается в непринятии данным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, если при этом будет установлено, что такая возможность у него имелась.
3.1.7. Административная ответственность – определённая законом мера административного наказания за нарушение установленных нормативных требований.
3.1.8. Протокол об административном правонарушении – предусмотренный КоАП РФ процессуальный документ, в котором отражаются фактические данные, связанные с административным правонарушением и характеризующие лицо, привлекаемое к административной ответственности.
3.1.9. Дело об административном правонарушении (далее - административное дело) – совокупность собранных в ходе расследования процессуальных и иных документов, относящихся к признакам правонарушения. Административное дело состоит из процессуальных и иных документов.
3.1.9.1. К процессуальным документам относится протокол, все определения, постановления, решения, а также представления.
3.1.9.2. К иным документам могут относиться:
- акт проверки (акт проверки исполнения предписания);
- предписание, а так же решения о продлении срока его исполнения, отзыве и отмене предписания;
- копия или выписки из договора, нарушение условий которого является основанием для привлечения к административной ответственности;
- копии документов, определяющих право собственности, владения или распоряжения объектом недвижимости, содержание или ремонт которого осуществляется с нарушением нормативных требований;
- копии или выписки из должностных инструкций виновных физических лиц;
- справка о реквизитах юридического лица - полное и краткое наименование, юридический и фактический адрес, индивидуальный налоговый номер, банковский (небюджетный) расчётный счёт;
- доверенность (её копия) на право представления интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу (если в производстве по данному делу участвует защитник);
- иные документы, имеющие значение для рассмотрения дела.
3.1.10. Давность привлечения к административной ответственности – период времени, в течение которого виновное лицо может быть подвергнуто наказанию за совершение административного правонарушения.
3.1.10.1. Срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения этого правонарушения.
Истечение срока давности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
3.1.10.2. Длящееся правонарушение - такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило или должно было выявить факт его совершения.
Невыполнение обязанности, установленной нормативным правовым актом или предписанием, к определённому этим правовым актом или предписанием сроку не является длящимся правонарушением.
3.1.11. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, - должностное лицо Мосжилинспекции, полномочия которого на составление протокола определены федеральным законодательством или нормативными правовыми актами города Москвы (КоАП РФ; приказ Госстроя России от 18.07.2002г. № 149; Положение о Мосжилинспекции, КоАП города Москвы).
3.1.12. Лицо, рассматривающее административное дело, - первый заместитель (заместитель) начальника Мосжилинспекции (иное лицо, назначенное приказом начальника Мосжилинспекции), на разрешении которого находится дело.
3.1.13. Секретарь административного делопроизводства – служащий Мосжилинспекции, осуществляющий техническое обеспечение деятельности начальника и его заместителя при рассмотрении дела об административном правонарушении.
3.1.14. Субъект административного правонарушения – лицо, привлекаемое к административной ответственности за совершение административного правонарушения: гражданин, юридическое лицо, должностное лицо или индивидуальный предприниматель.
3.1.14.1. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях.
3.1.14.2. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ПБОЮЛ) - индивидуальные предприниматели, несут административную ответственность как должностные лица.
3.1.14.3. Юридическое лицо – организация (предприятие, общество, товарищество, кооператив, учреждение и т.д.), которая поименована как юридическое лицо в соответствующем уставе (положении) или учредительном договоре, на основании которого она действует.
Филиал или представительство юридического лица является его структурным подразделением (даже при наличии специального банковского счёта) и действует на основании положения или устава, утверждённого юридическим лицом.
Полномочия юридического лица в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители.
Законные представители юридического лица – руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
3.1.15. Защитник и представитель – адвокат или иное лицо, оказывающие юридическую помощь.
Если помощь оказывается лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - участвует защитник, если потерпевшему – представитель.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола. Полномочия адвоката удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяется доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
3.1.16. Потерпевший - лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
3.1.17. Свидетель – физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства дела, подлежащие установлению. Это может быть очевидец правонарушения или лицо, обнаружившее последствия противоправного деяния.
3.1.18. Понятой – любое не заинтересованное в исходе дела лицо, которое подтверждает в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
3.1.19. Презумпция невиновности – принцип, при котором лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
3.1.20. Малозначительность административного правонарушения – действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
3.1.21. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – официальный документ, направляемый соответствующим организациям и должностным лицам о принятии мер по устранению выявленных при рассмотрении дела причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Представление вносится должностным лицом, рассматривающим дело.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление.
3.1.22. Запрос – письменный документ, направляемый должностным лицом Мосжилинспекции с целью получения им сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом или необходимо для осуществления Мосжилинспекцией её полномочий (примерная форма запроса – приложение 28 к Регламенту).