Тношений между участниками производственного и управленческого процессов, между государственными органами и хозяйствующими субъектами, между деловыми партнерами

Вид материала

Документы

Содержание 3.2. Функции менеджмента 3.3. Организационные структуры производства и менеджмента Функциональная структура управления Линейно-функциональная структура управления Матричная структура управления 3.3.2. Организационные структуры производства

Подобный материал:

• Министерства Финансов Российской Федерации Финансово-учетный факультет Калужский филиал, 488.16kb.
• Доклад формирование социального диалога и партнерских связей образования, 1707.6kb.
• Кредит это экономические отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, 27.01kb.
• 1. Характеристика финансовой системы, 424.09kb.
• Извлечение закон о защите экономической конкуренции, 73.72kb.
• План реализации мероприятий по развитию сотрудничества между Правительством Республики, 158.85kb.
• Лекция на тему «Анализ внесудебных методов урегулирования споров между хозяйствующими, 13.43kb.
• 1. Роль предприятия в социально-экономической системе страны, 1060.71kb.
• Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере двух субъектов, 61.71kb.
• Меморандум о взаимопонимании между Агентством Республики, 159.78kb.

3.2. Функции менеджмента

Сущность любого явления выражается в его функциях, то есть тех задачах, для решения которых оно предназначено.

Под функциями управления понимаются обособленные направления управленческой деятельности, отличающиеся по направлениям и объемам управленческого труда, а также срокам их выполнения.

Перечень основных функций управления, определен еще А. Файолем:

планирование;

организация;

распорядительство;

координация;

контроль.


В современных исследованиях по менеджменту в качестве функций управления указываются также:

мотивация;

коммуникация (налаживание коммуникативных связей);

исследование;

оценка;

подбор персонала;

принятие решений;

представительство и ведение переговоров и заключение сделок (по нашему мнению, данная функция более правомерно относить к области маркетинга, а не менеджмента);

и другие.


По нашему мнению:

исследование относится не к функциям управления, а к методам, используемым при принятии решений;

налаживание коммуникативных связей не является задачей менеджера - он должен лишь определить их наиболее рациональный набор. Таким образом, коммуникация является функцией руководства или подфункцией распорядительства, но не функцией менеджмента;

подбор персонала на предприятии осуществляется специализированными кадровыми службами (структурными подразделениями). Менеджер может лишь принимать ограниченное участие в процессе выработки критериев подбора персонала, а также участвовать в собеседованиях, проводимых кадровыми специалистами;

оценка является частью процесса принятия решения и также не может называться обособленной функцией управления;

принятие решений относится к процессам управления. Точнее, является основным управленческим процессом, ради которого и создаются органы управления. Процесс управления отличается от функции тем, что при его осуществлении органы управления выполняют ряд функций. То есть сам процесс принятия решения многофункционален и многопланов, и в силу этих причин не может являться отдельной функцией;

представительство и ведение переговоров и заключение сделок более правомерно относить к области маркетинга, а не менеджмента.


Так как различными исследователями достигнуто единство только по пяти основным функциям, установленных А. Файолем, то имеет смысл остановиться только на подробной характеристике этих функций.


Функцией менеджмента «номер один» общепризнанно счи­тается планирование. При ее реализации на основе глубокого и всестороннего анализа положе­ния формулируются цели и задачи, разрабатывается стратегия дей­ствий, составляются необходимые планы и программы.

В зависимости от задач, стоящих перед менеджером все планирование делится на перспективное (свыше трех лет), текущее (до трех лет) и оперативное (до одного года.

В процессе планирования обеспечивается единое направление развития предприятия в текущем периоде и на перспективу. Основные требования к планированию - научность и непрерывность. Первое достигается использованием научных методов исследования и обработки информации при принятии управленческих решений; второе - созданием специализированных подразделений, основной задаче которых является составление планов развития предприятия и отслеживание результатов выполнения этих планов.

Вообще планирование является отдельной научной дисциплиной и направлением практической деятельности специалистов. Методы планирования, его функции и процессы изучаются в рамках соответствующих курсов. Поэтому здесь нет необходимости подробно останавливаться на проблемах планирования.

Участие менеджера в процессе планирования заключается в анализе данных за отчетный период (ряд прошедших периодов) и в выработке предварительных решений, которые проверяются и уточняются соответствующими структурными подразделениями предприятия. На предприятиях с небольшой численностью персонала и сравнительно малыми объемами производства и реализации продукции функция планирования может полностью осуществляться менеджером.

Особенности планирования в сельском хозяйстве обусловлены спецификой сельскохозяйственного производства и характером неопределенностей внешних факторов. Так как результаты деятельности сельскохозяйственного предприятия во многом определяются климатическими факторами, то планирование является сложным, а ошибки в оценке результатов отнюдь не всегда являются ошибками менеджера, осуществившего это планирование.

