Geum.ru

Ведомственнаяцелеваяпрограмма содействия занятости населения Волгоградской области на 2011 год Паспорт ведомственной целевой программы содействия занятости населения Волгоградской области на 2011 год

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4

Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы. Анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне



Анализ социально-экономической ситуации Волгоградской области, сложившейся в течение 2009-2010 годов, свидетельствует о достаточно сложных процессах, происходящих на рынке труда, т.к. последствия экономического кризиса, затронувшего мировую экономическую систему, проявились практически на всех сферах экономики Волгоградской области.

Снижение оборота промышленного производства в 2009 году повлияло на снижение сальдового финансового результата и увеличение числа убыточных организаций. Так, за 2009 год удельный вес убыточных организаций по сравнению с предыдущим годом увеличился на 11,1 процентных пункта и составил 34,7 процента. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (Волгоградстат), в течение 2009 года сократилось число организаций, осуществляющих такие виды деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (на 64,9 процента), обрабатывающие производства (на 13,7 процента), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 14,7 процента), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 26,3 процента). Всего по состоянию на 1 января 2010 г. на учете в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов по Волгоградской области состояли 55,3 тыс. организаций и 76,4 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Свидетельством напряженной ситуации на рынке труда в 2009 году – начале 2010 года стали процессы роста объемов безработицы, в т.ч. скрытых ее форм, увеличение объемов структурной безработицы, вытеснение работников с неэффективных производств, нарастание дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы.

По данным Волгоградстата, в 2009 году 1675,9 тыс. человек (или 64,7 процента из числа постоянного населения области) вошли в состав трудовых ресурсов. По данным проведенного обследования по проблемам занятости в 2009 году среднегодовая численность экономически активного населения составила 1342,65 тыс. человек, из которых 139,7 тыс. человек (или 10,4 процента) не имели работу или доходного занятия, активно ее искали и были готовы приступить к работе, т.е. классифицировались в соответствии с методологией Международной Организации Труда (далее – МОТ) как безработные. Уровень общей безработицы в Волгоградской области в 2009 году сложился на 2,0 процентных пункта выше, чем по Российской Федерации, но на 1,2 процентных пункта ниже, чем по Южному федеральному округу.

В 2010 году отмечался постепенный рост экономики Волгоградской области. Предпринятые Администрацией Волгоградской области меры по реализации на региональном уровне антикризисной политики Правительства Российской Федерации позволили не только предотвратить глубокий спад, но и привели к достаточно быстрому выходу экономики области на положительную динамику развития, что позволило не только уменьшить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Со второй половины 2010 года социально- экономическая ситуация Волгоградской области заметно стабилизировалась.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области1 объем промышленного производства в сопоставимых ценах по сравнению с январем-ноябрем 2009 года возрос на 6,3 процента2, объем перевозок грузов всеми видами транспорта возрос на 8,4 процента, объем оборота розничной торговли увеличился на 11,2 процента, объем платных услуг населению возрос на 0,2 процента.

Номинальная начисленная заработная плата одного работника в январе – ноябре 2010 года (без выплат социального характера, по полному кругу организаций) составила 14180,4 рубля и выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 8,9 процента.

На 1,2 процента увеличилась среднесписочная численность работающих в экономике по полному кругу организаций (без внешних совместителей), которая в январе- ноябре 2010 года составила 740,4 тыс. человек.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом значительно снизились масштабы вынужденной неполной занятости. Так, численность работников крупных и средних предприятий, занятых неполный рабочий день или неделю, за 2010 год уменьшилась по оценке в 4,3 раза и составила 5,6 тыс. человек или 0,8 процента от среднесписочной численности работающих. Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации предприятий, по оценке за 2010 год составила 11,4 тыс. человек и по сравнению с 2009 годом уменьшилась в 3 раза. Наибольшая численность работников, работающих неполный рабочий день и находящихся в вынужденных отпусках, заняты в обрабатывающих производствах, строительстве, транспорте и связи.

В экономике Волгоградской области наблюдается интенсивное движение рабочей силы, по предварительным данным в 2010 году, как и в предыдущие годы, объем выбытия работников превысит объем приема. В общей численности выбывших работников 70 процентов составят уволившиеся по собственному желанию, 6 процентов - по соглашению сторон и 2 процента - в связи с сокращением численности персонала. Наиболее высокий удельный вес уволенных по собственному желанию среди выбывших работников будет отмечен в обрабатывающих производствах, организациях торговли, транспорта и связи. Самая высокая доля уволенных по взаимному согласию работодателей и работников сложится в строительстве и в организациях транспорта и связи (более 10 процентов).

