Программа дисциплины Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки специалиста Автор Е. Г. Самовичев д ю. н., профессор
| Вид материала | Программа дисциплины |
- Программа дисциплины Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией, 286.55kb.
- Программа дисциплины Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией, 213.99kb.
- Программа дисциплины «Криминология» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» подготовки, 463.37kb.
- Программа дисциплины Юридическая психология для специальности 030501. 65 Юриспруденция, 274.02kb.
- Программа дисциплины Криминология для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки, 459.23kb.
- Программа дисциплины Криминология для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки, 458.93kb.
- Программа дисциплины Криминология для специальности 030501. 65 Юриспруденция подготовки, 357.57kb.
- Программа дисциплины «Профессиональная деятельность юриста» для специальности 030501., 337.47kb.
- Программа дисциплины История политических и правовых учений для специальности 030501., 424.06kb.
- Программа дисциплины «Правовое обеспечение административной реформы» для специальности, 113.26kb.
Федеральное государственное автономное
учреждение высшего профессионального образования
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
Программа дисциплины
Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией
для специальности 030501.65 - Юриспруденция
подготовки специалиста
Автор Е.Г. Самовичев д.ю.н., профессор
Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры
» Право» уголовного права
Председатель Зав. кафедрой
_____________________________ ________________________________
А.С. Шаталов А.Э. Жалинский
«_20_» _октября 2009 г. «_25_»_ноября 2008 г
Утверждена УС факультета
_________________________________
Ученый секретарь
_________________________________
Е.К.Замотаева
« _29_» _декабря 2009 г.
Москва 2008
Пояснительная записка
Настоящий спецкурс имеет целью изучение коррупции - одного из самых сложных и противоречивых социально-экономических явлений, ее причин, последствий и путей противодействия ее многообразным проявлениям. Знание соответствующих проблем важно практически для всех юристов, профессиональная работа которых связана со службой в правоохранительных органах, социальных или экономических структурах, органах власти и управления на всех уровнях.
Освоение материала данного спецкурса предполагает знание в первую очередь основных понятий и представлений криминологии, широкое использование сведений различных отраслей права - уголовного, административного, финансового, налогового и др., а также политической экономии.
Изучение материала спецкурса преследует цели:
а) формирования адекватных представлений о природе и содержании коррупции как сложно детерминированном социально-экономическом явлении и его влиянии на различные стороны жизни общества;
б) понимания причин коррупции и условий, которые ей способствуют;
в) получения знаний о наиболее перспективных направлениях, способах и формах противодействия коррупции.
Спецкурс состоит из нескольких тем, каждой из которых посвящена отдельная лекция, а некоторые темы обсуждаются и на семинарских занятиях.
Учебным планом предусмотрено изучение данного спецкурса в объеме 20 часов (лекций - 14 часов, семинарских занятий – 6 часов). На самостоятельную работу по тематике спецкурса учебным планом предусмотрено 34 часов.
Тематический план учебной дисциплины
| № п/п | Название темы | Всего часов | Аудиторные часы | Самост. работа | |
| Лекции | Сем. и практич.занятия | ||||
| 1. | Понятие и основные характеристики коррупции. | 10 | 4 | | 6 |
| 2. | Условия, причины и последствия коррупции. | 12 | 4 | 2 | 6 |
| 3. | Особенности коррупционных отношений и структура коррупционного поведения. | 8 | 2 | | 6 |
| 4. | Стратегии противодействия коррупции | 8 | 2 | | 6 |
| 5. | Антикоррупционная политика и ее основные направления. | 10 | 2 | 2 | 6 |
| 6. | Криминологический анализ коррупциогенности правовых норм | 9 | 2 | 2 | 4 |
| | Итого: | 54 | 14 | 6 | 34 |
Базовые учебники
- Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная
преступность и коррупция в России (1997-1999) М., 2000.
2. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред.
Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.
3. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и
российские тенденции. М., 2005. Гл. 11-4.
Формы и методика контроля.
С целью эффективного контроля, за уровнем усвоения знаний учащимися (студентами), используются следующие формы контроля знаний:
- текущий контроль в процессе изучения дисциплины (семинарские занятия);
- итоговый контроль по разделам учебной дисциплины (тестирование или задания по карточкам);
- семестровый итоговый контроль (зачет - по предложенным вопросам).
При выставлении итоговой оценки с целью ее наибольшей объективности учитываются следующие факторы:
- посещение лекций;
- участие на семинарских занятиях;
- итоги тестирований;
- содержание подготовленных сообщений, докладов.
