«Об итогах деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл за 2010 год и мерах по повышению эффективности контрольно-надзорных мероприятий в сфере природопользования на 2011 год»
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Об итогах деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Марий, 185.44kb.
- Отчет о выполнении плана контрольно-надзорных мероприятий отдела контроля и надзора, 252.61kb.
- План мероприятий управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 336.95kb.
- План контрольно-надзорных мероприятий Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному, 2051.22kb.
- Отчет о результатах контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора, 185.67kb.
- Утвердить план основных мероприятий по улучшению социально-экономического положения, 322.08kb.
- Тезисы доклада Итоги деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере, 69.75kb.
- Доклад руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, 272.3kb.
- А. Х. Агирова на заседании Коллегии по итогам работы за 2011 год Об итогах работы Управления, 200.06kb.
- План мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций и предоставления, 137.41kb.
Доклад
«Об итогах деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл за 2010 год и мерах по повышению эффективности контрольно-надзорных мероприятий в сфере природопользования на 2011 год»
Прошло 6 полных лет, с тех пор как Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл начало осуществлять свою деятельность в том виде, в котором оно было создано в октябре 2004 года. В течение этих лет и структура и полномочия Управления подвергались достаточно серьезным изменениям, но основные функции остались прежними – контроль и надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В отчетном году в полномочия и соответственно в структуру Управления добавились функции по контролю и надзору в сфере охоты и разрешительной деятельности, администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологической экспертизы и нормирования.
Общая численность государственных гражданских служащих в Управлении составляет 45 чел, из них мужчин 20, женщин 25. Средний возраст – 42 года.
Высшее образование имеет 41 сотрудник (91% от общего числа), 3 сотрудника имеют 2 высших образования, 8 сотрудников получают второе высшее образование, 82% государственных гражданских служащих Управления имеют классные чины.
Заслуги сотрудников Управления в деле охраны природы и рационального природопользования отмечены государственными и ведомственными наградами:
1 сотрудник награжден государственной наградой Российской Федерации – Медаль ордена «За заслуги перед отечеством 2 степени»,
7 человек имеют почетные знаки,
14 сотрудников награждены Почетной грамотой Министерства природных ресурсов и экологии России,
7 сотрудников награждены Почетными грамотами и благодарностями Правительства и Президента Республики Марий Эл.
Показатели контрольно-надзорной деятельности по итогам 2010 года.
Контрольная деятельность Управления Росприроднадзора в 2010 году осуществлялась в соответствии с утвержденным Планом контрольно-надзорной деятельности и была направлена на предупреждение чрезвычайных экологических ситуаций. По итогам 2010 года в республике, в сфере деятельности Управления, не было допущено залповых сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду с негативными экологическими последствиями.
План контрольно-надзорной деятельности Управления на 2010 год предусматривал проведение проверок 54 хозяйствующих субъектов. Фактически проведены 53 комплексные проверки, по причине исключения из плана 1 хозяйствующего субъекта - ЗАО "Портал". Проверка не выполнена на основании предостережения заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, письма Департамента Росприроднадзора по ПФО, в связи с фактом проведения плановой проверки ЗАО "Портал" Министерством сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл 05.05.2009 г.
Кроме плановых, в течение 2010 года, проведены 18 внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, 9 рейдов, 33 административных расследования и рассмотрено 39 административных дел по материалам прокуратуры. По всем направлениям контроля проведено 232 проверки.
За 2010 год в ходе проведения контрольных мероприятий выявлено 126 нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, устранено 96 нарушений (76,2%).
По выявленным нарушениям выдано предписаний – 98, выполнено – 80 (81,6%). По остальным предписаниям сроки исполнения еще не вышли.
По результатам контрольных мероприятий к нарушителям природоохранного законодательства применены меры административного воздействия в виде штрафов на общую сумму 1355 тыс. руб., взыскано, с учетом переходящих с предыдущего года – 1616,6 тыс. руб.
Высокие значения основных показателей деятельности обусловлены применяемой в Управлении системой контроля над уплатой наложенных штрафов и исполнением выданных предписаний, представленные отлаженной процедурой взаимодействия инспекторского состава Управления со специалистами службы судебных приставов и постоянным отслеживанием сроков исполнения пунктов ранее выданных предписаний.
Положительные результаты деятельности Управления были неоднократно отмечены в докладе заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по ПФО Шумицкого А.Н. на итоговом окружном совещании территориальных органов Приволжского федерального округа прошедшем 14.01.2011 в г.Нижний Новгород, что накладывает дополнительную ответственность на Управление за решение приоритетных задач поставленных перед территориальными органами на текущий год.
