Механизмы реализации Программы 41 Заключение 44 Список источников и литературы 48 Введение

Вид материала

Реферат

Содержание 2.3. Основные задачи развития жилищно-коммунального Волгоградской области 3. Возможные пути реформирование жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области

Подобный материал:

• Темы рефератов По программе «Безопасность жизнедеятельности», 30.86kb.
• Содержание Введение 2 Заключение 4 Список литературы, 50.13kb.
• Автореферат дипломная работа, 879.55kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Основные этапы создания программы 5 Заключение 12 Список литературы 13 Введение, 101.77kb.
• 1 Носитель имперской власти, 196.01kb.
• Тесты 12 Заключение 14 Список использованной литературы 15 Введение, 128.77kb.
• Реферата, 61.4kb.
• Елизавета Николаевна Лихачева. Заключение. Список источников и литературы. I. Опубликованные, 1444.84kb.
• Cодержание Введение 2 Заключение 3 Список литературы, 53.54kb.

2.3. Основные задачи развития жилищно-коммунального Волгоградской области

Главной целью развития сферы ЖКХ в Волгоградской области является улучшение содержания жилищного фонда, повышение ответственности за качество работ, создание рынка жилья

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд ключевых задач:

1. обеспечение доступности приобретения жилья;
   
2. определение стандарта (норматива) условий проживания;
   
3. демонополизация жилищно-коммунального хозяйства;
   
4. развитие договорных отношений между субъектами собственности и хозяйствования;
   
5. снижение издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услуг;
   
6. совершенствование расчетов за жилищно-коммунальные услуги;
   
7. организация социальной защиты населения;
   
8. совершенствование законодательно-нормативной базы в жилищно-коммунальном хозяйстве.
   

Обеспечение доступности приобретения жилья может быть достигнуто путем:

• внедрения системного исчисления индекса доступности жилья;
  
• реализации мероприятий по снижению стоимости строительства жилья;
  
• внедрения механизма целевых накопительных вкладов;
  
• разработки порядка обмена жилой площади.
  

Достижение стандарта (норматива) условий проживания может быть достигнуто за счет:

• установления стандартов жилья, ставок и тарифов за ЖК услуги;
  
• совершенствования нормативов и стандартов по эксплуатации жилищного фонда.
  

Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства может быть достигнута путем;

• формирования муниципального заказа по эксплуатации объектов ЖК назначения;
  
• проведения демонополизации ЖКХ;
  
• приватизации ремонтно-эксплуатационных предприятий;
  
• проведения конкурсов по отбору подрядчиков на содержание и ремонт жилищного фонда;
  
• отбора на конкурсной основе частных компаний для управления жилищным фондом.
  

Развитие договорных отношений между субъектами собственности и хозяйствования достигается с помощью;

• стимулирования создания товариществ собственников жилья;
  
• разделения функций заказчика и подрядчика на работы по эксплуатации жилищного фонда;
  
• заключения договоров на оказание эксплуатационных и коммунальных услуг с потребителями этих услуг;
  
• заключения договора между службами заказчика и эксплуатирующими организациями.
  

Снижение издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услуг достигается с помощью:

• уточнения нормативов энерго-, водо- и газоснабжения для населения;
  
• перехода на прямые расчеты за услуги теплоснабжения между предприятиями и населением;
  
• установки ценовой и тарифной политики;
  
• введения счетных приборов учета расхода воды и тепловой энергии.
  

Совершенствование расчетов за жилищно-коммунальные услуги:

• обеспечение самоокупаемости ЖКХ;
  
• введение новых вариантов взимания платы за жилищные услуги;
  
• проведение дифференциацию ставок оплаты ЖКУ;
  
• совершенствование системы льгот по оплате ЖКУ.
  

Организацию социальной защиты населения возможно достигнуть с помощью:

• совершенствования порядка предоставления субсидий на оплату ЖКУ;
  
• установления максимальной доли собственных расходов семьи на оплату ЖКУ;
  
• проведения мониторинга благосостояния населения.
  

Наконец, совершенствование законодательно-нормативной базы в жилищно-коммунальном хозяйстве может быть достигнуто при выполнении следующих задач:

• совершенствование законодательной базы;
  
• разработка и совершенствование новых нормативных документов.
  

3. Возможные пути реформирование жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области

3.1. Основные задачи и сроки реализации Программы по реформированию ЖКХ Волгоградской области

Для вывода жилищно-коммунальной отрасли Волгоградской области из кризиса необходимо воплотить в жизнь ряд мероприятий, которые могут быть включены в единую Программу реформирования ЖКХ. Данная Программа включает в себя комплекс мероприятий по внедрению в жилищно-коммунальное хозяйство Волгоградской области рыночных форм экономики и энергосберегающих технологий и материалов, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей, оплату потребленных ими жилищно-коммунальных услуг по фактическим показаниям приборов учета и регулирования на уровне жилого дома и адресную социальную защиту малообеспеченных слоев населения.

Программа предусматривает разработку и широкое внедрение мер по ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальному использованию ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного, устойчивого, технически и экономически обоснованного уровня обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Основная цель Программы - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Достижение основной цели Программы обеспечит возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне.

Основными задачами Программы являются:

• завершить реформирования правоотношений и внедрения в полном
  объеме договорной системы на предоставление жилищно-коммунальных услуг, на управление и обслуживание объектов ЖКХ;
  
• финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
  
• снижение издержек и повышение качества и доступности предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания устойчивых, эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов;
  
• обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, в основном, на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.
  

Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках программы «Переселение граждан Волгоградской области из ветхого и аварийного жилищного фонда».

Программа будет выполняться поэтапно в течение восьми лет.

На первом этапе будут реализованы первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение эффекта. К числу важнейших относятся мероприятия по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций и других потребителей, в том числе населения, перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги; ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса; переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Будут привлечены бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе, с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований.

На первом этапе будет также в основном завершено формирование необходимой законодательной и иной нормативно-правовой базы путем внесения изменений и дополнений в ряд законодательных и иных нормативно-правовых актов, проведен углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексная экспертиза издержек жилищно-коммунальных предприятий, независимый аудит коммунальных предприятий – естественных локальных монополистов. Наряду с мероприятиями, рассчитанными на немедленное получение эффекта, в этот период будет начата реализация мероприятий, эффект от которых ожидается в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

На втором этапе будет реализован основной блок мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий, развитие концессионных механизмов. Данные мероприятия могут быть в полной мере реализованы лишь после завершения комплекса первоочередных мер. На данном этапе будет также завершено создание нормативно-правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

На третьем этапе будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций. Будут апробированы рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, а также в полной мере реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.