Программа «Содействие занятости населения г. Якутска на 2011-2015 годы»

Вид материала

Программа

Содержание Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 2. Цели и задачи Программы 3. Система программных мероприятий Расширение информационного пространства рынка труда Обеспечение функционирования рынка труда и содействие трудоустройству 3.3 Специальные мероприятия содействия занятости

Подобный материал:

• Стратегический план Государственного учреждения "Отдел занятости и социальных программ, 1277.06kb.
• Долгосрочная целевая программа "содействие занятости населения на территории матвеево, 97.77kb.
• Об утверждении региональной программы «Содействие занятости населения Томской области, 325.12kb.
• Управление Республики Коми по занятости населения Ведомственная целевая программа, 253.74kb.
• Программа «Содействие занятости населения Угранского района» «согласовано», 917.8kb.
• Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
• Территориальная программа занятости населения города Севастополя на 2012 2013 годы, 598.23kb.
• Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
• Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
• Утвердить План мероприятий по снижению напряженности на рынке труда муниципального, 62.37kb.

* Предполагается, что ежегодно будут осуществляться: корректировка перечня реализуемых мероприятий; уточнение объемов финансирования; уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Программы.


Введение


Долгосрочная целевая программа «Содействие занятости населения г. Якутска на 2011-2015 гг.» (далее именуется Программа) разработана в соответствии со статьей 7.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Республиканской целевой программой «Социально-экономическое развитие Городского округа «Город Якутск» на 2008-2012 годы»; постановлением Окружной администрации от 08.02.2010 г. № 10п «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Городского округа «Город Якутск».

Программа разработана на основе анализа основных тенденций в сфере занятости населения, прогноза социально-экономического развития г. Якутска.

Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости на 2011-2015 годы.

Ориентация Программы на сбалансированное решение экономических и социальных проблем занятости предполагает реализацию комплексного подхода к решению проблем рынка труда, усилению реальной интеграции

Программа реализует комплексный, программный подход к решению проблем рынка труда на основе учета специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы и предполагает реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых граждан, в т.ч. граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Реализация Программы предполагает тесное взаимодействие между Городским округом «Город Якутск» и Центром занятости населения г. Якутска по поддержанию занятости населения и снижению социальной напряженности на рынке труда города Якутска.


1 . Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами


В целом ситуация в сфере занятости за 2007-2009 годы характеризуется как нестабильная. Мировой финансовый кризис, охвативший всю Россию с сентября 2008 года, отразился и в социально-экономическом развитии города Якутска, в результате чего с октября 2008 года резко увеличился процесс высвобождения работников. Если за 2007 год сведения о высвобождении поступили с 50 предприятий на 888 человек, то в 2008 году с 85 предприятий на 1196 чел., что показывает увеличение на 35 %.

В 2007 году сведения о массовых высвобождениях работников были представлены предприятиями Республиканский издательский дом ГУ «Дом печати» - 258 человек, ЯФ ООО «Джекпот» - 50 человек, ООО ИК СахаИнвест-Сервис – 95 человек.

В 2008 году за 9 месяцев массовое высвобождение произошло в ОАО «Якутгазпром» - 76 человек, ГУ «Республиканское объединение начального профобразования» - 73 человек. Наиболее значительное высвобождение было в ОАО «Разрез Кангаласский» - 46 человек, ЗАО «Якутстройматериалы» - 49 человек.

С 1 декабря 2008 года ГУ Центр занятости населения города Якутска проводит еженедельный мониторинг в соответствии приказом Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 года № 682 «О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников».

