Материалы общественных слушаний по проекту освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения (Иркутская обл., 2001 г.)
| Вид материала | Документы |
- Международное сотрудничество в освоении ковыктинского газоконденсатного месторождения, 515.26kb.
- Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по культуре материалы общественных, 718.33kb.
- Протокол публичных слушаний, 50.66kb.
- Подготовки газа сеноманской залежи Ямбургского газоконденсатного месторождения, 25.35kb.
- Реферат дипломный проект 555 страниц, 55 рисунков, 55 таблиц, 55 источников, 2 приложения, 11.18kb.
- Администрация кемеровского муниципального района постановление, 17.84kb.
- «Мой край родной – земля Иркутская», 19.74kb.
- Новости ->, 113.58kb.
- Новости ->, 112.68kb.
- Новости ->, 112.75kb.
Материалы общественных слушаний по проекту освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения (Иркутская обл., 2001 г.)
Опыт проведения общественных слушаний по проекту освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения – статья В.А. Кузнецова
Открытое письмо акционерам и руководству ОАО Компания “Русиа Петролеум
Выводы и предложения общественных слушаний
Протокол общественных слушаний
Комментарии юриста
Краткое описание
Опыт проведения общественных слушаний
по проекту освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения
Необходимость проведения слушаний была вызвана следующими обстоятельствами.
В конце 80-х годов стало ясно, что на Ковыкте разведано месторождение газа и конденсата, имеющее промышленное значение. В 1992 году была организована ОАО Компания "РУСИА Петролеум" задачи которой определялись как доразведка и разработка данного месторождения и газификация Приангарья с целью улучшения экологической обстановки. Затем посчитали это экономически невыгодным и переориентировались на поставку газа в Китай и Корею, выделяя часть газа на внутреннее потребление регионам России, через которые пройдет газопровод.
Само Ковыктинское газоконденсатное месторождение (КГКМ) расположено в 450 км к северу от города Иркутска, там, где одна из величайших рек планеты Лена, пробежав около 200 километров от Байкала на запад, плавно поворачивает на север. Центральная часть месторождения находится внутри этой дуги в верховьях рек Орлинги и Чичапты, занимает часть водораздела этих рек с речной системой р. Чикан и простирается на территории более 9,5 тыс. км2. Ближайшие населенные пункты – Чикан и Жигалово – расположены соответственно в 70 и 90 км к юго-западу от месторождения. Это территория, на которую уже выдана лицензия ОАО Компания "РУСИА Петролеум". Границы периферийной части уточняются. Её площадь, возможно, окажется не меньше центральной, но уже сейчас подтверждены запасы газа в долине р. Ханда и в южной части Усть-Кутского района, и сейчас эта территория оформляется для разработки. На данный момент разведаны запасы газа более 1,59 триллионов кубометров, а газового конденсата более 108 миллионов тонн. С севера и с востока от центральной части ведут работы другие компании. Таким образом, в разработку месторождения планируется вовлечь всю правобережную часть Жигаловского района, южную часть правобережья Усть-Кутского района и юго-западную часть Казачинско-Ленского района. На данный момент это одно из крупнейших месторождений не только в России, но и в Азии.
Трубопроводы самого месторождения должны заканчиваться в поселке Чикан, а дальше планируется строить газопровод и конденсатопровод на юг до г. Ангарска. Затем газопровод предполагается провести через Саяны, Тункинскую долину и хребет Хамар-Дабан в Бурятии до Читинской области и по ней до границы с КНР (п. Забайкальск). Для строительства газопровода будет создаваться новый консорциум с привлечением в качестве акционеров российских и крупных транснациональных компаний.
В настоящее время основными акционерами ОАО Компания "РУСИА Петролеум" являются: Фонд имущества Иркутской области (12,83 %); ОАО "СИДАНКО" (5,62 %); "Буровик восточная Сибирь" (30,84 %); KM Technologies (Overseas) Ltd. (8,80 %); Heardway Ltd. (9,06 %); ЗAO АБН "АМРОБанк" (13,02 %); Компания "Нафтрад Лимитед" (8,46 %); прочие (11,37 %). (Это сведения из "Технического задания на ОВОС", 2001 год, и где здесь представлен основной акционер "РУСИА Петролеум" – "Бритиш Петролеум", не совсем понятно; но точно известно, что "Буровик восточная Сибирь" – её дочерняя компания. Также непонятно, по чьему поручению покупает акции голландский "АМРОБанк" и т. д.).