В итоговом докладе наше Управление отмечено в числе территориальных органов с высокими показателями выполнения предписаний и одновременно в числе органов с небольшим количеством передачи материалов в суды за неисполнение предписаний. Эти показатели тесно между собой взаимосвязаны, чем выше показатель выполнения предписаний, тем естественно, меньшее количество материалов направляется в суды для привлечения виновных лиц к административной ответственности и наоборот.
В том же докладе отмечено о недостаточном внимании Управления на проведение рейдов при осуществлении надзора за водными ресурсами. Данный вид надзорной деятельности Управление начало со II полугодия 2010 года, при этом с учетом указаний Росприроднадзора о том, что рейдовые проверки необходимо проводить в пределах лимитных бюджетных обязательств на проведение контрольно-надзорной деятельности на соответствующий год. В наступившем году, с учетом поставленных Департаментом Росприроднадзора по ПФО задач, проведению рейдовых проверок по надзору за водными ресурсами будет уделено основное внимание, особенно в части контроля за соблюдением режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос.
Объем суммарного экономического эффекта от деятельности Управления в денежном выражении на 01.01.2011 г. составил 179,2 млн. руб. (142,7 млн. руб.), что на 25,5 % больше показателя 2009 года.
Из федерального бюджета на содержание Управления в 2010 году выделено 14,7 млн. руб., соотношение к размеру экономического эффекта составило 1:12 (1:10).
Впервые в 2010 году формирование плана на 2011 год проводилось с участием других контролирующих ведомств под надзором Генпрокуратуры РФ. В результате утвержденный Росприроднадзором план был скорректирован. Таким образом, из плана были исключены 17 хозяйствующих субъектов или 36 %. В связи с этим Управлением будет сделан упор на проведение рейдовых проверок хозяйствующих субъектов.
Управление тесно взаимодействует по направлениям своей деятельности с Аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе – Главным федеральным инспектором по Республике Марий Эл Валерием Владимировичем Басюком, со службой Первого заместителя Главы Правительства Республики Марий Эл Александра Яковлевича Егошина. Так Управление ежегодно активно участвует в проведении республиканских мероприятий «Днях защиты от экологической опасности», противопаводковых мероприятиях, входит в состав межведомственной противопаводковой комиссии и других.
Мероприятия по государственному контролю в сфере природопользования и охране окружающей среды в 2010 году осуществлялись во взаимодействии с Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой, Прокуратурами Республики Марий Эл и г.Йошкар-Олы, Транспортной прокуратурой, Отделом водных ресурсов ВВБВУ, Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения РМЭ, Приволжским Управлением Ростехнадзора, ФГУ «Государственный природный заповедник «Большая Кокшага» и ФГУ «Национальный парк «Марий Чодра».
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
Всего в 2010 г. в ходе осуществления контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов проведено 11 (19) проверок, 6 рейдов, 6 административных расследований, в ходе которых выявлено всего 22 (12) нарушения водного законодательства, из которых устранено 14 (7), что составляет 77,7% (58,3%), по 4 нарушениям сроки устранения не истекли и находятся на контроле; выявлены 4 (7) случая неисполнения в срок выданных предписаний.
По нарушениям водного законодательства РФ за 2010 г. рассмотрено 43 административных дела (с учетом административных дел поступивших из органов прокуратуры и МВД), наложено 39 административных штрафа на 15 юридических лиц, 24 физических лица (должностных лиц и граждан) на общую сумму 221,0 (101,5) тыс. руб., взыскано 194,75 (95,5) тыс. руб., что составляет 88,1% (95%). Взыскание 1 штрафа в отношении ОАО "Порт "Козьмодемьянск" в размере 30 тыс. руб. приостановлено, т.к. административное дело находится на рассмотрении в Арбитражном суде.
В ходе проведения плановых контрольных мероприятий выявлено 6 нарушений водного законодательства.
Кроме плановых проверок проведены 3 внеплановые проверки по контролю за исполнением предписаний. По результатам проверок составлены акты, протоколы об административном правонарушении за невыполнение предписаний в установленные сроки, выданы новые предписания. Материалы административных дел переданы на рассмотрение мировым судьям, которыми виновные юридические лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа по 10 тыс. руб.
Наряду с плановыми и внеплановыми проверками в рамках выделенного финансирования проведены 6 рейдов по контролю за соблюдением водоохранного законодательства РФ в водоохранных зонах поверхностных водных объектов, в ходе которых выявлены 6 случаев стоянки и мойки автотранспорта в прибрежной полосе р.М.Кокшаги. Виновные лица наказаны на сумму 18,0 тыс. руб.
