Geum.ru

В структурах власти изменения баланса сил в структурах власти к 15 марта 2006 года

Вид материалаИзложение
Подобный материал:
1   2   3   4
Национальный антитеррористический комитет (НАК) и антитеррористические комиссии в субъектах федерации. Указ президента интересен не только своим содержанием, но и тем, что в спешке издается на основании еще не принятого закона: законопроект «О противодействии терроризму» пока одобрен Госдумой только в первом чтении. Национальный комитет возглавляется директором ФСБ, местные комиссии – губернаторами (главами администраций, в случае Москвы - мэром). Кроме того, и на федеральном, и на местном уровне формируются оперативные штабы. Если комитет (комиссия) координирует действия всех госструктур по противодействию терроризму, для чего в их состав включаются руководители фактически всех силовых ведомств или их органов на местах, то штаб, представленный примерно теми же лицами, но в более узком составе, непосредственно руководит контртеррористическими операциями. Теперь на уровне субъектов появляются некие аналоги Совета безопасности, куда по должности входят все местные силовики.

Теоретически наличие такой структуры в виде оперативного штаба должно упростить взаимодействие правоохранительных органов в случае возможных терактов. Остальные шаги, в первую очередь создание Национального комитета и штаба при нем, относятся к сфере чистой политики. Состав федерального комитета во многом копирует состав Совета безопасности. Не вошли в комитет только генпрокурор и министр обороны (или их замы), впрочем, последнему нашлось место в штабе. Таким образом, смысл создания дублирующей структуры остается неясен.

Проясняет его одна позиция - руководителя федерального оперативного штаба, про которого сказано только, что его определяет директор ФСБ. Очень может быть, что весь смысл этих ритуальных шагов для противодействия терроризму заключается в необходимости обеспечить достойное место одному человеку - будущему руководителю оперативного штаба. Этот прием, кстати, уже опробован на вышеупомянутом Совбезе, секретарем которого уже неоднократно оказывались нуждающиеся в почетной отставке крупные чиновники. Ближайшее будущее покажет справедливость такого предположения, но вполне возможно, что оперативный штаб возглавит кто-то из нынешних руководителей федеральных силовых ведомств, выбывающий из «ближнего круга». Парадный смысл создания новой структуры обусловлен еще и тем, что северокавказский регион исключается из новой системы штабов и комиссий до решения вопроса о совершенствовании управления контртеррористическими операциями на территории северокавказского региона и там продолжает действовать Региональный оперативный штаб, деятельность которого регулируется указом президента от 2003 года.

Если же эта новая контора будет не синекурой, а реальной силой, то учреждение НАКа означает возвращение ФСБ прежней роли. Правда, совершенно бесполезно бороться с терроризмом с помощью такой иерархической структуры, как этот комитет. В прошлом году борьба с терроризмом велась в основном руками внутренних войсках МВД, которым ФСБ делегировала ответственность. Они вместо точечных ликвидаций боевиков проводили круглосуточные облавы жилых зданий в центре города, заканчивающиеся стрельбой из танков и БТРов.

Теперь группы оперативного управления во главе с офицерами МВД, действующие на Севером Кавказе, будут расформированы. После разноса, произведенного Путиным на недавней коллегии МВД, «основным исполнителем вновь становится ФСБ. Его представители получат, фактически, функции комиссаров при командирах-губернаторах. Согласно тому же указу, штатная численность центрального аппарата ФСБ увеличивается на 300 человек. Фактически накануне выборов Патрушев возглавил мегаминистерство, которое будет координировать работу всех силовых и исполнительных органов власти. Прежде аналогичная комиссия была замкнута на главу правительства. Похоже, под кремлевскими коврами началось предвыборное шевеление. Путин пришел к власти на антитеррористической волне. Видимо в Кремле хотят её использовать и для его преемника. Указ фиксирует новую расстановку сил среди глав силовых ведомств. Первым среди них оказывается директор ФСБ. Правда, Патрушев получил не только беспрецедентные полномочия, но и персональную ответственность за теракты в стране, что чревато.

