Международное сотрудничество в освоении ковыктинского газоконденсатного месторождения (1992-2007 гг.)

Вид материала

Автореферат

Содержание С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Иркутского государственного университета (г. Иркутск, бульвар Гагарина, 2 Общая характеристика работы Степень изученности проблемы. Цель диссертационного исследования Объект исследования Хронологические рамки исследования Методологическую базу исследования Источниковая база диссертации. Научная новизна исследования Практическая значимость работы Апробация результатов исследования. Структура работы. Основное содержание работы Первая глава «Международное сотрудничество в области освоения природных ресурсов» В первом параграфе «Международные инвестиционные отношения» Во втором параграфе «Газовая отрасль в мире: возникновение, становление, развитие» В третьем параграфе «Иностранное инвестирование в России: эволюция регулирования» В четвертом параграфе «Становление мировой практики международного сотрудничества в области освоения природных ресурсов (1950–20 Во второй главе «Разработка Ковыктинского газоконденсатного месторождения: международный аспект» В первом параграфе «Отношения России со странами Юго-Восточной Азии (1990–2000-е гг.)» ... Полное содержание

Подобный материал:

• Материалы общественных слушаний по проекту освоения Ковыктинского газоконденсатного, 971.98kb.
• План введение Глава I. Международное сотрудничество и международное налогообложение, 731.1kb.
• Международное сотрудничество, 169.26kb.
• Подготовки газа сеноманской залежи Ямбургского газоконденсатного месторождения, 25.35kb.
• Международное и межпарламентское сотрудничество в 2010 году, 67.14kb.
• Н. К. Рерих Международное сотрудничество является ключом к взаимопониманию, формированию, 79.52kb.
• Международное сотрудничество в сфере высшего профессионального образования, 119.61kb.
• Конференция «Международное Евро-Азиатское сотрудничество по развитию экономической, 140.51kb.
• «Международное сотрудничество в борьбе с преступностью», 33.2kb.
• Реферат дипломный проект 555 страниц, 55 рисунков, 55 таблиц, 55 источников, 2 приложения, 11.18kb.

На правах рукописи


АРТЕМЬЕВ Иван Николаевич


МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОСВОЕНИИ
КОВЫКТИНСКОГО ГАЗОКОНДЕНСАТНОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ
(1992–2007 гг.)


Специальность 07.00.03 – Всеобщая история


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук


Иркутск – 2010

Работа выполнена на кафедре мировой истории и международных
отношений ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет»


Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Кузнецов Сергей Ильич

доктор исторических наук, профессор

Новиков Геннадий Никифорович


Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Цыкунов Григорий Александрович


кандидат исторических наук, доцент

Пузыня Николай Николаевич


Ведущая организация: Иркутский государственный технический

университет


Защита состоится 24 июня 2010 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.074.05 при Иркутском государственном университете по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, д. 1, каб. 410.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Иркутского государственного университета (г. Иркутск, бульвар Гагарина, 24).

Автореферат разослан 22 мая 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат исторических наук, доцент Г. В. Логунова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность исследования. История развития отношений между государствами всегда была объектом внимания научной общественности. Сложившаяся после 1648 г. модель политического мироустройства получила название Вестфальской, или государственно-центристской. Классическое политическое устройство мира в качестве основной структурной единицы опиралось на государство-нацию. В течение более чем трехсотлетней истории международных отношений после формирования Вестфальской системы выстраивались межгосударственные связи с механизмами диалога, влияния, взаимодействия. Со временем стали возникать науки, изучающие политические отношения: на уровне государства – политология; на уровне их поведения на мировой арене – теория международных отношений. Благодаря достижениям научно-технической революции, интенсификации экономических связей и выхода их на другой уровень, традиционный миропорядок изменился, эволюционировало ядро системы – принцип национального суверенитета. Внутри указанной политической системы появились и стали активно проявлять себя элементы, трансформировавшиеся в новых акторов. Общее количество государств в мире – не более двухсот, межправительственных организаций – порядка двухсот пятидесяти, активно действующих неправительственных организаций на международном уровне – порядка шести тысяч¹. Транснациональных корпораций по состоянию на конец 1990-х гг. насчитывалось более пятидесяти трех тысяч, при этом объем продаж ряда корпораций превосходил ВНП некоторых государств (по состоянию на 1999 г.): «Дженерал Моторз» – 161,3 млрд дол., «АйБиЭм» – 81,7 млрд дол., Ирландия – 67,7 млрд дол., Новая Зеландия – 55,8 млрд дол.²

На указанные изменения в политической структуре мира обратили внимание еще в 1970-х гг. Р. Кохэн и Дж. Най³. Их основной постулат сводится к тому, что государства, оставаясь ведущими акторами на мировой политической арене, стали вступать в сложные отношения не только между собой, как было ранее, но и с прочими, транснациональными игроками. Особенно заметно это проявилось в развитии нефтегазовой отрасли. Так, нефтяная (а за ней и газовая) отрасль зародилась во второй половине девятнадцатого века, когда добыча нефти из выкопанных вручную колодцев была преобразована технологией и духом предпринимательства в бизнес мирового уровня. Изучение сложных взаимоотношений между нефтегазовой индустрией и международной политикой дает ключ к пониманию того, как добыча, контроль и распространение продуктов переработки углеводородов стала одним из определяющих факторов развития мирохозяйственных, а затем и мирополитических процессов.

Первые нефтяные империи сыграли роль главных катализаторов развития мирового капитализма. После Первой мировой войны государства требовали все большие объемы углеводородов для нужд экономического процветания и наращивания национальной мощи, поэтому вскоре нефтяные и газовые ресурсы стали основными элементами национальных стратегий. Совпадение национального и коммерческого интереса государства и транснациональных корпораций сопутствовало сращиванию капитала и политики. ТНК не без государственной поддержки пытались закрепиться на месторождениях стран бывшего колониального мира. Однако последние активно избавлялись от своего колониального прошлого, и статус западных нефтегазовых компаний со временем нивелировался до уровня наемной рабочей силы. Кризисы 1970-х гг. оказали влияние на изменение структуры топливно-экономического баланса стран мира. Ключевой стала проблема энергобезопасности, что повысило спрос на природный газ, развитие атомной и гидроэнергетики. Но несмотря на такие изменения, нефтегазовая отрасль осталась локомотивом развития мировой промышленности И сегодня союз национальных государств и национальных ТНК в нефтегазовой отрасли, особенно если вопрос касается освоения месторождений за рубежом, является долгосрочным и надежным.

Биполярный мир ограничивал возможности капиталистической экономики и ТНК в проникновении и получении прибыли на территории советского блока. СССР к середине 1980-х гг. стал одним из крупнейших источников нефти и газа для всего мира. Экспортные поставки углеводородов являлись почти единственным связующим звеном между нашей страной и Западом за всю историю существования СССР. С распадом Советского Союза рухнули границы, изолировавшие нефтяную и газовую промышленность от участия иностранных инвесторов. За последнее десятилетие западные компании стали партнерами, несущими капитал, широкий спектр новейших технологий, доступ к мировым рынкам. Этот опыт в каждой стране складывается по-разному, но во всех случаях новые взаимоотношения носят сложный характер, подвергаются различным факторам внутринационального и зарубежного давления. Представляется бесспорной необходимость выявления трудностей и научного обобщения
15-летнего опыта хозяйствования нефтегазовой отрасли в условиях рынка.