- участие в конференциях по тематике дисциплины;
- оценка знаний на зачете.
Итоговая оценка на зачете рассчитывается по следующей формуле:
О(р) = 0.5*О(з) + + 0.2*О(п/р) + 0.3*О(т), где
О(р) – оценка результирующая (итоговая);
О(з) – оценка ответа студента на зачете по предложенным вопросам;
О(п/р) - оценка за проверочную работу (задания по карточкам или тестирование по теме или блоку тем учебной дисциплины);
О(т) – оценки текущие за выступления на семинарские занятиях, подготовку докладов, сообщений.
Содержание программы
Тема 1. Понятие и основные характеристики коррупции.
Общее определение коррупции как социального явления. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения». Многообразие полномочий «агентов». Мотивация коррупционного поведения: компенсация дефектов государственного регулирования; уклонение от обязанностей и обременений; установление теневого контроля за принятием властных решений («захват государства», «захват бизнеса»). Рынки коррупционных услуг. Деловая и бытовая коррупция. Криминальная коррупция. Уровень коррумпированности как один из индикаторов неэффективности социального порядка.
Статистика коррупционной преступности: структура, состояние, динамика. Учет коррупционных преступлений, проблема латентности. Связь коррупции с организованной преступностью.
Основная литература.
Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России (1997-1999) М., 2000.
Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. Гл. 11-4.
Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 1, 3.
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. – М., 2000.
Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.
Дополнительная литература
Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО "Госиздат", 2002.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.
Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2000.
Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции.
Базовое противоречие между общественной и частной (личной) собственностью. Коррупциогенный потенциал соотношения власти и экономики в тоталитарных, переходных и демократических режимах. Государственное регулирование экономики и вовлечение госслужбы в систему рыночных отношений. Коррупциогенность уровня экономического функционирования, политической нестабильности, инвестиционной и налоговой политики. Рентная ориентация экономической деятельности. Экономическая либерализация и несовершенство законодательства. Неэффективность институтов власти. Слабость гражданского общества. Отсутствие демократических политических традиций.
Социально-психологические условия коррупции. Доминирование личных и клановых отношений в формировании государственных и не государственных структур. Вакуум моральных ценностей и установка на индивидуальное обогащение.
Социально-экономические последствия коррупции: расширение масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен; снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного неравенства населения; дискредитация права и рост организованной преступности.
Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов.
Основная литература
Коррупция: сущность, основные тенденции развития и направления борьбы. См. УМК, приложение №1.
См. УМК, приложение №2.
Должностная преступность. Криминологическая характеристика и предупреждение. М., ВНИИ МВД России, 2006. См. УМК, приложение №3.
Дополнительная литература
Юлин Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Учеб. пособ., АЭБ МВД России, М, 2005.
Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико - социологическое исследование. - М.: РГГУ, 2000.
Тема 3. Особенности коррупционных отношений и структура коррупционного поведения.
Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. Мотивы и структура поведения взяткодателя и взяткополучателя. Взятка в структуре отношений «обмена», «дарения» и отношений «услуги чиновника клиенту». Основные факторы, влияющие на коррупционную готовность (к даче - получению взятки) - заработная плата, риск изобличения, субъективная оценка ответственности, степень корпоративной солидарности, обычаи среды и др. Роль нравственных принципов и ориентаций.
Тип взяточника.
Основная литература.
Должностная преступность. Криминологическая характеристика и предупреждение. М., ВНИИ МВД России, 2006. См. УМК, приложение №3
Тема 4: Стратегии противодействия коррупции
Общая типология противодействия коррупции. Стратегия устранения причин: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия борьбы. Стратегия сознательной пассивности. Ведомственные стратегии противодействия коррупции.
Основная литература
Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.- С. 11-13.
Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. - Владивосток, 1999.- С. 191-210.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Конвенция от 27 янв. 1999 г., Страсбург // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. - 2001.; Рос. юстиция. - 2003.- N 1.- С. 44-51; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2003.- N 61.- С. 12-23; Совет Европы и Россия. - 2002.- N 2.
Эффективный международно-правовой документ против коррупции: Резолюция Генер. Ассамблеи ООН N 55/61 от 4 дек. 2000 г. // Моск. журн. междунар. права. - 2002.- N 2.
