Доклад о результатах реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Красноярского края»
| Вид материала | Доклад |
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
- Краевой целевой программы «Содействие занятости населения Приморского края на 2012-2014, 102.64kb.
- Программа «Содействие занятости населения г. Якутска на 2011-2015 годы», 485.11kb.
- Конференция проводится в рамках программы партнёрства Правительства Красноярского Края, 1401.51kb.
- Ведомственнаяцелеваяпрограмма содействия занятости населения Волгоградской области, 479.28kb.
- Крылова Татьяна Михайловна 11 05 11 20 о результатах прокурорского надзора в сфере, 35.67kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Об утверждении ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения муниципального, 313.26kb.
- Об утверждении региональной программы «Содействие занятости населения Томской области, 325.12kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
Доклад
о результатах реализации ведомственной целевой программы
«Содействие занятости населения Красноярского края» на 2011-2013 годы
за 2011 год
Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Красноярского края на 2011-2013 годы» (далее - Программа) утверждена распоряжением Правительства Красноярского края от 20.12.2010 № 1063-р.
В течение 2011 года проводилась корректировка Программы:
распоряжением Правительства Красноярского края от 16.06.2011 № 447-р уточнены объемы финансирования (приведены в соответствие с изменениями Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»), а также плановые значения целевых показателей и показателей результативности (установлены более позитивные плановые значения показателей, с учетом фактически достигнутых результатов в 2010 году и начале 2011 года, а также прогнозируемых тенденций развития рынка труда до конца 2011 года);
распоряжением Правительства Красноярского края от 22.11.2011
№ 1014-р уточнены объемы финансирования Программы (отражены дополнительные средства, выделенные из федерального и краевого бюджетов, уточнено распределение средств между задачами и мероприятиями Программы), во исполнение поручения по пункту 14.2 протокола заседания Правительства Красноярского края от 16.06.2011 № 17пк в Программе дополнительно отражены вопросы качества оказания услуг в сфере содействия занятости населению края (дополнена задача «Повышение качества
и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения» с выделением соответствующих мероприятий и показателей).
- Цель и задачи
Цель и задачи Программы определены исходя из основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения (Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации») с учетом особенностей социально-экономического развития Красноярского края, специфики краевого рынка труда и необходимости решения следующих наиболее актуальных проблем в сфере занятости:
значительная дифференциация ситуации на локальных рынках труда (ограниченность сферы приложения труда и значительный уровень безработицы в территориях с моноэкономической структурой производства, в отдельных районах с преимущественным развитием сельского и лесного хозяйства, а также в ряде северных территорий края);
несоответствие спроса и предложения рабочей силы
(как по профессионально-квалификационным характеристикам,
так и в территориальном аспекте), дефицит квалифицированных кадров;
значительный удельный вес в числе незанятых и безработных граждан лиц, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда - молодежь, впервые ищущая работу, инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, и другие категории граждан в соответствии с законодательством о занятости населения, относящиеся к категории испытывающих трудности в поиске работы.
Цель и задачи Программы носят стратегический характер и не изменялись существенно в период реализации ведомственных целевых программ в сфере содействия занятости (с 2007 года). Названные проблемы оставались актуальными на рынке труда и в период преодоления кризисных явлений в экономике (2009-2010 годы), а также в посткризисный период.
Основной целью Программы является повышение занятости и социальная защита от безработицы населения Красноярского края.
Реализация Программы направлена на решение следующих задач:
повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
снижение дифференциации локальных рынков труда;
кадровое обеспечение инвестиционных проектов социально-экономического развития Красноярского края;
обеспечение социальной поддержки безработных граждан;
повышение качества и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения (данная задача выделена в Программе
с 4 квартала 2011 года).