На сегодняшний день существует достаточное количество исследований, посвященных различным аспектам развития топливно-энергетического комплекса в мире и России. В нефтегазовом секторе – это, в первую очередь, работы в области открытия, разведки, разработки и перспектив освоения месторождений. По большей части – это труды, посвященные геологическим, технологическим и экономическим аспектам; в меньшей степени затронуты географические, экологические, исторические составляющие. В них приводятся данные об открытых месторождениях, владельцах лицензий на их разработку и эксплуатацию, статистика пробуренных скважин и полученных баррелей, затраченных средств и вложенных инвестиций, и т. д. Впрочем, любой проект, связанный с разработкой какого-либо сырьевого запаса – уникален, а ситуация вокруг залежей, освоение которых находится под контролем иностранцев, – настолько специфична, что для более глубокого понимания эволюции международных отношений в рамках топливно-энергетического комплекса невозможно опираться лишь на поверхностные данные. Так называемые «точечные исследования» дополняют, а порой восполняют пробелы в изучении определенной тематики. В нашем случае представление анализа освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения с точки зрения международных отношений позволит лучше понять всю сложность взаимодействия акторов в области освоения природных ресурсов.

Степень изученности проблемы. Масштабность проблематики объясняет комплексность историографии, изучающей международную, экономическую, политическую, правовую составляющие обозначенного вопроса.

Систематизация историографии, приведенной ниже, достаточно условна, однако она, на наш взгляд, обосновывает научный поиск в пределах указанной проблематики. Для более правильного понимания проблемы были выделены труды по теории международных отношений, дана оценка работам в области развития международного инвестирования капиталов, в том числе в нефтегазовой области. Далее дан краткий обзор литературы по истории развития газового дела, и исследований о состоянии современного топливно-энергетического комплекса в мире и в России, с учетом международных процессов интеграции и взаимопроникновения в рамках неолиберального подхода теории международных отношений.

При написании диссертационного исследования весьма инструментальным было использование трудов крупных отечественных специалистов по теории международных отношений. Следует особо выделить таких исследователей, как А. Д. Богатурова⁴, П. А. Цыганкова⁵, М. М. Лебедеву⁶, Г. Н. Новикова⁷, в трудах которых дано системное представление об основных теориях международных отношений. Среди зарубежных теоретиков нужно отметить работы Р. Кохэна и Дж. Ная⁸, давших комплексное обоснование неолиберальной концепции международных отношений, постулаты которой сводятся к тому, что ориентировочно с 1970-х гг. резко возросла взаимозависимость стран в экономической, политической, социальной сферах, государство утратило способность контролировать данные взаимоотношения, и как следствие, свою роль главного субъекта международных отношений. Полноправными участниками связей на мировой арене в рамках данной концепции могут выступать неправительственные организации, транснациональные корпорации, отдельные индивиды. Данные взгляды частично поддерживают последователи неомарксистского течения, например, С. Амин⁹. Такая парадигмальная трансформация классических международных отношений, акторами которых являются государства, позволяет нам отнести данное исследование к работам, посвященным изучению мировой политики, которая в свою очередь зародилась и выросла на фундаменте международных отношений и представляет с ними единый и неразрывный комплекс.

Особого внимания заслуживают исследования, способствующие пониманию теоретических основ, принципов и особенностей системы международных экономических отношений, причины, порождающие разную степень заинтересованности отдельных государств или их групп в направлениях развития международного сотрудничества. Труды следующих авторов значительно помогли при написании данной работы: Е. Ф. Борисов¹⁰, Е. Ф. Авдокушин¹¹, Р. С. Кумахов¹², К. Р. Макконнелл, С. Л Брю¹³. Значимым было обращение к работам
Э. Луттвака¹⁴, В. Л. Цымбурского¹⁵, К. Жана, П. Савоны¹⁶, Э. Кочетова¹⁷.

Так как данное исследование носит оттенок междисциплинарности, автором была проанализирована литература, позволившая дать более глубокий анализ выбранной проблематики: инвестирование (в т. ч. в нефтегазовый комплекс) и его правовое регулирование в современном мире.

Так, среди работ по инвестированию следует обратить внимание на работы Н. Г. Дорониной, Н. Г. Семилютиной, в частности их книгу «Государство и регулирование инвестиций»¹⁸, дающюю основные сведения об историческом процессе правового формирования инвестиционных отношений в мире.

Работа Д. К. Лабина «Международно-правовое обеспечение мирового экономического порядка»¹⁹ освещает актуальные вопросы защиты инвестиций в современном мире. Как указывает автор, соглашения о разделе продукции (СРП) до последнего времени являлись долгосрочной гарантией для иностранных инвесторов по всему миру.

Вопрос правового регулирования иностранных инвестиций предметно рассмотрен А. Г. Богатыревым в монографии «Инвестиционное право»²⁰. В работе детально повествуется о становлении инвестиционно-правового поля в странах с развитой, переходной и отсталой экономикой.

В книге И. З. Фархутдинова²¹ указывается, что государства так или иначе могут изменять свою политику по отношению к уже заключенным международным контрактам, однако призывает акторов быть более цивилизованными при желании изменений отдельных положений заключенных соглашений.

Н. Н. Вознесенская²² в своей работе рассматривает процесс становления инвестирования в Российской Федерации, эволюцию соответствующего законодательства начиная с перестройки и заканчивая современным периодом, апеллируя к опыту отдельных государств, что дает представление о многовариантности правовых полей интересующих нас отношений.

Стоит обратить внимание, что правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности стало предметом исследования в докторской диссертации Р. А. Курбанова²³. В ней собран богатый материал по обозначенной теме в рамках историко-компаративного подхода.

В целом, анализ истории и современного регулирования иностранных инвестиций представлен в работах А. А. Конопляника, М. М. Субботина²⁴, Р. Н. Салиевой²⁵, В. А. Семеусова²⁶, В. В. Силкина²⁷, и др.

Среди зарубежных исследований следует выделить книгу Д. Джонстона «Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции»²⁸, помогающую осмыслить практический опыт проведения переговоров при заключении соглашений о разделе продукции, и показывающего специфику большей части СРП, заключенных на территории тех или иных государств. Данная работа комплексно рассматривает эволюцию инвестиционных отношений, связанных с нефтегазовой отраслью, особенности заключаемых СРП буквально по всему миру.

После ознакомления с трудами об отношениях, связанных с процессами инвестирования и их правового регулирования, логичным представляется перейти к работам, в которых представлена история зарождения газовой отрасли.

