Geum.ru

В структурах власти изменения баланса сил в структурах власти к 15 марта 2006 года

Вид материалаИзложение

Содержание


Дополнительный информационный материал
Подобный материал:
1   2   3   4

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ


Справка №1


В.Путин создал новый орган по разработке программы содействия добровольного переселения в РФ соотечественников из-за рубежа - «межведомственную рабочую группу по разработке Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Возглавил комиссию помощник президента Виктор Иванов, и у него в комиссии будет три заместителя - начальник управления президента по обеспечению конституционных прав граждан Дмитрий Жуйков, полпред президента в Дальневосточном округе Камиль Исхаков и руководитель аппарата правительства министр Сергей Нарышкин.

В комиссии 34 человека, в том числе губернаторы - калужский Анатолий Артамонов, красноярский Александр Хлопонин и тюменский Владимир Якушев. Начата разработка программы, которая будет предусматривать прежде всего устранение административных барьеров для мигрантов, в создании которых в свое время определенное участие принял все тот же Виктор Иванов, который теперь должен их устранять. В свое время рабочая группа под руководством Иванова (в администрации президента он курирует управление по делам СНГ) разрабатывала принятый «Закон о гражданстве РФ», который отличался достаточно серьезными ограничительными параметрами.

На воплощение программы можно выделить достаточное количество денег, да и сама разработка программ на время избирательной кампании может стать еще одним национальным проектом. Вполне реально, что благодаря воплощению программы в следующем году население страны увеличится. Есть большой соблазн назвать это предвыборным пиаром, и программа положительно повлияет на общий имидж питерской команды. Благодаря работе в новой комиссии Иванов, если его рассматривать как одного из возможных преемников Путина, сможет стать более публичным политиком, так как если проблема соотечественников за рубежом будет решена, то можно будет сказать, что мы присутствуем при рождении еще одного кандидата в преемники. Но по нынешнему кремлевскому раскладу вряд ли Иванов будет выступать с громкими заявлениями по этому поводу. Скорее это будет делать сам президент. А Иванов будет играть роль исполнителя.

Что касается проблем, связанных со взаимодействием России с «еще более внешним миром» - готовящимся сбором «большой восьмерки» и председательствованию РФ на заседаниях Совета Европы, то если от кабинета министров ответственный за подготовку к саммиту Кудрин к этой тематике особо никого не подпускает, то в администрации идет состязание между Приходько и Сурковым.

Суркову поручена подготовка к председательству в Совете Европы, Он также задействовал широкий административный ресурс - от подготовки поручений министерствам и ведомствам до разработки научными учреждениями контрнаступательной аргументации в вопросах пропагандистских обвинений Запада. Таким образом, началось негласное соревнование двух команд: кто лучше выполнит поручение президента и проведет свое мероприятие. Установки Суркова выдержаны в жестком стиле - защита национальных интересов, ценности западной демократии не имеют универсальный характер, учить себя мы больше не позволим, у нас, ссылается Сурков на слова Путина во время пресс-конференции, своя страна, свой народ.

Особое внимание он уделил правовому оформлению этих подходов, чтоб разговаривать с нашими оппонентами на равных. При этом Сурков утверждает, что получил указание Путина - иметь возможность сказать в Совете Европе то, что Путину по тем или иным соображениям нельзя будет говорить на саммите «восьмерки». Сурков уже всем заинтересованным организациям дал понять, что намеченный план работы министерств, ведомств, научных учреждений он будет архижестко контролировать. А так как основная тяжесть работы по Совету Европы ложится на Госдуму и Совет Федерации, то их работу аппарат Суркова взял под еще более плотный (ежедневный) контроль.

Приходько отвечает за подготовку к саммиту «восьмерки», он уже составил всеобъемлющий план работы, в который вовлечены десятки министерств и ведомств. Поскольку задействован такой большой круг ответственных высоких лиц, получается, что никто ни за что не отвечает. К тому же разноплановые задачи - от «птичьего гриппа» до энергетической безопасности - не способствуют консолидации руководства подготовкой.

Круги, близкие к ФСБ, считают что их в этих вопросах международного сотрудничества незаслуженно забывают, а сейчас самое время поставить перед правительством и администрацией вопрос о необходимости широкой кампании по противодействию терроризму - дескать, трудная судьба законопроекта о противодействии терроризму настойчиво подчеркивает целесообразность дополнительных мер. Их следует принимать уже сейчас, в преддверии подготовки саммита «восьмерки» в России. Вопрос энергетической безопасности с позиций ФСБ также требует всестороннего участия чиновников всех уровней, развернутого взаимодействия со СМИ. Всю эту тематику сейчас пытаются прописать в мероприятия по участию министерств и ведомств в подготовке саммита, уже сверстанного под руководством Приходько.

