Geum.ru

В структурах власти изменения баланса сил в структурах власти к 15 марта 2006 года

Вид материалаИзложение
Подобный материал:
1   2   3   4

Справка №2


Обострение отношений между ключевыми министрами экономического блока и премьером Фрадковым представляет собой внешнее отражение внутреннего конфликта между т.н. «силовиками» и «либералами».

В этот конфликт втягивается и администрация с ее новым руководством. Собянин готовит реорганизацию вверенного ему ведомства, чтобы снизить накал противостояния и создать третий, уравновешивающий противоборствующие стороны, центр силы, главой администрации и был недавно назначен Собянин. По предварительным наметкам, речь может идти о неформальном перераспределении полномочий между замами руководителя этого ведомства и помощниками президента.

Один из самых радикальных вариантов функционального обновления администрации президента, может коснуться сразу нескольких известных фигур: заместителя руководителя главы этого органа В.Суркова, а также помощников президента Виктора Иванова и Александра Абрамова.

Собянину придется взять под свое личное руководство Управление президента по внутренней политике, что существенно ограничит влияние Суркова на ниве «партстроительства».

Главный кремлевский кадровик, помощник президента Виктор Иванов может перейти на высокую должность в одно из силовых ведомств. А вот Абрамов, секретарь Госсовета и человек, обеспечивающий поездки главы государства по областям России, наоборот, может получить повышение в связи с необходимостью усиления региональной составляющей в политике Кремля. Поэтому Госсоветом, возможно, начнет заниматься совсем другой человек.

Исход президентских выборов, по мнению кремлевских экспертов, будет определен в регионах. А соответственно Кремлю предстоит усилить работу на этом направлении. В этой связи Собянину будет предложено поставить своих подчиненных перед выбором: либо продолжать вести московские подковерные войны, либо проводить целенаправленную региональную политику.

Для регионов достаточно показательным примером возможных действий Кремля стала ситуация в Перми, где около тысячи «Наших» организовали несанкционированный митинг перед зданием администрации края с требованием отставки губернатора Чиркунова, обвинив его в пропаганде фашизма. Схема проста и незатейлива. Фашистская, ксенофобская идеология призвана послужить таким же страшным жупелом для общества, как и «ужасы сталинизма» в 90-е.

Власти нужен враг, в неприятии которого можно консолидировать общество. Кремль станет играть желанную роль спасителя нации от очередной «чумы». А его кандидат в президенты на фоне представителя «шовинистической тьмы» покажется на выборах-2008 «меньшим злом». Что и требовалось доказать. Не зря «Единая Россия» уже начала пиар-кампанию вокруг «Антифашистского пакта». Но до выборов далеко, а пока бренд «борцов с фашизмом» можно использовать во внутрипартийной борьбе. Первой жертвой подобной практической деятельности «Наших» стал губернатор Пермского края. Поводом послужило то, что на каком-то тамошнем «круглом столе» он дал слово представителю национал-экстремистского «Движения против нелегальной иммиграции» и Народной национальной партии, который заявил: «Германии повезло с таким политиком, как Гитлер». Из мухи сделали слона, тут же другие прокремлевские организации дали понять Чиркунову, что он поплатится за свою неблагонадёжность, заявив о грядущем бойкоте мероприятий, организуемых администрацией Пермского края. Интрига заключается в том, что Чиркунов - один из немногих глав субъектов РФ, отказавшихся вступить в «Единую Россию». И что самое ужасное, он демонстративно подчеркивает отсутствие в его кабинете портрета Путина. А его бывший заместитель Белых возглавляет СПС. А еще надо учесть, что все они - птенцы гнезда Трутнева, нынешнего главы Минприроды. Можно говорить, что нынешний скандал - отражение государственной воли по отношению к инакомыслящему губернатору. Вместо того чтобы звонить ему из Кремля, в качестве воспитателя использовали «Наших». Это было малое предупреждение. Если Чиркунов не поймет, то последует большое. Но губернатор все понял правильно, тут же покаялся и велел всех участников и организаторов круглого стола примерно наказать.

