Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал»

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 56.67kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 77.93kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 228.85kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 96.61kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 84.42kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 269.3kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 165.32kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 199.22kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 138.02kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 167.85kb.

Стрельников Д.Ю. − аспирант МЭЛИ

антимонопольное регулирование, как один из рычагов регулирования экономики России

На современном этапе развития российской экономики в условиях высокой степени ее открытости, - основными задачами развития являются: повышение ее конкурентоспособности на базе внедрения современных технологий и развития наукоемкого производства, рост эффективности национальной экономики; повышение ее устойчивости и сбалансированности развития, согласованности и координации в масштабах всего народного хозяйства. Решение данных задач невозможно на базе развития мелкого и среднего бизнеса. В условиях глобализации развития и усиления конкуренции за рынки сбыта на мировом рынке, - только крупные российские компании могут решить данные задачи развития и обеспечить конкурентно способность российской экономики. Вместе с тем, сегодня становится все более очевидным, что задача развития крупного российского капитала приходит в противоречие с характером и направленностью антимонопольного регулирования, сложившегося в России в первой половине девяностых годов двадцатого века.

В начале 90-х годов ставилась задача перехода от командно-административной экономической системы к рыночной экономике. Предполагалось, что «рыночная экономика - это такая организация производства, распределения и обмена, где только решение самих потребителей и хозяйствующих субъектов определяет структуру распределения ресурсов». Данные представления о рыночной экономике, в значительной степени, соответствовали уровню развития экономической науки 18-19 в.в.. Они не учитывали современные реалии и процессы, характерные для второй половины двадцатого века: создание в индустриально развитых странах мощной системы государственного регулирования и стимулирования развития национальной экономики; процессы глобализации; формирование и развитие мощных транснациональных корпораций; обострение конкуренции в мировом хозяйстве за рынки сбыта и ресурсы.

Широкое распространение получило мнение о том, что уровень концентрации производства в СССР и в России чрезвычайно высок, и по этому показателю Россия находится на первом месте в мире. А потому, процесс создания и развития рыночной экономики в России мыслился, в первую очередь, как процесс разукрупнения и приватизации крупных государственных предприятий.

На практике, действительно, уровень монополизации экономики к началу экономической реформы достиг чрезмерного высокого уровня, так как контроль за целыми отраслями и подотраслями осуществлялся государственными органами. Организационными формами монополистических объединений в СССР являлись отраслевые министерства и главки.

Кроме того, одной из главных причин недостаточности конкуренции было отсутствие рыночных механизмов, как таковых, и закрытость экономики СССР.

Освобождение цен, либерализация и открытие экономики России внешнему миру стали наиболее мощными факторами антимонопольного регулирования российской экономики. На целом ряде рынков, где в течение долгих лет существовали дефициты и монополистический диктат производителей, начали складываться отношения конкуренции и произошло наполнение товарных рынков.

Макроэкономические условия, сложившиеся в России в ходе экономической реформы, в значительной мере определяли состояние конкуренции на товарных рынках и развитие процессов демонополизации экономики.

Задачей демонополизации в России являлось создание слоя частных собственников, которые будут способствовать развитию рыночной экономики путем повышения эффективности бывших государственных и муниципальных предприятий.

В период демонополизации преобладали процессы разукрупнения промышленных предприятий. Около 35 процентов предприятий в выборке прошли через разделение или выделение, при этом численность работников предприятий уменьшалось более чем на 20 процентов. Часть из этих реорганизаций служили «спекулятивным целям» - например, уход от долгов, вывод активов. Но в большинстве случаев происходило реальное изменение и разделение состава производственных активов. Интересно, что реорганизациями и разукрупнениями были охвачены не только приватизируемые предприятия, но и в не меньшей степени предприятия, которые остались государственными.

В связи с демонополизацией и приватизацией российской экономики, либерализацией внешней торговли, был затронут и рынок внешней торговли России. Ее значение как мировой торговой державы резко упало. Так, удельный вес в мировой торговле за период с 1990 г. по 1993 г. сократился в 3 раза (с 3 до 1%). В 1993 г. Россия переместилась на 19-е место по стоимости экспорта (44,3 млрд. долл.) и 23-е по стоимости импорта (32,9 млрд. долл.).

