Ведомственная целевая программа «Совершенствование профориентационной работы с молодежью и вовлечение ее в трудовую деятельность Новосибирской области в 2011-2013 годах» Паспорт
| Вид материала | Программа |
- Ведомственная целевая программа «Поддержание и развитие системы здравоохранения Липецкой, 1117.2kb.
- Ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области, 462.39kb.
- Пронькина Вера Вилиоровна Цели и задачи программы Важнейшие целевые индикаторы Цель:, 549.87kb.
- Ведомственная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности иркутской, 589.69kb.
- Ю. В. Клёпов утверждена приказом Министерства экономического развития Челябинской области, 114.97kb.
- Областная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2013 годы Паспорт оцп, 677.84kb.
- Наименование программы районная целевая программа по физической культуре и спорту, 222.28kb.
- Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы. Ведомственная, 78.54kb.
- Долгосрочная целевая программа «Совершенствование оказания медицинской помощи больным, 709.82kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 1251.3kb.
УТВЕРЖДЕНА
приказом министерства
труда, занятости и трудовых
ресурсов Новосибирской области
от « ___ » __________ 2011 г. № ___
Ведомственная целевая программа
«Совершенствование профориентационной работы с
молодежью и вовлечение ее в трудовую деятельность
Новосибирской области в 2011-2013 годах»
- Паспорт
| Наименование Программы | «Совершенствование профориентационной работы с молодежью и вовлечение ее в трудовую деятельность Новосибирской области в 2011-2013 годах» |
| Разработчик Программы | Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Министр труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области Шмидт И.В. |
| Цель и задачи Программы Важнейшие целевые индикаторы | Цель: Создание условий для вовлечения молодежи в трудовую деятельность и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда Новосибирской области. Целевой индикатор: доля безработной молодежи от общего количества молодежи Новосибирской области в возрасте от 14 до 29 лет. Задача 1: Профессиональная ориентация молодежи. Целевой индикатор 1: доля поступивших в образовательные учреждения профессионального образования, получивших квалифицированную помощь по профессиональной ориентации, в общей численности граждан, поступивших в образовательные учреждения профессионального образования. Целевой индикатор 2: доля выпускников образовательных учреждений профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в первый год после выпуска, в общей численности трудоустроенных выпускников указанной категории. Задача 2: Социальная адаптация молодежи на рынке труда Новосибирской области. Целевой индикатор 1: доля выпускников образовательных учреждений профессионального образования, имеющих риск быть нетрудоустроенными, к общему выпуску. Целевой индикатор 2: уровень трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования от общего выпуска. Целевой индикатор 3: доля выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (далее – выпускники НПО и СПО), признанных безработными, в общем числе выпускников образовательных учреждений всех уровней профессионального образования, признанных безработными. |
| Исполнители основных мероприятий | Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области во взаимодействии с государственным автономным учреждением Новосибирской области «Центр развития профессиональной карьеры» (далее - ГАУ НСО «Центр развития профессиональной карьеры) и государственные учреждения Новосибирской области центры занятости населения (далее – ГУ ЦЗН). |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования) | Объемы финансирования: 4 563,5 тыс. руб. Источник финансирования – областной бюджет Новосибирской области: 2011 год – 1 031,0 тыс. руб. 2012 год – 1 840,9 тыс. руб. 2013 год – 1 691,6 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Комплексом мероприятий Программы будет охвачено не менее 37690 молодых людей, в том числе: не менее 7180 человек – в 2011 году; ежегодно не менее 15255 человек – в 2012-2013 годах. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
|
2. Общие положения
2.1. Объект, предмет регулирования и сфера действия ведомственной целевой программы
Объект: молодежь Новосибирской области в возрасте от 14 до 29 лет.
Предмет регулирования: конкурентоспособность молодежи Новосибирской области в возрасте от 14 до 29 лет.
Сфера действия: социальная.
2.2. Понятия и термины, используемые в ведомственной целевой программе
Для цели настоящей ведомственной целевой программы используются следующие термины и понятия.
Квалификация – уровень развития специальных способностей работника, позволяющий ему выполнять трудовые функции определенной степени сложности в определенном профессиональном труде, который определяется объемом теоретических знаний, практических знаний, навыков, умений, которыми владеет работник, и которые являются его важнейшей социально-экономической характеристикой.
Коучинг – метод раскрытия потенциала человека с целью максимального повышения его эффективности, форма индивидуального наставничества, консультирования.
Профессиональная ориентация – деятельность, направленная на помощь в выборе профессии (коррекцию выбора) через организацию процесса определения вида трудовой деятельности, в которой молодой человек хочет себя проявить; оказание консультационной помощи в осознании склонностей и способностей к этому виду деятельности; предоставление информации о каналах и средствах приобретения знаний, умений и навыков для овладения профессией; коррекция профессионального самоопределения при компромиссном выборе профессии.
