Geum.ru

Программа дисциплины Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста Автор Е. Г. Самовичев д ю. н., профессор

Вид материалаПрограмма дисциплины

Содержание


Пояснительная записка
3. Коррупционное правонарушение
4. Лица, имеющие публичный статус
5. Антикоррупционный мониторинг
6. Антикоррупционная экспертиза правовых актов
7. Антикоррупционные стандарты
8. Субъекты антикоррупционой политики
9. Субъекты коррупционных правонарушений
10. Предупреждение коррупции
11. Коррупциогенный фактор
13. Захват государства
14. Захват бизнеса –
15. Рынки коррупционных услуг –
16. Социально-экономические последствия коррупции
17. Политические последствия коррупции
19. Назовите основные элементы антикоррупционной политики
20. Определите приоритетные сферы правового регулирования антикоррупционной политики в Российской Федерации как функции государс
21. Какие из ниже приведенных сфер правового регулирования обладают наибольшим коррупциогенным потенциалом, обоснуйте свое решен
22. Кто, по вашему мнению, является субъектом реализация мер уголовно-правовой и уголовно-процессуальной антикоррупционной полит
23. Какова компетенция Счетной Палаты Российской Федерации по обеспечению реализации мер антикоррупционной политики –
...
Полное содержание
Подобный материал:
Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации


Государственный университет - Высшая школа экономики
Факультет права


Программа дисциплины


Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией

для специальности 030501.65 - Юриспруденция

подготовки специалиста

Автор Е.Г. Самовичев д.ю.н., профессор

Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры


» Право» уголовного права

Председатель Зав. кафедрой

_____________________________ ________________________________

А.С. Шаталов А.Э. Жалинский

«_20_» _октября 2009 г. «_25_»_ноября 2008 г


Утверждена УС факультета

_________________________________

Ученый секретарь

_________________________________

Е.К.Замотаева

« _29_» _декабря 2009 г.

Москва 2008


Пояснительная записка


Настоящий спецкурс имеет целью изучение коррупции - одного из самых сложных и противоречивых социально-экономических явлений, ее причин, последствий и путей противодействия ее многообразным проявлениям. Знание соответствующих проблем важно практически для всех юристов, профессиональная работа которых связана со службой в правоохранительных органах, социальных или экономических структурах, органах власти и управления на всех уровнях.

Освоение материала данного спецкурса предполагает знание в первую очередь основных понятий и представлений криминологии, широкое использование сведений различных отраслей права - уголовного, административного, финансового, налогового и др., а также политической экономии.

Изучение материала спецкурса преследует цели:

а) формирования адекватных представлений о природе и содержании коррупции как сложно детерминированном социально-экономическом явлении и его влиянии на различные стороны жизни общества;

б) понимания причин коррупции и условий, которые ей способствуют;

в) получения знаний о наиболее перспективных направлениях, способах и формах противодействия коррупции.

Спецкурс состоит из нескольких тем, каждой из которых посвящена отдельная лекция, а некоторые темы обсуждаются и на семинарских занятиях.

Учебным планом предусмотрено изучение данного спецкурса в объеме 20 часов (лекций - 14 часов, семинарских занятий – 6 часов). На самостоятельную работу по тематике спецкурса учебным планом предусмотрено 34 часов.


Тематический план учебной дисциплины




№

п/п


Название темы

Всего часов
Аудиторные часы

Самост.

работа


Лекции
Сем. и

практич.занятия

1.
Понятие и основные характеристики коррупции.

10

4




6

2.
Условия, причины и последствия коррупции.

12

4

2

6

3.
Особенности коррупционных отношений и структура коррупционного поведения.

8

2




6

4.
Стратегии противодействия коррупции

8

2




6

5.
Антикоррупционная политика и ее основные направления.

10

2

2

6

6.
Криминологический анализ коррупциогенности правовых норм

9

2

2

4




Итого:
54
14
6
34



Базовые учебники

  1. Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная

преступность и коррупция в России (1997-1999) М., 2000.
2. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред.

Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.

3. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и

российские тенденции. М., 2005. Гл. 11-4.


Формы и методы контроля


Итоговая оценка складывается из следующих элементов:

  1. Работа на семинарских занятиях
  2. Письменная проверка знаний
  3. Зачет в устной форме.

