«Деятельность частных вузов: состояние, проблемы и пути повышения качества подготовки специалистов»
| Вид материала | Доклад |
- Налогового форума кубани “Налогообложение: современный взгляд. Пути повышения качества, 22.42kb.
- Научно-исследовательская работа студентов (далее именуемая сокращенно нирс) является, 77.45kb.
- Анализ требований к качеству подготовки 23 Использование потенциала преподавателей,, 2051.21kb.
- Эффективное обучение информационно-коммуникационным технологиям – эффективная профессиональная, 43.77kb.
- Решение проблемы повышения качества образования е. Г. Матвиевская, О. Г. Тавстуха Аннотация, 842.04kb.
- Рекомендации по внесению изменений в учебные планы и программы вузов и центров переподготовки, 309.38kb.
- Всероссийская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых, 89.87kb.
- Министерство образования российской федерации, 1770.76kb.
- Концепция повышения квалификации педагогических кадров и целевой подготовки специалистов, 849.34kb.
- М. К. Танасейчук Проведен анализ причин текучести кадров служб охраны труда, качества, 118.46kb.
Республиканский Совет ректоров высших учебных заведений Республики Беларусь
ДОКЛАД
на тему: «Деятельность частных вузов: состояние, проблемы и пути повышения качества
подготовки специалистов»
Докладчик:
Наумчик А.А., ректор УО «Белорусский
торгово-экономический университет
потребительской кооперации»
Минск 2009
Уровень социально-экономического развития общества основан на использовании научно-технического потенциала страны и тесно связан с развитием системы высшего образования.
Реформы, проводимые в настоящее время в Республике Беларусь, реализация Программы социально-экономического развития страны на 2006-2010 гг. свидетельствуют о том, что основой экономического роста и эффективного хозяйствования является человеческий капитал, люди. И в этих условиях, цель, стоящая перед высшим образованием – обеспечить творческое развитие личности, подготовить специалистов нового поколения, способных генерировать идеи и работать в инновационной экономике. Уместным здесь представляется сформулировать в наиболее обобщенном виде миссию высшего образования как передачу знаний новым поколениям.
Для постиндустриального общества, как показывают исследования, характерной чертой является то, что не менее 30% взрослого населения должно иметь высшее образование [1]. В нашей стране этот показатель по работающим составляет 23,8% (за период с 2000 г. он вырос на 5 п.п.) [2]. Эта цифра демонстрирует достаточно высокий уровень высшего образования в стране. Отметим, что в рейтинге стран по индексу развития человеческого потенциала Республика Беларусь занимает 68-ое место и относится к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. При этом определенную роль здесь играет именно составляющая уровня индекса образования нации (0,961), тогда как другие две составляющие: показатель ожидаемой продолжительности жизни и показатель валового внутреннего продукта на душу населения – значительно ниже (соответственно 0,733 и 0,782) [3].
Высшая школа Республики Беларусь имеет разветвленную систему образования. В ней осуществляется подготовка специалистов практически для всех отраслей национальной экономики. Вузы осуществляют подготовку высококвалифицированных кадров, внедрение научных идей, поддерживают культурный уровень, интеллект нации.
Система высшего образования в Республике Беларусь состоит из двух подсистем: государственного и частного образования, и осуществляется соответственно государственными и частными учреждениями образования. Это деление зафиксировано в Законах Республики Беларусь «Об образовании» (ст.2), «О высшем образовании» (ст.9) [4,5]. Структурирование высшего образования по принципу собственности присуще высшей школе всех развитых стран мира.
Рассматривая определения государственного и частного высшего образования, следует отметить, что в мировой практике они относятся чаще всего к способу финансирования или учредителю высшего учебного заведения.
Кроме того, иногда этими понятиями обозначаются группы или секторы, пользующиеся услугами вуза. В многочисленных научных трудах доказано, что и частное, и государственное высшее образование является как частным, так и общественным благом. Выпускники вузов любого типа имеют более широкие личные карьерные возможности, благодаря чему их экономический потенциал выше, чем у лиц, не имеющих высшего образования, т.е. они способствуют развитию человеческого и социального капитала общества. Следовательно, частное высшее образование в такой же степени, как и государственное, ориентировано на цели и задачи общества, удовлетворяет его потребности и остается предметом его внимания. Другими словами, прежде чем обсуждать различные аспекты частного высшего образования, необходимо признать его «общественный характер».