Масштабность проекта освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения и строительства газопровода столь значительна, что может существенным образом изменить экологическую обстановку не только в Иркутской области но и во всем Прибайкалье, а также резко обострить и без того сложную гидрологическую обстановку на реке Лена. В то же время, контроль над этим освоением оставляет желать лучшего. Здесь сказываются и постоянные реорганизации государственных контролирующих служб, и большое желание властей предержащих поскорее начать получение тех миллиардов долларов, о которых так долго и красиво говорят сторонники форсированного освоения, и умение представителей заказчика проекта обходить законы, используя наши худшие традиции.
Например: пионерный проект освоения месторождения экспертная комиссия государственной экологической экспертизы вернула на доработку со значительными замечаниями, но Компания "РУСИА Петролеум" не стала больше рисковать и ломать голову. В результате сделали маленький проект на промысловую базу "Нючакан" и быстренько протолкнули его через государственную экспертизу. Теперь постоянно отводят новые площадки под разведочные буровые вышки и часть из них потихоньку переводят в "эксплуатационные". Таким образом, утвержденного проекта освоения месторождения нет, а работы ведутся полным ходом.
В результате получилось, что "за деревьями леса не видать", то есть имеется много-много небольших промплощадок, а говорить о проведении полноценной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), как этого требует российское законодательство, отказываются. Так как якобы пока не знают точно, где и как они это самое воздействие будут оказывать, да и стоит эта самая полноценная оценка дорого, поэтому предлагается сделать её по упрощенному варианту. Но и это еще не всё. Неуважение, которое проявляется к российским законам, носит какой-то вызывающий, ритуальный характер. Например: специалисты едут проводить исследования, чтобы обосновывать один из вариантов, а там уже лес вырублен, и вертолетная площадка, и буровая, и карьер, и выкачка воды. Даже не беспокоятся о том, чтобы хотя бы формально исполнять требования законодательства и заблаговременно оформлять минимум необходимых документов.
Нежелание вести квалифицированный разговор о проекте освоения начинается с того, что объявляются секретными материалы по современному состоянию природной среды на территории, попадающей под освоение месторождения, и продолжается сомнительными методами работы с общественностью. Например: заказчик якобы провел общественные слушания в п. Жигалово, но когда читаешь протокол слушаний, возникает больше вопросов, чем ответов и становится стыдно за тех кто их проводил.
При этом социальные аспекты освоения месторождения также всерьёз не рассматриваются. Когда я узнал, что основным акционером "РУСИА Петролеум" (РП) является мощная транснациональная компания "Бритиш Петролеум" (БП), то подумал, что и у нас будет пример цивилизованного освоения природных территорий. Дело в том, что в то время я уже знал об их передовом опыте на Аляске. В этом опыте и решение многих экологических проблем, и социальные программы, и вовлечение местного населения в состав акционеров, и при этом значительные поступления в местные и общегосударственный бюджеты. Но никаких признаков экологичных технологий, серьёзных социальных программ, а тем более адресной поддержки местного населения нет и в проектах по разработке Ковыкты не предвидится. Да и понятно, зачем акционерам тратить время и деньги на формальности, за которые никто сильно-то и не спрашивает, а если и спросят, то можно воспользоваться услугами ловких людей, которые помогут, и это значительно дешевле?
В исходных материалах для ОВОС есть указания на то, что на территории, попадающей под влияние освоения, нет ничего ценного. В частности, на стр. 26 "Декларации о намерениях, 2000 г." сказано, что: "Краснокнижные растения и животные в пределах месторождения не отмечены". Это вызывает большие сомнения, т. к., согласно отчету Иркутского управления охоты за 2001 г., по реке Ханда и в заказнике "Туколонь" только птиц зарегистрировано более 10 краснокнижных видов, а ботаник, проводивший исследования по Орлинге и Чикану в 80-90-х годах, даёт справку: по Орлинге – 22 вида, по Чикану – 20 видов особо охраняемых растений. Получается, что ещё вполне здравствующие виды растений и животных уже не существуют.
В исходных материалах по газопроводу, по различным источникам, очень подробно рассматриваются проблемы местного населения: безработица, наркомания, алкоголизм, болезни и склонность к самоубийствам, а ведь в этом вопросе также нужны специальные исследования. Но уже сейчас видно, в каком направлении предполагается развитие событий. Очень хочется верить, что удастся не допустить их развития по тому варианту, при котором в масштабных строительствах используется только дешевая часть местной продукции, а само население – в качестве неквалифицированной рабочей силы и для различных услуг приезжим рабочим, включая проституцию.
