Эффективность управленческой деятельности в службе занятости населения (на материалах Читинской области)

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Официальные оппоненты Ведущая организация С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Читинского государственного университета 1. Общая характеристика работы Степень научной разработанности проблемы. Объект диссертационного исследования Цель исследования Гипотеза исследования Теоретико-методологическую основу исследования Эмпирическую базу исследования составили Научная новизна. Научно-практическая значимость работы На защиту выносятся следующие положения. Апробация работы. 2. Основное содержание работы В Заключении Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

Подобный материал:

• Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
• Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
• Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
• Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
• Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
• Предписание № 75/11, 31.26kb.
• Предписание №265/10, 25.91kb.
• Перечень требований об устранении нарушений, отмеченных в акте проверки, 143.27kb.
• Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
• Предписание №159/11, 36.66kb.

На правах рукописи

АСТРАХАНЦЕВА Ольга Анатольевна

ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЛУЖБЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

(на материалах Читинской области)

Специальность 22.00.08 – Социология управления

(социологические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Чита -2006


Работа выполнена на кафедре социологии и философии права Читинского государственного университета

Научный руководитель	доктор политических наук, профессор Бейдина Татьяна Евгеньевна
Официальные оппоненты:	доктор философских наук, профессор Иванова Юлия Валентиновна кандидат социологических наук, доцент Гераськова Анна Адольфовна
Ведущая организация	Забайкальский институт предпринимательства Сибирского университета потребительской кооперации
Защита состоится 29 декабря 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета К.212.299.03 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук при Читинском государственном университете по адресу: 672039, г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30., зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Читинского государственного университета

Автореферат разослан 29 ноября 2006 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат социологических наук, доцент Н.П. Романова


1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Современный этап развития России стимулирует необходимость изучения широкого круга вопросов, связанных с эффективностью управленческой деятельности вообще и службы занятости населения, в частности. Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей осуществляемых реформ.

Смена приоритетов, огромные структурные сдвиги, кризисные явления в экономике, в социальной сфере – все это требует переосмысления существующих и выработки новых, более эффективных механизмов управленческой деятельности служб занятости.

Экономический кризис предприятий, отсутствие вакансий привели к появлению «застойной» безработицы. В области управления занятостью появились проблемы, связанные с недостаточностью применения эффективных мер воздействия на происходящие процессы.

Перед службами занятости встают задачи создания системы эффективной занятости, повышения квалификационного потенциала трудящихся. В этой связи актуализировалась проблема оценки эффективности управления занятостью населения. Несоответствие между потребностями населения в трудоустройстве и предложением рабочих мест, реализуемым государственной службой занятости населения, касается профессионального состава, запросов и притязаний работников и характера предлагаемой работы.

Управление занятостью можно охарактеризовать как особый вид социального управления, которое неразрывно связано с социально-экономической, политической и духовной жизнью общества. В современный период в экономической политике акценты переносятся на активную политику занятости, на формирование гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильного производителя и столь же мобильного работника. Эффективность управленческой деятельности связана с активной политикой трудоустройства.

С учетом современных тенденций социально-экономического развития России возникает необходимость формирования механизмов регулирования занятости населения, повышения ее эффективности. При этом важно не только определить роль государства в управлении и регулировании рынка труда, но и предложить механизмы совершенствования форм и методов деятельности государственной службы занятости, что будет способствовать ее более эффективной управленческой деятельности. Социальная острота проблемы эффективной работы службы занятости, ее недостаточная изученность и разработанность применительно к новым условиям развития экономики, необходимость совершенствования методов регулирования занятости и рынка труда путем улучшения деятельности государственной службы занятости актуализирует тему исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Современная теория управленческой деятельности вобрала в себя идеи великих древних мыслителей Аристотеля, Платона, политических философов эпохи Возрождения и нового времени итальянца Н. Маккиавелли, англичан Т. Гоббса и Дж. Локка, французов Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, немецких философов И. Канта, Г. Гегеля и К. Маркса, выдающихся российских политических теоретиков и ученых-юристов М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова, И.А. Ильина, СЮ. Витте, П.А. Столыпина, В.И. Ленина и др.