О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ N 305 от 8 апр. 1997 г.; Рос. газ.- 1997.- 15 апр.; Собр. законодательства РФ- 1997.- N 15, ст. 1756.- С. 2878-2893.- Прил.: Положение об орг. закупки товаров, работ и услуг для гос. нужд.
О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Положение: Утв. Указом Президента РФ N 1384 от 24 нояб. 2003 г. // Рос. газ.- 2003.- 26 нояб.; Собр. законодательства РФ- 2003.- N 48.
Дополнительная литература
Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб.: Норма, 2003.
Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. М., 1998.
Тема 5: Антикоррупционная политика и ее основные направления.
Антикоррупционная политика как функция государства. Классификация антикоррупционных мер. Коррекция законодательства. Ограничение политической коррупции. Упорядочение исполнительной власти. Укрепление судебной власти и совершенствование правоохранительной деятельности. Координация антикоррупционной политики.
Реализация антикоррупционных программ.
Основная литература
Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.
Проект ФЗ «О противодействии коррупции». (см. приложение № 5 УМК).
Национальный план противодействия коррупции 2008 г.(см. приложение №6 УМК)
Дополнительная литература
Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва. -М., 2003.
Бессарабов В.Г. О некоторых проблемах общегосударственной системы специальных мер по борьбе с коррупцией//Социально-экономическое развитие и международные отношения. - М., 2004.
Тема 6: Криминологический анализ коррупциогенности правовых норм
Цели и задачи анализа. Критерий оценки нормы как коррупциогенной. Формулировки диспозиций правовых норм (отсылочные и бланкетные). Широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества. Наличие коллизий правовых норм. Определение компетенции по формуле «вправе». Широта дискреционных полномочий. Отсутствие административных процедур. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права. Отсутствие конкурсных процедур. Безответственность и бесконтрольность государственного органа и государственного слу-жащего. Пробельность законодательства.
Соотношение права клиента с обязанностями агентов. Выявление факторов, косвенно способствующих коррупции. Специфические коррупционные факторы, свя¬занные с юрисдикционными полномочиями должностных лиц.
Основная литература
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 7.
2. Головощинский К.И. Коррупциогенность правовых норм.//Под ред. М.А.Краснова, Г.А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ.
Дополнительная литература
Анализ коррупционности законодательства. Под ред. В.Н.Южакова – М: Статут, 2004.
Планы семинарских занятий
Семинар №1
Вопросы для обсуждения:
1. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах.
2. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения».
3. Экономические, политические и психологические причины коррупции.
4. Позитивные и негативные последствия коррупции.
Литература.
- Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 1, 3.
- Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. – М., 2000.
- Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.
Семинар №2
Вопросы для обсуждения:
1. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. Мотивы и структура поведения взяткодателя и взяткополучателя.
2. Стратегии противодействия коррупции.
3. Антикоррупционная политика и антикоррупционное законодательство.
4. Основные направления борьбы с коррупцией.
Литература
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.
2. Проект ФЗ «О противодействии коррупции».
Семинар №3
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие, назначение и содержание криминологического анализа коррупциогенности правовых норм.
2. Основные признаки коррупциогенности нормы.
3. Причины возникновения коррупциогенности правовых норм.
4. Стратегии и механизмы противодействия коррупциогенным нормам.
Литература
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 7.
2. Головощинский К.И. Коррупциогенность правовых норм.//Под ред. М.А.Краснова, Г.А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ.
Список литературы
Основная
- Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. Под ред. А.А. Аузана. - М., 2002.
- Анализ коррупционности законодательства. Под ред. В.Н.Южакова – М: Статут, 2004.
- Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004.
- Берлин П. Русское взяточничество как социально-историческое явление // Современный мир. 1910. № 8.
- Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО "Госиздат", 2002.
- Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.
- Голосенко И.А. Феномен "русской взятки"- очерк истории отечественной социологии чиновничества // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Том 2. № 3.
- Дерегулирование российской экономики. - М.: ИЭПП, 2003.
- Диагностика российской коррупции: социологический анализ. - М.: Фонд ИНДЕМ, 2001;
- Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.
- Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико - социологическое исследование. - М.: РГГУ, 2000.
- Коррупция и заработная плата. Доклад Фонда ИНДЕМ - М., 2002.
- Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М., 2000.
- Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России (по материалам "секретной канцелярии" кн. Голицыных первой половины XIX в.) // Отечественная история. № 5. 2002.
- Полтерович В.М. Институциональная динамика и теория реформ //Эволюционная экономика и "мэйнстрим". - М.:Наука, 2000.
- Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб.: Норма, 2003.
- Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. М., 1998.
- Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ сравнительных исследований). Аналитический доклад. - Региональный общественный фонд "Информатика для демократии" (Фонд ИНДЕМ). - М., 2001.
- Россия и коррупция: кто кого? Доклад Фонда ИНДЕМ - М., 1998.
- Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2000.
- Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право// Журнал российского права. 2000. №4.
- Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. Дело, 2001.
- Экономический анализ нормативных актов / Под ред. В. Л. Тамбовцева. - М., 2001.
- Эммонс Д. Препятствия на пути повышения производительности в государственном секторе. - В кн.: Эффективность государственного управления. - М., 1998.
- Якобсон Л.И. Реформа государственной службы в РФ //Общественные науки и современность. 2002. № 3.
Дополнительная.
1. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.- С. 11-13.
2. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. - Владивосток, 1999.- С. 191-210.
3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Конвенция от 27 янв. 1999 г., Страсбург // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. - 2001.- С. 26-38; Рос. юстиция. - 2003.- N 1.- С. 44-51; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2003.- N 61.- С. 12-23; Совет Европы и Россия. - 2002.- N 2.- С. 46-55.
4.Эффективный международно-правовой документ против коррупции: Резолюция Генер. Ассамблеи ООН N 55/61 от 4 дек. 2000 г. // Моск. журн. междунар. права. - 2002.- N 2.- С. 227-231.- Прил.
5. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ N 305 от 8 апр. 1997 г.; Рос. газ.- 1997.- 15 апр.; Собр. законодательства РФ- 1997.- N 15, ст. 1756.- С. 2878-2893.- Прил.: Положение об орг. закупки товаров, работ и услуг для гос. нужд.
6. О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Положение: Утв. Указом Президента РФ N 1384 от 24 нояб. 2003 г. // Рос. газ.- 2003.- 26 нояб.; Собр. законодательства РФ- 2003.- N 48.
7. Коррупция и борьба с ней. - Рос. криминол. ассоц., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Владивост. центр по изучению орг. преступности. -М.: Рос. криминол. ассоц., 2000.
8. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества/ Под ред. М.Б. Горного; С.-Петерб. гуманитар.-политол. центр "Стратегия", -СПб.: Норма, 2000.
9. Коррупция и борьба с ней: роль законодательства/ Под ред. М.Б. Горного. -М.: Норма, 2000.
10. Кудрявцев В.Н. Организованная преступность и коррупция в России, 1997-1999/ Законность. -М., 2000.
11. Основы противодействия коррупции / Науч. ред. Максимов С.В. - М.: Спарк, 2000.
12. Цаплин А.В., Бакушев В.В. Коррупция: тенденции в мире и России. - М., 2000.
13. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально - экономические и правовые аспекты. - М., 2001.
14. Ванцев В.А. Коррупционная преступность - М.: Пенаты, 2002.
15. Предотвращение коррупции в бюджетном процессе: Сб./ Под ред. Д.О. Торхова. -СПб.: Норма, 2002.
16. Кандрин В.А. Причины и последствия коррупции в российской экономике. -Н. Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2003.
17. Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва/ Под ред. К.К. Горяинова, О.А. Вагина. -М.: ВНИИ МВД России, 2003.
18. Кирпичников А.И. Российская коррупция. 3-е изд., испр. и доп. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
19. Куликов А.С. Коррупция в правоохранительных органах и проблемы борьбы с ней // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения -М., 2002.
20. Исаков Н. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией// Право и жизнь. - 2003.
21. Карагодин В.Н. Методы и средства борьбы с коррупцией // Уголовная юстиция: состояние и пути развития. -Тюмень, 2003.
22. Бекман И. Криминализация коррупции и рекомендации Совета Европы // Предупреждение коррупции в системе уголовной юстиции: Сб. материалов междунар. науч.-практ. семинара, 5-6 февр. 2003 г. - Красноярск, 2004.
23. Куракин А.В. Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: структура, задачи и функции// Современное право . - 2004. - № 7
24. Путин В.В. Нам нужен эффективный общественный контроль над властью // Российская юстиция. - 2004. - № 1.
25. Сатаров Г. Коррупция в России // Юридический мир. - 2004. - № 4.
Проверочные задания.
Дайте в письменной форме определения следующих понятий и ответьте на вопросы.
1. Коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.