Подфункцией функции планирования является прогнозирование, которое заключается в определение системы вероятностных целей функционирования фирмы и путей их достижения. Прогнозирование не ставит задачи обязательного осуществления на практике разработанных прогнозов. Главная задача прогнозирования - экстраполяция показателей, влияющих на финансовые и иные результаты деятельности предприятия, за пределы периода, информация за который обрабатывается. Особенностью прогнозирования является альтернативность, определяющая вариантность развития объекта в направлении наметившихся тенденций.

Функция организации направлена на реализацию планов. При выполнении этой функции осуществляются действия, связанные с созданием предприятия, формирование его структуры и системы управления, обес­печение его деятельности необходимой распорядительной документацией. При определенных условиях функция организации может предполагать изменение организационно-правовой формы предприятия.


Распорядительство - процесс поддержания системы в устойчивом состоянии. Это может быть достигнуто разработкой и доведением до исполнителей отдельных указаний и распоряжений, как правило текущего и оперативного характера. Разумеется, указания и распоряжения издаются в целях осуществления намеченных планов и в рамках структур, созданных при выполнении организационной функции.


Координация - необходимое согласование действий органов управления, коллективов или отдельных работников. Согласование достигается по целям, ресурсам и времени. Задача менеджмента при осуществлении функции координации заключается в оценке возможностей организации наиболее оптимальных функциональных и линейных (горизонтальных и вертикальных) взаимосвязей между участниками производственного процесса, выработки рациональной схемы обеспечения технологических процессов необходимыми ресурсами, обеспечение прямоточности, параллельности и непрерывности производственных процессов. Так как координация предполагает налаживание и поддержание не только производственных связей, но и отношений между людьми (коллективами людей), менеджер должен широко использовать мотивацию работников. При этом должны учитываться возможности применения, как материальных, так и моральных стимулов, направленных не только на повышение производительности труда отдельного работника или бригады, но и на обеспечение эффективного и, по возможности, бесконфликтного взаимодействия участников производственного и управленческого процесса.


Контроль призван заблаговременно выявлять надвигающиеся опасности, обнаружи­вать ошибки, отклонения от разработанных планов и существующих стандартов и, тем са­мым, создавать основу для процесса корректировки деятельности фирмы. Главная задача контроля состоит, таким образом, не в поиске конкретных виновников допущенных отступлений от указаний и распоряжений, а в определе­нии причин этих отступлений и возможных путей предотвращения их в будущем.


Функции управления всегда применяются комплексно, в тот или иной момент времени преобладают различные функции управления.

3.3. Организационные структуры производства и менеджмента

3.3.1. Организационные структуры управления

Выполнение управленческих функций возможно только в рамках определенных организационных структур.

Структура управления это организационная структура взаимосвязи и взаимоподчиненности руководства предприятия и органа управления.

Структура управления определяется задачами, стоящими перед менеджерами, размером предприятия, численностью персонала, типом предпринимательской деятельности и организационно-правовой формой предприятия.

Соподчиненность различных уровней органов управления образует иерархию управления, которая состоит из нескольких ступеней. Причем органы, расположенные на каждой ступени являются одновременно исполнителями (по отношению к вышестоящим органам) и руководителями (для нижестоящих органов).


Все управленческие связи подразделяются на линейные и функциональные. Линейные взаимосвязи обуславливаются задачами общего управления, функциональные - задачами управления, вытекающими из профессиональной деятельности участников управленческого процесса. Таким образом, организационные структуры управления могут строиться по линейному, функциональному или смешанному признаку.

Исходя из этого в настоящее время наиболее распространенными являются следующие типы организационных структур:

линейная;

функциональная;

линейно-функциональная (комбинированная);

матричная;

дивизиональная.


При линейной структуре управления каждый работник, участвующий в процессе управления, непосредственно выполняет все функции, связанные с руководством соответствующим участком работы. Данная структура является абсолютно централизованной и базируется на принципе единоначалия и единоличной ответственности органа управления за принятые решения.

Положительными чертами данной структуры является отсутствие несогласованности и противоречивости управленческих решений и распоряжений руководства. В данных условиях возможна максимальная централизация ресурсов для материального стимулирования работников предприятия. При этом возможна разработка единых подходов к определению критериев количества и качества работы, а также показателей премирования работников или иных показателей, служащих основанием для стимулирования участников производственного процесса.

Так как исключительно все распоряжения проходят по всем ступеням иерархии управления, то, во-первых, руководители каждого звена должны располагать довольно широким кругом знаний не только по своей специальности, но и по смежным отраслям, а также обладать всей необходимой информацией, связанной с отдаваемым распоряжением; во-вторых, такая система не допускает непрямых взаимосвязей - то есть ситуаций, когда распоряжения отдаются, минуя какую-либо ступень, либо руководителем организации непосредственному исполнителю (рабочему). Все это делает линейную структуру управления уязвимой к влиянию внешних факторов и форс-мажорных обстоятельств. Слабость одной из промежуточных ступеней линейной структуры управления (обусловленной недостаточной квалификацией руководителя, недостатком информации и т.п.) может поставить под сомнение выполнение поставленной задачи.