Разработан план действий агентства труда и занятости населения Красноярского края (далее – Агентство) по реализации программных мероприятий на 2011 год. Для достижения цели и задач Программы в 2011 году:
а) продолжена реализация мер, способствующих повышению эффективности мероприятий по содействию занятости населения:
профилирование безработных граждан (дифференцированный подход
к вопросам занятости в зависимости от конкурентоспособности конкретного гражданина на рынке труда и его мотивационной готовности
к трудоустройству) с целью сокращения периода их безработицы, минимизации застойной безработицы;
превентивные мероприятия по трудоустройству высвобождаемых работников (до их признания безработными);
специализированные мероприятия по трудоустройству наиболее проблемных категорий на рынке труда (инвалиды, несовершеннолетние граждане, уволенные с военной службы, многодетные и одинокие родители и другие категории)
б) реализован комплекс мер по снижению напряженности на рынке труда:
мероприятия долгосрочной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2009-2011 годы (постановление Правительства Красноярского края от 20.01.2009 № 30-п в редакции постановления от 25.01.2011 № 47-п с последующими дополнениями и изменениями), особое внимание уделено мерам повышения занятости в моногородах с напряженной ситуацией на рынке труда (гг.Бородино, Назарово, Шарыпово, Лесосибирск);
совместные действия с работодателями по замещению российскими гражданами рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранных работников (в том числе подготовка и переподготовка безработных граждан для гарантированного трудоустройства на предприятиях, привлекающих иностранных работников, и привлечение работников из других территорий края и регионов России);
в) обеспечена координация реализуемых мер в сфере содействия занятости с другими органами исполнительной власти края, а также с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края;
г) реализован комплекс мер по повышению эффективности
и результативности оказания государственных услуг в сфере содействия занятости:
внедрение современных технологий в практику работы с получателями государственных услуг в сфере содействия занятости (проекты «Электронный работодатель», «Видео-резюме» и другие);
работа мобильных центров занятости населения;
оснащение помещений центров занятости населения в соответствии
с требованиями административных регламентов оказания государственных услуг;
повышение квалификации специалистов центров занятости населения.
План действий на 2011 год реализован в полном объеме.
- Целевые показатели и показатели результативности
Для оценки степени достижения поставленной цели и задач Программы установлены 2 целевых показателя и 14 показателей результативности.
Мероприятия Программы, обеспечивающие достижение установленных показателей, определены исходя из полномочий в сфере содействия занятости населения, переданных субъектам Российской Федерации в соответствии
со статьей 7.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения
в Российской Федерации», с учетом реализации дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011.
Плановые значения показателей, установленные на 2011 год, выполнены.
Полученные результаты по всем показателям лучше, чем в 2010 году,
по большинству показателей лучше в сравнении со средними значениями
по Сибирскому федеральному округу и по Российской Федерации (информация приведена в таблице 1).
Реализация мероприятий Программы способствовала улучшению ситуации на рынке труда Красноярского края:
уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за 2011 год составил 6,1%, что ниже, чем в 2010 году (6,2%), ниже, чем в среднем по Российской Федерации (6,6%) и по Сибирскому федеральному округу (8,2%), минимальный среди всех регионов Сибирского федерального округа;
уровень зарегистрированной безработицы к концу 2011 года составил 1,9% от численности экономически активного населения, что ниже значений в аналогичные периоды 2009-2010 годов (2,8% и 2,2% соответственно).
Таблица 1
Сравнение результатов реализации Программы в 2011 году с 2010 годом
| Наименование показателя | Ед. изм. | Фактическое исполнение | |||
| 2011 год | 2010 год (край) | ||||
| край | РФ | СФО | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Целевой показатель 1. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год | % | 6,1 | 6,6 | 8,2 | 6,3 |
| Целевой показатель 2. Уровень зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения, на конец года) | % | 1,9 | 1,7 | 2,0 | 2,2 |
| Показатель 1. Уровень трудоустройства граждан при содействии службы занятости | % | 56,4 | 47,6 | 48,9 | 53,9 |
| Показатель 2. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы | % | 71,2 | 63,6 | 64,5 | 69,2 |
| Показатель 3. Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан к количеству заявленных вакансий, в среднемесячном исчислении) | ед. | 1,4 | 1,2 | 1,4 | 1,9 |
| Показатель 4. Доля безработных граждан, прошедших обучение рабочим профессиям (от числа завершивших обучение по направлению службы занятости) | % | 77,4 | 71,2 | 79,1 | 75,9 |
| Показатель 5. Уровень трудоустройства безработных граждан | % | 43,8 | 35,1 | 39,8 | 41,0 |
| Показатель 6. Доля граждан, признанных безработными после обучения по направлению службы занятости | % | 2,9 | 8,7 | 5,9 | 3,1 |
| Показатель 7. Отношение численности женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет, направленных на профессиональное обучение, к численности обратившихся в службу занятости женщин данной категории | % | 23,5 | н.д. | н.д. | 18,6 |
| Показатель 8. Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы | % | 51,7 | 34,9 | 40,9 | 47,2 |
| Показатель 9. Количество территорий с напряженной ситуацией на регистрируемом рынке труда (с уровнем регистрируемой безработицы выше 5% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте) | ед. | 9 | н.д. | н.д. | 11 |
| Показатель 10. Удельный вес вакансий, заполненных по направлению службы занятости (в числе вакансий, заявленных работодателями, реализующими инвестиционные проекты) | % | 50,5 | н.д. | н.д. | 48,2 |
| Показатель 11. Среднемесячная численность безработных граждан, получающих социальную поддержку | тыс. чел. | 34,7 | н.д. | н.д. | 41,2 |
| Показатель 12. Количество государственных услуг в сфере содействия занятости населения, оказанных в мобильных центрах занятости | ед. | 7101 | н.д. | н.д. | 1310 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Показатель 13. Среднее время ожидания гражданином в очереди для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы | минуты | 26 | н.д. | н.д. | н.д. |
| Показатель 14. Численность руководителей и специалистов краевых государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), прошедших повышение квалификации | чел. | 163 | н.д. | н.д. | 148 |
- Объем финансирования Программы по задачам, программным мероприятиям и формирование доходов
Финансирование мероприятий Программы в 2011 году осуществлялось за счет средств субвенций и субсидий из федерального бюджета, средств краевого бюджета.