Ими подчеркивается, что ни правительство, ни сама администрация не прониклись духом требований, которые перед ними ставятся и по-прежнему считают, что борьбой с терроризмом должны заниматься только спецслужбы, а вопросы мобилизации нации, развития правового сознания, материального обеспечения контртеррористической деятельности находятся вне поля зрения спецслужб. Так, подрыв газопровода в Грузию является первым сигналом, что такие теракты будут повторяться с приближением саммита. Поэтому необходимо взаимодействие правительства, центральных и местных властей на северном Кавказе, чтобы предотвратить подобные теракты, которые негативным образом отражаются на имидже России. Но никакого сдвига в налаживании сотрудничества нет даже перед саммитом «восьмерки». Поэтому предлагается, чтобы ГосДума по инициативе Комитета по безопасности поставила задачу укрепления энергетической безопасности, создания программы минимизации рисков и негативных последствий и призвала правительство и исполнительную власть принять соответствующие меры.

Что касается представителей армейских структур, то они зачастили в приемную Сечина и в приватных разговорах не скрывают озабоченности масштабом появившихся в последнее время негативной информации по армейской проблематике. Аргументация высказывается надежная - прискорбный случай дедовщины в Челябинске стал детонатором для репетиции пробного сценария оранжевой революции. При этом утверждается, что столкнулись с отработкой новых технологий «оранжевых сил», когда в первую очередь должны будут выведены за рамки политических баталий армия, внутренние войска, правоохранительные органы, которые в условиях сумятицы и хаоса будут не способны навести порядок на улицах, а затем на эти улицы будут выводиться протестующие массы под антипрезидентскими лозунгами с требованиями смены режима.

По большому счету, этот «ужастик», высказываемый военными, где-то сопрягается со стратегией Березовского по насильственному свержению путинского режима. Есть деньги, есть либеральные СМИ, есть социальное недовольство - в наличии оказались востребованными практически все компоненты антиправительственного коктейля (кроме массового выступления недовольных народных масс). К этой аргументации тут же прислушались, так как «...поступают сигналы о все возрастающем недовольстве генералитета кампанией против дедовщины, которую, по их мнению, используют для дискредитации армии, требований сокращения оборонного потенциала, внесения хаоса и подрыва управляемости в войсках. По сути дела, либеральные СМИ развязали антивоенную истерию, подавая в одностороннем порядке дела в Челябинске и других городах...», провели анализ т.н. «медиа-контента» и выяснилось, что на телеканалах порядок наведен, но в печати почему-то снова все разболталось, причем разболталось именно на уровне непосредственных исполнителей - нижнее звено, корреспонденты, репортеры не призывали к спокойному разбирательству прокуратурой фактов, а развернули травлю руководства Минобороны, озвучивали требования правозащитников об отставке Сергея Иванова. Все это доказывает непрочность проводимых мероприятий в отношении СМИ. При этом утверждается, что проблема расширяется - уже выдвигается политический лозунг: Путина в отставку и «такая вакханалия политического либерализма дирижируется из-за рубежа», а поэтому пора подумать о том, чтобы в законодательном порядке закрыть отделения «Свободы» на российской территории, т.к. Конгресс США никогда не позволит иметь российскую радиостанцию в Вашингтоне.

Одновременно было решено довести до Путина мнение, что в условиях активизации подобной негативной деятельности т.н. «оранжевиков» (новый термин в администрации) нельзя ставить преемника из либеральных деятелей, хотя бы и из питерских. Противники, используя указанные технологии, сметут его, и ни о какой преемственности путинского курса не может быть и речи. Предлагать в качестве преемника, как показали последние события с законом об НКО, антиармейскими выпадами, будущими выходами на улицу с протестами против тарифов по ЖКХ и монетизации льгот, по их мнению, можно только силовика путинского призыва. Он сможет удержать страну от вновь вспомянутой в Кремле «оранжевой революции» и поддерживать порядок. При этом президенту готовы дать непрошенную рекомендацию - объявлять «преемника» следует только в последний момент, иначе получится так же, как с Сергеем Ивановым, и преемника успеют дискредитировать.