Анализ качественных изменений в сфере занятости населения, свидетельствует о том, что:
  • наряду со снижением численности занятых произошло увеличение их образовательного уровня в целом. Так, число лиц, имеющих профессиональное образование (высшее, среднее специальное, начальное профессиональное), увеличилось на 4,9 тыс. человек;
  • продолжился процесс снижения численности квалифицированных рабочих;
  • средний возраст населения, занятого в экономике, остался на уровне 2009 года и составил 39,8 года.

Анализ профессионально-квалификационной структуры занятого населения по группам занятий показал, что за 2010 год (по оценке) произошло:
  • увеличение занятых в группе специалистов: высшего уровня квалификации на 46,5 тыс. человек; среднего уровня квалификации на 9,7 тыс. человек;
  • снижение занятых в группе неквалифицированных рабочих на 10,5 тыс. человек;
  • снижение занятых в группе квалифицированных рабочих на 22,4 тыс. человек.

Процессы стабилизации регионального рынка труда, связанные с улучшением ситуации в социально-экономической сфере, в т.ч. увеличением индекса промышленного производства, превышением числа граждан, принятых на работу в организации, над числом выбывших, обусловили снижение численности безработных, рассчитанной по методологии Международной организации труда3. По предварительной оценке, среднегодовой показатель составит 109,6 тыс. человек. Уровень безработицы по методологии МОТ по сравнению с 2009 годом уменьшился на 2,1 процентного пункта, составив в среднем за 2010 год 8,3 процента.

В течение 2010 года общая численность безработных претерпевала изменения как в сторону увеличения, так и в сторону снижения:
  • наибольшее число безработных наблюдалось в 1 квартале 2010 года, которое составило 127,6 тыс. человек, что на 24,1 тыс. человек меньше соответствующего периода 2009 года;
  • наименьшее число безработных наблюдалось в 3 квартале 2010 года, которое составило 97,4 тыс. человек, что на 17,2 тыс. человек меньше соответствующего периода 2009 года.

Согласно прогнозным данным, в результате снижения общей численности безработных граждан уровень общей безработицы в 2010 году по сравнению с 2009 годом уменьшился по оценке на 2,2 процентного пункта и составил в среднем за 2010 год 8,3 процента от численности экономически активного населения.

На регистрируемом секторе рынка труда в течение 2010 года наблюдалось действие тенденции роста потребности в рабочей силе, заявляемой работодателями в службу занятости, и тенденции снижения численности безработных, признанных в установленном порядке. В результате численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Волгоградской области, снизилась и по состоянию на 1 января 2011 года составила 25571 человек (на 1 января 2010 года - 36608 человек). Уровень регистрируемой безработицы в Волгоградской области на 1 января 2011 года составил 1,9 процента ЭАН, что выше, чем в таких регионах Южного Федерального округа, как Краснодарский край (1,0 процент), Ростовская область (1,3 процента), но ниже, чем в Калмыкии – 3,2 процента, в Адыгее – 2,2 процента, и сопоставимо с Астраханской областью (1,9 процента).

По прогнозу, в 2011 году численность трудовых ресурсов региона снизится на 15,7 тыс. человек, но в то же время численность занятых в экономике возрастет на 13,3 тыс. человек, что окажет непосредственное влияние на сокращение численности экономически активного населения. Согласно прогнозным оценкам, в 2011 году численность экономически активного населения по сравнению с 2010 годом увеличится на 6,6 тыс. человек и составит 1333,1 тыс. человек (здесь и далее - по целевому сценарию). При этом общая численность населения, незанятого в экономике, рассчитанная по методологии МОТ, составит 106,6 тыс. человек или 6,5 процента от численности трудовых ресурсов. Данные процессы приведут к снижению уровня общей безработицы, который по прогнозу за 2011 год составит 8,0 процента от экономически активного населения, уменьшившись по сравнению с 2010 годом на 0,3 процентного пункта.