Исторически сложилось, что газовая промышленность была «рождена» нефтяной, и даже после выделения ее в отдельную отрасль принято говорить о нефтегазовом комплексе. Это объясняется тем, что до начала ХХ в. добыча природного газа не велась из газовых месторождений. Газ являлся побочным продуктом при добыче нефти, а понятия «газовое» или «газоконденсатное» месторождение не существовало. Кроме того, поскольку газовое дело в дореволюционной России находилось в зачаточном состоянии, а после появления на мировой арене СССР возможность открытого изучения информации состоянии нефтегазового комплекса США (основного производителя и потребителя природного газа) была ограничена, можно было лишь обнаружить заметки техническо-описательного характера о газовой промышленности. Публикации конца XIX – начала ХХ вв. носили нарративный характер о географическом расположении газовых источников и способов использования человеком газа. Впрочем, в книге М. Х. Шахназарова «Естественный газ, его добыча и утилизация»²⁹ представлена проблема возрастания роли газа и газопродуктов в промышленной жизни страны; указаны методы его добычи, переработки, транспортировки.

Уникальным можно назвать исследование Ф. К. Джафарова³⁰, использовавшего в своей работе историко-технический подход, в рамках которого проведена систематизация технического развития российского газового дела с некоторым историческим экскурсом. Так, например, сделан вывод, что в конце ХIХ-начале ХХ в. газовое дело в России, по сравнению с США, практически не развивалось, а рост газодобычи был прерван Первой мировой войной и революцией. Зарождение газовой промышленности, как таковой, можно отнести лишь к 30-м гг. прошлого века, когда отрасль получила поддержку на государственном уровне.

История газовой отрасли в СССР и России представлена трудами отечественных авторов: Р. Ш. Кувакова³¹, А. К. Кортунова³², А. Л. Седых³³, и др. Аналогичная тематика развита в работе американских ученых П. Е. Людольфа и
Т. Шабада, которые в своем исследовании «Нефтяная и газовая отрасли в СССР» дают обстоятельный анализ состояния нефтегазовой отрасли в СССР в 60-е гг. ХХ в., в частности, ими сделан прогноз о получении Советским Союзом статуса мирового экспортера нефти после 1972 г. и связанной с этим возможной дестабилизацией цен на «черное золото»³⁴.

Среди трудов иностранных авторов необходимо указать на книгу исследователя Луи Стотца «История газовой промышленности»³⁵, представившего в ней информацию о газовой промышленности США с начала ее развития до первой четверти ХХ в.

Немаловажным для понимания мирового развития нефтегазового комплекса оказалась работа Д. Ергина «Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть»³⁶, где дан анализ истории возникновения, развития нефтегазового комплекса, сложность взаимодействия первых транснациональных корпораций с государствами и влияния таких взаимоотношений на мировую политику.

Весьма многообразна литература, анализирующая состояние современного мирового топливно-энергетического комплекса, взаимоотношений участников международного сотрудничества, связанных со спросом, добычей и поставкой углеводородов.

Отдельной строкой необходимо выделить работу В. А. Крюкова, А. Н. Токарева «Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой экономике: о соотношении реализованной и потенциальной общественной ценности недр (теория, практика, анализ и оценки)»³⁷, являющаяся фундаментальным исследованием норм, правил и тенденций, регулирующих функционирование и развитие нефтегазового сектора в рамках трансформируемой экономики. В ней представлены основные проблемы, связанные с учетом интересов государства, нефтегазодобывающих регионов, компаний-операторов, проанализирована зарубежная и российская практика функционирования и развития нефтегазовой отрасли. Отмечено, что предстоит огромная работа по изучению и научному обобщению уже имеющегося 15-летнего опыта хозяйствования нефтегазовой сферы в условиях рынка.

В монографии И. Л. Савельевой «Минерально-сырьевые циклы производств Азиатской России: региональные черты становления и развития»³⁸ рассмотрены вопросы, связанные с рациональным природопользованием, основывающиеся на создании межотраслевых территориальных образований, предприятия которых осуществляют тесные технологически взаимообусловленные сочетания производственных процессов.

Особенностью научного труда «Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации»³⁹ под редакцией академика А. Г. Гранберга можно назвать глубокий анализ и обоснование необходимости комплексной переработки природных ресурсов, «диалог» СО РАН и Правительства РФ о форме и содержании Стратегии развития Сибири. Например, в правительственном документе не нашло отображения представленное СО РАН понятие «Сибирь», что лишает документ конкретной административной привязки. Также из предложенного учеными проекта Стратегии была изъята качественная аналитика о СРП, приватизационных процессах, банкротстве, и т. д.

Так же стоит отметить таких авторов, как Н. В. Зубаревич⁴⁰, Р. Ф. Туровского⁴¹, И. М. Бусыгину⁴², чьи труды по регионалистике были необходимы для более глубокого понимания сложности хозяйственных отношений между центром и регионами России.

В работе авторов К. Н. Миловидова, А. Г. Коржубаева, Л. В. Эдера «Нефтегазообеспечение глобальной экономики»⁴³ представлены тенденции и закономерности энергообеспечения современной мировой экономики, дано обоснование приоритетным направлениям развития нефтегазового комплекса, в т. ч. российского; рассмотрена глобальная система производства энергоресурсов по видам энергии, региональным группам, странам.

Среди наиболее известных специалистов исследования ТЭК можно выделить таких известных ученых, как: А. А. Арбатов⁴⁴, М. Д. Белонин, О. Б. Брагинский⁴⁵, Н. И. Воропай, А. А. Герт, Ю. Д. Кононов⁴⁶, А. А. Конопляник⁴⁷,
А. Э. Конторович⁴⁸, А. Г. Коржубаев⁴⁹, О. С. Краснов⁵⁰, В. А. Крюков, С. И. Кузнецов⁵¹, А. А. Макаров⁵², К. Н. Миловидов⁵³, В. И. Назаров, Н. И. Суслов⁵⁴, и пр.

Среди иностранных работ, посвященных перспективам сотрудничества стран АТР и России в области освоения нефтегазовых месторождений, следует отметить таких авторов, как М. Огутеу, Кс. Ма⁵⁵, Р. Солиго⁵⁶, некоторые ведомственные исследования⁵⁷.

Стоит подчеркнуть, что зарубежных исследований, дающих детальное представление об историческом ходе развития событий вокруг Ковыкты, достаточно мало. Чаще всего встречаются работы, где представлены варианты видения «новой» политики («огосударствления») России по «перестраиванию» отношений с прочими участниками процесса касательно топливно-энергетического комплекса. Можно указать таких авторов, как Каору Ямагичи, Кеи Чо,⁵⁸ Чанг Дукйон⁵⁹, Джикиан Ма⁶⁰.

Исследования Ковыктинского месторождения, проводимые непосредственно в Восточной Сибири, в большей части, за редким исключением⁶¹, касаются экономической⁶², экологической⁶³, геологической⁶⁴, геофизической⁶⁵, социальной проблематики.

Среди иностранных работ, достаточно детально дающих анализ ситуации вокруг КГКМ, необходимо особенно выделить работы К. -У. Пайка⁶⁶, в которых автор рассматривает остроту проблемы обеспечения Китая, Японии и Южной Кореи природным газом, попытки данных стран обеспечить себе доступ на Ковыктинское месторождение, дает анализ политике России по отношению к данным странам в рамках взаимодействия в ТЭК. Стоит упомянуть о работах
С. Жао⁶⁷, И. Н. Осипова⁶⁸ и др.