Если принять на веру утверждение, что отчасти «сход антиармейской лавины» был инициирован небольшим камушком, брошенным Медведевым, то противостояние нескольких кремлевских группировок переходит в более жесткую фазу. Ответный удар по «оранжевикам» и всяким прочим правительственным либералам не заставил себя ждать. Известный в телевизионных кругах как «певец питерских чекистов» (именно с такой формулировкой) тележурналист Караулов тут же заявил буквально следующее: «108 долларов - именно столько, как доложил Президенту на минувшей неделе первый вице-премьер правительства нашей страны Дмитрий Медведев, будет стоить один квадратный метр жилья уже в этом году. 108 долларов по всей стране уже в этом году! Медведев сказал Президенту, что уже в этом году будет введено 80 миллионов квадратных метров дешевого жилья по 108 долларов за квадратный метр». Караулов буквально зомбировал телеаудиторию этими «108 долларами за квадратный метр».

После таких пассажей миллионы телезрители ТВЦ по всей стране вздрогнули и остались в недоумении: неужели Дмитрий Медведев пошел на вопиющий обман президента, или Караулов опять намеренно исказил факты.

Оскорбленная либеральная сторона тут же провела свой «контент-анализ» и довела до сведения администрации, что анализ этих материалов и обстоятельств их обнародования говорит о том, что имела место целенаправленная попытка срыва реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а синхронные выпады Караулова и Березовского в Кремле, Белом Доме и на Охотном ряду должны восприниматься как провокация по формированию в обществе завышенных ожиданий и ложного представления об обязательствах государства, которое вполне может со временем трансформироваться в претензии к власти и использовано для нагнетания протестных настроений накануне думских выборов в 2007 году.

Более того, в оскорбленной либеральной части «власть предержащих» высказывается мнение, что клевета в адрес первого вице-премьера Дмитрия Медведева может дорого обойтись ведущему «Момента истины» и постоянное заступничество первой леди Москвы Елены Батуриной в данном случае уже не поможет.

Кроме этого, к неудовольствию все той же либеральной части выяснилось, в их среде сформировалось еще одно направление угроз. По их мнению, то обстоятельство, что за последние месяцы глава правительства не только не ослабел, но даже усилился, позволяет сделать предположение, что это связано с недавними назначениями в него Медведева и Иванова. Видимо, замглавы президентской Администрации Игорь Сечин, считающийся сторонником Фрадкова, поставил перед ним задачу нейтрализовать их как преемников нынешнего президента. Фрадкову предназначена роль противовеса всевозможным кандидатам, чтобы со всей очевидностью продемонстрировать - преемником Путина может быть только он сам. Ведь при снижении НДС в 13% можно распрощаться со сверхинвестициями в национальные проекты - сферу ответственности Медведева.

Масла в огонь полил тот факт, что Путин наградил Фрадкова орденом «За заслуги перед Отечеством» - и теперь Фрадков может в магазине покупать продукты без очереди, а в общественном транспорте вообще ездить бесплатно. Тут же против Фрадкова была развернута скоординированная пиар-акция, и якобы сценарий ухода Фрадкова в ближайшие полтора месяца совсем не исключен по ряду причин. Первая связана с состоянием здоровья премьера (больше недели Фрадков не исполнял своих обязанностей), а вторая - с решением Кремля уже сейчас проверить будущего преемника Путина в деле.

Свои в коридоре говорили, что еще одна версия, по которой Фрадкова, возможно, решили снять, заключается в его растущей популярности, как публичного политика, чего в Кремле обычно предпочитают избегать. Дескать, был проведен еще один «контент-анализ» и по числу упоминаний в СМИ глава правительства значительно опередил и первого своего заместителя Медведева, и вице-премьера, министра обороны Иванова. А социологические опросы также показывают в целом позитивную оценку россиянами деятельности Фрадкова.

Антагонисты Фрадкова не прочь подключить к этой кампании единороссов - дескать, это будет тот самый фактор, который может в конечном итоге повлиять на решение президента отправить в отставку Фрадкова, - мечта «Единой России» о партийном правительстве.