В последствии по данным экспертов наблюдалась небольшая стабилизация. 1993 год показывает, что уровень внешней торговли России сократился до максимально низкого уровня - 69%, свидетельствуя о неэффективности внешней торговли, когда цены на экспортируемую продукцию занижаются, а на импортируемую завышаются. В 1994 г. данный показатель возрос до 79%, в 1995 г. до 97 и в 1997 г. - до 103%. Затем в связи со значительным падением мировых цен на нефть и другие энергоносители, составляющие основу российского экспорта, индекс условий торговли сократился снова до 87%.

Либерализация внешней торговли в России и предоставление всем предприятиям права выхода на мировой рынок привели к падению эффективности внешней торговли на фоне усиления ценовой конкуренции за рынки сбыта между российскими предприятиями.

Разукрупнение российских монополий привело к падению конкурентоспособности российского капитала на мировом рынке по сравнению крупными западными компаниями, так как они оказывались более мощными, превосходили по масштабу производства, имели более инновационные технологии.

Процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции и регулирования монополистической деятельности в России фактически начался с нуля. Поэтому, он в значительной степени основывался на опыте и законодательстве индустриально развитых стран, в том числе США. Причем, учет опыта перенимался безотносительно к задачам развития российской экономики, ее конкурентоспособности в условиях глобализации и включения ее в мировое хозяйство. При этом, превалировали примитивные представления о рыночной экономике и конкретные интересы представителей частного бизнеса.

Попытки регулирования деятельности монополий в нашей стране в девяностые годы двадцатого века особого успеха не принесли. Особая структура российского экономики и ее переходный характер снижала действенность методов, вполне успешно работающих в странах с развитыми экономическими системами рыночного типа. Вот почему правительством была утверждена совершенно новая (на том этапе демонополизации и приватизации) модель антимонопольной политики.

Антимонопольная политика была направлена на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом его доминирующего положения на соответствующем товарном рынке, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления.

В ходе реформы и развития антимонопольного законодательства к середине 90-х г.г. в России определился круг естественных монополий. Для их регулирования был разработан федеральный закон "О естественных монополиях". Его основой являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Под его ведением находилась транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги электрической и почтовой связи.

В России, действительно, большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте. Например, в настоящие время РАО «ЕЭС России» контролирует 98% потребителей электроэнергии, ОАО «ГАЗПРОМ» - 94% внутреннего газового рынка, МПС - 77% грузооборота.

Разукрупнение данных монополий, как свидетельствует опыт других стран, приводит как правило к увеличению трансакционных затрат и, в конечном счете росту цен на внутреннем рынке. С другой стороны, их дробление уменьшает их конкурентно способность на внутреннем и мировом рынка по отношению к транснациональным корпорациям.

Так например, существует мнение о том, что, что генерация электроэнергии должна быть конкурентной функцией. Государственная монополия сохранится только на сети и диспетчерские услуги, отрабатываются правила функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии. При принятии соответствующих решений необходимо учитывать негативный опыт калифорнийского аналогичного эксперимента.

Реформа газового рынка, при условии, что в стране существует единственный газовый монополист, должна проходить в сегменте создания мотива и возможности для деятельности независимых поставщиков газа, но не за счет дробления «Газпрома». Данная точка зрения была высказана Президентом РФ.

В современном мировом хозяйстве внешнеэкономические связи являются важным фактором, который оказывает значительное влияние на динамику и устойчивость развития национальной экономики, формирование ее структуры, эффективность функционирования.

Для многих стран мира динамичное развитие внешнеэкономических связей стало причиной внутреннего экономического роста. В частности, для новых индустриальных стран, внешнеэкономические связи явились основным структурообразующим фактором, в процессе формирования в них динамичной модели устойчивого экономического развития.

Особую роль играют внешнеэкономические связи в глобальных интеграционных процессах. Для современного этапа развития мировых хозяйственных связей характерны динамизм, либерализация, диверсификация форм и видов внешнеэкономической деятельности.