Необходимо обратить внимание, что исследования энергообеспечения, ресурсов, прогнозов потребления осуществляют международные организации: Римский клуб, Международное энергетическое агентство, Международное агентство по атомной энергии и др.; зарубежные специализированные институты: Японский институт экономики энергетики, Институт экономики Северо-Восточной Азии и др.; нефте- и газодобывающие компании: «Бритиш Петролеум», «Эксон Мобил», «Тоталь», «ПетроЧайна», «КОГАЗ» и др. В России работы по изучению ТЭК ведутся в Институте геологии нефти и газа СО РАН, Российском государственном университете нефти и газа им. И. М. Губкина, Институте энергетических исследований РАН, Институте систем энергетики СО РАН, Институтом мировой экономики и международных отношений РАН.

Анализ существующей литературы показал малую изученность истории освоения КГКМ с позиции взаимодействия международных акторов, отсутствие четкой системы представлений об историческом ходе событий, связанных с Ковыктой. В основном Ковыктинское месторождение является объектом экономических и геологических исследований, но не рассматривается как объект исторического анализа, в то время как существует большой малоисследованный массив источников, позволяющий это сделать.

Цель диссертационного исследования – представить комплексный анализ состояния международного сотрудничества в рамках освоения КГКМ в период с 1992 по 2007 гг.;

На основе поставленной цели были определены следующие задачи:

1) исследовать международные соглашения, заключенные между Россией и Китайской Народной Республики, Южной Кореей, Японией, касающиеся разработки КГКМ;

2) провести анализ межгосударственных отношений в обозначенных связях;

3) выявить динамику иностранного участия в акционерном капитале компании-оператора КГКМ;

4) показать специфичность участия иностранного инвестора в разработке ТЭК России на примере конкретного месторождения.

Объект исследования – система взаимоотношений государственных и негосударственных акторов международных отношений.

Предметом исследования является взаимодействие государственных и негосударственных акторов международного сотрудничества в нефтегазовой отрасли.

Хронологические рамки исследования охватывают период с апреля 1992 г. по июнь 2007 г. Нижняя хронологическая граница обусловлена датой создания компании-оператора Ковыктинского месторождения – ОАО Компания «РУСИА Петролеум». Верхняя граница – завершение логического периода возможного участия иностранных инвесторов в освоении КГКМ, выразившееся в намерении российского государства полностью вернуть себе контроль над проектом.

Территориально работа ограничена:

– на макроуровне – масштабами евразийского континента в силу наличия среди акционеров компании-оператора иностранных участников (англо-американская Вritish Рetroleum с центральным офисом в Лондоне, южнокорейская East Asia Gas Corporation);

– на региональном уровне – Азиатско-Тихоокеанским регионом, к которому относятся основные потенциальные страны-импортеры ковыктинского газа;

– на локальном уровне – рамками Восточной Сибири, в основном Иркутской области, на территории которой находится Ковыктинское месторождение.

Методологическую базу исследования составили общелогические и общенаучные методы исследования, методы современных гуманитарных дисциплин. При написании работы приоритетным было использование принципа историзма, который «заключается в последовательном раскрытии свойств, функций и изменений изучаемой реальности в процессе ее исторического движения»⁶⁹, что обусловило представление в работе анализа исторического опыта взаимоотношений традиционных и негосударственных акторов международных отношений в области разведки, добычи, потребления энергоресурсов.

Историко-генетический метод позволил показать причинно-следственную связь и закономерности международного сотрудничества в области топливно-энергетического комплекса, изменения тенденций с фиксированием пределов качественной устойчивости процессов.

Историко-сравнительный метод способствовал сопоставлению результатов исследования с подобными изменениями (усиление роли государства в ТЭК страны, разработка прочих газовых месторождений), происходящими в мире и России, выявить историческую причинность и закономерность существующих явлений в мировом топливно-энергетическом комплексе.

Историко-типологический метод применялся для упорядочения совокупности субъектов, оказывающих влияние на развитие КГКМ, на качественно определенные классы, которым присущи существенные признаки.

Историко-системный метод дал возможность проанализировать систему связей как традиционных акторов мировой арены между собой, так и их взаимодействие с негосударственными участниками международных отношений.

Одновременно с историческими применялись междисциплинарные методы, использование которых эпистемологически оправдано целью и задачами данного исследования⁷⁰.

Сравнительно-правовой метод использовался при обзоре становления правовой базы регулирования газовой промышленности в мире, заключения соглашений о разделе продукции; количественный – при анализе объема ввезенного инвестиционного капитала в Россию, Восточную Сибирь.

Метод периодизации был применен для обозначения структурных качественных изменений при освоении КГКМ.

Помимо этого автором были задействованы методики включенного наблюдения, фокусированного интервьюирования.

Общетеоретические положения и результаты исторического экскурса в диссертации экстраполировались в исследуемый предмет.

Источниковая база диссертации. Для достижения поставленной цели и решения задач исследования был привлечен широкий комплекс разнообразных по характеру, содержанию и видам источников, одна часть из которых вводится в научный оборот впервые, другая часть – детально проанализирована с целью повышения ее информативной полезности.

Первая группа источников – нормативно-правовые документы, являющиеся основанием для возникновения, изменения, прекращения взаимоотношений акторов мировой системы в выбранном формате исследования.

Во-первых, это международные соглашения, позволившие выявить интересы Китая и Республики Корея, Российской Федерации в определении потенциального партнера при разработке Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Выбор данных двух стран был очевиден – они являлись крупнейшими потенциальными потребителями ковыктинского газа. Япония, несмотря на свою активную позицию, не смогла выйти на межгосударственный уровень отношений, по причине не сколько удаленности от объекта, а целесообразности поставок (для Японии со стороны Российской Федерации отводится ключевая роль в поставках газа с сахалинских проектов).

Необходимо отметить, что начало межгосударственного сотрудничества между Китаем и Россией было положено Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о совместном развертывании сотрудничества в энергетической сфере (подписано в Пекине 25 апреля 1996 г.)⁷¹.

Дальнейшее развитие сотрудничества ознаменовалось подписанием 10 ноября 1997 г. в Пекине двух меморандумов. Первый – Меморандум о взаимопонимании по основным направлениям экономического и научно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой⁷². Основное внимание уделено реализации Восточного (газопровод в Китай из Иркутской области) и Западного (газопровод в Китай из Западной Сибири) проектов строительства трубопровода, проведению предварительной работы по изучению проектов поставки сырой нефти из России на китайский потребительский рынок⁷³.

Второй Меморандум – «О взаимопонимании между правительством РФ и правительством КНР об основных принципах подготовки технико-экономического обоснования проекта строительства газопровода для транспортировки газа из Восточно-Сибирского региона Российской Федерации в Китайскую Народную Республику, а также до возможных потребителей в третьих странах, и разработки Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Российской Федерации»⁷⁴. Стороны согласились, что к трубопроводной части проекта должны быть привлечены третьи лица на согласованных условиях, так как такое участие будет способствовать развитию торгово-экономического сотрудничества в АТР⁷⁵.