Кроме того, в период подготовки и прохождения весеннего паводка 2010 г. совместно с Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения РМЭ, Отделом водных ресурсов ВВ БВУ, Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл проводились рейды по контролю за выполнением на животноводческих фермах и комплексах мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения водных объектов. По объектам, подлежащих федеральному госводконтролю, загрязнения навозосодержащими стоками водных объектов не выявлено. Аналогичная работа была проведена осенью 2010 г. в целях проверки готовности животноводческих объектов к безаварийной работе в зимний период и профилактике нарушений природоохранного законодательства в период весеннего паводка 2011 года.
По информациям, поступившим из других органов исполнительной власти, и результатам рейдов проведены 6 административных расследований по фактам нарушения водоохранного законодательства РФ:
- по факту затопления т/х «Дунайский-53» в акватории затона ОАО "ССРЗ им.Бутякова С.Н." выявлено 2 нарушения: нарушение условий водопользования акваторией, загрязнение и засорение водного объекта. На виновное юридическое лицо завода составлено 2 протокола и наложены 2 административных штрафа на общую сумму 35 тыс. рублей. 13.09.2010 г. судно было поднято в док завода силами и средствами ФГУ «Подводречстрой». Управлением проведен расчет размера вреда водному объекту, который с учетом выполненных работ по подъему судна составляет 13,29 млн. руб. Предприятию было направлено претензионное письмо о возмещении в добровольном порядке вреда, нанесенного водному объекту. Претензия оставлена без ответа. В Арбитражный суд направлено исковое заявление о принудительном взыскании суммы причиненного вреда.
-по факту захламления водоохранной зоны р.Волга на территории г.Козьмодемьянска, выявленного в ходе рейдовой проверки, юридическое лицо ОАО «Порт Козьмодемьянск» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30,0 тыс. руб. Территория прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р.Волги приведены в надлежащее состояние.
- по факту захламления водоохраной зоны р. М.Кокшаги составлен протокол и наложен штраф в размере 30 тыс. руб. на Администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола".
В 2010 г. выдано 7 пунктов предписаний, из них 3 пункта предписаний исполнены досрочно: ОАО "Волжский электромеханический завод" прекратило сброс условно-чистых сточных вод в р.Волгу, Марийский государственный университет заключил договор на пользование акваторией оз.Яльчик в рекреационных целях. Сроки исполнения остальных предписаний не истекли и находятся на контроле.
В 2010 г. в результате предъявленных Управлением требований по качеству сбрасываемых сточных вод прекращен сброс условно-чистых вод от 2 котельных ООО «Марикоммунэнерго» в г. Звенигово.
В соответствии с предписаниями Управления и разработанными для их исполнения планами природоохранных мероприятий в 2010 предприятиями водопользователями затрачено на мероприятия по охране водных ресурсов 15,2 (7,2) млн. руб. собственных средств.
В течение последних 5 лет в результате проводимых мероприятий по охране поверхностных водных объектов на территории Республики Марий Эл удалось:
1. Сократить объем забора воды из поверхностных водных объектов на 9,6 млн. м3/год (на 20%);
2. Увеличить использование воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения на 58,3 млн. м3/год (на 37,4%);
3. Сократить объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты на 9,5 млн. м3/год (на 12%);
4. Сократить сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты на 13,9 тыс. тонн (на 30%);
5. Улучшить качество сбрасываемых сточных вод по общему содержанию загрязняющих веществ в 1 м3 на 0,12 кг ( на 20,6%).
Государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в 2010 году подлежало 300 недропользователей, имеющих 347 лицензий.
В течение 2010 года проведено 34 (29) проверки геологоразведочных и горнодобывающих предприятий, в т.ч. 33 (28) плановых и 1 (1) внеплановая.
В 2010 году количество внеплановых проверок не увеличилось, но по материалам налоговых органов, Отдела геологии и лицензирования, Марийского филиала ФГУ «Территориальный фонд геологической информации по ПФО» проведено 16 административных расследований. В процессе проведения административных расследований самовольное пользование недрами выявлено проверками в 16 предприятиях, осуществляющих добычу подземных вод.
Всего за 2010 год проверено с учетом административных расследований 50 предприятий недропользователей.
В 2011 году планируется продолжение рейдовых мероприятий по выявлению фактов безлицензионного пользования недрами.