12 марта пройдут выборы одновременно в 60 российских регионах, что стало возможно благодаря принятым летом прошлого года изменениям в федеральное законодательство о выборах, которые вводят единый день голосования. Самыми важными, безусловно, станут выборы в региональные парламенты, которые пройдут в восьми субъектах Федерации: в республиках Алтай и Адыгея, Калининградской, Кировской, Курской, Нижегородской, Оренбургской областях и Ханты-Мансийском автономном округе.

Предстоящие выборы в законодательные собрания восьми регионов будут серьезным испытанием для двух политических партий - «Родина» и Российской партии пенсионеров, претендующих на часть протестного электората. В худшем положении пока оказывается «Родина» Дмитрия Рогозина, которой уже отказано в участии в выборах в четырех из восьми регионов – в Калиниграде, Нижегородской, Оренбургской областях и Ханты-Мансийском автономном округе. Любая другая партия, если бы у нее начались такие масштабные неприятности, сумела бы использовать их для повышения собственного рейтинга - риторика в стиле «Власть пытается нас задавить», «Против нас начались репрессии», «Не позволим использовать административный ресурс» выглядела бы вполне убедительно. «Родина» же, по большому счету, просто молчит, в очередной раз демонстрируя, что в ее судьбе ничего не изменилось по сравнению с 2003 годом - виртуальный политтехнологический проект так и остался проектом. Осталось только дождаться, когда «Родина» перестанет выдвигать свои списки на региональных выборах, а Рогозин найдет себе новую работу. По мнению Кремля, партия должна трансформироваться, в чем ей пытаются активно помогать - это расколы, борьба за брэнд, всякие слухи, что может смениться лидер. И повысить свою управляемость, в том числе учитывать интересы различных фракций внутри кремлевской администрации.

Пример Партии пенсионеров показывает, как может происходить изменение партии по сценарию власти. Не так давно ее тоже со всех выборов снимали. Сейчас она свободно в региональных выборах участвует. Механизмом этого чудесного превращения была смена руководства партии.

На предстоящих региональных выборах Партия пенсионеров, планирует сменить «Родину». Осенью прошлого года там произошла смена руководителя. «По Вешнякову», всего в Госдуму могут пройти не больше 4-5 политических партий. Таким образом, Партия пенсионеров пытается войти в число будущих фаворитов. Помешать ей в этом может лишь отсутствие необходимой харизмы лидера и развал региональных структур, начавшийся еще во времена ухода прежнего главы партии Гартунга.

Главным претендентом на победу считает себя «Единая Россия», которая планирует взять более половины голосов в региональных парламентах. Например, нижегородские единороссы хотят получить 43 из 50 мест в законодательном собрании области. Столь амбициозные цели правящая партия ставить просто обязана, впрочем, как и добиваться их воплощения. К тому же региональные списки единороссов практически повсеместно возглавляют первые лица губерний. Вместе с тем, как показывают последние региональные выборы «Единой России» все труднее на себе товарный знак «партии власти» и сохранять единство рядов. Дело в том, что проходных мест для того, чтобы попасть в региональные парламенты как правило оказывается меньше, чем представителей региональной бизнес- и политэлиты.

В текущих региональных избирательных кампаниях особенно много проблем у единороссов образовалось в ХМАО - в настоящее время около трехсот человек хотят выйти из рядов нижневартовского отделения «Единой России». Принимая во внимание грядущие выборы в Законодательное собрание ХМАО и городскую Думу Нижневартовска, подобное заявление может привести к крупному политическому скандалу на территории автономного округа. Причиной ухода из партии практически всей нижневартовской партячейки послужили разногласия с руководством югорского регионального отделения в вопросах текущей региональной партийной политики и отрыва руководства партии от решения проблем избирателей. Не прибавила энтузиазма региональным партийным массам региона и информация о том, что наибольшая часть (20%) партийной кассы тратится на зарплаты центральному аппарату (266 млн руб), в то время как пропагандистская деятельность обошлась всего в 487 тыс руб.