22 февраля 1999 г. в Москве было подписано Генеральное соглашение по разработке технико-экономического обоснования строительства трубопровода с Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Иркутской области Российской Федерации в Китайскую Народную Республику, а также до потенциальных потребителей в третьих странах, и разработки Ковыктинского газоконденсатного месторождения⁷⁶.

2 ноября 2000 г. был подписан соответствующий договор об участии корейской «КОГАЗ» в разработке месторождения⁷⁷.

В данных документах международного характера прослеживается динамика межгосударственного диалога в части освоения природных ресурсов Восточной Сибири и КГКМ.

Во-вторых, это ряд законов, регулирующих поведение иностранного инвестора на территории России. Необходимо выделить федеральный закон «О недрах»⁷⁸, в котором указано, что собственником недр является государство, в то время как провозглашается вариативность собственности на добытые из недр полезные ископаемые. Данный закон породил проблему противостояния государственной собственности на недра и частной собственности на добытые ресурсы.

Закон «Об акционерных обществах»⁷⁹ акцентирует внимание на порядке и структуре внутрикорпоративных отношений, связанных с участием в управлении компании, распределением прибыли, и самое важное – осуществлением контроля над компанией.

Прочие законодательные акты Российской Федерации и международные соглашения в области ТЭК позволяют отследить взаимосвязь экономических явлений и работы государственного аппарата с целью стимулирования определенных процессов.

Следующая важная группа источников – данные специальных исследований ОАО «ТНК-ВР»⁸⁰ и «Бритиш Петролеум» относительно Ковыкты, ежегодные отчеты указанных компаний⁸¹, позволяющие выполнить более глубокий анализ складывающейся ситуации в российском нефтегазовом комплексе и выстраивании политики России в отношении эксплуатации ее природных ресурсов. В отчетах указаны политические и экономические риски, просчитаны выгоды для бюджетов всех уровней, сделан акцент на положительный социальный эффект от более раннего развития проекта⁸².

Особенную источниковедческую ценность имеет производственно-деловая документация текущего архива компании-оператора КГКМ – ОАО Компания «РУСИА Петролеум». Так, протоколы заседаний Координационного комитета⁸³ (в рамках Соглашения о разработке технико-экономического обоснования (ТЭО) разработки КГКМ) и сопутствующие документы дают представление о масштабах работ, совместно проводимых специалистами КНР, Республики Корея и России, для скорейшего освоения уникального месторождения.

Уникальным источником являются Отчеты о проведенных эмиссиях акций компании⁸⁴, позволяющие отследить динамику акционерного участия вкупе с затраченными средствами, вскрыть всю остроту внутренних противоречий при рассмотрении перспектив развития Ковыктинского месторождения. Так, например, уже в 1994 г. проект мог получить зарубежный оттенок⁸⁵. В 1997 г. южнокорейская East Asia Gas Corporation стала акционером компании, что получило широкий резонанс в периодической печати, причем спектрально это превозносилось от оптимистического «быстрого освоения» Ковыкты до пессимистического «потери контроля над месторождением». К сожалению, по причине заключенных между ОАО Компания «РУСИА Петролеум» и ее партнерами Соглашений о конфиденциальности доступ ко многим документам производственно-делового характера (Соглашения, деловая переписка и пр.) является ограниченным.

Обширный комплекс документов из фондов ГАИО дал ценный материал для изучения роли Ковыктинского месторождения в региональной политической и общественной жизни Иркутской области. Из большого количества материалов в исследовании использованы документы о международном сотрудничестве администрации области, о торгово-экономическом сотрудничестве с Японией, Республикой Корея, Китаем, Монголией; переписка с федеральными органами власти и управления, муниципальными образованиями области, организациями по вопросам топливно-энергетического комплекса, недропользования, внешнеэкономических и зарубежных связей, иностранных инвестиций, торговли, совместного сотрудничества⁸⁶.

Группа источников мемуарного характера достаточно скромна, однако важность ее, несмотря на несколько субъективный характер, очень трудно переоценить. Проведенные автором интервьюирования должностных лиц ОАО Компания «РУСИА Петролеум» позволяют осознать, насколько радужным казались перспективы ввода в эксплуатацию КГКМ, насколько тяжело и непредсказуемо реализовывался данный проект⁸⁷. Все это придает эмоциональную окраску исследованию и позволяет почувствовать обнадеживающий настрой начала 90-х гг., трудности середины последнего десятилетия ХХ в.; придание динамики проекту в связи с появлением иностранных акционеров; ожидание развития событий после включения КГКМ в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено только на условиях соглашения о разделе продукции, подписания международного ТЭО; переживания, связанные с провокационными заявлениями ОАО «Газпром» и государственных органов об отзыве лицензии и пр.

При освещении темы диссертационного исследования были привлечены материалы периодической печати, информационных агентств России, Китая, Японии, Республики Корея, Монголии. Особо следует выделить «Проблемы Дальнего Востока», «Азия и Африка сегодня» (Россия); «Жэньминь жибао» и «Синьхуа» (КНР); «Енхап», «Чосон ильбо», «Сеульский вестник», «Чунъан ильбо» (Южная Корея); «Йомиури Шимбан», «Асахи Шимбан», «Никкеи» (Япония); «Монголия сегодня» (Монголия). В них содержится весьма ценная информация по экономическому и политическому сотрудничеству, видения проистекающих процессов со стороны иностранных агентств, что представляет несомненный интерес в заданных методологических рамках.

Таким образом, для разработки указанной темы были изучены различные виды источников, часть которых вводится в научный оборот впервые. Совокупность привлеченных материалов весьма обширна и содержит значительный комплекс разнообразной информации, позволяющей достичь цели и решить задачи, поставленные в данной исследовательской работе.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• впервые в отечественной и зарубежной историографии осуществлен комплексный анализ эволюции международного сотрудничества в разработке Ковыктинского газоконденсатного месторождения. На наш взгляд, изучение данной проблематики и предметное изучение конкретных исторических фактов позволит дать более глубокую оценку состоянию новых связей между традиционными и негосударственными акторами международных отношений, выявить истоки современных проблем мирового топливно-энергетического комплекса, что, несомненно, отразится на понимании текущих процессов мирового ТЭК и прогнозировании его развития в будущем;
  
• данная работа является первой, затронувшей международный аспект освоения Ковыктинского месторождения с позиции, сфокусировавшейся на двух, по факту слабо связанных между собой, составляющих иностранного инвестирования: государство»/«государство» и «акционер»/«акционер»;
  
• в контексте диссертации рассмотрена проблема противостояния государственной собственности на недра и частной собственности на добытые из недр полезные ископаемые, проанализирован ход исторического процесса огосударствления ТЭК на восточносибирском и дальневосточном направлениях;
  
• доказан факт формирования новой общемировой тенденции: стремление государств выстраивать отношения сотрудничества в инвестиционно-экономической сфере с государствами (прогосударственными компаниями), а не с крупными, в том числе транснациональными, корпорациями;
  
• в научный оборот впервые введен ряд неопубликованных ранее источников из фондов ГАИО и текущего архива ОАО Компания «РУСИА Петролеум»; данные, полученные автором в ходе фокусированных интервью с должностными лицами компании-оператора Ковыктинского газоконденсатного месторождения.
  