Общемировые тенденции привели к смещению границ между государственным и частным высшим образованием; фактором объединения и ассимиляции этих секторов стал «рынок». Такие определения, как «частное» и «государственное» имеют в первую очередь юридический смысл.
В отдельных странах понятие «частного» в контексте высшего образования имеет различные юридические смысловые нюансы. В большинстве государств «частное» означает «негосударственное» — в отличие от «государственного» или «общественного». В каждом частном секторе высшего образования и в каждой стране сложился собственный «континуум частной собственности» (приложение 1*) [6].
Все формы высшего образования по большей части контролируются государством. Они функционируют в разработанных государственными органами регулятивных рамках, которые подразделяются на следующие виды:
– квалификационные рамки: структура степеней и ее требования, схема обеспечения качества;
– рамки автономии: законы, гарантирующие автономию вузов и соблюдение определенных процедур регулирования высшего образования;
– рамки равного доступа: законы, обеспечивающее равенство всех желающих учиться;
– общие правовые рамки: нормы найма, здравоохранения, безопасности и т.п.
В Республике Беларусь, как и в других странах СНГ, частное высшее образование получило развитие с появлением рыночных отношений в образовательной сфере. Говорить, однако, об абсолютно кардинальной трансформации в тот период в белорусской системе высшего образования не сто́ит. Произошедшие изменения, скорее, свидетельствуют о совмещении старого добротного фундамента (в 80-е гг. XX века высшая школа СССР занимала второе место в мире [7]) и новых рыночных веяний, что было характерно для всей социальной сферы в целом. Был избран путь постепенных, последовательных реформ на основе уже существующей системы.
С развитием рыночных отношений в начале 90-х годов в общественном сознании укрепилась мысль о необходимости получения высшего образования, главным образом, для обретения конкурентоспособности на рынке труда. Возникла проблема несоответствия спроса и предложения на услуги высшего образования в связи с резким подъемом интереса к нему молодежи.
Существенное повышение спроса на высшее образование привело к чрезвычайно высоким конкурсам при поступлении в вузы на все формы обучения при одновременном расширении приема.
Как реакция на новые потребности на рынке труда появились негосударственные образовательные учреждения в системе высшего образования – сначала, в основном, в форме частных предприятий, товариществ и акционерных обществ открытого и закрытого типа. Наиболее интенсивное развитие негосударственного сектора высшего образования наблюдалось в период с 1991 по 1994 г., когда было открыто около 30 частных вузов [8]. Эти вузы стали осуществлять подготовку специалистов, в первую очередь, в области экономики, менеджмента, маркетинга, коммерции, юриспруденции и т.п., т.е. специалистов, которых потребовал рынок для работы в новых экономических условиях. Первый негосударственный вуз — «Институт современных знаний» (как малое предприятие непроизводственной сферы «Хозрасчетный институт современных знаний») был открыт в 1990 году. Данный процесс соответствовал принятому 29 октября 1991 года Закону Республики Беларусь «Об образовании» (№1202-XII), где было, как уже говорилось выше, зафиксировано положение о том, что «образование подразделяется на основное и дополнительное, включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования» (ст.2 «Понятие образования»). Соответственно, представленное право получило активное развитие.
В официальной статистике Министерства образования Республики Беларусь частные вузы как субъекты образовательной деятельности появились с 1994/1995 учебного года, когда число вузов негосударственной формы собственности составило 17 единиц, а к началу 1995/1996 учебного года их количество достигло максимальной отметки 20 единиц (табл.1). При этом численность студентов в этих вузах была невелика: в среднем чуть более 1100 чел. на 1 вуз*. При удельном весе частных вузов в общем количестве высших учебных заведений страны 33,9%, удельный вес студентов, обучавшихся в них, составлял 11,75%.
Примечание: комментируя данную таблицу, отмечу, что вуз, который я представляю – УО «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» по инициативе Министерства статистики и анализа (в настоящее время Национальный статистический комитет) относится к числу частных вузов с 2003 года, до этого он считался государственным вузом.