Следовательно, линейная структура управления возможна только в сравнительно немногочисленных коллективах, а количество ступеней в иерархии структуры не может быть большим (как правило, не более четырех).

Схематично примерную линейную структуру управления можно представить следующим образом:





Руководитель

предприятия




Начальник цеха

Специалисты

Мастер




Бригадир




Рабочий


Взаимосвязь руководителей всех уровней со специалистами функциональна - специалисты обеспечивают руководителей необходимой информацией.


Функциональная структура управления строится на основе разделения прав и обязанностей между членами органа управления в соответствии с их квалификацией и служебными обязанностями. Необходимость использования функциональной структуры управления обусловлена сложностью производственного процесса, его специализацией и необходимостью оперативной обработки больших объемов специализированной информации в целях принятия управленческих решений.

Управление по функциональным цепочкам основано на принципах централизма и единоначалия. Одновременно каждая такая цепочка входит в линейную структуру управления всем предприятием.

Преимуществом функциональной структуры является высокий профессионализм и оперативность принимаемых решений. Недостатки - те же, что и при линейной структуре, так как по каждому функциональному направлению используется линейный принцип организации.


Примерная схема функциональной структуры управления может выглядеть следующим образом:




Руководитель предприятия







Руководитель Руководитель Руководитель

функционального функционального функционального

подразделения подразделения подразделения







Исполнитель Исполнитель Исполнитель Исполнитель Исполнитель


Как видим в данной схеме специалисты в отдельную группу не выделены. Специалистами являются руководители функциональных подразделений, которые непосредственно отдают распоряжения исполнителями или руководителям нижестоящих уровней.


Линейно-функциональная структура управления предполагает создание наряду с подразделениями структуры линейного управления создаются подразделения, выполняющие наиболее важные и трудоемкие управленческие функции. При этом руководители всех подразделений (как линейных, так и функциональных) получают распоряжения как от руководителя предприятия, так и от руководителей других структурных подразделений. Например, распоряжения главного бухгалтера в области организации учета и финансовой дисциплины обязательны для всех руководителей и исполнителей; распоряжения инженера по технике безопасности в соответствующей части также должны выполняться безусловно всеми руководителями и исполнителями. При такой схеме не возникает необходимости дублировать каждое указание руководителя соответствующего структурного подразделения дополнительным распоряжением руководителя предприятия.

Схема линейно функциональной структуры будет лишь несколько отличаться от приведенной выше схемы функциональной структуры управления:





Руководитель предприятия










Руководитель Руководитель Руководитель

функционального функционального функционального

подразделения подразделения подразделения







Исполнитель Исполнитель Исполнитель Исполнитель Исполнитель


Матричная структура управления не является постоянно действующей. Она применяется тогда, когда на предприятии разрабатывается одновременно несколько проектов, а взаимосвязи линейно-функциональной системы не позволяют эффективно использовать имеющийся кадровый потенциал. При матричной структуре повышается роль горизонтальных потоков информации. При создании такой структуры назначается один или несколько руководителей проектов, которые определяют сроки разработки проекта, а также потребность в соответствующих специалистах. На основании этих данных составляются сетевые графики выполнения отдельных проектов, которые согласовываются по времени и степени участия специалистов в каждом отдельном проекте.

Использование матричной структуры предполагает отход от жесткого централизма и единоначалия - за сроки и качество разработки проекта отвечает руководитель проекта, а за решение специальных вопросов отвечают руководители функциональных подразделений или привлекаемые специалисты.

Матричная структура позволяет наиболее эффективно использовать специалистов, сократить сроки разработки проектов, улучшить их качество и минимизировать затраты на их разработку. Таким образом, основной целью создания матричной структуры является улучшение взаимодействия отдельных функциональных подразделений предприятия.


Схему матричной структуры можно представить в следующем виде:


Руководитель предприятия







Руководители

функциональных

подразделений









Руководители

проектов


Дивизиональная структура управления широкого распространения в российской практике пока не получила, хотя в развитых странах с рыночной экономикой используется весьма часто. В основу этой структуры положен принцип оценки деятельности каждого функционального структурного подразделения (или группы близких по функциям подразделений) оценивается по конечному результату. Аналогом дивизионной структуре (правда, на гораздо более низком уровне организации) можно считать систему бригадного подряда, развиваемую в последние годы существования плановой экономики. В рыночных условиях дивизионная структура применяется в комбинированных производствах - комбинатах, концернах, холдингах, конгломератах - то есть на тех предприятиях, где выполняются группы связанных работ, результат которых мало зависит от деятельности других структурных подразделений предприятия (или отдельных предприятий комбината), и может быть с достаточной степенью точности определен.