Основным источником ресурсного обеспечения Программы являются субвенции из федерального бюджета, которые в общем объеме финансирования мероприятий Программы составляют 79,4 %, субсидии из федерального бюджета – 16,5%, средства краевого бюджета – 4,1 %.
Освоение средств, направленных на реализацию мероприятий Программы, за 2011 год составило 97,8 % от запланированного объема (информация приведена в таблице 2).
Таблица 2
Освоение средств, предусмотренных по Программе
тыс. рублей
| Источники финансирования | по ВЦП от 22.11.2011 № 1014-р на 2011 год | Объем финансиро-вания 2011 года (факт) | Кассовые расходы за 2011 год | Остаток средств |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего | 2624827,4 | 2645417,4 | 2587601,3 | 57816,1 |
| в том числе: | | | | |
| субвенции из федерального бюджета | 2101662,1 | 2101692,1 | 2046005,6 | 55686,5 |
| субсидии из федерального бюджета | 416678,7 | 437238,7 | 437238,5 | 0,2 |
| средства краевого бюджета | 106486,6 | 106486,6 | 104357,2 | 2129,4 |
Общий остаток неиспользованной субвенции составил 55686,5 тыс.рублей
Наибольший удельный вес составил остаток по социальным выплатам безработным гражданам в сумме 54274,9 тыс.рублей или 97,5% от общего остатка средств и обусловлен значительным снижением безработных граждан, получающих пособие по безработице.
Сокращение расходов на выплату пособия по безработице произошло
в размере 1949,1 тыс. рублей.
Высвобожденные бюджетные ассигнования, предусмотренные
на выплату пособий по безработице, были перераспределены следующим образом:
на выплату стипендии в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости в сумме 1760,8 тыс. рублей;
на содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности
в сумме 188,3 тыс. рублей.
Удельный вес перераспределенных средств в общем объеме средств субвенции составил 0,1%.
По осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения остаток средств краевых государственных казенных учреждений службы занятости составил 1343,0 тыс.рублей или 2,3% от общего остатка средств
и обусловлен экономией средств по ст.213 «Начисления на оплату труда» за счет больничных листков, применения регрессивной шкалы при начислении ЕСН.
Общий остаток неиспользованной субсидии составил 0,2 тыс.рублей.
Результативность бюджетных расходов
По итогам 2011 года обеспечено достижение всех запланированных целевых показателей и показателей результативности Программы.
Степень достижения запланированных значений показателей Программы приведена в таблице 3. По 6 показателям перевыполнение составляет более 10%,
из них по 3 показателям – более 20%. Информация о причинах существенного перевыполнения по отдельным показателям в разрезе задач приведена в приложении № 2.