Начиная с 1997/1998 учебного года число частных вузов в стране постепенно пошло на спад. В 1997 году Советом Министров Республики Беларусь было принято Постановление «О порядке организации и регулировании деятельности негосударственных учебных заведений» (от 25.09.1997 г. № 1274), в соответствии с которым был разработан и утвержден ряд документов, регламентирующих деятельность частных вузов. Данное постановление было принято с целью противодействия некоторым проявившим себя в то время тенденциям увеличения доходов частных вузов одновременно со снижением уровня требований к студентам-платникам. В результате ряд вузов негосударственной формы собственности, не имевших необходимого кадрового, ресурсного и методического обеспечения и не отвечавших критериям аттестации и аккредитации (а с 2001 года и лицензирования) прекратили свое существование.
Таблица 1
Количество вузов Республики Беларусь и численность студентов в них в 1990/91-2008/09 учебных годах
| Учебные годы | Количество вузов, в т.ч.: | Контингент студентов, тыс.чел., в т.ч.: | ||||||||
| всего | государственных | негосударственных | всего | государственных вузов | негосударственных вузов | |||||
| единиц | уд. вес | единиц | уд. вес | кол-во | уд. вес | кол-во | уд. вес | |||
| 1990/91 | 33 | 33 | 100,0 | - | - | 188,6 | 188,6 | 100,0 | - | - |
| 1991/92 | 33 | 33 | 100,0 | - | - | 184,6 | 184,6 | 100,0 | - | - |
| 1992/93 | 37 | 37 | 100,0 | - | - | 185 | 185 | 100,0 | - | - |
| 1993/94 | 38 | 38 | 100,0 | - | - | 175,4 | 175,4 | 100,0 | - | - |
| 1994/95 | 56 | 39 | 69,64 | 17 | 30,36 | 187,6 | 173,8 | 92,64 | 13,8 | 7,36 |
| 1995/96 | 59 | 39 | 66,10 | 20 | 33,90 | 197,4 | 174,2 | 88,25 | 23,2 | 11,75 |
| 1996/97 | 59 | 39 | 66,10 | 20 | 33,90 | 208,9 | 180 | 86,17 | 28,9 | 13,83 |
| 1997/98 | 59 | 42 | 71,19 | 17 | 28,81 | 224,5 | 190 | 84,63 | 34,5 | 15,37 |
| 1998/99 | 57 | 42 | 73,68 | 15 | 26,32 | 243,7 | 207,2 | 85,02 | 36,5 | 14,98 |
| 1999/00 | 57 | 42 | 73,68 | 15 | 26,32 | 262,1 | 228,6 | 87,22 | 33,5 | 12,78 |
| 2000/01 | 57 | 43 | 75,44 | 14 | 24,56 | 281,73 | 245,1 | 87,00 | 36,63 | 13,00 |
| 2001/02 | 58 | 44 | 75,86 | 14 | 24,14 | 301,76 | 260 | 86,16 | 41,76 | 13,84 |
| 2002/03 | 58 | 44 | 75,86 | 14 | 24,14 | 320,7 | 272,9 | 85,10 | 47,8 | 14,90 |
| 2003/04 | 59 | 43 | 72,88 | 16 | 27,12 | 337,9 | 279,3 | 82,66 | 58,6 | 17,34 |
| 2004/05 | 55 | 43 | 78,18 | 12 | 21,82 | 363,1 | 304,3 | 83,81 | 58,8 | 16,19 |
| 2005/06 | 55 | 43 | 78,18 | 12 | 21,82 | 383,4 | 325,1 | 84,79 | 58,3 | 15,21 |
| 2006/07 | 55 | 43 | 78,18 | 12 | 21,82 | 396,91 | 338,94 | 85,39 | 57,97 | 14,61 |
| 2007/08 | 53 | 43 | 81,13 | 10 | 18,87 | 413,66 | 354,99 | 85,82 | 58,67 | 14,18 |
| 2008/09 | 53 | 43 | 81,13 | 10 | 18,87 | 420,7 | 362,92 | 86,27 | 57,78 | 13,73 |