Дивизиональную структуру управления иногда называют системой скоординированной децентрализации, так как большая часть управленческих функций органом управления предприятием делегируется в нижестоящие органы управления, которые фактически самостоятельны в выборе любых управленческих решений. Единственным ограничением, с которым неизбежно должны столкнуться руководители нижестоящих органов управления, является ограничение по ресурсам - в первую очередь, финансовым, затем материальным и, наконец, трудовым. Функция распределения ресурсов остается за руководством головного предприятия, что позволяет в достаточной степени контролировать действия подчиненных предприятий, а также использовать меры материального и морального стимулирования.

3.3.2. Организационные структуры производства

Организация и планирование управленческой деятельности во многом определяется не только организационной системой управления, но и типом предпринимательского бизнеса.

Поэтому менеджеру в практической деятельности (особенно на этапе создания нового предприятия) необходимо учитывать те типы предпринимательского бизнеса и законодательно установленные организационно-правовые формы предприятий. Учет этих особенностей позволяет оптимизировать часть факторов, влияющих на производство и реализацию продукции (прежде всего, в части налогообложения) уже на стадии организации новых предприятий. Кроме того, по результатам управленческого анализа может быть выработано решение по изменению организационно-правовой формы действующего предприятия. При этом следует учитывать то обстоятельство, что организационные мероприятия отличаясь незначительными дополнительными финансовыми затратами, могут принести дополнительную прибыль, сопоставимую с прибылью от осуществления капитальных вложений (инвестиций в расширение и развитие производства).


Отнесение субъектов предпринимательского бизнеса к тем или иным типам зависит от степени обобществления труда и капитала. Специфика сельскохозяйственного производства обусловила практическую неизменность основных типов организационных структур в агропромышленном секторе независимо от уровня развития производительных сил в стране и общественно-политического строя.

По этому признаку все существующие типы сельского предпринимательства можно условно разделить на четыре основные группы:

первая группа — единоличное предприятие. Группа характеризуется минимальным или нулевым уровнем обобществления труда и капитала. В рамках группы предполагается либо организация мелкотоварного производства (личное подсобное хозяйство), либо хозяйствующих субъектов с минимальным количеством участников (частное предпринимательство без образования юридического лица, фермерское хозяйство). После аграрной реформы 1861 года эта форма стала приобретать в России все более широкое распространение, особенно в черноземном районе (там, где трудозатраты, произведенные одной крестьянской семьей, могли обеспечить самоокупаемость и образование прибавочного продукта, направляемого на расширенное воспроизводство). После новой реформы в 1908-1910 гг. единоличные хозяйства практически лишились государственной поддержки и эта форма предпринимательства в российских условиях стала постепенно сворачиваться. В советский период единоличное хозяйство было объявлено классово чуждым новым общественным отношениям, и вместо необходимой для таких хозяйствующих субъектов государственной поддержки, практиковалось диаметрально противоположное отношение, проявлявшееся прежде всего в повышенных ставках налогообложения. В результате к 1982 г. (год принятия Продовольственной программы) единоличные хозяйства были практически уничтожены.

Новый импульс развитию такой формы сельского предпринимательства был дан рыночными преобразованиями (которые, кстати, в агропромышленном комплексе начались, как минимум, еще за год до официальной смены общественно-политического строя — в 1990 г.). Несмотря на то, что по состоянию на 1 января 2000 г. количество официально зарегистрированных фермерских хозяйств составляло около 300 тысяч, удельный вес сельскохозяйственной продукции, выпущенной этими субъектами предпринимательской деятельности, остается пока весьма незначительным — за 1997 г. валовая продукция крестьянских (фермерских) хозяйств составила 1,4 процента от общего объема валовой продукции сельского хозяйства. Для сравнения: оценка валовой продукции, созданной в том же году хозяйствами населения (личными подсобными хозяйствами), составляет 29,2 процента к общему объему.

В единоличных хозяйствах применяется исключительно линейная структура управления. Это обусловлено тем, что количество работников такого предприятия является ограниченным, тем более, что часть наемных работников является сезонными. В этих условиях использование функциональной или функциональной структур будет неэффективным;

вторая группа — по классификации, принятой в мировой практике, носит название товарищества, или партнерства. В российской практике этому виду предпринимательства соответствует организация производителей в виде обществ с ограниченной ответственностью. Основной отличительной особенностью таких предприятий является частичное обобществление имущества производителей и ответственность по обязательствам в пределах стоимости этого имущества. Кроме того, в некоторых странах установлены различные пределы численности, при которых возможно отнесение предприятий к данному типу. В соответствии с Законом об обществах с ограниченной ответственностью российским законодательством этот предел установлен на уровне 50 человек. Такой же предел установлен и для закрытых акционерных обществ (кроме преобразованных из товариществ с ограниченной ответственностью). Однако отнесение ЗАО ко второму типу сельского предпринимательства неправомерно, так как помимо количественных характеристик эта форма организации производства отличается еще и степенью участия членов трудового коллектива в управлении предприятием и в выполнении конкретной деятельности по достижению уставных целей.