№

п/п

Наименование показателей


2010 год (оценка)
Прогноз на 2011 год

(Целевой сценарий)

1
2
3
6

1
Численность занятых в экономике по обследованию МОТ*, тыс. человек
1216,9
1226,5

2
Численность безработных граждан по методологии МОТ*, тыс. человек
109,6
106,6

3
Уровень безработицы по методологии МОТ*, процентов
8,3
8,0

4
Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными*, тыс. человек
30,2
24,2

5
Уровень регистрируемой безработицы*, процентов
2,25
1,80

6
Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию **
1,50
1,10

* - в среднегодовом исчислении

** - на конец года

В то же время обращает на себя внимание то обстоятельство, что в 2011 году формирование ситуации на рынке труда будет происходить под влиянием сложившейся тенденции ухудшения качества трудовых ресурсов в демографическом и квалификационном аспекте. В области наблюдается процесс старения населения, т.е. при снижении числа и доли лиц трудоспособного возраста растет численность и доля населения старше трудоспособного возраста. В результате демографическая нагрузка на население в трудоспособном возрасте со стороны лиц нетрудоспособных возрастов (пенсионеров и подростков) продолжает увеличиваться как в городской, так и в сельской местности. На этом фоне наблюдается снижение доли молодежи в составе занятого населения, которая составляет в среднем не более четверти.

Мониторинг на предприятиях реального сектора экономики показал, что из-за неблагоприятной демографической ситуации уже сегодня на большинстве предприятий доля специалистов предпенсионного возраста и работающих пенсионеров приблизилась к 30 процентам, а на отдельных предприятиях - она составляет около 40 процентов. Вместе с тем, на любом этапе экономических реформ и в любой временной период необходимым условием развития экономики является преемственность поколений и поддержание определенной возрастной структуры занятых, а, значит, требуется постоянное пополнение молодежью всех сфер экономической занятости.

Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений. В течение 2010 года за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости обратилось более 4,4 тыс. выпускников учреждений профессионального образования различного уровня. Всего на конец 2010 года на регистрационном учете в качестве безработных состояли 765 выпускников (37,1 процента из них окончили высшие учебные заведения, 46,4 процента – среднеспециальные учебные заведения, 16,5 процента – учреждения начального профессионального образования). В этой связи профессиональная ориентация молодежи должна играть более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обусловливая тем самым более высокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченность экономики области необходимыми кадровыми ресурсами.

В 2010 году Комитетом предприняты шаги по сокращению дисбаланса потребности рынка труда и предложения рынка образовательных услуг, а именно, проведено согласование предложений к контрольным цифрам приема граждан на обучение за счет средств федерального бюджета в профессиональные образовательные учреждения Волгоградской области в 2011, 2012, 2013 годах (согласно Порядку установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета», утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2005 г. № 51). Согласование контрольных цифр приема граждан на обучение в профессиональные образовательные учреждения Волгоградской области проводилось на основе анализа рынка труда и прогнозной потребности работодателей в подготовке специалистов на среднесрочную перспективу, с учетом складывающейся демографической ситуации, потребностей экономики Волгоградской области в квалифицированных кадрах, на основе анализа востребованности выпускников конкретных профессиональных учебных заведений на рынке труда. В экономическом аспекте прогнозируется сокращение непроизводительных затрат средств бюджетов всех уровней, населения, организаций на получение гражданами профессионального образования, не соответствующего сегодняшним и перспективным потребностям экономики и социальной сферы.

Сложной остается ситуация с занятостью сельского населения из-за отсутствия реального работодателя на селе.

Ежегодно регистрируется около 150 тыс. вакансий, из которых на долю «городских» вакансий приходится 65-70 процентов. В 2011 году ожидается увеличение количества свободных рабочих мест, сведения о которых заявляются работодателями в органы службы занятости населения Волгоградской области. Вместе с тем, до 50 процентов от общего количества граждан, обращающихся по вопросам своего трудоустройства, проживают вне городов (примерно 60 тыс. человек). В результате большинство вакансий не востребованы местными трудовыми ресурсами.

Решить эту проблему может помочь перераспределение трудовых ресурсов внутри Волгоградской области, в том числе через организацию трудоустройства граждан в другой местности.

Начиная с 2009 года, в рамках реализации Комплекса дополнительных мер по совершенствованию миграционной политики в условиях мирового финансового кризиса и защите национального рынка труда от избыточной иностранной рабочей силы, на территории Волгоградской области происходит сокращение привлекаемой иностранной рабочей силы. Объёмы привлечения иностранных работников в Волгоградской области в 2010 году уменьшены по сравнению с заявленной работодателями потребности почти вдвое.