Наложено 38 штрафов по результатам проверок на общую сумму 419,5 тыс. рублей (191,0 тыс. руб.), взыскано 429,5 тыс. руб.(174,9 тыс. руб.) или 100 % (91 %). Сумма наложенных штрафов на одну проверку увеличилась в 2 раза с 7,6 тыс. рублей в 2009 году и до 16 тыс. рублей в 2010 году.
Количество выявленных нарушений в ходе проведения проверок 20 (21) из них устранено 17 (16), что составляет 85% (77%).
Анализ выданных предписаний показывает, что всего по проверке 34 (29) предприятий было выдано – 20 (21) предписаний из них выполнено – 17 (16) предписаний, т.е. – 85% (77%).
Установлен жесткий контроль за ходом исполнения предписаний. В 2010 году по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к административной ответственности привлечено только одно должностное лицо; по всем остальным предприятиям ответы о выполнении предписаний представлены в установленные сроки. На 01.01.2011 года не исполнены только те предписания сроки исполнения которых не истекли.
В январе отчетного года Управление, в связи с внесением изменений и дополнений в КоАП РФ направило информационные письма предприятиям недропользователям; с предложениями принять меры по оформлению всей необходимой разрешительной документации (лицензий, лимитов, разрешений) установленной природоохранным законодательством до 1 апреля 2010 года. Однако отдельные предприятиям недропользователи не приняли мер по оформлению лицензий, в результате чего сумма наложенных штрафов в 2010 году более чем вдвое больше суммы штрафов наложенных в 2009 году.
В течение 2010 года за не уплату наложенных штрафов в установленный срок по 2 организациям и 5 должностным лицам материалы на удвоение штрафов направлены в мировой суд. Все суды выиграны.
По результатам проведенных проверок в Отдел геологии и лицензирования направлены письма по аннулированию лицензий на право пользования недрами, всего за 2010 год аннулировано 80 лицензий.
Руководители 16 предприятий, на которых выявлено большое количество грубых нарушений, безлицензионное пользование недрами заслушивались на совещании в Управлении о принимаемых мерах по устранению нарушений.
С целью повышения результативности проверок проводятся совместные обследования предприятий с другими контрольными органами, так всего за истекший период проведено 8 совместных проверок с ТЦ «Маргеомониторинг». В текущем году планируется проведение совместных обследований предприятий с Отделом Геологии и лицензирования по Республике Марий Эл.
По результатам всех проверок составлены акты и выданы предписания, обязывающие оформить лицензии в установленном порядке.
В 2010 г. по охране недр Управление добилось:
1. Проведение ликвидационного тампонажа 21 скважина на 16 предприятиях.
2. Предприятиями недропользователями на выполнение природоохранных мероприятий затрачено 1,4 млн. рублей. Так, ОАО "Шелангерский химзавод "Сайвер" провело оценку эксплуатационных запасов подземных вод, выполнило химические и бактериологические исследования подземных вод на сумму 320 тысяч рублей. МУП «Водоканал» г. Волжск - на ремонт изгородей зон строгого режима скважин; замену счетчиков воды; проведение лабораторных исследований качества питьевой воды; ремонты скважин и замену насосов - израсходовал - 333 тысяч рублей.
3. В результате принятых Управлением мер не было допущено фактов загрязнения недр, аварий, чрезвычайных ситуаций на объектах недропользования по территории республики, повлекшие вред окружающей среде.
Государственному земельному контролю подлежат 105 хозяйствующих субъектов, осуществляющих использование земельных участков. Из них в 2010 году было проверено 20. Все проверки проведены в соответствии с планом контрольной деятельности управления на 2010 год, который выполнен на 100 % .
Основными видами нарушений, выявленными при проведении данных проверок, являются: пользование земельными участками по документам, оформленным не надлежащим образом, без специальных разрешений; отсутствие проекта освоения лесов.
Так в ходе проведения проверки ГУ ВПО «Марийский Государственный технический университет» было установлено, что указанное учреждение использует земельный участок, находящийся на особо охраняемой природной территории федерального значения ФГУ «Национальный парк «Марий Чодра» на праве постоянного бессрочного пользования. Однако пользование земельным участком осуществляется без проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы. Кроме того, был установлен факт проведения реконструкции имеющихся объектов хозяйственной деятельности без соответствующего решения правительства РФ.
По итогам проверки юридическое лицо было привлечено к административной ответственности на общую сумму 50,0 тыс. рублей. Так же, в адрес ГУ ВПО «Марийский Государственный технический университет» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В настоящее время, учреждением разработан проект освоения лесов и направлен в МПР РФ для прохождения экспертизы.