Итоговая оценка выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов. В зачетную книжку и в ведомость проставляется итоговая оценка. Вес зачета и итоговой оценки -0,6; вес письменной работы – 0,2; вес занятий на семинарах -0,2. Например, оценка за зачет – 7 баллов, за письменную – 8 баллов, за занятия на семинарах – 5 баллов, тогда итоговая оценка (ИО) складывается следующим образом:

ИО+ 7*0,6+8*0,2+5*0,2=4,2+1,6+1=6,8 – округляем по правилам округления чисел и получаем итоговую оценку -7.

В зачетную книжку и в ведомость проставляем итоговую оценку – 7.

Содержание программы


Тема 1. Понятие и основные характеристики коррупции.


Общее определение коррупции как социального явления. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения». Многообразие полномочий «агентов». Мотивация коррупционного поведения: компенсация дефектов государственного регулирования; уклонение от обязанностей и обременений; установление теневого контроля за принятием властных решений («захват государства», «захват бизнеса»). Рынки коррупционных услуг. Деловая и бытовая коррупция. Криминальная коррупция. Уровень коррумпированности как один из индикаторов неэффективности социального порядка.
Статистика коррупционной преступности: структура, состояние, динамика. Учет коррупционных преступлений, проблема латентности. Связь коррупции с организованной преступностью.

Основная литература.
Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России (1997-1999) М., 2000.
Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. Гл. 11-4.
Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 1, 3.
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. – М., 2000.
Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.

Дополнительная литература
Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО "Госиздат", 2002.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.
Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2000.

Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции.


Базовое противоречие между общественной и частной (личной) собственностью. Коррупциогенный потенциал соотношения власти и экономики в тоталитарных, переходных и демократических режимах. Государственное регулирование экономики и вовлечение госслужбы в систему рыночных отношений. Коррупциогенность уровня экономического функционирования, политической нестабильности, инвестиционной и налоговой политики. Рентная ориентация экономической деятельности. Экономическая либерализация и несовершенство законодательства. Неэффективность институтов власти. Слабость гражданского общества. Отсутствие демократических политических традиций.
Социально-психологические условия коррупции. Доминирование личных и клановых отношений в формировании государственных и не государственных структур. Вакуум моральных ценностей и установка на индивидуальное обогащение.
Социально-экономические последствия коррупции: расширение масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен; снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного неравенства населения; дискредитация права и рост организованной преступности.
Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов.

Основная литература
Коррупция: сущность, основные тенденции развития и направления борьбы. См. УМК, приложение №1.
См. УМК, приложение №2.
Должностная преступность. Криминологическая характеристика и предупреждение. М., ВНИИ МВД России, 2006. См. УМК, приложение №3.
Дополнительная литература
Юлин Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Учеб. пособ., АЭБ МВД России, М, 2005.
Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико - социологическое исследование. - М.: РГГУ, 2000.


Тема 3. Особенности коррупционных отношений и структура коррупционного поведения.


Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. Мотивы и структура поведения взяткодателя и взяткополучателя. Взятка в структуре отношений «обмена», «дарения» и отношений «услуги чиновника клиенту». Основные факторы, влияющие на коррупционную готовность (к даче - получению взятки) - заработная плата, риск изобличения, субъективная оценка ответственности, степень корпоративной солидарности, обычаи среды и др. Роль нравственных принципов и ориентаций.
Тип взяточника.

Основная литература.
Должностная преступность. Криминологическая характеристика и предупреждение. М., ВНИИ МВД России, 2006. См. УМК, приложение №3


Тема 4: Стратегии противодействия коррупции


Общая типология противодействия коррупции. Стратегия устранения причин: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия борьбы. Стратегия сознательной пассивности. Ведомственные стратегии противодействия коррупции.

Основная литература
Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.- С. 11-13.
Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. - Владивосток, 1999.- С. 191-210.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Конвенция от 27 янв. 1999 г., Страсбург // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. - 2001.; Рос. юстиция. - 2003.- N 1.- С. 44-51; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2003.- N 61.- С. 12-23; Совет Европы и Россия. - 2002.- N 2.
Эффективный международно-правовой документ против коррупции: Резолюция Генер. Ассамблеи ООН N 55/61 от 4 дек. 2000 г. // Моск. журн. междунар. права. - 2002.- N 2.
О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ N 305 от 8 апр. 1997 г.; Рос. газ.- 1997.- 15 апр.; Собр. законодательства РФ- 1997.- N 15, ст. 1756.- С. 2878-2893.- Прил.: Положение об орг. закупки товаров, работ и услуг для гос. нужд.
О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Положение: Утв. Указом Президента РФ N 1384 от 24 нояб. 2003 г. // Рос. газ.- 2003.- 26 нояб.; Собр. законодательства РФ- 2003.- N 48.