В первой декаде февраля Фрадков уволил двух своих помощников – Александра Рыбаса и Валерия Михайлова. Чуть ушел со своего поста Борис Френкель, курировавший рыбную промышленность. Что характерно, все трое уволенных работали помощниками у предыдущего премьера, ныне оппозиционного политика Касьянова. Рыбас теперь вероятно будет работать заместителем Алешина в Роспроме, так что, фактически, он ушел на повышение. Сейчас в штатном расписании Федерального агентства по промышленности предусмотрено пять заместителей руководителя, однако занято только четыре вакансии. Есть мнение, что Рыбас и Михайлов уволены не столько оттого, что работали при Касьянове, сколько из-за растущей роли в правительстве вице-премьера и министра обороны Иванова. Оба уволенных помощника долгое время курировали «оборонку», которая теперь отошла в ведение Иванова и его команды и это можно связать с возросшей активностью Сергея и Виктора Ивановых.

Сергей Иванов три месяца назад получил пост вице-премьера, который занимается этой проблематикой и помощники Фрадкова, которые тоже этим занимались, стали не нужны. Возможно состоялся обмен - одновременно в списке кандидатов в совет директоров «Газпрома» помощника президента Виктора Иванова сменит руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин.

Если продолжится тенденция на сокращение числа помощников и их должностей, значит, председатель правительства значительно сокращает свой аппарат. Это делается для того, чтобы суживать сферу своей деятельности, а значит, и поле ответственности. Но увольнение Фрадковым своих помощников может свидетельствовать и о росте влияния самого Фрадкова. Все эти помощники были помощниками предыдущего премьера. Когда Фрадков только пришел, у него были очень слабые связи в аппарате, у него просто не было своих фигур. Он даже не смог назначить своего руководителя аппарата и его рекомендовали из Кремля. Сейчас Фрадков освоился и принял решение расставить своих людей, с чем и связано одновременное увольнение нескольких прежних помощников. Все это отчасти опровергает слухи о скорой отставке Фрадкова - иначе он не занимался бы перестановками. И сами помощники бы не уходили - для опытных аппаратчиков рациональнее подождать, кто придет по смену, - вдруг придутся ко двору.

Чтобы закончить с назначениями, отметим альянс Сечина с представителем печально известного Росукрэнерго. Фрадков выдвинул пять госпредставителей в совет директоров ОАО «Роснефтегаз», основного акционера государственной НК «Роснефть». В совет директоров «Роснефтегаза» выдвинуты заместитель руководителя администрации президента РФ Игорь Сечин, президент «Роснефти» Сергей Богданчиков, начальник управления Росимущества Глеб Никитин, заместитель руководителя Росэнерго Евгений Терпугов и член правления «Газпрома» Константин Чуйченко, одновременно являющийся членом директората Росукрэнерго. Напомним, что ранее «Роснефть» стала гарантом по кредиту на $7,5 млрд., привлеченному «Роснефтегазом» для выкупа 10,74% акций «Газпрома» у «дочек» концерна. Ранее сообщалось, что в обеспечение кредита были заложены 49% акций «Роснефти», резервное обеспечение являются экспортная выручка компании. «Роснефтегаз» - это компания, которой государство передало 100% акций «Роснефти». В конце прошлого года «Роснефтегаз» передал одну акцию нефтяной компании Росимуществу. Для того, чтобы расплатиться с зарубежными кредиторами «Роснефтегаза», РФ планирует провести во втором полугодии текущего года IPO «Роснефти». Организаторами размещения назначены ABN AMRO и другие банки участвовавшие в организации кредитов «Роснефтегазу» и «Роснефти».

Усилившиеся пророчества об уходе премьера имеют в своих мечтаниях усиление либерального крыла как в кабинете министров, так и в администрации президента. По имеющимся прогнозам (которые, как правило, не имеют обыкновения сбываться) в случае отставки нынешнего председателя правительства, на смену ему могут прийти Кудрин, который в свое время не скрывал премьерских амбиций, и Жуков. Насколько серьезно такой сценарий сейчас рассматривается в высших эшелонах власти, сказать трудно. Но логика существования технического правительства подсказывает, что оно работает до тех пор, пока президент окончательно не определится с преемником. Если это произойдет раньше 2007 года, то такой шаг власти можно будет расценивать как фальстарт.

Кудрин не замедлил использовать ситуацию - степень его оппозиционности Фрадкову в 2006 году заметно усилилась. Кроме подготовки заседания «большой восьмерки», Кудрину практически негде реализовать свои амбиции. В правительстве он фактически ведет холодную войну с Фрадковым, а назначение первым вице-премьером Дмитрия Медведева еще больше осложнило положение министра финансов, ограничив его самостоятельность. Раньше он мог игнорировать вышестоящее начальство, имея прямой доступ к Путину. Однако такой же доступ имеет и Медведев, и Кудрину волей-неволей придется соблюдать хотя бы видимость подчинения первому вице-премьеру.