Практическая значимость работы определяется релевантностью проведения промежуточного анализа пятнадцатилетнего опыта хозяйствования нефтегазовой отрасли на мировой арене в рыночных условиях.

Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в практической сфере: научными организациями при создании обобщающих исторических трудов, выявления тенденций в направлении вектора взаимодействия акторов международных отношений. Полученные в диссертации результаты восполняют пробелы в понимании функционирования отдельной взятой компании нефтегазового сектора и могут применяться исследовательскими организациями при изучении подобных ситуаций в мировом топливно-энергетическом комплексе в рамках сравнительно-исторического подхода.

Полученные результаты могут быть востребованы аналитическими и консалтинговыми структурами, занимающиеся вопросами, связанными с перспективами развития ТЭК в странах АТР, в учебном процессе, при преподавании спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли свое отражение в шести научных публикациях автора. Отдельные положения работы апробировались в докладах на одиннадцати конференциях всероссийского и регионального уровней.

Диссертация обсуждена на кафедре мировой истории и международных отношений исторического факультета.

Структура работы. Структура и основное содержание работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений, что позволяет последовательно рассмотреть теоретические и практические проблемы избранной темы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее изученности, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи работы, обозначаются ее хронологические рамки, анализируется источниковая база, описываются методологические подходы, выявляется научная новизна и отмечается практическая значимость диссертации.

Первая глава «Международное сотрудничество в области освоения природных ресурсов» посвящена исследованию особенностей исторического процесса формирования международных отношений, возникающих между различными акторами в силу наличия интереса/необходимости в добыче полезных ископаемых (в рамках нефтегазового комплекса).

В первом параграфе «Международные инвестиционные отношения» рассмотрены объективные факторы, показывающие, что для поддержания и развития экономики любого государства требуется постоянный приток значительных денежных средств, которые могут поступать из внутренних или внешних (зарубежных) источников. Формирование прообраза современных мировых инвестиционных отношений можно отнести к эпохе великих географических открытий ХVI–XVII вв., когда новые возможности привели к развитию ремесел и торговли, что повлекло в свою очередь изменения в оформлении соответствующих связей. Заметную роль на мировой арене со временем стал играть частный капитал, появились новые игроки – транснациональные корпорации (ТНК). В рамках сотрудничества в области разработки недр в мировой практике с середины ХХ в., как правило, уже использовались две формы, подтверждающие статус иностранной компании на территории другого государства – концессионное соглашение либо соглашение о разделе продукции. Один из побудительных мотивов – синергетический эффект от совместной деятельности. Однако с конца 80-х – начала 90-х гг. прошлого столетия ТНК стали развивать новые формы проникновения в другие страны – стратегические альянсы, поглощения и т. д. Такое поведение позволяет акторам такого типа действовать (получать прибыль) быстрее, так как происходит немедленное использование клиентской базы, каналов сбыта и распределения.

Во втором параграфе «Газовая отрасль в мире: возникновение, становление, развитие» представлен краткий исторический обзор формирования газового комплекса. Несмотря на то, что первые упоминания про «неугасаемые» огни появились еще до н. э., комплексные знания о газах человек стал получать лишь чуть более ста лет назад. До начала ХХ в. добыча природного газа из чисто газовых месторождений не велась, поскольку длительное время не существовало технологии и оборудования для бурения газовых скважин, способа его транспортировки и хранения. Использование попутного газа при добыче нефти изначально было минимальным, поскольку отсутствовали знания о возможностях его применения. Рождение новой отрасли в современном ее понимании произошло лишь во второй четверти ХХ в.

В третьем параграфе «Иностранное инвестирование в России: эволюция регулирования» анализируется правовое положение иностранных инвесторов на территории России и их влияние на развитие экономики.

В дореволюционной России обращение к иностранному капиталу первоначально осуществлялось в форме государственных займов. Промышленный подъем конца ХIХ – начала ХХ вв. был частично основан на зарубежных инвестициях (иностранные капиталовложения в акции и облигации русских предприятий составляли примерно 1/3 совокупного акционерного капитала страны). Уровень нормативно-правового регулирования иностранных инвестиций указывает на относительно удачный баланс государственных и частных интересов.

Новое советское правительство отказалось от всех царских займов, от договоров о создании совместных хозяйственных обществ и т. д. В третьем десятилетии ХХ в. было восстановлено и затем почти сразу свернуто концессионное дело в Советском Союзе. Все отрасли промышленности вошли в плановую экономику. Структурные изменения в экономическом укладе страны начались в середине 80-х гг. ХХ в. в связи с реализацией новой инвестиционной политики.

В Российской Федерации в первые пять лет законодательно не было сформировано алгоритма привлечения инвесторов. С середины 1990-х гг. по 2000-е гг. происходит формирование инфраструктуры рынка портфельных, и прямых инвестиций. На современном этапе можно говорить о мерах, направленных на повышение прозрачности для инвестора вопросов, связанных с финансовыми вливаниями.

В четвертом параграфе «Становление мировой практики международного сотрудничества в области освоения природных ресурсов (1950–2000-е гг.)» раскрываются особенности регулирования иностранных капиталовложений в странах с разным уровнем экономического развития. В большинстве экономически развитых стран нет специального законодательства об иностранных инвестициях, так как их ведение затронуто национальными актами. В странах третьего мира, напротив, установлен разрешительный порядок доступа инвесторов. С 50-х гг. ХХ в. в международном нефтегазовом сотрудничестве выделилось два основных вида участников: транснациональные компании и страны третьего мира как реципиенты инвестиций, отношения между которыми выстраивались либо в форме концессии, либо в форме СРП – соглашения о разделе продукции.

С возникновением новых независимых государств в Азии и Африке в 50–60-е гг. ХХ в. на вопросы их экономического развития стали обращать внимание и международные организации – ООН, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, и т. д., что также стало оказывать влияние на протекание инвестиционных процессов.

Со временем инвесторов перестали устраивать риски частного лица, они стали стремится получить гарантии, закрепленные в международно-правовых документах. На примере международных соглашений, участниками которых является РФ, показано, что даже при наличии договорных отношений между государствами, ни одна сторона не может дать гарантии за выполнение принятых на себя обязательств.

Во второй главе «Разработка Ковыктинского газоконденсатного месторождения: международный аспект» анализируется эволюция формирования межгосударственных отношений со странами Юго-Восточной Азии по поводу освоения КГКМ, исследуется непосредственное участие иностранных инвесторов в разработке Ковыкты.

В первом параграфе «Отношения России со странами Юго-Восточной Азии (1990–2000-е гг.)» представлен исторический обзор нормализации политических и экономических отношений в регионе с Китаем, Республикой Корея, Японией.

Российско-китайские взаимоотношения в постсоветский период свидетельствует о тенденции к политическому сближению России и Китая. Можно внести относительную периодизацию: первая половина 90-х гг. – данная тенденция выражена весьма слабо, начиная с 1996 г. – прослеживается ее усиление, а с 2000 г. она приобрела отчетливые формы. В то же время политическое сотрудничество России и Китая не имеет под собой достаточно прочного экономического фундамента. Структура торговли указывает на сырьевую ориентацию России, а инвестиционная составляющая в отношениях РФ и КНР незначительна. Наиболее перспективным в двустороннем экономическом сотрудничестве является строительство газо- и нефтепроводов для снабжения российским энергетическим сырьем северо-восточных провинций КНР.