Дополнительная литература
Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб.: Норма, 2003.
Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. М., 1998.


Тема 5: Антикоррупционная политика и ее основные направления.


Антикоррупционная политика как функция государства. Классификация антикоррупционных мер. Коррекция законодательства. Ограничение политической коррупции. Упорядочение исполнительной власти. Укрепление судебной власти и совершенствование правоохранительной деятельности. Координация антикоррупционной политики.

Реализация антикоррупционных программ.


Основная литература
Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.
Проект ФЗ «О противодействии коррупции». (см. приложение № 5 УМК).
Национальный план противодействия коррупции 2008 г.(см. приложение №6 УМК)

Дополнительная литература
Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва. -М., 2003.
Бессарабов В.Г. О некоторых проблемах общегосударственной системы специальных мер по борьбе с коррупцией//Социально-экономическое развитие и международные отношения. - М., 2004.


Тема 6: Криминологический анализ коррупциогенности правовых норм


Цели и задачи анализа. Критерий оценки нормы как коррупциогенной. Формулировки диспозиций правовых норм (отсылочные и бланкетные). Широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества. Наличие коллизий правовых норм. Определение компетенции по формуле «вправе». Широта дискреционных полномочий. Отсутствие административных процедур. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права. Отсутствие конкурсных процедур. Безответственность и бесконтрольность государственного органа и государственного слу-жащего. Пробельность законодательства.
Соотношение права клиента с обязанностями агентов. Выявление факторов, косвенно способствующих коррупции. Специфические коррупционные факторы, свя¬занные с юрисдикционными полномочиями должностных лиц.

Основная литература
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 7.
2. Головощинский К.И. Коррупциогенность правовых норм.//Под ред. М.А.Краснова, Г.А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ.

Дополнительная литература
Анализ коррупционности законодательства. Под ред. В.Н.Южакова – М: Статут, 2004.


Планы семинарских занятий


Семинар №1


Вопросы для обсуждения:

1. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах.

2. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения».

3. Экономические, политические и психологические причины коррупции.

4. Позитивные и негативные последствия коррупции.


Литература.
  1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 1, 3.
  2. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. – М., 2000.
  3. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.


Семинар №2


Вопросы для обсуждения:

1. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. Мотивы и структура поведения взяткодателя и взяткополучателя.

2. Стратегии противодействия коррупции.

3. Антикоррупционная политика и антикоррупционное законодательство.

4. Основные направления борьбы с коррупцией.


Литература

1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.

2. Проект ФЗ «О противодействии коррупции».


Семинар №3


Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, назначение и содержание криминологического анализа коррупциогенности правовых норм.

2. Основные признаки коррупциогенности нормы.

3. Причины возникновения коррупциогенности правовых норм.

4. Стратегии и механизмы противодействия коррупциогенным нормам.


Литература

1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 7.

2. Головощинский К.И. Коррупциогенность правовых норм.//Под ред. М.А.Краснова, Г.А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ.


Список литературы

Основная
  1. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. Под ред. А.А. Аузана. - М., 2002.
  2. Анализ коррупционности законодательства. Под ред. В.Н.Южакова – М: Статут, 2004.
  3. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004.
  4. Берлин П. Русское взяточничество как социально-историческое явление // Современный мир. 1910. № 8.
  5. Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО "Госиздат", 2002.
  6. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.
  7. Голосенко И.А. Феномен "русской взятки"- очерк истории отече­ственной социологии чиновничества // Журнал социологии и соци­альной антропологии. 1999. Том 2. № 3.
  8. Дерегулирование российской экономики. - М.: ИЭПП, 2003.
  9. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. - М.: Фонд ИНДЕМ, 2001;
  10. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.
  11. Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико - социологическое исследование. - М.: РГГУ, 2000.
  12. Коррупция и заработная плата. Доклад Фонда ИНДЕМ - М., 2002.
  13. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М., 2000.
  14. Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России (по материалам "секретной канцелярии" кн. Голицыных первой половины XIX в.) // Отечественная история. № 5. 2002.
  15. Полтерович В.М. Институциональная динамика и теория реформ //Эволюционная экономика и "мэйнстрим". - М.:Наука, 2000.
  16. Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб.: Норма, 2003.
  17. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. М., 1998.
  18. Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ срав­нительных исследований). Аналитический доклад. - Региональный общественный фонд "Информатика для демократии" (Фонд ИНДЕМ). - М., 2001.
  19. Россия и коррупция: кто кого? Доклад Фонда ИНДЕМ - М., 1998.
  20. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2000.
  21. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право// Журнал российского права. 2000. №4.
  22. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. Дело, 2001.
  23. Экономический анализ нормативных актов / Под ред. В. Л. Тамбовцева. - М., 2001.
  24. Эммонс Д. Препятствия на пути повышения производитель­ности в государственном секторе. - В кн.: Эффективность государ­ственного управления. - М., 1998.
  25. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы в РФ //Общественные науки и современность. 2002. № 3.