Если до февраля спор выставлялся на публику в чисто техническом варианте - инфляция, дефляция, налоги, 13 процентов, 18 процентов, то теперь Кудрин полностью дистанцировался от всего кабинета, посчитав что правительство «проводит ошибочную финансовую политику, неправильную для нынешней ситуации» и это означает не много, не мало, а слабую политическую волю кабинета. Сейчас Кудрин является ответственным лицом на наиглавнейшем направлении - подготовкой программ и платформ для «большой восьмерки», чего премьер практически не касается, будучи занят более насущными проблемами.

На этой неделе Фрадков предложил Росселю выступить на заседании правительства во втором полугодии 2006 года с докладом о социально-экономическом развитии региона и они тут же вместе набросали план - развитие электроэнергетики региона, принятие правительственного постановления по ФГУП «Красноуральский химический завод», поддержка Российского экономического форума, создание на базе ФГУП «ПО «Уральский оптико-механический завод» холдинга оптико-электронного приборостроения, организация на территории Свердловской области автосборочного производства.

Вот именно по этим пунктам можно будет просить и Россель теперь будет совместно с министерствами и ведомства готовить проекты постановлений.

Со стороны Росселя прозвучала критика нацпроектов, курируемых Медведевым. В регионе ждали Зурабова, но тот отменил поездку в Екатеринбург – федеральный чиновник не хочет сталкиваться с бюджетниками, которые из-за ошибки ведомства лишатся президентской надбавки. По этой же причине также фактически было сорвано совещание у Росселя по промежуточным итогам реализации приоритетного национального проекта «Здравоохранение» - разъяснений из Москвы не будет. Впрочем, ждать практических рекомендаций и разъяснений от Зурабова не приходится. В регионах у него аргументация проста и незатейлива - если вы верите в наши проекты, то не можете работать в органах госвласти. Чтобы закончить с тематикой нацпроектов, отметим, что, например, на неделе на счета Территориальных фондов обязательного медицинского страхования регионов поступили средства на выплату первой повышенной зарплаты врачам, которая по требованию Путина должна быть не доведена до 10 тысяч рублей, а повышена на эту сумму. Когда первые транши из Федерации дошли до регионов, выяснилось, что на каждого врача приходится ровно по 10 тысяч рублей. Притом с этой суммы необходимо заплатить подоходный налог, существенно уменьшив ее. Чтобы избежать обвинений в провокационном нагнетании обстановки и срыве судьбоносного нацпроекта, власти Курганской области (региона с самым маленьким бюджетом в УрФО) решили платить налоги из собственных средств и намерены поднять вопрос о возврате нам этих средств из федеральной казны. Этот казус может породить серьезную дискуссию - поскольку учителя и врачи налоги не платят, к ним все равно придет налоговая и попросит поделиться новыми доходами. Понять регион можно - пойти на нарушения курганцев заставило желание избежать недовольства бюджетников, которые видели по телевизору одни обещания Путина, рассчитывали на определенные суммы, а теперь вынуждены получать намного меньше.

Другие регионы (например, Тюмень), долго решали, как действовать в сложившейся ситуации, и выбрали вариант выдачи на руки президентских надбавок с вычетом налогов. Естественно, будут осуществлены поиски виновного и в поиске того, кто забыл включить в надбавки врачам налоговые отчисления, все уже дружно указывают на Зурабова. Полтора года назад он также забыл правильно рассчитать расходы бюджета на монетизацию льгот и едва не был отправлен в отставку.

Степень недовольства регионов ходом проведения нацпроектов продолжает усиливаться (Медведев еще успеет до президентских выборов предельно надоесть регионам этими нацпроектами). Практически оказалась сорвана конференция по национальным проектам, на которую в Москву съехалось множество представителей региональных властей - никто из обещанных организаторами федеральных министров на конференции не присутствовал.

Организаторы конференции конференцию сделали платной. Стоимость участия в этой конференции, участников, составила около одной тысячи рублей, посулили участие всех министров, помощников президента и глав управлений администрации. Заявленных лиц не было, пришли лишь эксперты Госдумы. Представитель организаторов предложил создать согласительную комиссию по урегулированию ситуации, однако его речь была прервана, все приехавшие стали писать заявление в УБЭП.