Начавшийся с середины 1980-х гг. пересмотр советской политики способствовал развитию двусторонних отношений между Россией и Республикой Корея. Политический диалог между двумя странами постоянно интенсифицировался. В торговых отношениях выделились тенденции: товары южнокорейского экспорта в Россию становились все более разнообразными, а российский экспорт в Республику Корея стал концентрироваться на отдельных товарных группах – прежде всего, природных ресурсах. Уровень же инвестиционной активности южнокорейских компаний в России на протяжении всего сравнительно небольшого периода двусторонних связей остается невысоким. Наиболее перспективным направлением сотрудничества представляется взаимодействие в топливно-энергетическом комплексе.

Процесс выстраивания новых отношений между Россией и Японией шел достаточно медленно, несмотря на тот факт, что Япония отошла от прежней жесткой увязки вопросов в российско-японских отношениях с решением территориального вопроса и стала формировать более гибкую и реалистичную линию, предполагавшую активное развитие отношений с Россией вкупе с параллельным ведением переговоров по мирному договору. Однако товарная структура торговых отношений между Японией и Россией сильно ассиметрична: Япония в основном экспортирует в Россию технику, в т. ч. автомобили, в том время как основной составляющей российского экспорта является сырье. Инвестиционный потенциал далеко не реализован.

Российско-монгольские политическое и торгово-экономическое сотрудничество на современном этапе базируется на проведении в отношении друг друга открытой экономической политики на основах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества. Межправительственные обязательства двух стран предусматривают экспорт Монголией в Россию медного концентрата и поставки из России нефтепродуктов и электроэнергии. Торгово-экономические отношения Российской Федерации с Монголией рассматриваются в региональном аспекте, поскольку большая их часть приходится на Республику Бурятия, Иркутскую область и Алтай.

Во втором параграфе «Межгосударственные отношения в освоении Ковыктинского газоконденсатного месторождения» анализируются связи, возникавшие между традиционными акторами международных отношений касательно разработки Ковыкты.

Начало энергетического сотрудничества между Китаем и Россией было положено Соглашением от 25 апреля 1996 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о совместном развертывании сотрудничества в энергетической сфере, в котором стороны решили провести совместное исследование проекта газопровода из Восточно-Сибирского региона России в Китайскую Народную Республику, а также для его транзита в третьи страны через Тихоокеанское побережье. В свете этого соглашения в июне 1997 г. Минтопэнерго РФ и Китайская национальная нефтяная компания (КННК) подписали соглашение об организации нескольких проектов в области нефти и газа, один из которых касался строительства газопровода от КГКМ в КНР. В ноябре 1997 г. в Пекине было подписано два меморандума: «О взаимопонимании по основным направлениям экономического и научно-технического сотрудничества» и «Об основных принципах подготовки технико-экономического обоснования проекта строительства газопровода с Ковыктинского месторождения». В данном документе стороны пришли к выводу о целесообразности привлечения Монголии, Республики Корея и Японии для успешной реализации энергетического проекта. После подписания в феврале 1999 г. Генерального соглашения по разработке технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства трубопровода с Ковыктинского месторождения началась интенсификация встреч, переговоров на высшем и региональном уровне в рамках данного проекта.

Позиции Республики Корея, Японии, Монголии усилились после выявления Россией и Китаем в 1997 г. необходимости их привлечения к разработке Ковыкты. В 1997–1999 гг. регулярно проходили пятисторонние переговоры с целью выявить наиболее приемлемые варианты разработки месторождения, прокладки трубопровода, финансирования проекта, спроса на газ и т. д. Китай видел основного партнера в лице Республики Корея, поскольку она должна была обеспечить постоянный спрос на газ, а также у данного государства уже была разветвленная сеть газопроводов. Именно Республика Корея с 2000 г. стала участником Генерального соглашения по разработке ТЭО. Япония, не получив доступа к Генеральному соглашению, тем не мене активно принимала участие во всевозможных конференциях и форумах, затрагивающих проблематику поставок энергоресурсов из Восточной Сибири. Монголия была привлечена к переговорному процессу, поскольку один из вариантов прокладки трубопровода предполагал его прохождение по территории Монгольской Народной Республики.

14 ноября 2003 г. в Москве состоялось подписание международного технико-экономического обоснования проекта разработки Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Подписанное ТЭО подлежало согласованию с государственными органами трех стран с последующим заключением межправительственных соглашений и началом работ по реализации проекта. Однако после подписания ТЭО межгосударственное сотрудничество по разработке Ковыкты завершилась.

Третий параграф «Участие международных негосударственных акторов в освоении Ковыктинского газоконденсатного месторождения» посвящен исследованию истории движения акционерного капитала ОАО Компания «РУСИА Петролеум» – компании-оператора КГКМ, созданной в 1992 г.; внимание уделено иностранным компаниям, которые являлись или являются участниками общества и за счет которых проводились первые работы по обустройству месторождения.

Первоначально финансирование деятельности ОАО Компания «РУСИА Петролеум» проводилось за счет различного рода инвестиционных фондов учредителей. Тем не менее, руководство компании буквально сразу стало предпринимать шаги к привлечению иностранных инвесторов, обязательными условиями для которого было ограничение величины пакета акций, приобретаемого им, 30  % Уставного капитала и предоставление инвестиционного кредита в полном объеме финансирования проекта. Основными акционерами в начале 1990-х гг. были ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», Комитет по управлению госимуществом Иркутской области, ОАО «Иркутскэнерго». С 1996 г. к проекту проявили активный интерес компании Республики Кореи и Японии. Так, East Asia Gas Corporation удалось приобрести чуть менее одной трети общего количества акций Компании. Однако впоследствии данный инвестор оказался в состоянии банкротства и не смог понести взятые на себя обязательства.

С конца 1997 г. англо-американская Вritish Рetroleum становится одним из участников Компании. К концу 1999 г. доля данной компании в проекте составляла 25  %, к 2001 г. – почти 35  %, а после объединения в 2003 г. активов ОАО «Тюменская нефтяная компания» и находящихся на территории активов Вritish Рetroleum (ОАО «ТНК–ВР») – более 60  %. Именно данная компания осуществляла реальные вложения в ковыктинский проект, инвестировав к середине
2007 г. порядка 600 млн дол.

Далее в параграфе анализируется постепенно набирающая силу с 2000-х гг. политика огосударствления топливно-энергетического комплекса, точнее усиление контроля за нефтегазовой отраслью со стороны государства. ОАО «Газпром» получил статус координатора программы освоения газовых ресурсов в Сибири и на Дальнем Востоке; стал единственной компанией, которой позволено осуществлять экспорт газа. Кроме того, при поддержке Правительства России удалось достигнуть договоренностей с Китайской Народной Республикой и Республикой Корея о поставках газа из России в данные страны. Кульминацией такой политики стал Меморандум о взаимопонимании, подписанный 22 июня 2007 г. между ОАО «ТНК-ВР» и ОАО «Газпром», по которому в течение 90 дней должна была быть совершена сделка купли-продажи активов ОАО Компания «РУСИА Петролеум». Финансирование проекта со стороны инвестора после указанной даты было свернуто.