Нежелание заказчика проекта проводить общественные слушания в соответствии с законодательством и то, что эти слушания провести надо было обязательно, и заставили нас взять на себя инициативу их проведения.
Теперь о самих слушаниях. Во-первых, что не удалось.
а) На слушаниях отсутствовали карты, схемы, показ слайдов и т. д. Всё это должна была предоставить РП (была договоренность с начальником отдела Селиковым в соответствии с приложением № 3 ТЗ), но представители РП пришли на слушания с рекламными проспектами и вежливыми улыбками.
б) За три дня до слушаний эксперт-гидрогеолог, который ещё раньше вздыхал о том, что трудно быть экспертом, когда проектанты твои друзья, отказался участвовать. Поступок честный, но в результате этого новый эксперт не успел подготовиться к слушаниям.
в) Предвидя желание заказчика не обсуждать конкретные проблемы, а ограничиться общими разговорами о необходимости освоения месторождения, мы решили провести слушания по конкретным документам, а именно по проектам технических заданий (ТЗ) на освоение месторождения и строительство газопровода. При этом планировалось, что эксперты, изучив сами проекты ТЗ и исходные материалы к ним, сделают доклады с экспертными заключениями, обозначится ряд конкретных вопросов, на которые тут же представится возможность аргументировано ответить представителям РП и БП. Но уже первый выступающий предложил изменить регламент и предоставить сначала слово проектантам.
Проектантов в зале не было, но были представители заказчика, и по реакции зала я понял, что многие присутствующие также готовы поддержать выступающего. Пришлось предоставить слово представителю заказчика и это дало ему повод не обсуждать конкретные недостатки, допущенные в проектах ТЗ, а ограничиться разговорами о том, что освоение КГКМ выгодно и необходимо, а проведение полноценного ОВОС, в соответствии с действующим Положением, дорого и несвоевременно, так как нет уверенности, что этот проект будет утвержден.
Теперь – что удалось.
а) Удалось собрать очень представительный и квалифицированный состав участников слушаний. Среди 83 участников, пожелавших зарегистрироваться – промышленники, представители общественности, науки, власти и т. д.
б) Состоялся очень конструктивный и высококвалифицированный разговор, в результате которого представители заказчика признали необходимость пересмотра проектов ТЗ.
в) Создан прецедент проведения крупного мероприятия, предусмотренного современным законодательством России, а именно "Положением об ОВОС, 2000 г.", и тем самым положено начало отработке методики проведения такого рода слушаний.
г) Обозначился ряд организаций и частных лиц, заинтересованных в проведении общественного мониторинга и общественных экологических экспертиз.
При проведении этого мероприятия мы хотели изменить подходы к самой процедуре реализации масштабных проектов освоения природных комплексов, тем более что междуречье Лены и Киренги – это самый крупный массив малонарушенных кедровых лесов в Иркутской области. В этих подходах нам не нравилось, что общественность не допускали к квалифицированному обсуждению проблем Ковыкты. Мы также учитывали то, что самые большие глупости делаются с самым серьёзным видом и самые большие неприятности часто преподносят как единственное средство решения проблем многих людей. Поэтому мы и начали этот откровенный разговор.
Любой опыт только тогда оправдан, когда на его основе сделаны соответствующие выводы, которые становятся основой планирования и принятия решений в дальнейшем, поэтому мы решили опубликовать эти материалы со всеми их положительными и отрицательными результатами. Это необходимо тем, кто будет готовить такие мероприятия впоследствии.
При проведении слушаний была использована финансовая поддержка Тихоокеанского центра окружающей среды (ПЕРК) и фонда "Global Green Grants". То, что для проведения экологических мероприятий используется финансовая поддержка международных экологических фондов, постоянно используется как контраргумент против экологов, которые предъявляют обоснованные претензии к природопользователям: "Вот вы критикуете наши проекты, а кто платит за это?". Поэтому рекомендуем еще раз посмотреть состав акционеров. Как справедливо было замечено, крупнейшая транснациональная компания "Бритиш Петролеум" пришла к нам не как благотворительный фонд, а с коммерческими интересами.
Отвечая на вопрос, каким должен быть общественный мониторинг, мы в организации определились, что он должен быть комплексным, профессиональным и обязательно независимым. На данный момент у нас уже складывается квалифицированная инициативная группа по ведению общественного мониторинга, и мы надеемся, что эта группа со временем пополнится учеными, специалистами и общественниками со всего Прибайкалья, где есть проблемы с освоением природных территорий. Тогда можно будет совместными усилиями добиваться экологически и социально обоснованных решений по развитию территорий.