К этой же категории можно отнести и производственные кооперативы, которые отличаются от обществ с ограниченной ответственностью некоторыми формальными организационными признаками и степенью ответственности. Для условий российского сельского хозяйства этот тип предпринимательства — товарищество или партнерство — явился наиболее характерным и наиболее жизнеспособным.

После реформы 1861 г. был кратковременный всплеск активности единоличных хозяйств, который, однако, весьма скоро — примерно через 40—45 лет сменился тенденцией к минимально необходимому обобществлению труда и капитала (чаще всего в виде так называемых общин). С одной стороны, здесь определенную роль сыграло отношение государства, которое, обеспокоенное сбором налогов и устойчивостью крестьянских хозяйств, было вынуждено взять курс на всемерную поддержку именно общинной формы организации.

Однако определяющим фактором при этом явилось именно низкое плодородие земель и относительно неблагоприятные природно-климатические условия. В условиях нечерноземья ведение единоличного хозяйства не могло обеспечить даже простого воспроизводства на протяжении более или менее длительного промежутка времени — один засушливый или чрезмерно дождливый год мог окончательно разорить такое хозяйство без всяких перспектив на возрождение. Те же крестьяне, которые направились на освоение новых земель в Восточной Сибири, уже спустя два-три года столкнулись с проблемой резкого упадка плодородия земель и, обусловленным этим, снижением урожайности основных культур. Эта специфика сибирских почв своевременно учтена не была. Для того чтобы выжить во вновь создавшихся условиях, крестьяне были вынуждены вновь объединяться для совместной обработки земли. Да и климат в Сибири является более континентальным, чем в Центральной России. А это еще более увеличивает риск любой земледельческой деятельности.

Таким образом, к началу 20-х гг. сельское хозяйство России было готово к обобществлению производства в любых предложенных и поддерживаемых государством формах. На первых порах не обошлось без крайностей — обобществление в ряде случаев либо было чрезмерным (коммуны), либо недостаточным — товарищества по обработке земли. Наконец, к началу 30-х гг. была найдена оптимальная форма — коллективные хозяйства,— которая и просуществовала до настоящего времени. Однако, вследствие того, что с середины 50-х гг. был взят курс на укрупнение колхозов, фактически эта форма трансформировалась в другой тип, более отвечающий признакам корпорации. В результате эффективность хозяйствования снизилась. В начале 90-х гг. новая попытка максимально разукрупнить сельскохозяйственные предприятия привела к тому, что вновь создаваемые структуры (прежде всего крестьянские фермерские хозяйства) не оправдали тех надежд, которые на них возлагались. В результате в настоящее время наиболее перспективным представляется следующий тип организации сельского предпринимательства: обобществление труда и капитала в рамках сравнительно небольшого коллектива собственников.

Так как количество членов товарищества (общества с ограниченной ответственностью) законодательно ограничено, то в данном случае выработка управленческих решений осуществляется, как правило одним менеджером. Что же касается организационных структур управления, то в товариществах наиболее распространенной является функциональная схема. Для организации смешанных структур управления количество работников и структурных подразделений товарищества или партнерства недостаточно;

третья группа — акционерное общество, или корпорация, для российских условий не является чем-то абсолютно новым. Аналогичные структуры существовали и на рубеже XIX—XX вв., и в течение непродолжительного периода НЭПа. Относительно новой явилась попытка использования данного типа предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

Акционерное общество, или корпорация, отличается от товарищества или партнерства, характером объединения капитала и участием членов корпорации в осуществлении производственной и управленческой деятельности. Уставный капитал акционерного общества формируется за счет взносов участников, вносимых в качестве оплаты акций, эмитированных обществом. В дальнейшем вклады участников, вне зависимости от формы, в которой они были внесены, обезличиваются и расчеты с участниками общества (как по распределению прибыли, так и по возмещению обязательств) производятся исключительно посредством акций. Сам акционер вовсе не обязан участвовать в производственном процессе. Более того, он может не только не являться участником трудового коллектива, но и вообще проживать в другой местности.

Ни традиционно, ни практически эту форму обобществления производства нельзя назвать достаточно приемлемой для российского сельского предпринимательства. Отчуждение производителя от процесса производства и от результатов своего труда резко снижает мотивацию и негативно влияет как на производительность труда, так и на качество принимаемых управленческих решений. В середине 60-х гг., после широкомасштабного укрупнения колхозов и совхозов, акционерные общества не появились, но именно отчуждение крестьян от результатов труда спровоцировало снижение эффективности сельскохозяйственного производства и массовый отток квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы в различные отрасли промышленности. Единственным позитивным фактором образования на базе бывших колхозов и совхозов акционерных обществ явилась возможность привлечения дополнительных финансовых ресурсов неограниченного числа юридических и физических лиц.