Наиболее неприятно для центрального аппарата партии власти то, что взбунтовавшаяся группа единороссов намерена влиться в ряды нижневартовского отделения партии «Родина». Основной «инсургент» нижневартовской единороссовской партячейки Владимир Крепких, кроме политической деятельности, возглавляет юридический отдел Нижневартовской корпорации «СЛАВТЭК», руководителем которой является известная в районе и округе фигура - Александр Петерман, лидер Нижневартовского отделения партии «Родина». Петерман сыграл не последнюю роль в подобном партийном демарше.

Питерман, один из самых крупных югорских бизнесменов неоднократно предпринимал попытки получить высокие депутатские посты и неоднократно участвовал в кампаниях по выборам депутатов разного уровня на территории ХМАО. На сегодняшний день руководитель корпорации «СЛАВТЭК» является депутатом городской думы и владельцем многочисленных предприятий города Нижневартовска. Несмотря на неудачные итоги его участия в кампаниях по выборам и депутата Госдумы и депутатов Законодательного собрания, несмотря на оказываемое сопротивление этим целям со стороны правительства ХМАО, Петерман не оставляет надежды подняться на более высокий политический уровень и уже заручился поддержкой партии «Родина» в Нижневартовске, став председателем местного отделения.

Петерман наиболее заинтересован в ослаблении конкурирующего партийного бренда и способен единовременно отозвать из «партии власти» своих сторонников. Таким образом, в московском аппарате единороссов уже предполагают, что Петерман может решить две задачи: нанести ответный удар по нынешнему руководству местной ячейки «Единой России» и раскрутить свой новый политический бизнес, чтобы, наконец-то, осуществить свою мечту - стать сначала депутатом Законодательного собрания ХМАО, а в дальнейшем сменить на посту депутата ГосДумы действующего народного представителя какого-то безвестного Асеева.

Необходимо отметить, что нижневартовский СЛАВТЭК - второй по величине плательщик налогов в городской бюджет после ТНК. Петерману 36 лет, родился в Казахстане, родом из немцев. В Нижневартовске окончил школу и ушел в армию, был чемпионом округа по рукопашному бою. В зоне его контроля свыше 70% всех магазинов в Нижневартовске, с 1996 года «Славтэк» продает нефть, которую поначалу получал от Палия за выполненные для «Нижневартовскнефтегаза» подрядные работы. К перепродаже нефти добавились услуги, предоставляемые нефтяникам холдингом Петермана: капитальный ремонт скважин, поставка оборудования, экологические работы. Этим занимается дочерняя компания «Варт-экология». К тому же «Славтэку» принадлежит 67% акций предприятия, обеспечивающего город и нефтяников связью,- ПТУСа.

Городские заправки, принадлежащие «Славтэку», работают на сырье, предоставляемом ТНК. Петерману принадлежат практически все городские заправки вместе с городской нефтебазой плюс несколько месторождений нефти. Кроме вышеперечисленного, СЛАВТЭК включился в борьбу за кресло мэра Нефтеюганска.

В настоящее время Петерман стал понимать, что оказался в очень непростой ситуации. Его «подставили» его же подчиненные - в своей задумке подорвать позиции единороссов подчиненные Петермана не учли очевидного - прочную связь партии власти и самой власти. Как известно, именно окружное руководство представляет первую тройку партийного списка единороссов. А на огромном рейтинге (около 80%) доверия избирателей номеру первому в списке - губернатору Филипенко - строятся прогнозы о процентах, которые партия может набрать на выборах в окружную Думу, что как минимум должно быть 60%, что вполне устраивает и официальный Ханты-Мансийск. Теперь же получается ситуация, в которой коллеги и соратники Петермана своими действиями вклинились в стройные планы окружных властей, а региональное руководство не привыкло к неожиданным сюрпризам в политических процессах, тем более, когда они носят деструктивный характер. Таким образом владелец и глава «Славтэка» может ответить за действия своих подчиненных. В качестве первой проблемы для Петермана уже назначены проблемы с бюджетными подрядами и заказами на строительство в Нижневартовске.