Рассмотрение общих проблем эффективности управленческой деятельности находится в центре внимания современной науки и практики.

Этому посвящен, в частности, труд американских ученых конца прошлого века - «Эффективность государственного управления»¹.

В российской науке впервые на необходимость развития научного управления указал В.Г. Афанасьев, подразумевая под управлением приведение субъективной деятельности людей в соответствие с объективными потребностями общественного развития, где постоянно сопоставляются, оцениваются усилия людей и полученные результаты.

Анализу этой проблемы применительно к российской действительности посвящены многие работы ученых Российской академии государственной службы при Президенте РФ и подведомственных ей образовательных учреждений, в том числе Северо-Кавказской академии государственной службы². Вопросы «измерения» социальной эффективности управления рассматриваются Г.В. Атаманчуком, который исследовал и описал ее критерии.

Работы в области теории и практики социологии управления и социологии организаций принадлежат А.И. Пригожину, В.В. Щербине. Проблемы социального регулирования, технологизации социального управления осве­щаются в публикациях В.И. Патрушева, О.А. Уржа, В.Н. Иванова³.

Изучению системы и процессов социального управления посвящены труды В.Д. Могилевского⁴, В.А. Ядова⁵, А.Г. Гладышева, М.В. Удальцовой, Л.Д. Чернышовой, СВ. Корниловой⁶. Проблема управления занятостью населения находится в сфере следующих наук: социального управления, социологии труда, экономической социологии, социологии менеджмента, методологической основой которых являются теории О. Конта, М. Вебера, Э. Дюркгейма. Теоретический вклад в исследование проблем рынка труда и занято­сти внесли зарубежные ученые - Дж. М. Кейнс, К. Макконелл, К. Маркс, А. Лигу, Д. Рикардо, С. Рикка, Ж. Сей, А. Смит, М. Фридмен, Ф. Хайек⁷ и др.

Специфике современной управленческой деятельности в сфере занятости населения, выявлению факторов, воздействующих на управление в государственных структурах занятости, посвящены исследования О.А. Колесниковой, Г.Н. Соколовой, B.C. Боровика, Ю.Г. Олегова⁸. Состояние и динамику рынка труда в условиях модернизации российского общества исследовали СВ. Дудников, В.Ф. Литвицкий, В.А. Павленков⁹.

Особенности процессов занятости и формирования рынка труда изучались С. Рикка, B.C. Булановым, Н.А. Волгиным, А.Э. Котляром, Л.Г. Ми-ляевой, Б.В. Ракитским, С. Смирновым, СВ. Бехтиной¹⁰, М. Гильдингершем, Б.А. Ереминым, Н.С Колесниковым, И.С Масловой, А.И. Роффе, И. Без-гребельной¹¹.

Современная рыночная реальность требует новых способов, форм и методов управления. Этот тезис обосновывается и развивается в работах Ю.К. Аксененко¹², Т.Е. Бейдиной¹³, А.Г. Гладышева. Негосударственные институты в своих исследованиях рассматривают С.А. Мельников, СВ. Дудников¹⁴. Обобщение литературных источников и статистических материалов позволило сделать вывод о том, что на текущий момент практически отсутствует информационная база по трудовым ресурсам, экономической активности, занятости, общей безработице в сельской местности. Практически не исследуются особенности формирования трудовых ресурсов, эффективной занятости и безработицы, профессиональной, возрастной и образовательной структуры, соотношение спроса и предложения сельской рабочей силы.

Неисследованными проблемами в сфере управления занятостью оказались проблемы депрессивных субъектов РФ и, в частности, Читинской области. Таким образом, проведенный анализ изученности проблемы занятости позволяет обосновать заявленную тему диссертационного исследования. При этом управление рассматривается нами как форма социального взаимодействия служб занятости и граждан, пытающихся активно утвердиться на рынке труда.

Объект диссертационного исследования – региональная система управления занятостью населения.

Предметом исследования являются механизмы эффективной управленческой деятельности Читинской областной службы занятости населения.