В четвертом параграфе «Роль Ковыктинского газоконденсатного месторождения в региональной политической и общественной жизни Иркутской области» представлен анализ событий вокруг КГКМ, оказавших влияние на соответствующие процессы Иркутской области в рассматриваемый нами период (выборы, спонсорская помощь и т. д.).

Политические интриги вокруг Ковыкты (выбор между экспортным либо региональным вариантами разработки месторождения) были преждевременными, поскольку вопросы финансирования проекта, экспорта газа, выделения гелия, а самое важное – федеральный контроль, – все это превращало вполне реальные и осуществимые планы акционеров и местных властей в иллюзии. Пожалуй, одним из субъектов, реально ощутившим на себе выгоды разработки Ковыкты, – местное население. По крайней мере, часть из жителей Жигаловского и Казачинско-Ленского районов Иркутской области почувствовали на себе действие международных стандартов, выразившееся в получении спонсорской помощи от компании, конкурентоспособную заработную плату и т. д.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и оценки.

Пример освоения КГКМ является ярким подтверждением того факта, что сегодня на мировой арене ключевыми акторами международных отношений являются не только государства, но и транснациональные корпорации. В случае необходимости, при остром конфликте «национальных» и «корпоративных» интересов обычными становятся встречи президентов стран и глав компаний. Все это указывает на сложность связей, образующихся между многочисленными субъектами международных отношений.

При более глубоком изучении и сопоставлении международных договоров и производственно-деловой документации ОАО Компания «РУСИА Петролеум» можно прийти к выводу о существовавших двух мало связанных между собой линий – государство ведет свою политику в отношении проекта, а компания-оператор – собственную. Фактически инвестор подстраивался под принятые в отношении проекта нормативные акты, но не упускал из виду собственную цель, ведь с правовой точки зрения компанию и государство связывают исключительно фискальные и надзорные отношения. Это показывает одну из причин противоречивости исторического процесса освоения Ковыкты. Каждый участник считает себя ключевым игроком – федеральные власти, региональная администрация, акционеры.

Пример Ковыктинского месторождения обнажает такую проблему, как «противостояние» государственной собственности на недра и частной собственности на добытые из недр полезные ископаемые. Вернее, «возврат» прав владения на месторождения иностранных субъектов, обладавших таковыми до установления в 2008 г. квот для иностранцев. С точки зрения защиты государством национальных интересов страны в области топливно-энергетического комплекса, все укладывается в логически объяснимую схему. В тяжелый экономический для страны период месторождение было отдано для разработки частной компании. В последующем, при формировании видения развития газовой отрасли в Сибири и на Дальнем Востоке, – России пришлось «возвратить» и оставить за собой контроль над стратегически важным объектом. С точки зрения иностранного инвестора такое поведение государства-реципиента иностранных инвестиций неприемлемо в силу лишь одного постулата: «собственность священна и неприкосновенна». Кроме того, в работе подчеркивается, что огосударствление ТЭК проходит в рамках общего усиления федерального центра по отношению к субъектам Российской Федерации. Сложившаяся к настоящему времени структура национального управления нивелирует активное участие российских регионов в мирохозяйственных процессах на международном макро- и субрегиональном уровне.

Настоящее исследование показывает, как у России сформировалось комплексное видение развития природных ресурсов, в схему реализации которого иностранный инвестор не вписывался. Государство в данном случае дало понять акционеру о необходимости «сдать позиции», несмотря на тот факт, что несколько лет назад само выдало лицензию на разработку месторождения и то обстоятельство, что к концу 2007 г. ОАО «ТНК-ВР» инвестировало в проект более 600 млн дол. Получилось, что Россия как собственник недр сначала подписало лицензионное соглашение, отдав на откуп уникальный проект, а в последующем установило «акционерный» контроль над месторождением. Между тем в этом не было необходимости, так как государство может законодательно ограничивать действия инвестора без дополнительного внутреннего контроля оператора. «Реальная причина такой политики – отсутствие владения российского правительства компанией. Иностранный инвестор (British Petroleum) владеет 31  % Компании, российский бизнесмен (В. Вексельберг) владеет 31 %, еще один (В. Потанин) – 26  %, а Россия – только 10 %. И это политически неприемлемо»⁸⁸. Сделав более прозрачной ситуацию с иностранными инвесторами только в 2008 г., государство сфокусировалось над теми проектами, контроль над которыми был не только желателен, но и обязателен по причине их масштабности.

Пример Ковыкты дает четкое понимание того, что Соглашений о разделе продукции, скорее всего, на территории Российской Федерации более заключаться не будет, несмотря на включение таких участков недр в соответствующий перечень. По данному поводу невозможно сделать однозначных выводов. С одной стороны, все существующие сегодня СРП (Сахалин-1, Сахалин-2, Харьягинское месторождение) были заключены в сложный политический и экономический период. Когда же Россия стала способной самостоятельно обустраивать свой сырьевой сектор, – было принято негласное политическое решение о восстановлении утраченных государством позиций (как получилось с «Сахалин-2»). Объяснение такой политики достаточно простое: «СРП не интересно государству, когда цена на нефть растет». ⁸⁹

Актуальным предоставляется вывод о том, что сегодня в международных отношениях частный капитал может давать большие гарантии, нежели межгосударственные соглашения и договоры. Ведь ни постоянный политический диалог, ни даже подписание Международного технико-экономического обоснования в 2003 г. не придали импульса, достаточного для начала реализации уникального проекта.

Необходимо отметить, что КГКМ играло заметную роль в региональной политической жизни (в качестве одного из козырей), а также имело положительные прямые и косвенные социальные выгоды. На наш взгляд, нет достаточных данных для того, чтобы утверждать, что местное население больше выиграет от того, если месторождение будет разрабатываться национальными, а не иностранными компаниями. По крайней мере, «социальный фактор» имел место в течение всего периода времени присутствия иностранного акционера и выполнения им работ на объекте. Сегодня же, когда уже фактически отозвана лицензия и проект «заморожен», никаких дополнительных дотаций со стороны бизнес-структур в пользу Жигаловского и Казачинско-Ленского районов Иркутской области не поступит.

В целом, на протяжении последних нескольких лет прослеживается общемировая тенденция по пересмотру условий добычи энергоресурсов с участием иностранных компаний. Формирование новых правил игры для инвесторов в экспортно-ориентированных странах вписывается в общую логику мирового экономического развития.

Пример Ковыктинского месторождения также показал, что стал формироваться новый общемировой тренд: государства стремятся взаимодействовать с прогосударственными хозяйствующими субъектами, а не просто с крупными компаниями, поскольку отношения на уровне «государство – государство» в лице национальных корпораций на территории иных стран имеют больший вес, чем деловые связи с частными инвесторами. Взаимовыгодные отношения между подконтрольными государству структурами и бизнесом мирового уровня подвержены множественным рискам, в то время как международное сотрудничество напрямую с государством является более прочным, надежным и стабильным.