Необходимо отметить, что конференцию организовывал Святослав Кашин, он же исполнительный директор Центра разработки стратегических программ и председатель оргкомитета. По имеющейся информации, в середине 90-х Кашин был брокером компании «Джи Ай», у компании была отозвана лицензия, так как компания не смогла выполнить значительную часть своих обязательств перед клиентами (около 1,5 млн. долл). Тогдашний брокер Кашин заключил более 200 форвардных контрактов на покупку акций РАО ЕЭС и АО «Ростелеком», рассчитывая на дальнейший рост стоимости этих ценных бумаг, чего не произошло. Это дело особенно не копали, лишь подивились, как это Кашин, занимая в компании должность аналитика, к операциям прямого доступа не имея, завладел печатью компании и факсимиле подписи директора.

А тем временем Кудрин не только критикует, но и представляет наброски своей альтернативной политики - России выгодно досрочное погашение внешнего долга из средств стабфонда, отменить все ограничения на проведение капитальных операций и окончательно либерализовать обращение рубля, достижение полной конвертации российского рубля. По мнению Кудрина, именно рубль может для некоторых центральных банков иностранных государств стать резервной валютой, причем освобождение рубля Кудрин готов провести раньше Нового года. Остальное в политике «министра-освободителя» Кудрина не содержит ничего нового - жесткая финансовая политика, прекращение раздувания госрасходов, продолжение строгого накопления и стерилизации нефтяных сверхдоходов в стабфонде.

Критики национальных проектов от Кудрина не прозвучало. Вообще-то, если действующий министр финансов кабинета публично выступает против основных действий своего правительства и самого премьера принято именовать правительственным кризисом. Кудрин уже не первый раз критикует Фрадкова, теперь это делается жестко, последовательно и без возможностей отступления.

Как бы в дальнейшем судьба не распорядилась местопребыванием нынешнего премьера - связанное с ним и его семьей назначение успело совершиться. Старший сын премьера Петр Фрадков, работавший до последнего времени в ОАО «Дальневосточное морское пароходство», вернулся во Внешэкономбанк (ВЭБ) и будет курировать реализацию «стратегических» национальных проектов, таких как создание судостроительного холдинга, консолидацию государственных активов в оборонке и других отраслях промышленности. Младший сын премьера - Павел в августе прошлого года был оформлен на работу в департамент общеевропейского сотрудничества МИД РФ на должность третьего секретаря. Этот департамент, отвечающий за связи со странами G8 и Евросоюзом, - одно из не самых плохих мест работы в МИДе.

Споры о том, что делать с Внешэкономбанком, идут еще с тех времен, когда Центробанком руководил Геращенко и сейчас развернулась дискуссия между Грефом и Кудриным по поводу перспектив госбанков. Греф планирует создать до конца года будет создан банк развития с капиталом в 2,5 млрд. долларов. Для этого он предлагает объединить Внешэкономбанк, Российский банк развития (РосБР) и Росэксимбанк. Новая структура займется сопровождением экспортно-импортных операций и инвестиций в зарубежные активы. Кроме того, по идее Грефа, банк станет техническим оператором по выделению средств Инвестиционного фонда, в компетенцию банка также будет входить проведение экспертизы соответствующих инвестиционных проектов. Кудрину удалось ввести в проект подведомственный ему ВЭБ, но степень его влияния в объединенной структуре будет определять рабочая группа, созданная у Грефа и опирающаяся на поручение Путина создать собственный банк развития с капиталом именно в $2,5 млрд. Греф не горит желанием отдать эту новую структуру под управление ВЭБа, и предложил Кудрину «попытку межведомственного диалога, результатом которого станет создание новой концепции банка развития, которая устроит все заинтересованные стороны». По сути дела Греф нацелен не на создание очередной госкорпорации на базе ВЭБа, а об объединении трех госбанков. В качеств компромисса Греф не против, чтобы объединение прошло именно на базе ВЭБа, так как он крупнейший из объединяющихся государственных финансовых институтов. Однако политически более адекватное название новому банку, скорее всего, даст Российский банк развития.

Не исключено, что ВЭБ, на базе которого правительство уже к конце года намерено создать банк развития с капиталом в 2,5 млрд. долларов, может стать основным оператором по реализации нацпроектов.