Цель исследования заключается в анализе региональной системы управления государственной службой занятости населения и поиске ресурсов повышения эффективности управленческой деятельности.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

– определить концептуальные подходы к раскрытию социальных проблем становления и развития управленческой деятельности

– рассмотреть специфику управленческой деятельности применительно к службе занятости населения;

– уточнить понятия «управленческая деятельность» и «эффективность»;

– раскрыть механизм обеспечения эффективной управленческой деятельности в службе занятости населения;

– провести социологический анализ программ занятости, влияющих на эффективность управления и управленческую деятельность в областной службе занятости в период 2000-2005 гг.;

– провести экспертный опрос управленческих работников служб занятости населения, работодателей для выявления путей повышения эффективности управленческой деятельности и провести социологическое исследование различных социально-профессиональных групп граждан с целью выявления их притязаний к рынку труда;

– разработать модель эффективности функционирования Читинской областной государственной службы занятости в современных российских условиях;

– научно обосновать и обозначить пути повышения эффективности управленческой деятельности в службе занятости населения по Читинской области и выработать рекомендации по регулированию рынка труда.

Гипотеза исследования – эффективность управленческой деятельности в органах занятости населения возможна при взаимодействии основных субъектов рынка труда: органов исполнительной власти, служб занятости, работодателей, профессиональных союзов на основе разработки и использования прогрессивных технологий воздействия на рынок труда.

Теоретико-методологическую основу исследования представляют труды зарубежных и отечественных основоположников социологии, философии, социологии управления, а также современных исследователей, в которых раскрываются основные подходы к изучению проблемы эффективности управленческой деятельности службы занятости населения.

Диссертация основывается на общенаучных принципах познания: анализе, синтезе, аналогии, противопоставлении и сравнении. Исследование построено на методологических принципах системного, сравнительного и деятельностного подходов. В работе использованы диалектический, статистический, исторический, институционный методы.

Исторический метод использовался при уточнении понятий «эффективность», «управленческая деятельность», а также при выявлении изменения отношения к управлению в системе государственной службы занятости.

Эмпирическую базу исследования составили аналитические материалы социологических исследований, проведенных автором лично или с его участием:

– анкетный опрос читинцев, представляющих 12 различных социально-профессиональных групп населения (всего 1350 чел.): рабочие (16,2 % от общей численности); специалисты и служащие (43,1 %); руководители (12,3 %); госслужащие (5 %); военнослужащие запаса (2 %); предприниматели (3,4 %); работники сферы услуг (3 %); пенсионеры (2 %); студенты (2 %); домохозяйки (2 %); безработные (9 %) с целью выяснения их мнения по ключевым проблемам функционирования службы занятости населения. В последующем он стал основой для разработки мероприятий по повышению эффективного управления этих органов. Анкетный опрос проводился в г. Чита и Читинской области на базе Управления федеральной государствен­ной службы занятости по выборке, отражающей распределение клиентов службы занятости: по полу (58,4 % – женщины; 41,6 % – мужчины); возрасту (основная масса опрошенных приходится на три возрастных категории: 20-29 лет (23,6 %), 30-39 лет (20,4 %) и 40-49 лет (25,7 %); уровню образования; социальному статусу; профессиональной подготовке и другим критериям;

– материалы статистического анализа баз данных по занятости областного уровня и уровня муниципальных образований Читинской области;

– результаты анализа технологии управления занятостью в трех аспектах:

1) нормативном (совокупность устоявшихся правил взаимодействия субъектов социально-экономических отношений по вопросу занятости);

2. ресурсном (оценка ресурсов);
   
3. в динамике (процесс развития социально-экономических решений по поводу занятости);
   

– материалы исследования областного рынка труда, позволяющие раскрыть механизм взаимодействия социальных служб занятости и безработных граждан, проведенного в г. Чита под руководством начальника Управления ФГСЗН по Читинской области, кандидата социологических наук А.И. Варьянова.

Однако целостное исследование проблемы требует формирования собственного социологического подхода как междисциплинарного, способного синтезировать новые знания на методологическом, социально-теоретическом и эмпирическом уровнях. Именно в этом ракурсе исследована эффективность управленческой деятельности службы занятости населения Читинской области, влияющая на трансформационные процессы в обществе и воздействующая на него в целом.

Получение эмпирических данных базировалось на комплексе методов, включающем собственно социологические методы (количественные и качественные) получения информации: анкетирование, интервью, контент-анализ, метод экспертной оценки.