За 2010 год, предприятиями лесопользователями, после завершения лесозаготовительных работ на участках лесных земель на площади более 2,6 тыс. га проведены работы по рекультивации мест рубок для дальнейшего их использования по целевому назначению.
В части осуществления государственного контроля и надзора в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в 2010 году госинспекторами Управления проведены проверки 8 хозяйствующих субъектов, осуществляющих пользование земельными участками особо охраняемых природных территорий федерального значения. Основными видами нарушений, выявленными при проведении данных проверок, являются: нарушение требований Правил санитарной безопасности в лесах при проведении ухода за лесом; отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.
Прошедшим летом, в связи с аномально жаркой погодой, особо остро обозначилась проблема лесных пожаров, которые не обошли стороной и ООПТ федерального значения. На территории Национального парка «Марий Чодра» за пожароопасный сезон 2010 года зарегистрировано 19 лесных пожаров, из них: 1 крупный лесной пожар, площадью 228, 2 га.
В целях контроля за обеспечением пожарной безопасности в лесах на ООПТ, госинспекторами управления, в 2010 году, проведены 2 внеплановые проверки соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах в отношении ФГУ «Государственный природный заповедник «Большая Кокшага» и ФГУ «Национальный парк «Марий Чодра».
По выявленным нарушениям, к административной ответственности за нарушение требований Правил пожарной безопасности по ст. 8.32 КоАП РФ привлечено ФГУ «Национальный парк «Марий Чодра» в виде наложения административного штрафа на общую сумму 50,0 тыс. рублей. Кроме того, в адрес парка, было выдано предписание о доукомплектовании средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём ПХС парка в соответствии с установленными нормами. В настоящее время администрацией парка объявлен конкурс на приобретение средств пожаротушения.
В Государственном природном заповеднике «Большая Кокшага», благодаря грамотным, слаженным и своевременным действиям сотрудников заповедника, в 2010 году удалось не допустить возникновения ни одного лесного пожара на своей территории.
По осуществлению разрешительной деятельности в 2010 году обращений на получение согласований на выдачу разрешений на экспорт пищевых и недревесных ресурсов леса в адрес управления не поступало. Материалы на их выдачу не согласовывались, разрешения и не выдавались.
По контролю за исполнением переданных полномочий РФ в области охраны объектов животного мира, управлением в 2010 году проверок не планировалось и не проводилось, в связи с тем, что полномочия по указанному виду контроля были переданы Росприроднадзору после составления и утверждения плана работы Управления.
Необходимо так же отметить, что в 2010 году, госинспектора управления в 5-ти случаях привлекались органами МВД и Прокуратуры в качестве специалистов-экспертов при расследовании уголовных дел по фактам нарушения требований лесного законодательства: ГУ РМЭ «Козиковское лесничество», ГУ «Килемарское лесничество», ООО «Юркинское производственное предприятие», ФГУ Куярское военное лесничество и ФГУ «Суслонгерское военное лесничество» Приволжско-Уральского военного округа МО РФ.
Так, при проверке ФГУ «Суслонгерское военное лесничество» по требованию Военного прокурора казанского гарнизона был установлен факт незаконной рубки деревьев в объёме 1,7 тыс. м3. Ущерб, причинённый данным правонарушением, составил около 9,5 млн. рублей. Кроме того, материалы проверки, проведённой госинспекторами управления в указанном лесничестве, направлены Военной прокуратурой в Следственный комитет для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по фактам причинения ущерба лесному хозяйству на общую сумму более 268 млн. рублей.
В проверке деятельности ООО «Лесовод» проводимой Министерством внутренних дел Республики Марий Эл, госинспекторами Управления были установлены факты вырубки насаждений, не подлежащих рубке. Объём незаконно срубленной древесины составил около 120 м3, на сумму 1,9 млн. рублей. Материалы были направлены в суд. К уголовной ответственности в виде лишения свободы сроком на 2 года было привлечено должностное лицо – мастер леса.
В ходе рассмотрения представленных ГУ «Козиковское лесничество» специалистами – экспертами управления были установлены факты назначения в рубку насаждений, не достигших возраста спелости, ущерб в данном случае составил около 21,0 млн. рублей. Материалы находятся на расследовании в МВД республики.
Общая сумма ущерба, выявленная в ходе проверок с участием специалистов Управления составила 291 млн. рублей.
В связи с аномально жаркой и сухой погодой, установившейся летом 2010 года, республику, в числе других регионов постигло стихийное бедствие – крупные лесные пожары. Сотрудники нашего Управления неоднократно принимали участи в их тушении в составе добровольческих отрядов, как в дневное, так и в ночное время.