По данным мониторинга за период с 01 октября 2008 года по 31 декабря 2009 года поступили сведения из 107 предприятий города Якутска о высвобождении 1519 работников, из них 747 женщин, 252 человек из числа молодежи до 29 лет, 403 пенсионеров, 83 человека предпенсионного возраста. В 2009 году массовые высвобождения произошли в ОАО «Южно-Верхоянская» горнодобывающая компания» (150 чел.), ОАО «Востоктехмонтаж» (82 чел.), Управлении Федеральной налоговой службы по РС (Я) (53 чел.), Алмазы Анабара (97 чел), ЯО Сбербанка РФ № 8603 (45 чел.). В 2009 году произошла ликвидация следующих организаций: ГУП ПТП Туймаада-Ас (43 человека), ОАО Востоктехмонтаж (82 человека), Библиотека Президента РС (Я) (8 человек), ГУ Государственная геологическая инспекция РС (Я) (13 человек).

За 2007-2009 годы в Центр занятости населения г. Якутска по вопросам труда и занятости обратилось свыше 72 тыс. чел. Увеличение численности обратившихся с 2007 г. по 2009 г. составляет 40% (с 18614 чел. до 31067 чел.). Из них в целях поиска подходящей работы зарегистрировано 29700 чел. (в 2007 г – 7381 чел., 2008 г. – 8663 чел., 2009 г. – 13656 чел.)

Анализ половозрастной структуры обратившихся граждан показал, что в поиске работы в течение отчетного периода активны женщины - 15894 (53,5%), больше половины (61 %) из числа ищущих работу составляет молодежь до 29 лет - 18127 чел., лица предпенсионного возраста – 836 (2,8% - не изменилось), пенсионеры – 1398 (4,7%). Удельный вес пенсионеров с 2007 г. – 4,8 % увеличилось до 7,3 % в 2009 г., что объясняется увеличением численности высвобождаемых пенсионеров (в 2007 г. – 36 чел, в 2008 г. – 310 чел., в 2009 г. – 403 чел.). Из числа обратившихся в поиске работы граждан уволены в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации – 1279 чел. (4,3%).

Всего за отчетный период трудоустроено 23465 человек (79% от числа ищущих работу граждан). Отмечается увеличение трудоустройства на 49,5%, в связи с введением Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда г. Якутска(2007 г. – 5560 ч., 2008 г. – 6905 ч., 2009 г. – 11000 ч.) В том числе трудоустроено на постоянную работу – 13019 чел. (55,5 % от общего числа трудоустроенных).

За 2007 - 2009 г. признано безработными 8976 чел. (в 2007 г. – 2484 чел., в 2008 г. – 2707 чел., в 2009 г. – 3785 чел.) Снято с учета 8610 безработных, в том числе по трудоустройству – 5296, направлено на профобучение – 1645, оформлено на досрочную пенсию – 65.

На конец 2009 г. численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составляет 1026 чел. (против 792 человек на 01.01.2007 года), в т.ч. безработных – 894 чел., из них получают пособие по безработице – 742 чел.

Средняя продолжительность безработицы в 2009 году по сравнению с 2007 годом осталась неизменной и составила 3,6 месяцев. Уровень безработицы составляет 0,6%, что показывает увеличение данного показателя на 0,2% с начала отчетного периода.

За 2007-2009 г. в Центр занятости населения г. Якутска 3463 работодателями заявлено 44135 вакантных мест (за 2007 г. – 13707 вак., за 2008 г.- 13623 вак., за 2009 г. – 16825 вак., что показывает увеличение, заявленных вакансий на 22,7% начала), из них 28792 (65,2%) для замещения рабочих профессий. Отсюда видно, что качественный состав заявленных вакансий остается неизменным, по-прежнему, преобладает спрос на рабочие профессии. Наиболее востребованным для замещения свободных рабочих мест являются разнорабочие, уборщики, повара, охранники, санитарки, продавцы, официанты и т.д. Среди профессий служащих преобладает спрос на специалистов, социальных работников, делопроизводителей, бухгалтеров, инженеров, менеджеров, инспекторов, и т.д.

Потребность в работниках по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 1682 (на 01.01.2007 г. - 1823) свободных вакантных мест, из них по рабочим категориям -1134.