Информационную базу исследования составили материалы государственной и региональной статистики, результаты эмпирических и теоретико-прикладных исследований в области социологии, а также газетная, журнальная публицистика и личные наблюдения автора.

Научная новизна. В диссертационной работе на основе системного социологического исследования получены следующие научно обоснованные положения, обладающие новизной:

– определен концептуальный подход к раскрытию социальных проблем становления и развития управленческой деятельности;

– применительно к исследуемой проблеме уточнены понятия «эффективность» и «управленческая деятельность»;

– для исследования эффективности управленческой деятельности в службе занятости разработан социологический инструментарий, включающий качественные и количественные методы получения социологической информации;

– сделан вывод об устойчивых тенденциях увеличения безработицы;

– разработаны действенные механизмы эффективности управления занятостью, послужившие основой для построения модели эффективного функционирования службы занятости по Читинской области в современных российских условиях.

Научно-практическая значимость работы состоит в социально-практическом обосновании эффективности управленческой деятельности на уровне субъекта РФ – Читинской области. В частности, как исходные детерминанты управления занятостью выявлены и систематизированы условия и факторы, определяющие состояние рынка труда, показана оценка эффективного управления Читинской государственной службы занятости в современных российских условиях по материалам социологического опроса; дан социологический анализ социальных программ и их согласованности с требованиями рынка труда; научно обоснованы и разработаны действенные механизмы эффективного управления занятостью населения.

Материалы диссертации можно применять с учетом региональных компонентов, выходящих на проблемы обеспечения эффективности управленческой деятельности.

Полученные результаты и сделанные выводы могут послужить основой для разработки социальных программ эффективного управления занятостью населения, основанных на отношениях социального партнерства и социально-экономического взаимодействия и взаимодополнения.

Практическая значимость исследования заключается в привлечении научного внимания к проблемам эффективного управления и формировании конструктивного отношения к их решению. Основные результаты и выводы работы имеют практическое значение для всего общества в целом, для законодательных и исполнительных властных структур, определяющих ход дальнейшего развития государства.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Эффективность управленческой деятельности в государственной
службе занятости определяется информационными, правовыми, организационными мерами регулирования безработицы. Основными факторами в управлении занятостью населения Читинской области являются сохраняющаяся тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом; низкая трудовая мобильность населения, низкий профессиональный уровень работников при сохранении тенденции к старению; слабое разви­тие сферы малого бизнеса; низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи, женщин, инвалидов, что подтверждает необходимость усиления государственного воздействия на экономику и занятость в регионе.

2. Критериальные характеристики эффективности управленческой деятельности служб занятости обусловлены изменением регионального законодательства, развитием рынка труда, улучшением форм социального партнерства, социальной защиты, регулированием трудовой миграции, эффективным финансированием мероприятий по содействию занятости.

3. С целью разработки системы мероприятий повышения сбалансированности предложения рабочей силы и рабочих мест необходимо проводить систематический мониторинг трудовых ресурсов области, улучшить прогнозно-аналитическую деятельность в части комплексной оценки рынка труда. Для социальной реабилитации безработных необходима интеграция усилий по реализации активной политики занятости как на федеральном, так и региональном уровнях.

4. Комплексный анализ результатов социологического исследования для повышения эффективности функционирования служб занятости выявил потребность качественного изменения роли службы занятости в регулировании рынка труда путем внедрения эффективных социальных технологий для рынка труда (квотирование рабочих мест, развитие форм социального диалога, организация общественных работ, занятость несовершеннолетних, программы временного трудоустройства, самозанятости, профессиональной ориентации безработных граждан).

Апробация работы. Основные положения диссертации были опубликованы в сборнике материалов X международной научно-практической конференции «Молодежь Забайкалья: культура здоровья - здоровое общество» (г. Чита, апр. 2006 г.), в материалах научно-практической конференции «Третьи Забайкальские социологические чтения» (г. Чита, февр. 2006 г.), в сборнике материалов VI Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (г. Чита, 2006 г.).

По теме диссертации опубликованы научные работы общим объемом 9,3 п. л. Общий объем публикаций автора составляет 10,6 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 301 наименования и приложений.