В 2011 году объем привлечения иностранной рабочей силы уменьшен до 24 980 человек. Уменьшение объёмов привлечения иностранной рабочей силы в 2011 году коснётся работодателей, осуществляющих хозяйственную деятельность по следующим видам экономической деятельности:
    • оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – на 90 процентов;
    • обрабатывающие производства; строительство; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг; предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства – на 50 процентов;
    • сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – на 47 процентов.

В результате у работодателей возникает необходимость замещения сокращаемой иностранной рабочей силы российскими гражданами. Эту проблему может снять организация трудоустройства граждан в другой местности из числа местных трудовых ресурсов, а также рабочей силы, прибывающей из других регионов субъектов Российской Федерации.

Во многом на процессы, происходящие на рынке труда области, окажет влияние положение дел на системообразующих предприятиях (35 организаций области вошли  в перечень системообразующих организаций, утвержденный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, 28 предприятий регионального значения включены в базу Министерства регионального развития РФ).

На территории области находятся 5 градообразующих предприятий (с численностью  работающих более  5 тыс. человек): ВОАО «Химпром»,ЗАО «ВМЗКО «Красный Октябрь»,ОАО «Волгограднефтемаш», Волгоградское отделение Приволжской железной дороги - филиал ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Волжский трубный завод».

На территории области находятся 8 стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса.

В 3 монопрофильных городах области (г.Михайловка, г.Фролово и городское поселение Котово) расположены градообразующие предприятия, занимающие более 50 процентов объемов отгруженной продукции собственного производства (ОАО «Себряковцемент», ООО «ЛУКОЙЛ-Котовский газоперерабатывающий завод», ЗАО «Волга-ФЭСТ»).


В целом формирование ситуации на рынке труда Волгоградской области в 2011 году будет происходить под влиянием таких факторов, как:
  1. последствия кризисных явлений в экономике, носящих как негативный, так и позитивный характер:
  • сохранение явления скрытой безработицы;
  • обострение вследствие сокращения спроса рабочей силы проблем ряда категорий граждан, которые испытывают особые трудности при поиске работы, а именно граждан, имеющих инвалидность, женщин с детьми в возрасте до 3-х лет, лиц, освобождающихся из учреждений исполнения наказаний;
  • начавшиеся отдельные процессы структурной диверсификации экономики и подготовки перехода ее на новую технологическую базу;
  • сокращения объема привлекаемой иностранной рабочей силы.
  1. сохранение до настоящего времени следующих неблагоприятных явлений, сложившихся в предыдущие годы:
  • концентрации спроса рабочей силы преимущественно в городских округах;
  • наличия неформального рынка труда (как по основной, так и по вторичной занятости граждан);
  • достаточно низкой трудовой мобильности безработных граждан в целом по области (но при этом высокой возможности нерегулируемого оттока трудоспособного населения из ряда муниципальных (сельских) районов, в т.ч. в другие регионы страны);
  • значительного превышения предложения рабочей силы над спросом на нее в отдельных муниципальных образованиях;
  • высокой сезонной зависимости уровня безработицы граждан, проживающих в сельской местности;
  • образования дефицита высококвалифицированной рабочей силы на предприятиях Волгоградской области.


С учетом складывающейся ситуации на рынке труда для решения всех этих проблем и с целью оказания наиболее эффективной помощи ищущим работу гражданам необходимо:
  • обеспечить предоставление полного перечня государственных услуг, предусмотренных законодательством о занятости, в соответствии с требованиями административных регламентов, регулирующих предоставление данных услуг;
  • создать условия для повышения качества рабочей силы;
  • создать условия для сокращения среднего периода поиска работы безработными гражданами с учетом особенностей их социально-демографических характеристик.


Таким образом, необходимость разработки ведомственной целевой программы определяется объективной потребностью в актуализации и конкретизации основных направлений реализации государственной политики занятости применительно к определенному периоду, а также в реализации системного подхода к решению накопленных проблем и будет способствовать решению задачи социально-экономического развития Волгоградской области.

В целях решения перечисленных проблем разработана ведомственная целевая программа содействия занятости населения Волгоградской области в 2011 году. В дополнение к ней в целях нивелирования негативного влияния последствий кризисных явлений в экономике, КТЗН АВО использует также дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области.