В высших слоях партийной элиты (единороссов) наблюдается глухое недовольство тем, что «Единая Россия» так и не стала важнейшим каналом рекрутирования политической элиты и люди по-прежнему попадают на высокие государственные должности в основном с административных позиций и через кланово-корпоративные каналы. Даже «Наш дом - Россия» с ее ограниченными возможностями все же была для депутатов думской фракции трамплином для дальнейшего продвижения по карьерной лестнице в политике и бизнесе.

Некоторые представители «Нашего дома» уходили из Госдумы на повышение в правительство, получали высокие посты в государственных компаниях.

Большинству же нынешних депутатов нижней палаты российского парламента никто никаких гарантий для продолжения политической карьеры не дает, такая задача и не рассматривается президентскими структурами. Руководство партии пытается погасить недовольство в рядах партии - подготовлен законопроект, который вновь разрешит народным избранникам возглавлять бизнес-структуры. «Единороссы» планируют разрешить себе и коллегам возглавлять советы директоров государственных акционерных обществ на общественных началах, потому что оплачиваемая работа, кроме преподавательской, депутатам запрещена.

Неясно, насколько деятельность депутатов в органах управления компаний с участием государственного капитала может быть эффективной. По крайней мере, задуманная схема с включением сотрудников президентской администрации в состав совета директоров российских компаний разворачивается не так гладко, как хотелось бы их авторам. Сурков, Шувалов, Виктор Иванов, Приходько рассчитывали обеспечить таким способом свое финансовое будущее, а компании в свою очередь воспользоваться административным ресурсом для решения хозяйственных вопросов. Приходько, засланный в ОАО «ТВЭЛ», ничего толком не смог сделать в споре между Грефом и Евгением Адамовым, который отстаивал идею акционирования одного из крупнейших предприятий ядерной отрасли - Росэнергоатома. Компания «Транснефтепродукт» (ТНП), совет директоров которой возглавляет Сурков, старается вовсю подыгрывать «питерским».

Матвиенко добилась своего - ТНП переезжает в Санкт-Петербург, ее перерегистрация принесет бюджету города около 600 миллионов рублей. «Совкомфлот», где командует помощник президента Шувалов, тоже переезжает в «северную столицу» с ее 70-миллионными налоговыми платежами в рублях в бюджет города. Но руководители «Транснефтепродукта» оказались на грани скандала с петербургскими властями из-за 13 летнего «долгостроя» порта Усть-Луга. Его хотели сделать «Новым Роттердамом», хотя грузооборот даже через пять лет, когда его достроят, будет в 10 раз меньше оборота нынешнего Роттердама. Государственная ТНП оказалась вместе с «Роснефтью» и «Сургутнефтегазом», которые пользуются услугами прибалтийских портов. ТНП принадлежит 34 процента долей ООО «Латространс», осуществляющего транспортировку светлых нефтепродуктов по территории Латвии. Эти три российские компании, а также «Северстальтранс», через компанию «Кинэкс» осуществляют перевалку российской нефти в только что построенном эстонском порту Силламяэ. Совладельцами этого порта являются питерские предприниматели Андрей Катков и Евгений Малов, участвовавшие еще в 90-х годах в создании компании «Кинэкс». Кроме того, под их контролем находится железнодорожный оператор «Линк Ойл». Естественно им конкурент в лице Усть-Луги не нужен, тем более, что Силламяэ находится в нескольких десятках километрах от будущего «Нового Роттердама». Отсюда и участие ТНП в противодействии получения порта Усть-Луги статуса ОЭЗ, хотя эстонцы уже давно дали Силламяэ такой статус. Вот и оказался Сурков, «в контрах» с Матвиенко.