2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, ана­лизируется состояние научной разработанности проблемы, определены теоретические и практические предпосылки, цель, объект и предмет иссле­дования, раскрыта научная новизна, практическая значимость и защищае­мые положения, приводятся сведения об апробации результатов работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы эффектив­ности управленческой деятельности в службе занятости населения» обосновывается теоретическая база исследования основных понятий, спе­цифики управленческой деятельности по эффективному регулированию занятости в территориальных органах власти и ее формам.

В связи с целевой направленностью социальной политики в сфере за­нятости можно выделить два принципиальных момента. С одной стороны, необходима эффективная политика занятости, отражающая специфику си­туации и перспективы развития, а с другой - эффективная организация, спо­собная обеспечить реализацию политики занятости. Такой организацией яв­ляется служба занятости, чья нормативно-правовая база определяет в качест­ве основной задачи осуществление эффективной политики занятости как со­вокупности конкретных мер и действий, направленных на компенсацию объ­ективных и субъективных ограничений занятости.

В параграфе 1.1. «Управленческая деятельность в службе занятости населения: сущность, виды и задачи управления» рассматривается управ­ленческая деятельность, посредством которой органы государственной службы занятости осуществляют цели и функции государственного управ­ления. Управленческая деятельность представляет собой специфический вид труда людей, требующий профессиональной подготовки и реализации в соответствующих приемах, способах, формах, методах.

Таким образом, полное и умелое использование возможностей стадий управленческой деятельности способствует эффективной реализации целей и функций государственного управления в службе занятости населения.

В параграфе 1.2. «Понятие эффективности управленческой деятель­ности и ее критерии» рассмотрены критерии и понятие эффективности,

обозначающее соотношение результатов и достигнутых общественных це­лей, результатов и использованных государственных ресурсов. Поэтому при определении эффективности необходимо знать, какие цели достигаются, как измерить степень достижения целей, какие результаты будут достигнуты (к каким последствиям приведет достижение целей) и сопоставить достигну­тые результаты с затратами (издержками). Проблема оценки эффективности применительно к государственной структуре - это проблема анализа управ­ленческой деятельности и принимаемых решений. Оценка эффективности социальных программ в государственной службе занятости возможна с при­влечением следующих показателей: объема выполненных работ, соотноси­мого с расходами, и проведенных мероприятий; уровня удовлетворения по­требностей и запросов населения в определенных услугах и предметах жиз­ненной необходимости, что фиксируется, в частности, опросами населения и анализом жалоб и предложений граждан.

Критерии эффективности, используемые нами для характеристики и проведения социологического исследования, можно свести к следующим: 1) оптимальный результат; 2) согласование результата с затратами; 3) реа­лизация целевых установок.

В параграфе 1.3. «Механизмы обеспечения эффективного управления в службе занятости населения: социологический анализ» рассматривается формирование полноценного функционирования рынка труда, для которого требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда - это госу­дарственные учреждения, негосударственные структуры содействия занято­сти, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регули­ровать отношения между работодателем и работником, связанные с ценой рабочей силы, условиями труда, подготовкой и переподготовкой работников, а также организовывать и контролировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда¹. Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, раз­витие личности, рост образовательного и профессионального уровня для ка­ждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Поэтому эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной - как наиболее полное соответствие интересам чело­века труда. Ее достижение предполагает реформирование занятости.

Таким образом, главной целью управления занятостью является соз­дание условий, обеспечивающих занятость каждого индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени удовлетворяет его по­требностям в труде, и деятельность, способствующая гармоничному разви­тию личности и повышению социально-экономической эффективности тру­да. Эта цель реализуется в функциях управления занятостью, главными из которых являются анализ ситуации, прогнозирование, планирование, учет, контроль, организация, стимулирование, выработка стратегии и тактики, оперативное регулирование - обеспечивающие решение задач эффективного управления рынком труда на любых территориальных уровнях.

Основными принципами формирования политики занятости, отве­чающей тем преобразованиям, которые происходят в экономике и общест­венной жизни, по-нашему мнению, должны быть следующие: комплекс­ный подход к решению проблем занятости, приоритетность финансирова­ния политики занятости, сбалансированное регулирование всех элементов рынка труда, экономическая эффективность программ и мероприятий, раз­рабатываемых и внедряемых в рамках государственной политики занято­сти.