Федеральному государственному контролю за охраной атмосферного воздуха в Республике Марий Эл подлежат 237 природопользователей.
В соответствии с утвержденным планом контрольно-надзорной деятельности в 2010 году осуществлены 27 плановых комплексных проверок по контролю за охраной атмосферного воздуха, в ходе которых выявлены нарушения воздухоохранного законодательства, а именно:
выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в таких предприятиях как, ГУП РМЭ Мостремстрой, ООО «Гласстрейд», СПК колхоз «Нива», ООО птицефабрика «Птичий двор», ООО «Птицефабрика Йошкар-Олинская»;
не соблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Медведевском ДРСГУП;
отсутствие производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха – ПК Медведевская ПМК;
- невыполнение предписаний органов контроля.
Немаловажное значение имеет работа по привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписания). По данному направлению контроля Управлением проведено 5 внеплановых проверок в соответствии с Административным регламентом, по результатам которых были составлены 2 протокола на юридические лица - ООО "Птицефабрика Йошкар-Олинская", ООО «Гласстрейд». Материалы проверок направлены для рассмотрения по подведомственности в мировой суд, постановлением мирового суда на юридическое лицо ООО "Птицефабрика Йошкар-Олинская" наложен административный штраф в размере 10 тыс. руб.
Всего в 2010 г. в ходе осуществления контроля и надзора за охраной атмосферного воздуха проведено 32 проверки (30). Из выявленных 10 нарушений устранено 6, что составляет 60 %, при этом доля устраненных нарушений, из числа выявленных, несколько выше, чем в 2009 году: 60 % и 50 % соответственно. По 4 нарушениям сроки устранения в отчетном периоде не истекли и находятся на контроле. По выявленным нарушениям составлено 16 протоколов об административных правонарушениях.
По нарушениям воздухоохранного законодательства РФ за 2010 г. рассмотрено 17 административных дела (с учетом административных дел поступивших из органов прокуратуры и МВД), наложено 13 административных штрафа на 6 юридических лиц, 7 должностных лиц - на общую сумму 213,0 (в 2009 году - 94) тыс. руб., взыскиваемость штрафов составила 100 %, что несколько выше показателей 2009 года - 96,7 %.
Управлением постоянно ведется работа по контролю уплаты административных штрафов в срок, в связи с этим составлены 2 протокола по удвоению штрафа на юридическое и должностное лица. Постановлениями мирового и арбитражного судов административные штрафы на юридическое лицо ООО "Птицефабрика Йошкар-Олинская" и должностное лицо удвоены.
В соответствии с планами природоохранных мероприятий в 2010 году предприятиями природопользователями затрачено на мероприятия по охране атмосферного воздуха 21,9 млн. руб. собственных средств, наиболее значимое из которых - замена на не озоноразрушающее вещество при производстве пенополиуретановых панелей в ЗАО "Ариада" (на сумму 21,1 млн. рублей).
В 2010 г. по охране атмосферного воздуха Управление добилось:
получения специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух 6 предприятий;
улучшения режима сжигания топлива в ООО «Марикоммунэнерго», что снизило выбросы оксида углерода по предприятию на 425,6 тонн.
В течение последних 2 лет в результате проводимых мероприятий по охране атмосферного воздуха в соответствии с требованиями Управления удалось сократить объем валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 5,3 тыс. тонн (на 4,1 %);
Федеральному государственному контролю за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) в Республике Марий Эл подлежит 291 природодопользователь.
В 2010 году осуществлены 40 плановых комплексных проверок по контролю за деятельностью в области обращения с отходами, в ходе проведения которых выявлено 29 нарушений законодательства в области обращения с отходами.
Кроме плановых проверок проведены 2 внеплановые проверки по контролю за исполнением предписаний: возбуждено 2 (8) административных дела, материалы переданы на рассмотрение в мировой суд. За невыполнение в установленные сроки предписаний вынесено решение о наложении штрафа в размере 20 тыс. руб. на юридические лица – ЗАО Агрофирма «Параньгинская», СПК «Птицефабрика Горномарийская».
В 2010 году проведены 5 внеплановых проверок возможности выполнения соискателями лицензионных требований и условий. В 4-х случаях соискатели были признаны готовыми к выполнению лицензионных требований и условий деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.
В 2010 году, по поступившей информации от Приволжского Управления Ростехнадзора, проведено 6 административных расследований, по результатам которых, 5 должностных лиц привлечены к административной ответственности за невнесение в срок платежей за негативное воздействие.