У Суркова, только что отстраненного от участия в транспортировке нефтепродуктов начаты определенные работы по корректировки линии по участию партий в предстоящих думских и президентских выборах. Как отмечалось - надо исходить из того, что административный ресурс может давать сбои, как это случилось с партией российских пенсионеров (ПРП) и Рогозиным (они практически получали по 10 процентов голосов в тех регионах, где их не снимали с выборов). Несмотря на принимаемые меры, рогозинцы сумели закрепиться в регионах и провести в законодательные собрания своих представителей. Их «цивилизованный национализм» привлекает избирателей, эта тенденция, видимо, будет углубляться к думским выборам-2007. Поэтому предложено подумать, как повернуть единороссов партию к широким электоральным массам, подпитать ее конкретными проблемами. Предлагается смелее изучать лозунги идеологических противников, не стесняться подключиться к протестам против тарифов ЖКХ и монетизации льгот, потребовав, например, отставки Зурабова и Яковлева, особенно в свете последствий суровой зимы. С другой стороны, «Единой России» предложено рассмотреть вариант болей толерантности к своим возможным противникам на выборах, вступать с ними в диалог, показать, что ее также волнуют рост ксенофобии, антисемитизма. Может быть, следует изучить возможности организации совместных «круглых столов», дискуссий и т.д. Ибо. Партия должна быстрее пройти, как заметил Путин в Мадриде, этап бурных процессов идеологического характера, и стать устойчивой политической силой. Поэтому, подчеркивается, «Единая Россия» должна претворить указание Путина, определиться со своими приоритетами, для этого нужны новые, свежие, не тривиальные идеи и предложения.

Нельзя сказать, что эти предложения являются абсолютной новацией - о них единороссам талдычили все, кому не лень, уже давно. В ответ единороссы разводили руками и самокритично пеняли на отсутствие внятной идеологии. И свершилось - партийная верхушка «Единой России», Сурков и Павловский представили книгу члена Общественной палаты Чадаева «Путин. Его идеология». И для единороссов книга Чадаева должна, видимо, теперь стать настольной.

Пока же единороссы выдвинули встречную идею - применить ту же самую процедуру, которую провозгласила Мосгордума: партия, получившая наибольшее число депутатских мандатов, может выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра Москвы. В этой связи обращается внимание на то, что новый порядок назначения губернаторов был организован без изменения конституции, но оказался незавершенным, ибо глава исполнительной власти по-прежнему избирается, а не назначается, что должно было бы произойти в соответствии с логикой проведенных изменений в порядке формирования исполнительной власти в регионах. Учитывая приведенные аргументы, следует с конституционной точки зрения изучить вопрос о правомочности партии, победившей на выборах в ГосДуму, выдвигать свою кандидатуру на пост президента, внеся соответствующие изменения в думский регламент. Этот вопрос требует глубокой проработки, консультаций с Конституционным судом. В случае необходимости можно и внести необходимые изменения в Конституцию, провести референдум, тем более что еще есть время. Необходимую процедуру можно инициировать в ближайшее время, если руководство партии «Единая Россия» поддержит эту идею. Мнения Путина предлагается не спрашивать, ибо ему как действующему президенту высказываться по данному вопросу будет не вполне неэтично.