Во второй главе «Особенности организации управленческой дея­тельности в федеральной государственной службе занятости населения

о Читинской области» рассматривается динамика и организационные особенности службы занятости, социальные программы занятости, способ­ствующие эффективному управлению. Представлен социологический ана­лиз управленческой деятельности Читинской областной службы занятости в период с 1991 по 2005 гг.

Параграф 2.1. «Динамика и организационные особенности службы занятости населения» посвящен развитию государственной службы заня­тости и выявлению закономерностей ее функционирования.

В настоящее время возрастает роль социального диалога в регулиро­вании рынка труда. Без координации деятельности органов исполнитель­ной власти, работодателей вряд ли возможно проведение действительно эффективной политики на рынке труда, направленной на трудоустройство, профессиональное обучение и переобучение, повышение квалификации граждан, создание новых рабочих мест, а в конечном итоге формирование прогрессивной структуры занятости.

В параграфе 2.2. «Социальные программы занятости как средство достижения эффективного управления» проанализированы, обобщены со­циальные программы занятости и представлена их классификация по ре­зультатам социологического исследования. С позиции автора диссертаци­онного исследования социальная программа понимается как план деятель­ности органов социального управления, где определены задачи, пути и ме­тоды решения социальной проблемы. Программное обеспечение ориенти­ровано на управление рынком труда и снятие социальной напряженности в регионе.

Поэтому реализация социальных программ занятости населения, на­правленных на активизацию политики содействия занятости, сокращение периода безработицы, скорейшее возвращение безработных к производи­тельному труду, способствует эффективному управлению сферой занятости населения.

В параграфе 2.3. «Социологический анализ управленческой деятельности службы занятости по Читинской области в период с 1991 по 2005 гг.» раскрывается процесс изменений в сфере занятости на основе сравни­тельного анализа рынка труда за 1991-2005 гг.

Основными факторами, влияющими на рынок труда Читинской об­ласти, в 1991-2005 гг. были сохраняющаяся тенденция превышения предло­жения рабочей силы над спросом; низкая трудовая мобильность населения, низкий профессиональный уровень работников при сохранении тенденции к старению; слабое развитие сферы малого бизнеса; низкая конкурентоспо­собность на рынке труда молодежи, женщин, инвалидов. Это делает право­мерной постановку вопроса о поиске путей усиления государственного воз­действия на экономику и занятость в регионе.

Третья глава «Новые технологии в государственной службе заня­тости населения как основа эффективного управления» посвящена ана­лизу результатов социологического исследования эффективного управления и выработке комплекса мероприятий по совершенствованию управленче­ской деятельности государственной службы занятости в Читинской области.

В параграфе 3.1. «Оценка эффективности управления в системе го­сударственной службы занятости населения по Читинской области:по материалам социологического опроса» изучено отношение различных со­циально-профессиональных групп населения к проблемам и перспективам развития сферы занятости, эффективности ее функционирования. Процеду­ра исследования заключалась в анкетировании 1350 читинцев. Анализ оце­нок сегодняшней ситуации с занятостью в Читинской области показал, что наиболее оптимистичные оценки дает молодежь. Ситуацию как «нормаль­ную, обычную» оценили 36 % респондентов в возрасте 20-29 лет, в то время как более старшие возрастные категории считают так в значительно мень­шей степени: 30-39 лет - 12,3 %; 40-49 лет - 10,2 %; 50-54 - 18 % и несколь­ко больше - 27,4 % людей в возрасте старше 55 лет.

Обращает на себя внимание тот факт, что «нормальной» ситуацию на рынке труда оценивает лишь 7,2 % молодежи до 20 лет, т.е. значительно


меньше, чем любая другая возрастная категория респондентов и, соответственно, как «тревожную» данная группа отметила также наибольшей относительной численностью (75 %). Такие негативные оценки во многом опре­делены недостаточным уровнем профессиональной ориентации, отсутствием навыков и опыта работы, а также слабой адаптацией в трудовых коллекти­вах по сравнению с другими возрастными группами.