Ситуация интересна еще и тем, что в руководство НАК помимо директора ФСБ также войдет замглавы администрации президента – помощник президента. Людей, занимающих такую должность, сейчас двое - Сечин и Сурков. Теперь придется переписывать еще не готовый закон. Закон о борьбе с терроризмом еще бродит по Госдуме и в нем главным федеральным органом по противодействию терроризму считается Федеральная антитеррористическая комиссия (ФАК) во главе которой по должности стоит премьер-министр и которая в меру своих сил и способностей работает с 2002 года. Теперь же предложенный Путиным НАК фактически устраняет ФАК, а на почетное место главного борца с террором вне Кавказа гражданского премьера Фрадкова ставится силовик. Если исходить из того, что Медведев брошен на нацпроекты и совет по национальным проектам во главе с «преемником» Дмитрием Медведевым какое-то время был почти что теневым социально-экономическим блоком, то НАК - это своего рода теневой силовой блок правительства. Ровно в том смысле и с такой же судьбой, в каком созданный в сентябре совет по национальным проектам. Если, конечно, не расценивать НАК как создание мегаминистерства, суперспецслужбы, нацеленную на борьбу с терроризмом (за исключением Кавказа).

Как бы то ни было, Медведев, по сути, лишил Фрадкова части полномочий, занимаясь идеей Путина - национальными проектами. Теперь Фрадкова устранили и от другой идеи президента - борьбы с международным терроризмом. Кроме этого, в «антитеррористическом» понижается статус «силового» вице-премьера Сергея Иванова. В то же время министр обороны - единственный глава силового ведомства, кто не подчиняется главе ФСБ.

Вооруженные силы в НАКе представлены начальником Генерального штаба и тем самым Иванов вышел из-под «опеки» Патрушева.

Подвис статус полпреда Козака, из-под которого «пока не выдернули» силовые полномочия в Южном федеральном округе. Между тем указ «О мерах по противодействию терроризму» отменяет сразу три распоряжения Путина о создании и полномочиях комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. Комиссией, созданной в сентябре 2004 года сразу после событий в Беслане, в последнее время руководил Козак. Отныне она будет называться комиссией по вопросам улучшения социально-экономического положения в ЮФО. Козаку предписано в двухнедельный срок разработать и представить на утверждение положение о новой комиссии, в компетенцию которой не входят вопросы, связанные с антитеррористической деятельностью. Вопрос «совершенствования управления контртеррористическими операциями» на Северном Кавказе, подчеркивается в президентском указе, будет рассмотрен отдельно. До его рассмотрения президентом все полномочия передаются оперативному штабу по управлению контртеррористическими операциями на Северном Кавказе и региональному оперативному штабу. Ликвидацию комиссии Козака можно считать оценкой его деятельности на посту полпреда. В аппарате Козака уже скорбят, что указ о создании НАКа - это «подарок» полпреду, который получил его за слишком активную работу».

Деятельность антитеррористической комиссии при ЮФО была, по мнению аппарата, очень эффективной, комиссия действовала слишком активно и стала «бельмом в глазу». А теперь президентский указ уничтожил плоды долгой работы Козака...

Глава государства теперь за терроризм не отвечает, поскольку не входит в НАК.

По имеющейся информации, с Сечиным установил плотные отношения глава МИД Сергей Лавров. Логика поведения Лаврова понятна: активная позиция МИД, которой требует президент, нуждается в повседневной корректировке и поддержке в администрации, чего не может обеспечить осторожный Приходько. Хотя Лавров получил достаточный опыт противостояния Западу и США, в частности, во время работы постоянным представителем России в ООН, ему нужна поддержка в Администрации, и он находит ее среди силовиков. Это обусловлено также тем, что Запад будет жестко отстаивать свои позиции на саммите «восьмерки», особенно в сфере энергетической безопасности, поэтому возрастает роль ответной «жесткой дипломатии» России, которую силовики могут помочь сформулировать и продвинуть президенту. Положительный опыт такого сотрудничества с силовиками по резкому реагированию имеется, когда МИД оперативно и быстро оценил действия президента Грузии во время аварии на газопроводе в Северной Осетии. О сближении Лаврова с силовиками свидетельствует и тот факт, что заместителями министра назначены «VIP-дети с корнями из СВР». Некогда высокопоставленные сотрудники разведки, работавшие под прикрытием в МИД - Грушко, Титов, Кисляк - устроили своих детей на работу в МИД, где они прошли все ступени служебной лестницы и таким образом очистились от «кгбэшного прошлого» своих отцов. С небольшим интервалом в прошлом году они подозрительно дружно заняли посты заместителей министра: Александр Грушко будет курировать работу МИД на европейском направлении, Владимир Титов - Балканы, Сергей Кисляк - ближневосточное направление, включая Иран.