Социальная адаптация — приспособление к новой социальной среде, включение в систему профессиональных межличностных связей и отношений, освоение новых социальных ролей, норм поведения, групповых норм и ценностей, идентификация себя с профессиональной группой.
Тренинг – активная форма обучения, направленная на получение знаний, приобретение навыков и умений.
2.3. Правовое обоснование разработки ведомственной целевой программы
Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере труда, занятости населения и управления системой начального и среднего профессионального образования (за исключением среднего профессионального педагогического образования) на территории Новосибирской области.
Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области осуществляет свои полномочия в соответствии с:
пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости), который предусматривает полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
подпунктом 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости, который предусматривает оказание государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.
Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года»;
постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 «О стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года» (далее – Стратегия развития Новосибирской области до 2025 года);
постановление администрации Новосибирской области от 24.03.2008 № 70-па «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области».
Характеристика сферы действия ведомственной целевой программы
- Анализ состояния сферы действия ведомственной целевой программы
По данным органов государственной статистики на 01.01.2010 в Новосибирской области проживают 655,2 тыс. человек в возрасте 14-29 лет (24,5% от общей численности населения Новосибирской области). Из них каждый третий получает профессиональное образование в образовательных учреждениях Новосибирской области.
Для Новосибирской области работа с молодежью и, прежде всего, с выпускниками образовательных учреждений профессионального образования имеет особое значение. Исторически Новосибирская область развивалась как центр научной жизни Сибирского региона, что привело к созданию достаточно широкой сети образовательных учреждений, в которых осуществляется подготовка специалистов различной квалификации. В настоящее время в Новосибирской области насчитывается более 160 профессиональных средних специальных и высших учебных заведений, обучающих более 200 тысяч студентов и учащихся.
Молодежь все больше отдает предпочтение получению высшего профессионального образования. По данным 2010 года абитуриенты в среднем подавали заявления в приемные комиссии вузов сразу по 5 специальностям. При этом профессиональные предпочтения молодежи в Новосибирской области смещены в сторону сферы регулирования и контроля (финансы, кредит, страхование, управление, деятельность в рыночных структурах). Снижен интерес к профессиям материального производства и социально-бытового обслуживания (промышленность, строительство, транспорт, связь, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля, общественное питание).
Результатом низкого уровня профессионального самоопределения молодежи и недостаточной работы по профессиональной ориентации молодых людей является ежегодное увеличение количества выпускников образовательных учреждений профессионального образования, имеющих риск быть нетрудоустроенными (Таблица 1).
Таблица 1
Распределение выпускников 2009-2011 годов учреждений
профессионального образования Новосибирской области по уровням образования
| Уровень профес-сионального образования | Количество выпускников ( чел.) | Из них, имеющих риск быть нетрудоустроенными | Количество выпускников, трудоустроенных по полученной профессии (специальности) в первый год после выпуска | |||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
| Начальное | 6996 | 6598 | чел. | % | чел. | % | 72 % | 72,5% |
| 494 | 7,1 | 617 | 9,4 | |||||
| Среднее | 7950 | 4597 | 253 | 3,2 | 675 | 14,7 | ||
| Высшее | 16854 | 15569 | 1483 | 8,8 | 3078 | 19,8 | ||
| ИТОГО | 31800 | 26764 | 2230 | 7,0 | 4370 | 16,3 | ||
В настоящее время ситуация на рынке труда Новосибирской области такова, что молодежь находится в наиболее сложном положении. Предъявляемый работодателями спрос на рабочую силу высокой квалификации и существующее несоответствие программ подготовки специалистов, перечня профессий и образовательных стандартов требованиям рынка труда существенно сокращают возможность трудоустройства молодежи. Низкая конкурентоспособность молодежи отражается и в более высоком в сравнении с занятостью старшего поколения уровне безработицы. Статистические данные за последние два года говорят о том, что каждый четвертый безработный – это молодой человек в возрасте от 16 до 29 лет, а каждый второй безработный молодой человек – выпускник образовательного учреждения профессионального образования. В докризисном 2008 году доля безработной молодежи в общем количестве граждан, признанных в установленном порядке безработными, составляла 37%, в 2009-м – 41%, в 2010-м - 42%.
С каждым годом увеличивается количество выпускников образовательных учреждений профессионального образования, не нашедших работу и признанных в установленном порядке безработными (Таблица 2).
Таблица 2
Количество выпускников, признанных безработными, и их распределение по уровням полученного профессионального образования
| Уровень профес-сионального образования | Количество выпускников, признанных безработными (% от общего выпуска) | Распределение по уровням профессионального образования ( %) | ||
| 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Начальное | 6,8% | 16,5% | 40,9% | 43,4% |
| Среднее | 33,1% | 33,6% | ||
| Высшее | 26,0% | 23,0% | ||
При трудоустройстве молодежь сталкивается с рядом проблем:
- несоответствие социальных и профессиональных ориентаций молодежи, с одной стороны, и потребностей работодателей в кадрах, с другой. Низкой остается ориентация молодежи на работу в промышленности, науке, образовании;
- недостаток профессионального опыта, квалификации и трудовых навыков;
- ориентация в большей степени на общение, а не на профессиональную деятельность;
- отсутствие привычки к работе;
- недостаточно развитые навыки самопродвижения на рынке труда.