Респонденты ранжировали (от 1 до 5 баллов) по степени важности основные факторы, которые в настоящее время являются приоритетными в сфере управления занятостью населения: организационная структура, финансирование, кадровые проблемы, несовершенство законов, планирование и расчет, опыт и другое. В результате наиболее важным фактором явились не­совершенство действующего законодательства, уровень финансирования в сфере занятости населения. О некоторой завышенное™ самооценок респон­дентов свидетельствуют экспертные опросы работодателей, которые сотру­дничают с районными и городским центрами занятости населения Читин­ской области. В отношении трудоустройства контингента, предлагаемого им для заполнения заявленных вакансий из числа так называемых слабозащи-щенных категорий населения в большинстве своем они дают относительно низкие оценки их социальных ориентиров и профессиональных качеств.

Среди программных моделей борьбы с безработицей, как свидетельствуют итоги анкетирования, наиболее востребованными и имеющими положительную оценку признаны «Программа временного трудоустрой­ства», «Программа профессионального обучения». Низкую оценку полу­чила «Программа социальной адаптации».

В целом оценка деятельности службы занятости распределилась следующим образом: высокий и достаточный уровень отметили около 67 % опрошенных, что свидетельствует об авторитете ее среди населения.

На основе анализа социологического исследования, выявляющего мнения читинцев о состоянии и перспективах развития сферы занятости, а

также эффективности ее функционирования, сделаны следующие выводы:

• служба занятости, призванная осуществлять полноценный контакт
  соискателя рабочего места и заявителя вакансий, выступает посредником
  среди субъектов рынка труда;
  
• в настоящее время читинцы считают социально-экономическую си­
  туацию в Читинской области неудовлетворительной, оценивая современную
  социально-трудовую сферу негативно, что выражается в низкой рентабель­
  ности производства, низком уровне заработной платы, неэффективных тех­
  нологиях работ. Социальную сферу отягощают низкий уровень жизни и де­
  мографические проблемы. Общая нестабильная ситуация опрошенными
  связывается с недостаточностью финансовых ресурсов региона, без которых
  невозможно эффективно развивать производство, соответственно, обеспечи­
  вать занятость и условия труда, создающие базу для высокопроизводитель­
  ной работы;
  
• всесторонний анализ профессиональных качеств и производствен­
  ных навыков обращающихся за трудоустройством показал некоторую за-
  вышенность самооценок респондентов, о чем свидетельствуют экспертные
  опросы работодателей, которые сотрудничают с центрами занятости насе­
  ления;
  
• перспектива трудоустройства в целом безработными оценивается
  низко. Основная причина этого связывается с недостатком квалификации и
  возрастными ограничениями. Главными требованиями к новому месту ра­
  боты опрошенные считают достойный уровень оплаты труда и близость к
  месту проживания;
  

- все большее значение приобретают эффективные формы информа­ционного обслуживания соискателей рабочих мест. Особую результатив­ность имеют специализированные ярмарки вакансий, проводимые центрами занятости по определенной отраслевой и возрастной направленности;

- основными мерами в борьбе с безработицей, способными в какой-то

степени улучшить ситуацию, названы следующие: поднятие производства и создание новых рабочих мест; подготовка востребованных рабочих кадров; повышение финансирования программ занятости;

- одной из важнейших функций государственной службы занятости должна являться психологическая поддержка, диагностика и коррекция не­гативных психических состояний безработных граждан, для чего следует значительно увеличить количество психологов, работающих в службе заня­тости.

В параграфе 3.2. «Основные направления совершенствования управ­ленческой деятельности государственной службы занятости» разработа­ны рекомендации по регулированию рынка труда и эффективному управле­нию региональной службы занятости населения. Представлена модель управления занятостью, направленная на регулирование рынка труда, по­вышение эффективности функционирования государственной службы заня­тости населения в современных условиях.