Мне очень хочется отметить активное участие в подготовке и проведении слушаний сопредседателей ИРОО "Байкальская Экологическая Волна": Ольги Бельской, Татьяны Брук, Дженнифер Саттон, Марины Рихвановой, а также помощь сотрудниц Натальи Подковыровой, Ольги Вещевой и добровольцев Артема Бизимова и Эдуарда Молдавского.
В. А. Кузнецов, координатор проектов "Общественный мониторинг, общественная инспекция по охране природы, общественные экологические экспертизы" Иркутской региональной общественной организации "Байкальская Экологическая Волна".
Открытое письмо акционерам и руководству ОАО Компания “Русиа Петролеум
Уважаемые господа!
Вы являетесь владельцами компании “РУСИА Петролеум” и на вас лежит вся полнота ответственности за социальные и экологические последствия деятельности этой компании по освоению Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Просим вас обратить особое внимание на соблюдение действующего природоохранного законодательства России.
Для того чтобы уменьшить негативные последствия хозяйственной деятельности для природной среды, российским законодательством предусмотрена возможность участия общественности в принятии решений по проектам, которые могут нанести экологический ущерб. К таким проектам, несомненно, относится ваша деятельность по разведке и освоению одного из крупнейших месторождений природного газа и конденсата. Освоение Ковыктинского газоконденсатного месторождения и проведение трубопровода затрагивает ценнейшие природные комплексы (по экосистемной значимости и как источник существования местного населения), поэтому все решения должны приниматься взвешенно, на основе наиболее полной информации о нынешней ситуации и возможных последствиях.
Участие общественности в экологической экспертизе регламентируется законодательством: Федеральным законом “Об экологической экспертизе”, “Положением об ОВОС, 2000 г.” и другими. На основании этого законодательства ИРОО “Байкальская Экологическая Волна” пригласила независимых экспертов для экспертизы исходных материалов для технического задания на ОВОС (оценку воздействия на окружающую среду). По результатам экспертизы 14 октября были проведены общественные слушания.
В слушаниях приняли участие следующие эксперты:
Моложников Владимир Николаевич – д. б. н., проф., зав. кафедрой биологии зверей и охраны природы Иркутской государственной сельскохозяйственной академии.
Богородский Юрий Владимирович – проф., к. б. н., зав. кафедрой общей биологии и экологии Иркутской государственной сельскохозяйственной академии.
Леонтьев Дмитрий Федорович – доцент, к. с.-х. н., преподаватель ландшафтоведения и охотничьих угодий, Иркутская государственная сельскохозяйственная академия.
Бычков Венедикт Игнатьевич – доцент, к. б. н., директор музея почвоведения Иркутского государственного университета.
Полюшкин Юрий Васильевич – доцент, к. б. н., лесовод, старший научный сотрудник Института географии.
Блохин Юрий Иванович – заслуженный геолог РФ, член-корреспондент Международной академии минеральных ресурсов, к. г.-м. н.
Эксперты проанализировали следующие документы, представленные “РУСИА Петролеум”:
- “Декларация о намерениях. Освоение Ковыктинского газоконденсатного месторождения Иркутской области”, ОАО Компания “РУСИА Петролеум”, г. Иркутск, 2000 г.;
- Проработки ООО “ВолгоУралНИПИгаз” по освоению Ковыктинского ГКМ, Книга 1. “I Этап. Основные проектные и схемные решения обустройства месторождения. Часть 1. Пояснительная записка”;
- “Декларация о намерениях при проектировании и строительстве газопровода Ковыкта — Ангарск — граница РФ” (ОАО Компания “РУСИА Петролеум”, г. Иркутск, 2000 г.) и пакет документов, содержащих результаты ее рассмотрения заинтересованными органами и общественными организациями;
- Проработки ОАО “ЮЖНИИГИПРОГАЗ” (Украина, г. Донецк, 2000-2001 гг.) по оптимизации технологических параметров и технических решений по вариантам трассы газопровода (3 этап);
- Раздел “Современное состояние природной среды и социально-экономических условий в зоне прохождения трассы газопровода Ковыктинское газоконденсатное месторождение – граница с КНР” по “Восточному” варианту трассы (Институт географии СО РАН, г. Иркутск, 2000 г.);
- Аналитическая записка о предварительной характеристике сейсмической опасности вариантов трассы газопровода Ковыкта – граница РФ с КНР и территории месторождения (Институт Земной коры СО РАН, г. Иркутск, 2000 г.);
- Общая эпидемиологическая характеристика территории в зоне прохождения трассы газопровода КГКМ – граница с КНР (Институт эпидемиологии и микробиологии ВСНЦ СО РАМН, г. Иркутск, 2000 г.).