Будучи не достаточно профессионально подготовленными, имея низкий уровень правовой, профессиональной информированности, молодые люди испытывают большие трудности в процессе социальной адаптации к условиям рыночной экономики. У них наблюдается повышенная тревожность, пессимизм в отношении будущего, отсутствие активности и инициативы в учебе, при поиске работы.
На проблему безработицы молодежи оказывает влияние и тот факт, что при выборе профессии будущие выпускники в большей степени ориентировались на мнение родителей и престижность профессии, чем на ее востребованность на рынке труда и собственные предпочтения (по результатам опроса молодежи в 2009 году).
- Тенденции развития ситуации и вероятные последствия
В соответствии со Стратегией развития Новосибирской области до 2025 года определен переход на инновационный путь развития, повышающий конкурентоспособность, социальную и инвестиционную привлекательность Новосибирской области. Ведущими секторами экономики региона обозначены пищевая промышленность, машиностроение, цветная металлургия и производство стройматериалов. Будущее Новосибирской области связано исключительно с формированием крупных научных и инновационных центров, цель которых заключается в развитии информационных технологий, биомедицины и биотехнологий, приборостроения, силовой электроники и электротехники. А это значит, что нужны подготовленные трудовые ресурсы и реализация ряда мер, направленных на их привлечение.
В случае отсутствия целевых мероприятий с молодежью вероятными последствиями развития ситуации на рынке труда будет кадровый «голод» работодателей, определяющих стратегическое развитие области, нерациональное использование трудовых ресурсов, неэффективность расходов бюджетных средств на профессиональную подготовку специалистов и рабочих в образовательных учреждениях профессионального образования, повышение социальной напряженности в молодежной среде, обусловленной ростом безработицы, прежде всего, выпускников образовательных учреждений профессионального образования и профессиональной неудовлетворенности молодых людей.
Условия создаваемого в российской экономике рынка предъявляют новые требования к молодежи. Молодой человек должен быть готов к тому, что в течение жизни ему придется осваивать новые виды деятельности, уметь самостоятельно искать работу, трудоустраиваться и самостоятельно продвигать себя на рынке труда.
Для решения этих задач молодые люди нуждаются в знаниях о себе, своих интеллектуальных возможностях, склонностях, способностях; умении объективно оценивать личные запросы и потребности, соотносить свои личные качества с требованиями профессионального труда и психологическими характеристиками трудовой деятельности.
Требует развития и такая форма занятости молодежи, как предпринимательство. По данным Новосибирского регионального отделения Ассоциации молодых предпринимателей России всего 6% молодежи стремится открывать собственный бизнес, при этом большинство из них состоит из малых предприятий в основном четырех сфер деятельности – торговли, общественного питания, строительного и инновационного бизнеса. Поэтому очень важно оказать поддержку, популяризировать молодежное предпринимательство, поскольку коммерциализация проектов, идей и молодежных инициатив – важнейший фактор инновационного прорыва региона.
В данной ситуации приоритетами активной политики занятости становится профессиональная ориентация и социальная адаптация молодежи на рынке труда Новосибирской области. О значимости профессиональной ориентации свидетельствуют результаты научных исследований, согласно которым профессиональная ориентация повышает производительность труда до 30%, уменьшает текучесть кадров до 25%.
- Обоснование необходимости применения программно-целевого метода
Успешность повышения конкурентоспособности и карьерного продвижения молодежи во многом определяется принятием верного решения при выборе сферы деятельности. Оказание услуг по профессиональной ориентации ведет к увеличению возможностей построения различных вариантов развития успешной карьеры – осознанной социальной позиции и поведения, связанных с профессиональной деятельностью, повышению профессиональной и личностной мобильности, что и является итогом социальной адаптации данной категории граждан.
Необходима концентрация усилий по организации профессиональных консультаций и психологического тестирования с целью выявления личностных качеств, индивидуальных склонностей, интересов, способностей и возможностей молодежи, в том числе абитуриентов образовательных учреждений профессионального образования, для более точного профессионального самоопределения, а также создание условий для социальной адаптации молодежи, обучение ее технологии эффективного поиска работы, социальным навыкам, необходимым в процессе трудоустройства, что в конечном итоге будет способствовать повышению конкурентоспособности данной категории граждан.
Исходя из вышеизложенного, целесообразно применение программно-целевого метода для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда Новосибирской области.
- Цели и задачи ведомственной целевой программы
Цель и задачи Программы, а также целевые индикаторы, характеризующие степень достижения цели и решения поставленных задач приведены в приложении №1.
Значения целевых индикаторов определены по результатам анализа данных показателей за прошлые годы, сложившихся тенденций, факторов и условий, определяющих их динамику.