Вместе с тем необходимо отметить, что вложение капитала в акции других предприятий и организаций имеет смысл только тогда, когда существует определенная доля уверенности в получении дивидендов на вложенные суммы. В отношении сельского хозяйства (не только российского) вероятность систематического получения таких доходов крайне мала вследствие возможного негативного влияния объективных факторов. В экономической практике, для того чтобы скомпенсировать повышенный риск вложения капитала, используется простой метод — выпуск привилегированных акций с уровнем дивидендов, существенно превышающим средний уровень по другим отраслям народного хозяйства. Но для этого необходимо обеспечить достаточно высокую рентабельность производства, что для отечественного аграрного сектора пока недостижимо. Таким образом, реализация единственного позитивного фактора — привлечение временно свободных финансовых средств для обеспечения воспроизводственного процесса — для российского сельского хозяйства практически неосуществима. Кстати, по данным Информационно-консультационного центра при Минсельхозпроде РФ, по состоянию на 1 января 2000 г. только 17% акционеров акционерных обществ в сельском хозяйстве выкупили свои акции. Заметим, что причина здесь чисто психологическая — выкуп акций в большинстве случаев сводился к формальному переоформлению стоимости пая (имущественного и земельного) участника реформируемого колхоза или совхоза в стоимость акций. То есть практика показала исключительную чужеродность этого типа предпринимательства для российского сельского хозяйства.

В отношении закрытых акционерных обществ справедливо сказанное о товариществах (партнерствах).Количество участников открытых акционерных обществ не ограничено, что позволяет создавать сложные организационные структуры. Разумеется, при этом чаще всего используются линейно-функциональные структуры управления. В акционерных обществах, представляющих собой комбинированное производство с большим ассортиментом выпускаемой продукции и обилием разнообразных управленческих функций. Весьма перспективной может стать матричная структура управления;

четвертуя группу — предпринимательской деятельности составляют государственные и муниципальные предприятия. В мировой практике к числу таких предприятий иногда относят и корпорации, если контрольный пакет акций принадлежит государственному или муниципальному органу. В отечественных условиях определяющим является не участие государства или местных органов самоуправления в уставном капитале организации, а происхождение и характер собственности на имущество, посредством которого осуществляется предпринимательская деятельность. Гражданским кодексом РФ предусматривается возможность создания двух видов унитарных предприятий — на праве оперативного управления и на праве хозяйственного ведения. В агропромышленном секторе опыт создания государственных предприятий широко использовался в советский период. Более того, политика государства заключалась в том, чтобы удельный вес совхозов в общей численности сельскохозяйственных предприятий неуклонно повышался. Следует подчеркнуть, что это была лишь объявленная политика, которая в финансово-экономическом смысле поддерживалась весьма слабо. Тот факт, что преобладающий удельный вес совхозов так и не был достигнут, не вызвал принятия каких-либо чрезвычайных мер в этом направлении советским правительством.

Организация сельскохозяйственного предприятия в виде государственного или муниципального учреждения имеет две разнонаправленные тенденции. С одной стороны, государственная собственность на средства производства обеспечивает возможность более эффективного ее использования в масштабах административно-территориального образования или государства в целом, облегчает планирование производства сельскохозяйственной продукции, в том числе и по ее видам, способствует централизации снабженческо-сбытовых процессов. То, что унитарные предприятия принадлежат единственно государству, обусловливает необходимость создания для их приоритетной финансовой и технической поддержки эффективной системы контроля за продвижением этой поддержки до конечного адресата.

Представляется естественным, что государственные предприятия будут первыми пользоваться плодами научно-технического прогресса, полученными в результате фундаментальных разработок, включая высокотехнологичное сельскохозяйственное оборудование и продукцию элитного семеноводства.

С другой стороны, здесь наличествуют и два негативных фактора:

во-первых, территориальная разбросанность сельскохозяйственных предприятий существенно усложняет управленческие процессы и делает практически невозможной выработку единых рекомендаций по организации сельскохозяйственного производства;

во-вторых, как уже отмечалось выше, гарантированный уровень оплаты труда работников государственных сельскохозяйственных предприятий резко снижает заинтересованность персонала в количественных показателях конечных финансовых результатов. Последнее усугубляется тем, что при получении прибыли в распоряжении предприятия остаются только сформированные по установленным нормативам фонды экономического стимулирования, свободный же остаток прибыли изымается собственником для дальнейшего перераспределения.

Несмотря на то, что количественно перечень преимуществ такого типа предпринимательства существенно шире, чем список его недостатков, на практике преобладают негативные тенденции — производство, осуществляемое на государственных сельскохозяйственных предприятиях, менее эффективно, чем производство на предприятиях, расположенных в аналогичных условиях, но основанных на коллективной форме собственности.