Дополнительная.

1. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.- С. 11-13.

2. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. - Владивосток, 1999.- С. 191-210.

3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Конвенция от 27 янв. 1999 г., Страсбург // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. - 2001.- С. 26-38; Рос. юстиция. - 2003.- N 1.- С. 44-51; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2003.- N 61.- С. 12-23; Совет Европы и Россия. - 2002.- N 2.- С. 46-55.

4.Эффективный международно-правовой документ против коррупции: Резолюция Генер. Ассамблеи ООН N 55/61 от 4 дек. 2000 г. // Моск. журн. междунар. права. - 2002.- N 2.- С. 227-231.- Прил.

5. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ N 305 от 8 апр. 1997 г.; Рос. газ.- 1997.- 15 апр.; Собр. законодательства РФ- 1997.- N 15, ст. 1756.- С. 2878-2893.- Прил.: Положение об орг. закупки товаров, работ и услуг для гос. нужд.

6. О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Положение: Утв. Указом Президента РФ N 1384 от 24 нояб. 2003 г. // Рос. газ.- 2003.- 26 нояб.; Собр. законодательства РФ- 2003.- N 48.

7. Коррупция и борьба с ней. - Рос. криминол. ассоц., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Владивост. центр по изучению орг. преступности. -М.: Рос. криминол. ассоц., 2000.

8. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества/ Под ред. М.Б. Горного; С.-Петерб. гуманитар.-политол. центр "Стратегия", -СПб.: Норма, 2000.

9. Коррупция и борьба с ней: роль законодательства/ Под ред. М.Б. Горного. -М.: Норма, 2000.

10. Кудрявцев В.Н. Организованная преступность и коррупция в России, 1997-1999/ Законность. -М., 2000.

11. Основы противодействия коррупции / Науч. ред. Максимов С.В. - М.: Спарк, 2000.

12. Цаплин А.В., Бакушев В.В. Коррупция: тенденции в мире и России. - М., 2000.

13. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально - экономические и правовые аспекты. - М., 2001.

14. Ванцев В.А. Коррупционная преступность - М.: Пенаты, 2002.

15. Предотвращение коррупции в бюджетном процессе: Сб./ Под ред. Д.О. Торхова. -СПб.: Норма, 2002.

16. Кандрин В.А. Причины и последствия коррупции в российской экономике. -Н. Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2003.

17. Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва/ Под ред. К.К. Горяинова, О.А. Вагина. -М.: ВНИИ МВД России, 2003.

18. Кирпичников А.И. Российская коррупция. 3-е изд., испр. и доп. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

19. Куликов А.С. Коррупция в правоохранительных органах и проблемы борьбы с ней // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения -М., 2002.

20. Исаков Н. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией// Право и жизнь. - 2003.

21. Карагодин В.Н. Методы и средства борьбы с коррупцией // Уголовная юстиция: состояние и пути развития. -Тюмень, 2003.

22. Бекман И. Криминализация коррупции и рекомендации Совета Европы // Предупреждение коррупции в системе уголовной юстиции: Сб. материалов междунар. науч.-практ. семинара, 5-6 февр. 2003 г. - Красноярск, 2004.

23. Куракин А.В. Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: структура, задачи и функции// Современное право . - 2004. - № 7

24. Путин В.В. Нам нужен эффективный общественный контроль над властью // Российская юстиция. - 2004. - № 1.

25. Сатаров Г. Коррупция в России // Юридический мир. - 2004. - № 4.


Проверочные задания.


Дайте в письменной форме определения следующих понятий и ответьте на вопросы.


1. Коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.