Александру Грушко не помешал тот факт, что его ныне покойный отец – генерал Виктор Грушко, занимая пост первого заместителя председателя КГБ, участвовал в подготовке путча ГЧКП, несколько лет отсидел в тюрьме. Кстати и младший сын генерала, Алексей тоже работал в МИД СССР, но затем, в 1991 году, после путча, ушел в банковскую сферу. Есть мнение, что Примаков может снова вернуться в большую политику. Правда, на пост одного из первых лиц государства он больше не претендует - его функцией будет курирование развития России в рамках неформального континентального блока, куда кроме РФ должны будут войти Китай, Индия и Ближний Восток.

По крайней мере, есть информация, что на недавно состоявшейся встрече Путина и Примакова последний поделился конфиденциальной информацией о ходе китайско-саудовских переговоров, состоявшихся в ходе визита короля Абдаллы в Пекин. В частности, речь шла о конкретных действиях по формированию «континентального блока».

События последних недель, а именно непрекращающиеся попытки разных групп интересов подсидеть конкурентов, особенно мощнейшая информационно - политическая кампания, направленная против министра обороны, показали, что Путину будет трудно найти преемника, устраивающего большую часть властной элиты. Заодно отметим, что кампания против Иванова приутихла - выигрышный (в «антиивановском смысле) визит министра обороны в госпиталь к солдату Сычеву, во время которого больной «разнервничался» и поэтому Иванов вынужден был досрочно покинуть госпиталь, в СМИ практически не освещался.

Более того, в последних разработках ФЭП отмечается, что расширение круга потенциальных соискателей роли преемника, не изменит обозначившейся тенденции. Конкуренты и стоящие за ними могущественные группы интересов очень скоро будут находить у кандидатов откровенно слабые места (благо такая работа не потребует существенных усилий), после чего перспективы этих политиков в борьбе за президентское кресло станут призрачными. И, чем больше политических деятелей окажутся вовлеченными в предвыборный кастинг, тем яснее станет и элитам и общественному мнению, что в данной ситуации у Путина нет и не может быть достойного преемника. По мере приближения к президентским выборам в политических кругах начнет расти нервозность. И коли кандидатура угодного всем преемника не будет просматриваться, напротив, возникнет риск общей дестабилизации системы. Из этой ситуации делается вывод, что «...В целях сохранения достигнутых позиций большинство группировок властной элиты может придти к выводу, что единственная реальная альтернатива негативному развитию событий - это третий срок президента Путина. Вывод этот будет опираться не только на элитный консенсус, но и на довольно широкую поддержку общественного мнения, что сделает реализацию данного сценария со всеми сопутствующими конституционно-правовыми изменениями вполне реалистичной...».

Что же касается выборов в Мосгордуму, на которую ссылаются «единороссы», то Мосгодума приняла поправки в Избирательный кодекс города Москвы, в соответствии с которыми в столице упраздняется должность вице-мэра и москвичи, как того требует федеральное законодательство, теряют право прямых выборов, а избирательный барьер теперь снижается с 10% до 7%. Как известно, более высокий барьер выгоден самой главной партии, какой в Москве сегодня является московское отделение «Единой России». Снижение же барьера выгодно малым партиям, что до последнего времени противоречило интересам Лужкова. Однако к следующим выборам в Мосгордуму Лужков уже не будет мэром. Поэтому он может оказаться заинтересованным в более плюралистической системе. Не исключено, что снижение избирательного барьера направлено на то, чтобы сохранить больше шансов для влияния на новую власть в случае, если преемник Лужкова окажется не его человеком. В декабре «Единая Россия» получила абсолютное большинство, в результате чего московский парламент контролируется близкими к Лужкову людьми. Это означает, что Лужков обеспечил для себя максимально комфортные условия для ухода, а точнее, для лоббирования своей кандидатуры на пост главы города. Любой «чужак» может спровоцировать конфликт с московским парламентом. В этом случае двукратное отклонение его кандидатуры грозит Мосгордуме роспуском, а новые выборы будут более плюралистичными. Проводить же их будет, опять же, Лужков.