2. Раскройте содержание такого признака коррупции как «незаконное использование лицом своего публичного статуса»
3. Коррупционное правонарушение - общественно вредное либо общественно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
4. Лица, имеющие публичный статус - физические лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, или в некоммерческих (в том числе, в зарубежных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями.
5. Антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики.
6. Антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
7. Антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы правового регулирования, гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.
8. Субъекты антикоррупционой политики - народ Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации и лица, уполномоченные на формирование и реализацию мер антикоррупционной политики, граждане Российской Федерации.
9. Субъекты коррупционных правонарушений - физические и юридические лица, использующие свой статус вопреки законным интересам общества и государства для незаконного получения выгод, а также лица, незаконно предоставляющие такие выгоды;
10. Предупреждение коррупции - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения, или способствующих их распространению.
11. Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения, или способствующие их распространению.
12. Показатели коррупционной пораженности - абсолютные и относительные показатели, характеризующие степень общественной вредности (либо общественной опасности), объем, интенсивность, структуру, динамику и территориальное распределение коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших.
13. Захват государства – подкуп должностных лиц государственных органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в пользу негосударственных хозяйствующих субъектов или физических лиц вопреки государственным интересам.
14. Захват бизнеса – подкуп должностных лиц государственных органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в сферах регулирования деятельности негосударственных субъектов хозяйственной деятельности вопреки интересам государственной политики в отношении функционирования данных субъектов.
15. Рынки коррупционных услуг – агент-клиентские отношения в социальной-экономической, культурно-просветительской, политико - идеологической и иных сферах жизни общества, в которых существуют условия для нарушения агентом своих обязательств перед принципалом в личных интересах или интересах иных лиц.
16. Социально-экономические последствия коррупции: расширение масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен; снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного неравенства населения; дискредитация права и рост организованной преступности.
17. Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов.
18. Признаки правовой нормы как коррупциогенной:
- широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества;
- наличие коллизий правовых норм;
- определение компетенции по формуле «вправе»;
- широта дискреционных полномочий;
- отсутствие административных процедур
завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
- отсутствие конкурсных процедур;
- безответственность и бесконтрольность государственного органа и государственного служащего;
- пробельность законодательства.
19. Назовите основные элементы антикоррупционной политики:
выработка концептуальных антикоррупционных идей,
их отражение в действующем законодательстве,
проведение в жизнь посредством институтов публичной власти.
20. Определите приоритетные сферы правового регулирования антикоррупционной политики в Российской Федерации как функции государства и обоснуйте свое решение:
реализация избирательных прав и права на референдум;
деятельность партий;
государственная и муниципальная службы;
служба в коммерческих организациях;
служба в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями.
21. Какие из ниже приведенных сфер правового регулирования обладают наибольшим коррупциогенным потенциалом, обоснуйте свое решение
законотворчество,
судебная и правоохранительная деятельность,
бюджетный процесс,
банковская деятельность,
кредитование,
эмиссия ценных бумаг,
приватизация государственного и муниципального имущества,
государственные закупки,
регистрация и лицензирование видов деятельности,
экспертиза и сертификация товаров и услуг,
предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.
22. Кто, по вашему мнению, является субъектом реализация мер уголовно-правовой и уголовно-процессуальной антикоррупционной политики, в том числе по предупреждению и пресечению коррупционных преступлений - органы прокуратуры, службы безопасности, внутренних дел и иных федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством.
23. Какова компетенция Счетной Палаты Российской Федерации по обеспечению реализации мер антикоррупционной политики –
осуществление государственного финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, координации деятельности всех контрольных органов на территории Российской Федерации.
24. Можно ли отнести к категории коррупционных следующие преступления и если можно, то при каких условиях?
а) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (пункт “а” части второй статьи 141), в том числе с использованием своего служебного положения (пункт “б” части второй статьи 141);
б) незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (статья 183);
в) невыплату заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных выплат (статья 1451);
г) регистрацию незаконных сделок с землей (статья 170);
д) организацию преступного сообщества (преступной организации) (статья 210);
25. В чем состоит коррупционность подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184)?
26. Какой общий признак позволяет отнести нижеследующие преступления к числу коррупционных:
а) мошенничество; присвоение или растрата; хищение предметов, имеющих особую ценность; хищение или вымогательство ядерных материалов; хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (совершение лицом с использованием своего служебного положения);
б) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (наличие корыстной или иной личной заинтересованности; совершение в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц).