Таким образом, резюмируя сказанное, следует отметить, что из всех возможных типов предпринимательства наиболее перспективным представляется развитие предприятий в форме товариществ (обществ с ограниченной ответственностью, колхозов и производственных кооперативов), то есть обобществление труда и капитала в коллективах с ограниченным числом участников и при условии обязательного их участия в процессе производства и реализации продукции.

Для унитарных предприятий рассуждения о выборе организационной структуры управления не имеют смысла - структура определяется вышестоящим органом (как правило, учредителем государственного или муниципального предприятия). Задача менеджера в этой ситуации сводится к повышению эффективности функционирования действующей структуры управления.


Как отмечалось выше, для организации работы менеджера существенное значение имеет не только тип предпринимательской деятельности, но и организационно-правовая форма предприятия, которая определяется, прежде всего, формой собственности.


В период, который принято называть периодом плановой экономики, существовало две основных формы собственности — государственная и кооперативно-колхозная. Соответственно и организационно-правовые формы предприятий представляли собой либо государственное предприятие, либо предприятие, организованное на коллективной форме собственности.

Теоретически выдвигалось и обосновывалось утверждение о том, что в отраслях промышленности наиболее эффективной является форма государственных предприятий, а коллективным формам собственности отводились сельское хозяйство, сфера торговли и обслуживания. Конкретные формы предприятий были весьма разнообразны — от хозрасчетных участков до многофункциональных комбинатов в промышленности и от артелей до колхозов и потребительских обществ — в сфере коллективной собственности. Существование различных форм было обусловлено либо спецификой деятельности, либо ограниченным сроком существования, либо особенностями технологии производства отдельных видов продукции. Внутри одной отрасли или крупного промышленного объединения могли создаваться предприятия, формы которых обусловливались требованиями концентрации или специализации производства.


В обществе с рыночной экономикой существующие формы собственности также можно разделить на две основных — государственную и частную (причем, на наш взгляд, понятие частной собственности довольно условно — большая часть действующих в настоящее время предприятий относится к акционерным обществам или обществам с ограниченной ответственностью, то есть олицетворяет коллективную собственность). Различия между формами определяются вариантом объединения капитала участников и степенью ответственности каждого из них.

После вступления в законную силу Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) экономическим субъектам предоставилась возможность широкого выбора организационной формы. В ГК РФ проведено разделение на коммерческие и некоммерческие организации. К числу коммерческих отнесены:


1. Хозяйственные общества и товарищества:

1.1. Полное товарищество.

1.2. Товарищество на вере.

1.3. Общество с ограниченной ответственностью.

1.4. Общество с дополнительной ответственностью.

1.5. Акционерное общество.

1.6. Производственный кооператив.

2. Государственные и муниципальные унитарные предприятия:

2.1. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

2.2. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).


К числу некоммерческих относятся:


1. Потребительский кооператив.

2. Общественные организации и объединения.

3. Религиозные организации и объединения.

4 Фонды.

5. Учреждения.

6. Ассоциации.

7. Союзы.


Иные наименования предприятий и организаций отражают особенности их экономического положения или особенности формирования организационных структур и распределения дохода и не являются самостоятельными. К числу таких форм можно отнести дочерние и зависимые общества, простое товарищество (совместная деятельность) и т.п.

Кроме того, в сельском хозяйстве большое количество сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных хозяйствах, которые следует считать организационно-правовой формой организации, занимающейся выпуском определенных видов продукции. Однако к предпринимательской деятельности личные подсобные хозяйства отношения не имеют, так как не выполняются два из четырех условий, обязательных для такой деятельности — производство не направлено на систематическое получение прибыли (излишки произведенной продукции могут реализовываться, но речь может идти только об излишках — основной целью личного подсобного хозяйства является удовлетворение потребностей участников этого хозяйства в отдельных видах сельскохозяйственной продукции). Кроме того, такие хозяйства не подлежат обязательной государственной регистрации в качестве субъектов предпринимательства. В силу перечисленных причин говорить о менеджменте личных подсобных хозяйств не имеет смысла.

Основной трудностью, которая возникает на современном этапе при формировании и организации деятельности организаций различных организационно-правовых форм, является недостаточная законодательная урегулированность их деятельности. По состоянию на конец 2000 г. среди коммерческих организаций в достаточной степени урегулирована лишь деятельность акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и производственных кооперативов. Государственные и муниципальные предприятия в своей деятельности продолжают руководствоваться требованиями отдельных положений законодательных актов, принятых в советский период (разумеется, эти требования уже не могут в полной мере отвечать социально-экономической ситуации в стране).


