Механизмы реализации Программы 41 Заключение 44 Список источников и литературы 48 Введение

Вид материала

Реферат

Содержание 3.2. Система программных мероприятий 3.3. Механизмы реализации Программы Список источников и литературы

Подобный материал:

• Темы рефератов По программе «Безопасность жизнедеятельности», 30.86kb.
• Содержание Введение 2 Заключение 4 Список литературы, 50.13kb.
• Автореферат дипломная работа, 879.55kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Основные этапы создания программы 5 Заключение 12 Список литературы 13 Введение, 101.77kb.
• 1 Носитель имперской власти, 196.01kb.
• Тесты 12 Заключение 14 Список использованной литературы 15 Введение, 128.77kb.
• Реферата, 61.4kb.
• Елизавета Николаевна Лихачева. Заключение. Список источников и литературы. I. Опубликованные, 1444.84kb.
• Cодержание Введение 2 Заключение 3 Список литературы, 53.54kb.

3.2. Система программных мероприятий

Решение задачи технической модернизации жилищно-коммунального комплекса невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, создания реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения частных инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунального комплекса.

В связи с этим Программа включает не только проведение технических мероприятий по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, но и создание организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.

Исходя, из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе программные мероприятия подразделяются:

• обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;
  
• формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;
  
• государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.
  

Решение проблемы обеспечения финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение двух задач:

• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
  
• ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
  

Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и определить реальные и жесткие сроки ее ликвидации. Для решения этой проблемы необходимо:

• на уровне Правительства Российской Федерации с участием администрации области и органов местного самоуправления разработать порядок реструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальном комплексе региона;
  
• на уровне администрации области и органов местного самоуправления провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определение размеров задолженности, признаваемой бюджетом и бюджетными организациями перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
  
• в соответствии с подходами Министерства финансов Российской Федерации разработать типовую методику и стандартные формы для унифицированного учета и контроля состояния кредиторской задолженности бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса - счета, сметы и т.д.;
  

После принятия порядка реструктуризации и ликвидации задолженности провести следующие мероприятия: частичное списание долгов и частичная реструктуризация задолженности.

Стабильное и достаточное финансирование предоставляемых жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто путем обеспечения в бюджетной системе, а также у самих предприятий жилищно-коммунального комплекса достаточного объема финансовых ресурсов. Основными мерами, которые приведут к обеспечению достаточного уровня финансирования, являются:

• переход на 100% оплату потребителями, в том числе населением, жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;
  
• упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;
  
• переориентация нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на цели модернизации и развития;
  
• упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого
  
• использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на цели модернизации и развития.
  

Ключевым моментом является совершенствования договорных отношений и финансового механизма в частности: сбор коммунальных платежей, предоставление субсидий и льгот. В настоящее время службы субсидий создаются отдельно, но своей работе используют единую городскую базу данных по жилищному фонду, квартиросъемщикам, льготам, т.е. практически все те данные которые используются для расчета стоимости жилья и коммунальных услуг. Разработка и внедрение единой системы сбора жилищно-коммунальных платежей населения и предоставления субсидий позволит снизить издержки бюджета на существование двух служб и автоматизировать процесс, что, в свою очередь, оптимизирует сам процесс сбора по времени и объемам. Целесообразно расчетные счета всех участников процесса обслуживания населения сконцентрировать в одном банке, а сбор платежей с населения за жилье и коммунальные услуги должна осуществлять муниципальная Управляющая компания через сеть расчетно-кассовых центров (РКЦ) с ведением унифицированного расчетно-платежного документа.

Принципиальным моментом в подходе к организации Управляющей компании является понимание ее как субъекта рыночных отношений. На этапе формирующихся экономических отношений в сфере ЖКХ, с целью разрушения монополизма и развития договорных отношений в этой сфере, и в соответствии с действующим законодательством наиболее эффективной организационно-правовой формой для Управляющей компании является муниципальное учреждение.

Схема договорных отношений и финансового механизма ЖКХ города (муниципального образования) приведена на рис.8.



Рис 8. Схема договорных отношений и финансового механизма ЖКХ города (муниципального образования)

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 25.09.97 N 126-ФЗ органы местного самоуправления через территориальные органы Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:

• кассовое исполнение местного бюджета;
  
• кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
  
• размещение (инвестирование) остатков средств местного бюджета путем покупки государственных ссуд и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
  
• размещение муниципальных облигаций и билетов, муниципальных
  денежно - вещевых лотерей.
  

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законом РФ и на условиях договора.

В соответствии с этим целесообразно привлечь в качестве муниципального банка какой-либо из работающих в городе банков, сконцентрировать расчетные счета всех предприятий жилищно-коммунального хозяйства в этом банке, использовать его возможности в части извлечения доходов от этих средств ЖКХ на нужды реформы.