27. В чем состоит отличие коррупционных преступлений от преступлений, связанных с коррупционными? В чем может состоять смысл введения понятия «преступления, связанные с коррупционными»?
28. При каких условиях ниже приведенные преступления могут быть оценены как связанные с коррупционными:
- легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (статья 174),
- приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (статья 175);
- воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (статья 294)
(в случаях совершения этих преступлений в результате совершения любого из коррупционных преступлений).
30. В чем отличие бытовой коррупции от административной?
31. Какие меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции предусмотрены Национальным планом противодействия коррупции?
32. Каковы основные меры по предупреждению коррупции в сфере государственного управления?
33. В чем может состоять усиление антикоррупционной составляющей в системе мер по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению?
Вопросы к зачету
1. Понятие и основные характеристики коррупции.
2. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (соци-альной организации), ее ветвях и органах.
3. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения».
4. Мотивация коррупционного поведения: компенсация дефектов государственного регулирования; уклонение от обязанностей и обременений; установление теневого контроля за принятием властных решений («захват государства», «захват бизнеса»).
5. Статистика коррупционной преступности: структура, состояние, динамика.
6. Государственное регулирование экономики и вовлечение гос-службы в систему рыночных отношений.
7. Социально-психологические условия коррупции.
8. Социально-экономические последствия коррупции.
9. Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов.
10. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений.
11. Основные факторы, влияющие на коррупционную готовность (к даче - получению взятки) - заработная плата, риск изобличения, субъективная оценка ответственности, степень корпоративной солидарности, обычаи среды и др.
12. Стратегии противодействия коррупции: устранения причин; стратегия борьбы; стратегия сознательной пассивности.
13. Ведомственные стратегии противодействия коррупции.
14. Антикоррупционная политика и ее основные направления.
15. Понятие «коррупциогенность правовых норм». Критерии оценки нормы как коррупциогенной.
16. Антикоррупционная политика и антикоррупционное законодательство.
17. Основные направления борьбы с коррупцией.
18. Комплексный подход к предупреждению коррупции.
19. Проектирование противодействия коррупции в федеральном законодательстве.
20. Характеристика Национального плана противодействия коррупции
Тематика рефератов1
1. Понятие коррупции и ее основные черты.
2. Проблема латентности коррупционных правонарушений.
3. Типология коррупции.
4. Коррупционные правонарушения (преступления).
5. Антикоррупционное законодательство.
6. Коррупция и преступность.
7. Коррупция и экономика.
8. Коррупция и политика.
9. Экономические причины коррупции.
10. Политические причины коррупции.
11. Психологические причины коррупции.
12. Коррупциогенность правовых норм.
13. Личность коррумпированного чиновника.
14.Дача взятки и получение взятки – анализ механизмов индивидуального поведения. Индивидуально-психологические последствия коррумпированности должностного лица.
15. Понятие «коррумпированная личность».
16. Экономические меры борьбы с коррупцией.
17. Антикоррупционная политика.
18. Стратегии противодействия коррупции.
19. Меры нравственно-психологического противодействия коррупции.
20. Комплексный подход к предупреждению коррупции.
21. Коррупция и борьба с ней за рубежом.
22. Коррупция и организованная преступность.
Тематика курсовых и дипломных работ.2
1. Коррупция: уголовно-правовая и криминологическая характеристика.
2. Коррупция в сфере государственного управления.
3. Коррупция в экономической сфере.
4. Рынки коррупционных услуг.
5. Криминологический анализ взяточничества.
6. История коррупции в России.
7. Типология коррупции.
8. Коррупция в правоохранительных органах.
9. Мотивация коррупционного поведения.
10. Основные виды коррупции.
11. Коррупционная преступность.
12. Психологические механизмы коррупционного поведения.
13. Причины коррупции и их классификация.
14. Социально-политические и экономические последствия коррупции.
15. Коррупция и иные виды преступности.
16. Коррупция и организованная преступность.
17. Коррупция и экономика.
18. Коррупция и политика.
19. Основные стратеги борьбы с коррупцией.
20. Экономические меры борьбы с коррупцией.
21. Реформы государственной службы.
22. Коррупция в зарубежных странах.
23. Правовые меры борьбы с коррупцией и их эффективность.
Автор программы
д.ю.н., профессор Е.Г. Самовичев
1 Учебным планом реферат не предусмотрен..
2 Учебным планом не предусмотрено.