Эффективное управление занятостью на рынке труда необходимо рассматривать как сложную систему, состояние которой улучшается или ухудшается от степени ее изученности и управляющих воздействий на раз­ных уровнях как по горизонтали, так и по вертикали.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируется вывод о качественном изменении роли службы занятости в регулировании рынка труда, формировании широкой сферы ее социальной компетенции. Служба занятости, выступая в самых различных организаци­онных формах, призвана смягчать остроту социальных проблем в современ­ных российских условиях и оказывать активное влияние на функционирова­ние рынка рабочей силы. Важную роль в содействии занятости, оказании по­мощи безработным в трудоустройстве, профессиональной подготовке, соци­альной защите незанятого населения играет региональная служба занятости через специальные программы. Выявлена необходимость в разработке ком-

плекса законодательных и нормативных актов в области трудовых отноше­ний, консолидации сил государственных органов, объединений предприни­мателей, профсоюзов в реализации государственных долгосрочных и ежего­дных планов мероприятий по эффективной занятости населения. Совершен­ствование деятельности и повышение эффективности работы службы заня­тости зависит от оптимального распределения средств по направлениям их расходования. Проблема обеспечения эффективной занятости населения имеет комплексный и глобальный характер и является основной социально-экономической и управленческой проблемой современной России. Рекомен­дация международной организации труда определяет, что содействие про­дуктивной и свободно избранной занятости должно стать первоочередной за­дачей и неотъемлемой частью экономической и социальной политики госу­дарств. В то же время, острота этой проблемы определяется не столько коли­чественными показателями безработицы, сколько возможностями государст­венного регулирования, создания эффективной системы содействия и под­держки занятости населения.

В связи с этим разработана и обоснована модель эффективности функционирования государственной службы занятости в современных российских условиях, главные функции которой заключаются в контроле, регулировании или обеспечении взаимосвязи между рынком труда, рынком образовательных услуг, хозяйствующими субъектами и местными органами власти конкретной территории.


Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Астраханцева, О.А. Социальная политика в сфере регулирования занятости/ О.А. Астраханцева // Вестник Бурятского университета. Серия 5: Философия и социология. Вып. 12. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2006. - С. 103-107.

2. Астраханцева, О.А. История становления службы занятости: науч. изд. / О.А. Астраханцева. - Чита: ЧитГУ, 2006. - 69 с.
   
3. Астраханцева, О.А. Политика занятости как составная часть социальной политики: науч. изд./О.А. Астраханцева. - Чита: ЧитГУ, 2006. -46 с.
   
4. Астраханцева, О.А. Кадровый менеджмент в службе занятости: науч. изд. / О.А. Астраханцева. - Чита: ЧитГУ, 2006. - 34 с.
   
5. Астраханцева, О.А. Эффективность управленческой деятельности в институтах власти. / О.А. Астраханцева // Кулагинские чтения: материалы V Всероссийской научно-практической конференции. 30 ноября – 1 декабря 2005. - Чита: ЧитГУ, 2005. - С. 23-32.
   
6. Астраханцева, О.А. Функционирование службы занятости и проблемы качества жизни в Читинской области. / О.А. Астраханцева // Третьи Забайкальские социологические чтения: материалы научно-практической конференции. 06 февраля 2006. - Чита: ЧитГУ, 2006. - С. 14-21.
   
7. Астраханцева, О.А. Нужны кадры - побеспокойтесь сейчас / О.А. Астраханцева // Молодежь Забайкалья: культура здоровья - здоровое общество: материалы X международной молодежной научно-практической конференции. 13-14 апреля 2006. - Чита: ЧитГУ, 2006. - С. 128-131.
   
8. Астраханцева, О.А. Занятость населения как один из элементов обеспечения региональной безопасности / О.А. Астраханцева // VI Всероссийская научно-практическая конференция «Кулагинские чтения». - Чита: ЧитГУ, 2006.-С. 118-121.
   
9. Астраханцева, О.А. Политика управления занятостью в субъекте Российской Федерации / О.А. Астраханцева // VI Всероссийская научно- практическая конференция «Кулагинские чтения». - Чита: ЧитГУ, 2006.-С. 80-83.
   

Лицензия ЛР № 020525 от 02.06.97 г. Усл.печ. л. 1,1

Сдано в производство 20.11.06 г. Заказ № 207

Уч. – изд. л. 1,1

Тираж 100 экз.


Читинский государственный университет

672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30


Издательство ЧитГУ