2. Раскройте содержание такого признака коррупции как «незаконное использование лицом своего публичного статуса»


3. Коррупционное правонарушение - общественно вредное либо общественно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.


4. Лица, имеющие публичный статус - физические лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, или в некоммерческих (в том числе, в зарубежных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями.


5. Антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики.


6. Антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.


7. Антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы правового регулирования, гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.

8. Субъекты антикоррупционой политики - народ Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации и лица, уполномоченные на формирование и реализацию мер антикоррупционной политики, граждане Российской Федерации.


9. Субъекты коррупционных правонарушений - физические и юридические лица, использующие свой статус вопреки законным интересам общества и государства для незаконного получения выгод, а также лица, незаконно предоставляющие такие выгоды;


10. Предупреждение коррупции - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения, или способствующих их распространению.


11. Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения, или способствующие их распространению.


12. Показатели коррупционной пораженности - абсолютные и относительные показатели, характеризующие степень общественной вредности (либо общественной опасности), объем, интенсивность, структуру, динамику и территориальное распределение коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших.


13. Захват государства – подкуп должностных лиц государственных органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в пользу негосударственных хозяйствующих субъектов или физических лиц вопреки государственным интересам.


14. Захват бизнеса – подкуп должностных лиц государственных органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в сферах регулирования деятельности негосударственных субъектов хозяйственной деятельности вопреки интересам государственной политики в отношении функционирования данных субъектов.


15. Рынки коррупционных услуг – агент-клиентские отношения в социальной-экономической, культурно-просветительской, политико - идеологической и иных сферах жизни общества, в которых существуют условия для нарушения агентом своих обязательств перед принципалом в личных интересах или интересах иных лиц.


16. Социально-экономические последствия коррупции: расширение масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен; снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного неравенства населения; дискредитация права и рост организованной преступности.


17. Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов.

18. Признаки правовой нормы как коррупциогенной:

- широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества;

- наличие коллизий правовых норм;

- определение компетенции по формуле «вправе»;

- широта дискреционных полномочий;

- отсутствие административных процедур

завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;

- отсутствие конкурсных процедур;

- безответственность и бесконтрольность государственного органа и государственного служащего;

- пробельность законодательства.


19. Назовите основные элементы антикоррупционной политики:

выработка концептуальных антикоррупционных идей,

их отражение в действующем законодательстве,

проведение в жизнь посредством институтов публичной власти.


20. Определите приоритетные сферы правового регулирования антикоррупционной политики в Российской Федерации как функции государства и обоснуйте свое решение:

реализация избирательных прав и права на референдум;

деятельность партий;

государственная и муниципальная службы;

служба в коммерческих организациях;

служба в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями.


21. Какие из ниже приведенных сфер правового регулирования обладают наибольшим коррупциогенным потенциалом, обоснуйте свое решение

законотворчество,

судебная и правоохранительная деятельность,

бюджетный процесс,

банковская деятельность,

кредитование,

эмиссия ценных бумаг,

приватизация государственного и муниципального имущества,

государственные закупки,

регистрация и лицензирование видов деятельности,

экспертиза и сертификация товаров и услуг,

предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.


22. Кто, по вашему мнению, является субъектом реализация мер уголовно-правовой и уголовно-процессуальной антикоррупционной политики, в том числе по предупреждению и пресечению коррупционных преступлений - органы прокуратуры, службы безопасности, внутренних дел и иных федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством.


23. Какова компетенция Счетной Палаты Российской Федерации по обеспечению реализации мер антикоррупционной политики –

осуществление государственного финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, координации деятельности всех контрольных органов на территории Российской Федерации.


24. Можно ли отнести к категории коррупционных следующие преступления и если можно, то при каких условиях?

а) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (пункт “а” части второй статьи 141), в том числе с использованием своего служебного положения (пункт “б” части второй статьи 141);

б) незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (статья 183);

в) невыплату заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных выплат (статья 1451);

г) регистрацию незаконных сделок с землей (статья 170);

д) организацию преступного сообщества (преступной организации) (статья 210);


25. В чем состоит коррупционность подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184)?


26. Какой общий признак позволяет отнести нижеследующие преступления к числу коррупционных:

а) мошенничество; присвоение или растрата; хищение предметов, имеющих особую ценность; хищение или вымогательство ядерных материалов; хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (совершение лицом с использованием своего служебного положения);

б) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (наличие корыстной или иной личной заинтересованности; совершение в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц).