Конечно, и для развития России имеет большое значение эффективность организации внешнеэкономических связей и их механизм. Но, при построении данных механизмов участия России в мировой торговле необходимо учитывать ее особенность и специфику. Во-первых, внешняя торговля является основанием и источником экономического развития, в первую очередь, для стран в которых внутренние источники развития уже использованы, существует ограниченность внутреннего рынка и внутреннего спроса для дальнейшего развития страны. Россия к данным странам не относиться. Во-вторых, на мировом рынке конкурируют не мелкий и средний бизнес (они решают, как правило, внутренние задачи), а крупные транснациональные корпорации, которые кроме всего прочего пользуются экономической, финансовой и правовой поддержкой своего государства. Поэтому, достойное положение российского капитала на мировом рынке и его конкурентные преимущества обусловлены экономической политикой поддержки государства по отношению к крупному российскому бизнесу. В этом случае представления об антимонопольной политике 19 в. приходят в противоречие с интересами национального капитала на мировом рынке и степенью его конкурентноспособности.

По динамике и стоимостным показателям мировая торговля опережает рост производства в индустриально развитых странах, именно поэтому для них она является фактором и источником экономического роста. В странах же с развивающейся экономикой и большими темпами экономического роста,- внутренние задачи развития носят приоритетный характер.

Одним из лидеров российского бизнеса является компания "Газпром", которая имеет монопольное право на экспорт российского природного газа. "Газпром" контролировал около трети мировых запасов природного газа, 80% европейских континентальных запасов, 34% мировой торговли природным газом, поэтому его влияние на мировой рынок энергоресурсов огромно. Доля "Газпрома" на внутреннем рынке Германии, Франции и Италии составляет около 30%, а в бывших странах СНГ доходит до половины. "Газпром" владеет банками, биржами, совместными и оффшорными компаниями, имеет собственность не только в России и в ближнем зарубежье, но и в промышленно развитых странах. Данный факт и грамотная политика Газпрома в проведении ценовой политики на внутреннем и внешнем рынках обеспечивают его устойчивость положение и сверх доходы, которые являются в том числе и источником государственных расходов, а следовательно, инструментов решения задач социально-экономического развития России. Иная ситуация сложилась на внутреннем рынке бензина и нефтепродуктов, на котором интересы частных компаний превалируют, что ведет к значительному росту цен на бензин на внутреннем рынке России.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:

1. России необходимы крупные холдинговые компании, являющиеся сильными и устойчивыми игроками на мировом рынке. Создание таких крупных холдингов будет способствовать развитию, как внутреннего рынка, так и укреплению позиции России на мировом рынке. Такие компании вернут России прежние позиции сильной мировой державы. Но формированию крупных промышленных компаний, должно способствовать государство, которое обеспечит их поддержкой с точки зрения стимулирования производства экспортноориентированной или импортозамещающей продукции. А антимонопольное регулирование должно не бороться с возникновением крупных холдингов, а ограничивать проявление негативных процессов монополизации российской экономики.

В последние годы процессы укрупнения компаний набирают силу и это позитивные процессы. Примером является создание таких компаний как «ТРАНСМАШХОЛДИНГ», «ВБМ-групп», «РусАл», «Марта холдинг», ИФК «Метрополь», Холдинг «Русские Аккумуляторы» и пр.

2. Создание крупных компаний должно происходить при определенных условиях, государству необходимо поощрять и регулировать процессы развития холдингов. Поскольку их создание носит созидательный характер и отражает систему кооперации и специализации в рамках таких объединений, повышается их управляемость, усиливается связь с наукой и повышает конкурентно способность российского капитала.

3. Законодательство должно определять условия, при которых может быть ограничены негативные последствия монополистической деятельности, формы, способы и методы данных ограничений.

4. Создание конкурентной среды должно происходить не путем разукрупнения монополий, а путем поддержки развития среднего бизнеса.

5. В условиях глобализации при создании мощных холдингов, необходимо пересмотреть само название «антимонопольное регулирование», поскольку оно носит смысловую нагрузку, как борьба против монополий. Тогда как основной задачей антимонопольного законодательства, должно быть ограничение монопольной власти с целью повышения эффективности производства и роста благосостояния народа, ограничение монопольных цен и извлечения монопольной прибыли, а также ограничение отрицательного влияния монопольных цен на развитие других отраслей промышленности.

6. Наличие монопольного рынка в той или иной стране означает только одно – необходимо ограничить негативные последствия от монополистической деятельности, которые проявляются в первую очередь в ценовом диктате монополий и не контролируемом и необоснованном росте цен. Ситуация на рынке бензина в России, где около 50 % добычи нефти приходится на государственный сектор экономики, свидетельствует о том, что у нас в принципе отсутствует какое либо ограничение монополистической деятельности.