3.3. Механизмы реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие органов государственной власти Российской Федерации, администрации области, областной Думы и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляется:

• формирование законодательной, нормативно-правовой и методической базы для реформирования жилищно-коммунального комплекса, проведения работ по модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечению частных инвестиций;
  
• предоставление средств федерального бюджета на финансирование межрегиональных и особоважных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям в жилищно-коммунальном комплексе и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексах на безвозвратной и возвратной основе;
  
• предоставление гарантий по привлечению заемного финансирования от международных финансовых организаций, а также поддержка привлечения частных заемных средств в различных формах;
  
• софинансирование реализации программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
  
• создание и поддержка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения цели Программы;
  
• содействие реализации демонстрационных проектов в жилищно-коммунальном комплексе в рамках Программы;
  
• организация и проведение информационной работы среди населения;
  
• обеспечение мониторинга реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта;
  
• организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления с целью координации хода реализации Программы в Волгоградской области и муниципальных образованиях. На уровне региональном и органов местного самоуправления осуществляется:
  
• развитие законодательства и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса, связанных с реализацией федерального законодательства, в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий;
  
• обеспечение предусмотренных Программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативно-правовой среды с учетом местных особенностей и передового опыта;
  
• предоставление средств региональных и местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемного финансирования;
  
• финансирование за счет региональных и местных бюджетов (при частичном софинансировании за счет федерального бюджета) программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
  
• апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.
  

Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условий их реализации, а также передового опыта.

Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и снижение рисков инвестирования с целью привлечения в эту сферу частных инвестиционных ресурсов.

Для реализации Программы будут использоваться привлекаемые Российской Федерацией кредитные ресурсы международных финансовых организаций, которые предполагается направить как на оказание технической помощи регионам и муниципалитетам в проведении преобразований, способствующих развитию рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, так и на кредитование конкретных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Заключение

В данной работе проведен анализ состояние сферы ЖКХ на примере Волгоградской области и предложены направления ее совершенствования.

Содержание жилищно-коммунального комплекса Волгоградской области в его нынешнем виде становится все более непосильным как для населения – потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы, а также для ведомственных и частных предприятий.

Стратегическая цель проводимых реформ в ЖКХ – создание комфортных условий проживания человека и улучшение экологии среды его обитания.

Важнейшим звеном в достижении поставленной цели должно стать снижение издержек от строительства жилья до его эксплуатации. Экономической основой этого процесса является энергоресурсосбережение.

Несмотря на накопленный опыт реформирования, жилищно-коммунальное хозяйство остается проблемной сферой экономики. Одна из основных причин связана с тем, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства не заинтересованы экономически в снижении издержек.

Так как установленный рост тарифов не предполагает привязку и росту доходов населения, то увеличение расходов на жилищно-коммунальные услуги в структуре семейных расходов ведет к снижению реальных доходов граждан и росту социальной незащищенности населения.

Другим следствием роста тарифов является рост дебиторской задолженности жилищно-коммунальных предприятий и, как следствие, их убыточность.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры, характеризующееся высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей, привело к тому, что планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше, чем затраты на проведение планово-предупредительного ремонта.

Главной целью развития сферы ЖКХ в Волгоградской области является улучшение содержания жилищного фонда, повышение ответственности за качество работ, создание рынка жилья

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд ключевых задач:

1. 
   обеспечение доступности приобретения жилья;
   
2. определение стандарта (норматива) условий проживания;
   
3. демонополизация жилищно-коммунального хозяйства;
   
4. развитие договорных отношений между субъектами собственности и хозяйствования;
   
5. снижение издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услуг;
   
6. совершенствование расчетов за жилищно-коммунальные услуги;
   
7. организация социальной защиты населения;
   
8. совершенствование законодательно-нормативной базы в жилищно-коммунальном хозяйстве.
   

Для вывода жилищно-коммунальной отрасли Волгоградской области из кризиса необходимо воплотить в жизнь ряд мероприятий, которые могут быть включены в единую Программу реформирования ЖКХ.

Основная цель Программы - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Достижение основной цели Программы обеспечит возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне.

Предлагаемые программные мероприятия реформирования ЖКХ Волгоградской области подразделяются на:

• обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;
  
• формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;
  
• государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.
  

Реализация Программы потребует системного подхода к решению задач, вытекающих из поставленной цели, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде реализации. Успешная реализация Программы позволит:

• улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
  
• повысить эффективность работы жилищно-коммунальных предприятий и снизить затраты на производство жилищно-коммунальных услуг;
  
• ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до нормативного;
  
• сократить нерациональное использование ресурсов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства не менее, чем на 20%;
  
• повысить хозяйственную самостоятельность предприятий и их ответственность за качество обслуживания потребителей;
  
• обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и усиление защиты интересов потребителей;
  
• создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование ресурсов предприятиями и сокращение избыточного потребления коммунальных услуг при гарантированной бесперебойности их предоставления, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей.
  

Список источников и литературы

1. 
   Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» от 28 апреля 1997 г № 425
   
2. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: Инфра-М, 2006.
   
3. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение.- Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2004.
   
4. Козлов Л.А., Ильин И.А. Региональная экономика.- М.: ЮНИТИ, 2004.
   
5. Михеева Н.Н., Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов.- Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000.
   
6. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк, и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003.
   
7. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. – М.УРСС: 2007.
   
8. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М. УРСС: 2005.
   
9. Лаптева Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России. – М.: ИНФРА-М, 2005.
   
10. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. – М. «Экономика»: 2003.
    
11. Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы, перспективы. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2005.
    
12. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - 991с.