Вместе с тем в сельском хозяйстве продолжают функционировать (причем зачастую весьма успешно) и те хозяйства, которые не были своевременно преобразованы — колхозы и совхозы. Их деятельность регулируется ранее принятыми законодательными актами, но в части, не противоречащей требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обособленной формой сельского предпринимательства являются крестьянские (фермерские) хозяйства. В настоящее время статус фермерских хозяйств законодательством установлен недостаточно определенно. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в настоящее время осуществляется Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изменениями от 27 декабря 1990 г., 24 июня 1992 г., 28 апреля 1993 г. и 24 декабря 1993 г.). Нетрудно убедиться, что и сам закон разработан, и последние изменения в него внесены до введение в действие Гражданского кодекса Российской Федерации. Это обстоятельство обусловило то, что ряд положений Закона № 348-1 вошли в противоречие с гражданским законодательством и фактически применяться не могут.

Так, например, в соответствии со статьей 1 Закона № 348-1 крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков. А согласно ГК РФ крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом.

В ГК РФ нет отдельного параграфа, который бы устанавливал основные принципы создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления им предпринимательской деятельности. Поэтому в настоящее время безусловными являются только следующие положения ГК РФ, касающиеся деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств:

в соответствии со статьей 23 ГК РФ глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. То есть, как уже отмечалось, крестьянское хозяйство не может иметь статуса юридического лица, но его глава должен быть зарегистрирован как индивидуальный предприниматель;

в соответствии со статьей 257 ГК РФ имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. То есть ни уставный, ни складочный капитал не формируются, а отношения, возникающие по поводу управления имуществом, регулируются статьями ГК РФ, регулирующими такие отношения между физическими лицами.


В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся:

предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок;

насаждения;

хозяйственные и иные постройки;

мелиоративные и другие сооружения;

продуктивный и рабочий скот, птица;

сельскохозяйственная и иная техника и оборудование;

транспортные средства;

инвентарь;

другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

В крестьянском (фермерском) хозяйстве функции менеджера выполняет, как правило, сам глава этого хозяйства. Как уже отмечалось выше, в фермерском хозяйстве возможно использование только линейной управленческой структуры.

Преимущества главы хозяйства, как менеджера, заключаются в том, что он в совершенстве знает технологию сельскохозяйственного производства и непосредственно заинтересован в результатах деятельности фермерского хозяйства. Недостатки такого менеджмента в недостаточном уровне специальных (управленческих) знаний, а также то, что отвлечение главы хозяйства на выполнение других видов работ (в том числе и неквалифицированных) не всегда позволяет полноценно организовать работу по анализу имеющихся данных и выработке научно обоснованных управленческих решений.


Структура сельскохозяйственных предприятий по формам хозяйствования по состоянию на 1 января 2000 г. характеризуется следующими данными (в %).

Открытые акционерные общества	2,8
Закрытые акционерные общества	15,3
Товарищества (общества) с ограниченной ответственностью	19,5
Товарищества на вере (коммандитные)	0,8
Ассоциации крестьянских хозяйств	5,0
Сельскохозяйственные кооперативы	24,1
Колхозы	13,6
Коллективные предприятия	6,1
Совхозы	4,0
Государственные предприятия	4,8
Другие (сортсемучастки, семеноводческие станции, пчелопитомники и др.)	4,0
Всего:	100,0

Таким образом, подавляющее большинство сельскохозяйственных предприятий использует коллективные формы объединения труда и капитала — колхозы, производственные кооперативы и иные коллективные предприятия составляют в общем числе сельхозпредприятий 43,8%.


Контрольные вопросы:

1. Назовите основные принципы управления
   
2. В чем заключается принцип научности?
   
3. Что такое мотивация персонала и как она используется при организации управленческих процессов?
   
4. Дайте определение функций управления
   
5. Какая из управленческих функций является доминирующей?
   
6. Каковы типы управленческих структур
   
7. В какой сфере наиболее эффективно применение той или иной структуры
   
8. Когда применяется матричная система управления?
   
9. Назовите основные типы предпринимательского бизнеса
   
10. Какими организационно-правовыми формами представлены корпорации в сельском хозяйстве России
    
11. Какая организационно-правовая форма предприятия наиболее распространена в аграрном секторе России?
    
12. Назовите основные особенности фермерского хозяйства, как хозяйствующего субъекта.
    

Тесты:

1. Принцип соответствия прав и обязанностей применяется:
   

а) в управляющей системе

б) в управляемой системе

в) в управляющей и управляемой системах

2. Не относится к функциям управления:
   
   а) планирование
   
   б) оценка
   
   в) контроль
   
   
   
3. К коммерческим организациям не относится:
   

а) акционерное общество

б) потребительский кооператив

в) производственный кооператив

г) общество с ограниченной ответственностью


4. Наиболее распространенным типом управления в сельском хозяйстве является:

а) линейный

б) функциональный

в) линейно-функциональный

г) дивизиональный

5. Транспортные средства фермерского хозяйства являются:
   

а) собственностью главы хозяйства

б) долевой собственностью членов хозяйства

в) совместной собственностью членов хозяйства

г) собственностью того члена хозяйства, на имя которого они зарегистрированы.