Таблица 3
Достижение запланированных показателей Программы
| Наименование показателя | Ед. изм. | План на 2011 год | Факти-ческий результат в 2011 году | Отклонение | |
| абсолют-ное (ед.изм.) | относи-тельное (степень достижения) | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Целевой показатель 1. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год | % | 6,2 | 6,1 | - 0,1 | 101,6 % |
| Целевой показатель 2. Уровень зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения, на конец года) | % | 2,1 | 1,9 | - 0,2 | 105,0 % |
| Показатель 1. Уровень трудоустройства граждан при содействии службы занятости | % | 54,0 | 56,4 | + 2,4 | 104,4 % |
| Показатель 2. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы | % | 69,5 | 71,2 | + 1,7 | 102,4 % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Показатель 3. Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан к количеству заявленных вакансий, в среднемесячном исчислении) | ед. | 1,8 | 1,4 | + 0,4 | 128,6 % |
| Показатель 4. Доля безработных граждан, прошедших обучение рабочим профессиям (от числа завершивших обучение по направлению службы занятости) | % | 75,0 | 77,4 | + 2,4 | 103,2 % |
| Показатель 5. Уровень трудоустройства безработных граждан | % | 41,5 | 43,8 | + 2,3 | 105,5 % |
| Показатель 6. Доля граждан, признанных безработными после обучения по направлению службы занятости | % | 3,5 | 2,9 | - 0,6 | 120,7 % |
| Показатель 7. Отношение численности женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет, направленных на профессиональное обучение, к численности обратившихся в службу занятости женщин данной категории | % | 19,0 | 23,5 | + 4,5 | 123,7 % |
| Показатель 8. Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы | % | 47,5 | 51,7 | + 4,2 | 108,8 % |
| Показатель 9. Количество территорий с напряженной ситуацией на регистрируемом рынке труда (с уровнем регистрируемой безработицы выше 5% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте) | ед. | 10 | 9 | - 1 | 111,1 % |
| Показатель 10. Удельный вес вакансий, заполненных по направлению службы занятости (в числе вакансий, заявленных работодателями, реализующими инвестиционные проекты) | % | 50,0 | 50,5 | + 0,5 | 101,0 % |
| Показатель 11. Среднемесячная численность безработных граждан, получающих социальную поддержку | тыс. чел. | 39,0 | 34,7 | - 4,3 | 112,4 % |
| Показатель 12. Количество государственных услуг в сфере содействия занятости населения, оказанных в мобильных центрах занятости | ед. | 7000 | 7101 | + 101 | 101,4 % |
| Показатель 13. Среднее время ожидания гражданином в очереди для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы | мин. | 30 | 26 | + 4 | 115,4 % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Показатель 14. Численность руководителей и специалистов краевых государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), прошедших повышение квалификации | чел. | 159 | 163 | + 4 | 102,5% |
Основным внешним фактором, влияющим на достижение плановых значений показателей Программы в 2011 году, являлось улучшение экономической ситуации в организациях края:
снизились объемы неполной занятости (численность работающих неполное рабочее время, находящихся в простое или отпуске без сохранения заработной платы). На конец декабря 2011 года в таком режиме заняты 5,2 тыс.человек
в 47 организациях края – это в 2 раза меньше, чем в конце 2010 года (10,5 тыс.человек в 142 организациях);
массовые высвобождения работников в 2011 году носили единичный характер, были существенно уменьшены объемы наиболее крупных заявленных высвобождений (ОАО «ПО «Электрохимический завод» – в 2011 году планировалось высвобождение 1833 человек, фактически высвобождено 132 человека,
а большинство работников переведено на новые рабочие места в создаваемых предприятиях, трудоустроены на других предприятиях г.Зеленогорска
и Красноярского края; ООО «Енисейский ЦБК» (г.Красноярск) – планировалось высвободить 1171 человека, фактически высвобождено 44 человека; ФГУП «КХК «Енисей» – планировалось высвободить 364 человека, фактически уволено
89 человек). Всего в 2011 году отменено ранее запланированное высвобождение
7,6 тыс. работников из 324 организаций.
Улучшение ситуации с занятостью способствовало увеличению количества вакансий (в среднем ежедневно в 2011 году в банке вакансий центров занятости населения находилось 25,3 тыс.единиц против 21,7 тыс.единиц в 2010 году), соответственно улучшился коэффициент напряженности (соотношение незанятых граждан и количества вакансий с 1,9 до 1,4), в связи с расширением возможностей занятости увеличилась доля трудоустроенных граждан (в том числе отдельных категорий – безработный, инвалиды), что в целом способствовало улучшению показателей безработицы (уровень безработицы, количество территорий
с напряженной ситуацией на рынке труда, среднемесячная численность получателей пособия по безработице).
В 2012 году в связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации
«О занятости населения в Российской Федерации» и передачей субъектам Российской Федерации значительного числа полномочий в сфере содействия занятости в качестве собственных, в Программу внесены изменения (уточнены задачи и соответствующие показатели результативности). Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Красноярского края» на 2012-2014 годы утверждена распоряжением Правительства Красноярского края от 15.11.2011 № 991-р.
Руководитель агентства труда и занятости
населения Красноярского края В.В. Новиков
Жиглова Людмила Петровна, (391) 211-72-02
Орехова Наталья Ивановна, (391) 211-53-52