Средняя продолжительность существования вакансий в банке данных за 2007-2009 годы увеличилась с 2,6 до 3,8 мес. Основной причиной такого положения является то, что работодатели преимущественно предоставляют сведения о вакансиях по узкой специализации, интегрированным специальностям и с оплатой труда ниже прожиточного минимума. Наибольшее количество заявок приходится на сектор экономики, как ЖКХ, государственное управление, образование, строительство, торговля, здравоохранение.

В условиях финансово-экономического кризиса одной из важнейших задач, направленной на снижение социальной напряженности в столице, является создание условий для устойчивого функционирования рынка труда города Якутска, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики, эффективное использование местных трудовых ресурсов.

Достижение сбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем повышения ее качества и конкурентоспособности, а также развитие социального партнерства на рынке труда является обязательным условием для эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу, смягчения последствий безработицы, повышения мотивации к труду и профессиональной мобильности, увеличения уровня трудоустройства, сокращения доли нелегальной миграции и неформальной занятости, снижения общей численности безработных.

Решение целого комплекса задач в сфере занятости населения, включая обеспечение защиты населения от безработицы, содействие в трудоустройстве, предоставление гражданам информационных, консультационных и образовательных услуг с целью трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и обеспечения различных сфер экономики области квалифицированными трудовыми ресурсами в необходимом количестве и с требуемой квалификацией, способствует преодолению негативных явлений на рынке труда столицы.

Решение поставленных задач следует осуществлять с учетом всех экономических, социальных, демографических и других факторов.

Важнейшие принципы Программы:

- приоритет активных действий на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы, временная занятость, содействие в развитии предпринимательской инициативы и другие);

- эффективное использование финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, и минимизация затрат.

На рынке труда города Якутска продолжают сохранять остроту проблемы, определенные республиканской целевой программой "Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2008 - 2011 годы":

Во-первых, структурная и территориальная несбалансированность на рынке труда, количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, обусловленные очаговым характером размещения производства, малой емкостью рынка труда, неразвитостью рыночной инфраструктуры, низкой конкурентоспособностью и мобильностью граждан на рынке труда.

Во-вторых, избыточный потенциал рабочей силы обусловливает сохранение высокой безработицы, особенно в пригородных поселках города, где она носит длительный и застойный характер. Сохраняется значительная территориальная дифференциация по уровню безработицы.

В-третьих, трудовая сфера по своим основным характеристикам не отвечает потребностям рыночной экономики. Сохраняется большое количество убыточных предприятий, неэффективных рабочих мест, скрытая и неполная формы занятости, низкий уровень заработной платы. Эти обстоятельства ограничивают рост эффективности труда, способствуют высокой текучести кадров, сохранению неформальной занятости и высокой безработицы.

В-четвертых, несоответствие структуры и масштабов профессиональной подготовки граждан изменениям рынка труда в спросе на рабочую силу. Многие выпускники профессиональных учебных заведений получают специальности, которые не востребованы на рынке труда и возрастание спроса на которые в ближайший период не прогнозируется. Ввиду отсутствия необходимых навыков они испытывают сильное конкурентное давление на рынке труда.

В-пятых, остро стоит проблема обеспечения занятости граждан, обладающих низким уровнем конкурентоспособности и потому испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, одиноких и многодетных родителей, молодых людей, впервые выходящих на рынок труда, граждан предпенсионного возраста, а также длительное время находящихся без работы, граждан, проживающих в пригородных поселках города. Как следствие, в структуре незанятого населения и лиц, ищущих работу, преобладает рабочая сила, не пользующаяся спросом и не готовая выдержать конкуренцию в профессионально-квалификационном разрезе.


2. Цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы определяются исходя из:

- ключевых проблем занятости и на рынке труда района;

- основных направлений государственной политики занятости;

- результатов реализации действующей Программы,

Работа центра занятости населения в прогнозируемом периоде будет ориентироваться на достижение следующих целей:

- обеспечение эффективно функционирующего рынка труда г. Якутска, позволяющего преодолеть последствия финансово-экономического кризиса, - реализация мер, направленных на активизацию политики занятости,

- снижение социальной напряженности в городе и обеспечения социальной поддержки безработных граждан,

- обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения, а также временной занятости несовершеннолетних граждан;

- повышение качества оказания государственных услуг в сфере занятости населения;

- регулирование уровня безработицы за счёт организации и проведения мероприятий по содействию занятости населения, качественной работы по своевременному выявлению и заполнению свободных рабочих мест;

- расширение масштабов информирования всех заинтересованных сторон по вопросам занятости населения с использование всевозможных форм и методов;

- социальная поддержка безработных граждан;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы населения, различных форм занятости и самозанятости, в т. ч. и на селе;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для граждан, содействие их трудоустройству;

-содействие и стимулирование работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.


Задачи Программы:

• повышение качества и объемов услуг, предоставляемых государственной службой занятости, в области содействия занятости населения, в том числе по информированию населения и работодателей о состоянии рынка труда;
  
• обеспечение эффективной занятости населения, развитие форм и технологий целевого взаимодействия с работодателями в подборе персонала в рамках активного содействия трудоустройству безработных граждан и граждан, ищущих работу;
  
• повышение конкурентоспособности незанятых граждан и безработных путем оказания государственных услуг, определенных федеральными, республиканскими, муниципальными правовыми актами.
  

3. Система программных мероприятий


Успешная реализация мероприятий активной политики занятости в современных условиях не возможна без социального партнерства на рынке труда.

Это, во-первых, заинтересованность Окружной администрации города Якутска в организации и проведении на территории города оплачиваемых общественных и временных работ с привлечением к ним как безработного населения, так и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих на данной территории, желающих заниматься трудовой деятельностью в свободное от учебы время.

Во-вторых, активная роль работодателей желающих сотрудничать с центром занятости и предусматривающих как объемы работ для организации мероприятий, так и денежные средства на выплату заработной платы их участникам. Как стимулирующий фактор для работодателей в деле реализации мероприятий активной политики занятости, будет проведение в 2011 году смотра-конкурса на лучшее предприятие, организацию, учреждение, участвующие в реализации на территории города мероприятий активной политики занятости населения. Награждение победителей конкурса будет осуществляться на юбилейном мероприятии городской службы занятости. Победители в каждой номинации будут награждаться Грамотами Главы Окружной администрации г. Якутска, Центра занятости населения г. Якутска и памятными подарками.

В–третьих, координация деятельности по реализации государственной политики занятости осуществляется плановой работой Координационного Совета содействия занятости населения г. Якутска. Продолжение плановой работы Межведомственной комиссии по содействию занятости инвалидов по реализации Закона о квотировании рабочих мест для инвалидов, а также плановая работа Межведомственной комиссии по содействию занятости несовершеннолетних по реализации Закона о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы. В целях улучшения качества обслуживания населения и работодателей, а также снятия социальной напряженности в пригородных поселках работают Общественные советы при администрациях пригородных поселков г. Якутска.

Для достижения главной цели и обеспечения выполнения социальных задач государственной политики занятости предусмотрена разработка мероприятий Программы по следующим основным направлениям:

1. Расширение информационного пространства рынка труда
   

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда г. Якутска и предоставлении государственных услуг службы занятости;

- предоставление предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам;

- организация и проведение общегородских информационно-разъяснительных кампаний через мобильный центр;

- повышение качества информационной работы о деятельности ЦЗН г. Якутска через средства массовой информации;

- проведение семинаров для работодателей и работников кадровых служб по вопросам труда и занятости;

- разработка и обновление видеороликов, стендов, памяток, брошюр, листовок, справочников и т.д. по вопросам занятости;

- систематическое плановое обновление информации о деятельности городской службы занятости в Интернет страничке ЦЗН г. Якутска в сайте Комитета занятости населения;

- обеспечение бесперебойной работы в информационном зале центра занятости терминалов, содержащих справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы;

- совершенствование эффективного функционирования информационного зала.