Понятно, что от идеи «третьего срока», как и от любого иного варианта в Кремле окончательно не отказываются, все разработки аккуратно складируются и держатся в сохранности про запас. Хотя список рассматриваемых сценариев остается прежним, перспективы их осуществления ставятся в жесткую зависимость от оценок, данных этим сценариям в последних выступлениях высокопоставленных государственных деятелей и политиков. Стоило Лукашенко заявить, что в Союзном государстве не будет сильных наднациональных органов и что новая союзная конструкция не станет основанием для фактического продления полномочий Путина, этот сценарий сразу попал в разряд непроходных, после того, как Путин весьма скептически расценил готовность нашей политической системы к введению института партийного правительства, списали в архив вариант с трансформацией суперпрезидентской республики в смешанную, президентско-парламентскую. В тоже время, обстоятельства в 2006-2007 гг. могут сложиться таким невероятным образом, что сценарии, которые ранее казались отвергнутыми, снова могут стать востребованными.

Появился еще один «претендент» - как известно, пару недель назад в список кандидатов в совет директоров «Газпрома» был включен руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин. Возможно, вслед за газпромовским директоратом чиновника ожидают более серьезные высоты.

В Белом доме поговаривают, что Сергею Нарышкину покровительствует не столько Михаил Фрадков, сколько замглавы президентской администрации Игорь Сечин. Нарышкин работал под прикрытием аппарата экономического советника советского посольства в Бельгии. В начале 1990-х служил под руководством Путина и Кудрина в петербургской мэрии, был переведен в Белый дом заместителем Козака и считался правой рукой своего прямого начальника. В Белом доме ожидают, что уже чуть ли не в марте Медведев избавится от приставки «первый вице». Заседание правительства уже не в первый раз прошло в отсутствие Фрадкова, который накануне улетел во Вьетнам с двухдневным официальным визитом. Медведеву в очередной раз представляется случай получить практические навыки руководства кабинетом министров, стать во всех отношениях публичным политиком, узнаваемым в народе и пройти курс ускоренной подготовки для вступления в должность председателя правительства, прохождение которой считается обязательным условием победы на президентских выборах 2008 года. Ну а Фрадков деликатно отходит в тень, на сей раз отправляясь в загранкомандировку во Вьетнам по приглашению премьер-министра.

Однако став премьер-министром, Медведев не сможет сохранить за собой пост председателя совета директоров «Газпрома». Из нынешнего списка кандидатов в газпромовский совет директоров наиболее близким по рангу к Медведеву оказывается Нарышкин, который, по всей видимости, может быть избран председателем. Не исключено одновременное продвижение вверх и Козака - на пост министра юстиции, которое ныне занимает Чайка (напомним, Козаку уже пророчили должность и вице-премьера, и главы правительства, и мэра Москвы). По имеющейся информации (из околомироновских кругов), Козак уже был вызван в Кремль для собеседования с Путиным по поводу своего нового назначения. Правда, Козак не ладил с Дмитрием Медведевым, когда тот возглавлял президентскую администрацию Между тем уже активно обсуждаются возможные кандидатуры на вакансию полпреда Президента РФ в ЮФО. Среди претендентов называют помощницу президента Джохан Поллыеву, губернатора Ростовской области Владимира Чуба и главу Управления делами президента Владимира Кожина.

Отметим угасание слухов о скорой смене власти на Лубянке. Еще в конце 2005 года Патрушев месяц никак не мог получить аудиенцию у президента. Тот согласился принять чекиста номер один в канун Нового года только благодаря протекции со стороны Сечина. И теперь, если верить сплетникам, ни одно выступление директора ФСБ не обходится без соответствующих консультаций. Патрушев вроде бы даже направил на имя Путина, Фрадкова и Устинова письма, в которых пожаловался на деятельность ряда иностранных компаний в России, которые, посредством инициирования т.н. «утечки мозгов», наносят ущерб технологической безопасности России. Особенно сильно от утечки мозгов, по мнению чекиста, страдают наукоемкие отрасли, и особенно авиастроение. Патрушев выступил с предложением провести проверку законности деятельности ряда иностранных компаний на территории России. И вроде бы, уже в московские представительства двух авиастроительных гигантов - Boeing и Airbus – пришли следователи из Генпрокуратуры.

Пока неясно, насколько укрепилось положение Патрушева. Президентским указом в России решено создать федеральный