Всего в 2010 г. в ходе осуществления контроля за деятельностью в области обращения с отходами проведено 47 (47) проверок, 6 административных расследований. Выявлено 29 (44) нарушений, из которых устранено 17 (29), что составляет 58,6%.
В 2010 г. составлено 26 протоколов об административных правонарушениях на должностных лиц.
В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства в 2010 было выдано 30 предписаний, из которых выполнено 53,3%.
По итогам проверок в 2010 году было наложено штрафов на общую сумму 169 тыс. руб. Из наложенных штрафов взыскано 103,5 %.
В сфере обращения с отходами предприятиями природопользователями затрачено – 109,8 млн. руб.
В 2010 г. в области обращения с отходами Управление добилось:
получения лицензии на вид деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ОАО «Советский ветсанутильзавод по производству мясокостной муки» и др.;
инвентаризации отходов и разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Птицефабрика Акашевская», СПК Птицефабрика Горномарийская, МУП «Сернурводоканал» и др.;
получение свидетельств о классе опасности отхода и паспортов опасных отходов.
В течение последних 2 лет в результате проводимых мероприятий в сфере обращения с отходами в соответствии с требованиями Управления удалось:
1. Снизить общие объемы образования отходов на 44,1 тыс. тонн (на 4,9 %).
2. Снизить общие объемы размещения отходов на 1,7 тыс. тонн (на 0,85%).
Правовое регулирование
В 2010 году Арбитражным судом РМЭ принято к производству 2 жалобы на постановления о назначении административном наказания, в настоящий момент обе находятся на стадии рассмотрения. В сравнении, в 2009 году Управление участвовало в 4 судебных делах об оспаривании постановлений. Судами все постановления оставлены в силе.
В прошлом году Управление принимало участие в ряде судебных дел в качестве третьих лиц.
Управление в 2010 году обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском о взыскании с ОАО «Судостроительно-судоремонтный завод им. Бутякова С.Н» суммы возмещения вреда, причиненного водному объекту нарушением водного законодательства в размере 13,3 млн. рублей. Определение о принятии судом дела к производству в Управление еще не поступало.
Ежеквартально Управлением рассматривается и анализируется обзор судебной практики по делам, связанными с обжалованием постановлений территориальными органами Росприроднадзора о назначении административных наказаний.
Управление принимало участие в Межведомственном совещание со службой судебных приставов на котором, участники выработали меры по повышению эффективности работы, направленной на совершенствование организации деятельности уполномоченных органов и службы судебных приставов по обеспечению надзора за исполнением исполнительных документов.
По итогам 2010 года, согласно акта сверки в службу судебных приставов было направлено 5 постановлений на сумму 53,75 тыс. руб. (взыскано 2 постановления на сумму 43,5 тыс. руб.).
За неисполнение постановлений и предписаний Управление в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях возбуждает административные дела которые рассматриваются в судебном порядке. За 2010 г. для рассмотрения по подведомственности в суды общей юрисдикции было направлено 23 материала, в том числе: по ст. 20.25 КоАП РФ – 14 дел, по ст. 19.5 КоАП РФ – 9 дел. Из 23 направленных материалов удовлетворено 18, по 5 материалам мировыми судами применена статья 2.9 КоАП РФ (малозначительность).
В 2010 году Управлением заключены 3 соглашения об информационном взаимодействии с:
Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл,
Комитетом Республики Марий Эл по делам архивов,
филиалом «ЦЛАТИ по Республике Марий Эл» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» (в новой редакции).
Таким образом, Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл взаимодействует с органами прокуратуры, органами государственной власти, со службой судебных приставов и судебной системой на основании требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Разрешительная деятельность и администрирование платежей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 1 октября 2010 года переданы государственные функции в сфере охраны окружающей среды, касающихся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, а также функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данные функции в Управлении осуществляет отдел государственной экологической экспертизы и нормирования штатной численностью 7.
За время осуществления данных полномочий (с 01.10.2010) Управлением рассмотрено 832 единицы документации.
В области нормирования отходов рассмотрено 60 проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выдано 50 лимитов на размещение отходов, отказано в установлении лимитов по 10 проектам. Рассмотрено 712 материалов по обоснованию класса опасности отходов и согласованию паспортов опасных отходов. Согласовано 360 паспортов, выдано 710 свидетельств, остальные материалы в количестве 3 единиц отправлены на доработку. Рассмотрено 23 технических отчетов по обращению с отходами и неизменности производственного процесса, из них 8 принято, остальные отправлены на доработку.
В области нормирования выбросов и сбросов, рассмотрено 34 проекта ПДВ, из которых утверждено – 26, оформлено 13 разрешений на выброс ЗВ, 2 предприятиям отказано в выдаче разрешения.