В России новая напасть (национальная идея) - Киев решил отомстить клятым москалям за газ и в ответ на газовые тарифы прекратила поставку соли в Россию, спровоцировав паническую скупку этого товара во многих областях РФ. «Соляной бум» в один день начался в Архангельской, Брянской, Воронежской, Калужской, Кировской, Нижегородской, Тамбовской и Тульской областях. Немедленно возродился «черный рынок». Местные власти начали бороться с ним советскими методами, организуя милицейские рейды по базарам. Стражи правопорядка разгоняли, а порой задерживали и штрафовали спекулянтов. В итоге дефицит обострился еще больше. В Кремле нахмурились - бум схлынул также неожиданно, как и начался. Соль появилась на прилавках, а цены вернулись на прежний уровень. Все это - лишнее подтверждение того, что дефицит был создан искусственно. В любом случае, возникший на пустом месте «соляной бум» дал пищу для размышлений «за зубцами» - соляные бунты, сотрясающие сравнительно благополучные города, обрушились на Россию в XVII веке именно в момент начала перелома в сторону стабилизации и попытки допетровских реформ. Работой занимались не записные аналитики «из телевизора», а молодые ребята и вывод был сделан неутешительный - когда Путин начинал свою административную реформу, в качестве одной из главных опасностей указывали на то, что в этом случае между центром с его возможными политическими ошибками и населением исчезает прокладка - за все просчеты, связанные с деятельностью отдельных чиновников в глазах народных масс, отвечает теперь непосредственно Кремль. Если ранее ответственный авторитетный губернатор - глава исполнительной власти - мог обратиться к населению и призвать людей к спокойствию, то теперь это должен делать президент. Это очень опасная ситуация, когда на каждый кризис ажиотажного спроса - а их можно достаточно просто генерировать - глава государства не навыступается. Иных атрибутов в настоящий момент, не наблюдается – во всяком случае, авторитет их изрядно подорван.

Из исторических аналогий рекомендовано использовать верных и преданных сторонников, способных принимать и осуществлять самостоятельные, пусть и рискованные решения: в 1905 году такой слой людей находился на уровне капитанов - командиров рот и батальонов - и чиновников среднего звена, в 1917 году этой категории не хватило. Тем более ощутим дефицит таких людей в сегодняшней России, если серьезно не рассматривать в качестве их поставщика движение «Наши».

Так же отмечается, что в условиях грозной и, кажется, непредусмотренной нынешней властью опасности перерастания толпы торгового ажиотажа в толпу агрессивную, есть две стратегии. Первая - это, то, что называется умеренной ксенофобией» - Ставка на поиск внешнего врага снимет напряжение в отношениях власти и толпы и даст возможность в случае усугубления кризиса направлять ее энергию на тех, кто выглядит как внешний враг. Кроме того, господство оборонного сознания делает распространителя слухов, приводящего к ажиотажу, пособником внешнего врага. Это создаст и широкий слой людей, которые до сих по были от власти отодвинуты, а под эту новую, озвученную кем-либо из власти идею сознательно за ней пойдут. Техническая проблема заключается в том, что имея таких союзников, в условиях операции «Преемник-2008», нынешней российской власти будет очень трудно удержать ксенофобию в рамках умеренности. Второй, «предельно наилиберальнейший» вариант - это попробовать создать новую широкую коалицию стабильности - на основе общественного договора о стабильности, объединившего бы самые разнообразные силы, от Ходорковского до Рогозина. Накануне операции «Преемник-2008» этими альтернативами выбор власти, ограничивается.



1 По некоторым данным, М.Фрадков действительно тяжело болен (диабет).