2. Обеспечение функционирования рынка труда и содействие трудоустройству:
   

- совершенствование структуры городской службы занятости, методов управления, повышение профессионального уровня ее персонала;

- обеспечение функционирования программно-технических средств, каналов обмена информацией, локальных вычислительных сетей;

- на основе практического опыта и анализа внесение предложений в Комитет занятости населения по совершенствованию технологических операций в ПК «Катарсис», далее систематическое обновление полученных новых версий и изучение и использование их в практической работе;

- обеспечение гармонизации интересов работников, работодателей и государства при соблюдении основных трудовых и социальных прав работников;

- совершенствование мониторинга трудовой сферы и сбора информации о состоянии рынка труда, организация проведения научных исследований по проблемам занятости;

- расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, представляемых работодателями в Центр занятости населения г. Якутска;

- совершенствование форм и методов работы по трудоустройству граждан, в том числе содействие трудоустройству граждан и оперативное комплектование кадрами работодателей г. Якутска при проведении ярмарок вакансий в основном на предприятиях частной формы собственности в отраслях торговли, транспорта, строительстве;

- оперативный подбор персонала для работодателей из числа граждан, состоящих на учете в качестве ищущих работу;

- организация и проведение профилирования безработных граждан и разработка соответствующих мероприятий по их трудоустройству;

- защита территориального рынка труда (регулирование использования иностранной рабочей силы).

- организация трудоустройства граждан из числа особо нуждающихся в социальной защите.


3.3 Специальные мероприятия содействия занятости:

- совершенствование организации общественных работ на основе повышения их социального статуса с учетом ситуации на рынке труда, запросов граждан и потребностей работодателей;

В состоянии бездействия, пусть даже вынужденного, теряется не только профессионализм, самое главное, утрачивается стимул к труду, чтобы этого не произошло городской службой занятости с 1993 года организуются общественные работы.

Отличительными особенностями общественных работ от других видов деятельности являются доступность работ для различных категорий незанятого населения; возможность привлечения максимального количества граждан при минимальном уровне затрат; возможность оперативного изменения в городе (увеличение, сокращение) объема работ по мере роста или снижения уровня безработицы; организация видов работ, которые по характеру, условиям и режимам соответствуют возрасту, полу, физическому состоянию, уровню образования, производственному опыту граждан; возможность применения режима неполного рабочего времени и гибких форм организации труда; организация работ в рамках социально-экономических и экологических программ; социальная значимость работ города; возможность вовлечения молодежи, в том числе школьников во время школьных каникул в трудовую деятельность, имеющую общественно-полезное значение.

За счет предоставления гражданам возможностей временной занятости частично снижается дефицит рабочих мест, поддерживаются доходы безработных, сохраняется мотивация к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Основными видами общественных работ, выполненных в организациях, являются: делопроизводство, благоустройство и озеленение территорий; социальная помощь и уход за больными, престарелыми и инвалидами; проведение мероприятий общественно - культурного назначения, обслуживание ветеранов Великой Отечественной войны и тыла, сельскохозяйственные работы и т.д.

Для повышения роли общественных работ как активного средства реализации политики занятости в период реализации Программы предусматривается:

• совершенствование координации действий Окружной администрации города Якутска и его пригорода, общественных организаций инвалидов по вопросам организации общественных работ, финансовому обеспечению за счет местного бюджета и совершенствованию механизма финансирования;
  

• улучшение информационного обеспечения безработных граждан о планируемых мерах по организации общественных работ, условиях участия в них, оплаты работ;
  
• заключение договоров с работодателями на организацию общественных работ;
  

• организация общественных работ с участием безработных граждан в административных округах и в предприятиях, находящихся на их территории;
  
• расширение общественных работ в пригородных поселках города.