Geum.ru

Обзор государственной политики развития икт

Вид материалаОбзор

Содержание


2.5. Разработчики государственной стратегии и государственные органы, ответственные за её реализацию
Основные участники
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

2.5. Разработчики государственной стратегии и государственные органы, ответственные за её реализацию


Различные варианты организации разработки национальных стратегий наиболее эффективно рассмотреть на примере европейских стран. При этом следует отметить и существование единой общеевропейской программы e-Europe, которой будет посвящена отдельная глава.

Страны-члены ЕС приступили к созданию национальных стратегий развития информационного общества с середины 1990-х годов. Раньше других, в 1994 году опубликовали свои стратегии и планы действий Нидерланды, Дания и Финляндия. Несколько позже, в 1996 году – Швеция, Германия и Люксембург, а в 1997 году Ирландия и Бельгия.

Ряд государств начали с «Инициатив по Информационному обществу», «Белых листов» и других подобных инициатив, носящих дискуссионный характер, за которыми через год-два следовали стратегии и планы действий государства. Так было в случае с Португалией («стратегическая инициатива» начата в 1996 году, «Зелёный лист» - программа действий, - опубликован в 1997 году), Австрией («Инициатива» в 1994 году, стратегия опубликована в 1997 году), Италией (1995 и 1997 годы) и Грецией (1995 и 1999 годы).


Великобритания начала разработку стратегии в 1996 году с программой-«зонтиком», покрывающей несколько смежных областей, однако в комплексную стратегию действий эта инициатива превратилась лишь к 1998 году. В Испании принять программу действий удалось лишь в 1999 году. Первые проекты по развитию информационного общества во Франции появились в 1994 году, однако первая правительственная программа действий была создана лишь в 1998 году.

Государственные стратегии стран Европы весьма разнообразны по своей структуре.

Некоторые из стратегий представляют собой документы долгосрочного характера с ежегодным обновлением, анализом выполнения и корректировкой содержимого, так как быстрое изменение ситуации в мировой сфере ИКТ создаёт потребность в постоянном мониторинге и адаптации государственной политики.


Другие стратегии представляют собой высокодетализированные планы действий, включающие схемы финансирования и чётко определённые направления деятельности. В настоящий момент это особенно характерно для стран, в которых развитие ИКТ подкреплено усилиями ЕС.


Помимо общих стратегий, весьма характерной для многих государств является разработка планов действий в отдельных областях или секторах. Ключевыми секторами в данном случае являются образование и обучение, электронная коммерция и электронное правительство.

Наконец, стремительно развивается участие отдельных регионов и областей стран в создании стратегий развития информационного общества. Участие регионов напрямую зависит от степени децентрализации, то есть степени автономии, компетенции и связанных человеческих и финансовых ресурсах. Очевидно, что большинство региональных стратегий создаётся в федеральных или сильно децентрализованных государствах. Ситуация также сильно зависит от других факторов, таких как экономическое развитие региона, существование в регионе компаний, так или иначе связных с ИКТ-индустрией, и др.

Основные участники


Страны - члены ЕС использовали несколько различных путей в разработке своих национальных стратегий или планов действий. В некоторых из стран управление процессом разработки и реализации осуществлялось специальными организациями, например ИТ-комиссия в Швеции, спецкомитет в Дании, SITRA в Финляндии или Миссия по Информационному Обществу в Португалии.


Помимо этого, во многих станах существуют специфические комитеты и группы, весьма различные по названиям, но одинаковые по сущности. К таким группам можно отнести:
  • Национальные консультационные группы по Информационному Обществу, включающие представителей общественного и частного сектора (Финляндия, Бельгия);
  • Советы при комиссиях по Информационному Обществу (Ирландия, Португалия, Швеция);
  • Межведомственные комиссии или комитеты с участием министров (Франция, Люксембург, Испания, Португалия, Англия, Греция);
  • Общественные управляющие комитеты или межведомственные комиссии большого масштаба (Ирландия, Люксембург, Великобритания, Испания);
  • Экспертные группы, рабочие группы, наблюдательные советы (Австрия, Нидерланды, Испания, Дания, Греция);
  • Ведомства по использованию ИКТ в органах госуправления (Италия Франция);
  • Агентства по развитию телекоммуникаций (Бельгия);
  • Стратегический комитет по Интернет (Франция);
  • Центр по координации усилий регионов (Италия, Австрия);
  • Форум по Информационному Обществу, объединяющий общественных и частных участников из всех секторов экономики и предоставляющий широкую возможность для дискуссий. (Финляндия, Германия, Греция, Италия, Нидерланды, Великобритания, Португалия, Испания).


В некоторых странах разработкой и реализацией стратегии занимается отдельное министерство, в других этот процесс поручен нескольким министерствам. Как правило, среди них можно выделить министерства по науке, телекоммуникациям, экономическому развитию, финансам, образованию, торговле. В других государствах этим занимается кабинет министров или премьер-министр, а иногда для развития Информационного общества создаётся отдельное министерство.

Очень часто министерства образования разрабатывают собственные, независимые программы информатизации сферы образования; аналогичная ситуация имеет место и в административных организациях (информатизация документооборота).

Иногда участие в работе над стратегией принимают и парламентские организации.