Рассмотрено 3 проекта нормативов допустимого сброса в водный объект, согласованы все 3, оформлено 1 разрешение на сброс.
В 2010 году завершился процесс приведения в соответствие с действующим законодательством деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Марий Эл, в части лицензирования объектов размещения твердых бытовых отходов (полигонов ТБО). Данный вопрос в течение 2010 года был одним из приоритетных в Правительстве республики.
Еще не давно, точнее один год назад, в республике насчитывалось 175 свалок ТБО созданные в 90 годы без проектно-сметной документации, эксплуатацией которых в основном занимаются администрации сельских поселений. Законно эксплуатировались, т.е. имели соответствующую лицензию только 8 организаций, эксплуатирующих 9 объектов размещения ТБО. Все остальные свалки эксплуатируются без разрешительных документов (лицензии).
За год была проведена огромная работа. Администрациями муниципальных образований, совместно с Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения РМЭ были определены объекты размещения ТБО, в количестве 24 единиц, которые необходимы и должны эксплуатироваться в дальнейшем после получения соответствующей лицензии. Остальные объекты должны быть рекультивированы.
В течение 2010 года лицензирующим органом на территории республики, которым являлось Приволжское управление Ростехнадзора, было выдано 10 лицензий организациям, эксплуатирующим полигоны ТБО.
С 1 октября 2010 года, в связи с передачей функций лицензирование продолжило Управление Росприроднадзора.
В кратчайшие сроки Управлением были приняты лицензионные материалы у 3 оставшихся организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов размещения отходов (основные полигоны ТБО Моркинского, Килемарского и Горномарийского районов).
На сегодняшний день на территории республики имеют лицензию 21 организация, которые эксплуатируют 24 объекта размещения отходов (полигона ТБО).
Всего же за период с 1 октября 2010 года поступило 6 заявлений на предоставление лицензий на деятельность по обращению с отходами. Выдано 4 лицензии, 1 предприятие ООО «Квадро» получило отказ в предоставлении, 1 лицензионное дело на сегодняшний день находится на рассмотрении.
В части администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступления в 2010 году составили около 45,9 млн. рублей, при годовом плане на 2010 год, утвержденном Ростехнадзором 32,0 млн. рублей, что составляет 143,6 % годового плана. После передачи полномочий от Ростехнадзора Росприроднадзору в 4 квартале 2010 (с 01.10.2010) поступления составили 15,3 млн. рублей. Для сравнения, за 2009 году платежи составили 35,4 млн. рублей, при годовом плане 25,0 млн. рублей, что составило 141,9 %.
Необходимо отметить, что при передаче полномочий по администрированию данных платежей, дебиторская задолженность принята в размере 3,2 млн. рублей, исходя из реальной возможности взыскания. По состоянию на 01.01.2011 принятая задолженность погашена в размере 2,5 млн. рублей. По оставшейся сумме задолженности, в отношении предприятий должников все необходимые мероприятия по ее взысканию, а именно подготовка актов сверок, направление претензий о добровольном погашении задолженности, иски в судебные органы, планируется осуществить в 1 квартале т.г. с учетом начисленных сумм за 3 и 4 квартал 2010 года.
Приоритетные задачи Управления на 2011 год
Проведение рейдовых проверок хозяйствующих субъектов по контролю за соблюдением природоохранного законодательства.
Обеспечение контроля за выполнением природопользователями мероприятий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.
Проведение постоянного мониторинга за хозяйствующими субъектами, являющимися основными загрязнителями республики.
Выявление случаев незаконного природопользования, нарушений режима использования земельных участков водоохранных зон водных объектов.
Обеспечение контроля за выполнением природопользователями условий разрешительных документов на природопользование.
Совершенствование практики контроля за исполнением выданных предписаний, постановлений и представлений, своевременной уплатой наложенных штрафов.
Продолжение работы совместно с территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации, республиканскими природоохранными организациями, муниципальными образованиями по предупреждению образования несанкционированных свалок в пределах своей компетенции.
Обеспечение контроля за внедрением малоотходных и безотходных технологий на предприятиях, в области обращения с отходами.
Продолжение практики проведения административных расследований при выявлении фактов: отсутствия разрешительных документов на природопользование у хозяйствующих субъектов, нарушения их условий, отсутствия мер по тампонажу бездействующих водозаборных скважин, получении сведений о фактах нарушения природоохранного законодательства.
Повышения качества оформления административных дел, претензионных материалов и исковых заявлений о взыскании ущербов.
Спасибо за внимание!