Не были представлены:
- Материалы к “Оценке воздействия на окружающую среду” (ОВОС) обустройства Ковыктинского ГКМ на период опытно-промышленной эксплуатации (зона С1 и приращение), Институт географии СО РАН, г. Иркутск, 1993 г.;
- Проработки ОАО “ЮЖНИИГИПРОГАЗ” по освоению Ковыктинского ГКМ. “I Этап. Основные проектные и схемные решения обустройства месторождения. Часть 1. Пояснительная записка”;
- Проработки ОАО “ЮЖНИИГИПРОГАЗ” (Украина, г. Донецк, 2000-2001 гг.) по оптимизации технологических параметров и технических решений по вариантам трассы газопровода (1 и 2 этапы).
Просим учесть следующие основные выводы и предложения, сделанные экспертами и другими участниками слушаний.
- Эксперты и участники слушаний отметили значимость соблюдения природоохранного законодательства и обеспечения возможности общественности участвовать в принятии решений на всех этапах освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения (КГКМ). Отмечена необходимость наращивания объема работ в области экологического сопровождения проектов, а также необходимость использовать самые современные и наиболее экологичные технологии.
- Эксперты и участники слушаний отметили отсутствие необходимой для экспертизы информации. В связи с этим предлагается обеспечить свободный доступ к информации по проекту освоения КГКМ, необходимой для проведения общественных экологических экспертиз и слушаний, через Интернет и библиотеку ИРОО “Байкальская Экологическая Волна”. Общественность должна быть проинформирована, в том числе о технологиях бурения, возможности загрязнения водоносных горизонтов, о том, как планируется предотвращать аварийные ситуации и как действовать в случае их возникновения.
- Эксперты и участники слушаний предлагают усилить работу с общественностью, в том числе создать общественные приемные на территории освоения, в Хандинской общине и по трассе газопровода.
- Эксперты отметили, что предоставленные документы не соответствуют требованиям ОВОС, и в связи с этим предлагают “РУСИА Петролеум” на конкурсной основе создать ВТК по доработке проекта ОВОС и выделить дополнительные средства на финансирование ОВОС.
- Для качественной ОВОС, экономических оценок и принятия решений по освоению КГКМ и прокладке трассы трубопровода, а также для организации комплексного экологического мониторинга необходимо:
- создать серию крупномасштабных карт по основным компонентам природной среды, отражающих их современное состояние, и ландшафтную карту с внутриландшафтной дифференциацией месторождения, трассы трубопровода и сопредельных территорий;
- представить крупномасштабную почвенную карту и карту землепользования;
- провести аэрофотосъемку 1:10000 и космосъемку с целью определения нарушенности природных экосистем и проведения мониторинга;
- провести по трассе газопровода определение фонового содержания в почве тяжелых металлов и органических загрязнителей;
- соблюдать требования “Методических рекомендаций по гидрогеологическому и геокриологическому изучению верхних горизонтов пород при разведке месторождений нефти и газа…”, 1989 г., которые должны выполняться при разведочном этапе;
- уточнить площадь временно отчуждаемых земель и провести качественную оценку отчуждаемых сельскохозяйственных земель с целью возможной их компенсации;
- указать примерную зону опасности в случае аварийных ситуаций;
- провести натурные обследования всех территорий, попадающих под влияние КГКМ и газопровода, с привлечением специалистов, знающих местные условия;
- разработать порядок действий по охране природы в разных штатных и внештатных ситуациях;
- неукоснительно соблюдать действующее экологическое законодательство и в первую очередь “Положение об ОВОС, 2000 г.”;
- при планировании и проведении мониторинга влияния освоения месторождения предусмотреть взаимодействие с организациями, ведущими государственный и общественный мониторинг.
- создать серию крупномасштабных карт по основным компонентам природной среды, отражающих их современное состояние, и ландшафтную карту с внутриландшафтной дифференциацией месторождения, трассы трубопровода и сопредельных территорий;
Предлагаем вашему вниманию выводы и предложения с указанием авторов, а также протокол слушаний, содержащий полный текст выступлений, и просим их учесть в вашей работе.
С уважением,
сотрудники ИРОО “Байкальская Экологическая Волна” и коллектив экспертов.
Выводы и предложения общественных слушаний