27. В чем состоит отличие коррупционных преступлений от преступлений, связанных с коррупционными? В чем может состоять смысл введения понятия «преступления, связанные с коррупционными»?


28. При каких условиях ниже приведенные преступления могут быть оценены как связанные с коррупционными:

- легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (статья 174),

- приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (статья 175);

- воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (статья 294)

(в случаях совершения этих преступлений в результате совершения любого из коррупционных преступлений).


30. В чем отличие бытовой коррупции от административной?

31. Какие меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции предусмотрены Национальным планом противодействия коррупции?


32. Каковы основные меры по предупреждению коррупции в сфере государственного управления?

33. В чем может состоять усиление антикоррупционной составляющей в системе мер по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению?


Вопросы к зачету

1. Понятие и основные характеристики коррупции.
2. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (соци-альной организации), ее ветвях и органах.
3. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения».
4. Мотивация коррупционного поведения: компенсация дефектов государственного регулирования; уклонение от обязанностей и обременений; установление теневого контроля за принятием властных решений («захват государства», «захват бизнеса»).
5. Статистика коррупционной преступности: структура, состояние, динамика.
6. Государственное регулирование экономики и вовлечение гос-службы в систему рыночных отношений.
7. Социально-психологические условия коррупции.
8. Социально-экономические последствия коррупции.
9. Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов.
10. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений.
11. Основные факторы, влияющие на коррупционную готовность (к даче - получению взятки) - заработная плата, риск изобличения, субъективная оценка ответственности, степень корпоративной солидарности, обычаи среды и др.
12. Стратегии противодействия коррупции: устранения причин; стратегия борьбы; стратегия сознательной пассивности.
13. Ведомственные стратегии противодействия коррупции.
14. Антикоррупционная политика и ее основные направления.
15. Понятие «коррупциогенность правовых норм». Критерии оценки нормы как коррупциогенной.
16. Антикоррупционная политика и антикоррупционное законодательство.
17. Основные направления борьбы с коррупцией.
18. Комплексный подход к предупреждению коррупции.
19. Проектирование противодействия коррупции в федеральном законодательстве.
20. Характеристика Национального плана противодействия коррупции


Тематика рефератов1


1. Понятие коррупции и ее основные черты.
2. Проблема латентности коррупционных правонарушений.
3. Типология коррупции.
4. Коррупционные правонарушения (преступления).
5. Антикоррупционное законодательство.
6. Коррупция и преступность.
7. Коррупция и экономика.
8. Коррупция и политика.
9. Экономические причины коррупции.
10. Политические причины коррупции.
11. Психологические причины коррупции.
12. Коррупциогенность правовых норм.
13. Личность коррумпированного чиновника.
14.Дача взятки и получение взятки – анализ механизмов индивидуального поведения. Индивидуально-психологические последствия коррумпированности должностного лица.
15. Понятие «коррумпированная личность».
16. Экономические меры борьбы с коррупцией.
17. Антикоррупционная политика.
18. Стратегии противодействия коррупции.
19. Меры нравственно-психологического противодействия коррупции.
20. Комплексный подход к предупреждению коррупции.
21. Коррупция и борьба с ней за рубежом.
22. Коррупция и организованная преступность.

Тематика курсовых и дипломных работ.2


1. Коррупция: уголовно-правовая и криминологическая характеристика.
2. Коррупция в сфере государственного управления.
3. Коррупция в экономической сфере.
4. Рынки коррупционных услуг.
5. Криминологический анализ взяточничества.
6. История коррупции в России.
7. Типология коррупции.
8. Коррупция в правоохранительных органах.
9. Мотивация коррупционного поведения.
10. Основные виды коррупции.
11. Коррупционная преступность.
12. Психологические механизмы коррупционного поведения.
13. Причины коррупции и их классификация.
14. Социально-политические и экономические последствия коррупции.
15. Коррупция и иные виды преступности.
16. Коррупция и организованная преступность.
17. Коррупция и экономика.
18. Коррупция и политика.
19. Основные стратеги борьбы с коррупцией.
20. Экономические меры борьбы с коррупцией.
21. Реформы государственной службы.
22. Коррупция в зарубежных странах.
23. Правовые меры борьбы с коррупцией и их эффективность.


Автор программы

д.ю.н., профессор Е.Г. Самовичев


1 Учебным планом реферат не предусмотрен..

2 Учебным планом не предусмотрено.