Консолидация нефтяных, машиностроительных и других активов проходит под эгидой различных организаций. Это - и «Роснефть» и «Рособоронэкспорт» и «Газпромбанк». Однако все они специализируются лишь в своих отраслях, и экспортеры оружия наверняка не смогут адекватно оценить перспективы автомобилестроительного бизнеса - не их профиль. С другой стороны, нацпроекты, такие как развитие автопрома, модернизация транспортной инфраструктуры, создание оборонных холдингов, помимо организационной составляющей требует еще и финансирования, которое наверняка будет идти из госказны. Для этого необходим единый орган, оценивающий необходимость и размер подобных затрат, а также контролирующий расходование средств. О том, что эту роль может выполнять один из госбанков, говорили уже давно. Но какому банку отдать приоритет, до последнего времени решено не было. На эту роль претендовал, в том числе и Внешторгбанк. Но, судя по той оперативности, с которой Фрадков-младший сменил работу, приоритет все же был отдан ВЭБу. Это назначение либеральной стороной тут же было истолковано совершенно превратно - в преддверии своего ухода с поста председателя правительства Фрадков подыскал сыну наиболее теплое место.

На самом деле это будет «супербанк», которому предстоит контролировать финансирование всех «национальных проектов», и жаждут им овладеть конкуренты Фрадкова в Белом доме - Кудрин и Греф. Но председатель Правительства ввел в бой своего сына. Новый РБР будет обладать капиталом в 2,5 миллиарда долларов и займется сопровождением экспортно-импортных операций и инвестиций в зарубежные активы. Есть намерение привлечь РБР для льготного кредитования инновационных проектов в ОЭЗ. Естественно, свои планы есть и у Фрадкова. И эти планы сильно разнятся с планами и Кудрина, и Грефа. Отдать им контроль за РБР - это значит отдать контроль за реализацией национальных проектов. Она будет главной социально-экономической зоной будущей президентской кампании. От того, кто будет контролировать выполнение «национальных проектов», зависит и успех в 2008 году. Поэтому Фрадков и стоящий за ним Сечин не могут выпустить будущий РБР из своих рук. Если любимое чадо справится с отцовским поручением, то судьбу не только Фрадкова, но и самого проекта Сечина на выборах-2008 уже наполовину можно считать в какой-то мере удачной.

Кроме этого, Фрадков на отчетной неделе произвел еще одно ключевое перемещение. Сурков покинет совет директоров ОАО «Транснефтепродукт» согласно подписанному Фрадковым распоряжению и тем самым лишиться даже тех скудных остатков влияния в нефтяной отрасли, которые он имел до сих пор.

Вместо него Фрадковым кандидатом в члены совета предложен человек из новой «фаворитизированой» структуры - председатель правления ОАО «Российский банк развития» Юрий Исаев.

К Кудрину у регионов также есть претензии, схожие к претензиям к Зурабову. Чем ближе выборы, тем больше становятся расходы на «социалку», которые к тому же приходится индексировать по мере роста цен. Поэтому властям приходится искать более «системный» механизм компенсации, нежели ситуативная раздача дополнительных доходов. В настоящее время имеют место быть потери бюджетов регионов, которые те несут из-за превышения реальной инфляции над прогнозами Минфина. Возник вопрос об их компенсации, возможно, они будут компенсироваться за счет федерального бюджета. Предлагается индексировать Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) с учетом разницы между прогнозируемым и фактическим уровнем инфляции. Однако компенсации Минфина слишком малы, а депутаты с мест дружно призывают пересмотреть межбюджетные отношения в корне и изменить пропорцию распределения доходов.

Этих крамольных идей центр боится больше всего, поэтому он и предлагает регионам «полумеры», подобные индексации ФФПР. ФФПР – это целевой фонд, формируемый в рамках федерального бюджета. В 2005 г. его объем был утвержден в сумме 189,8 млрд руб., в 2006 г. он был увеличен до 228,2 млрд руб. Средства фонда используются для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов: финансовую помощь могут при выполнении ряда условий получить регионы, в которых этот показатель ниже общероссийского.

Говоря нормальным языком, сама сумма в целом выглядит большой, но она окажется размазанной по стране тонким слоем. Поэтому представители регионов инициативой Минфина недовольны и первым препятствием на пути новой редакции Бюджетного кодекса, учитывающего очередные поправки, станут депутаты-одномандатники. По их мнению, следует по-другому распределить налоговые и неналоговые доходы между уровнями бюджетной системы и к тому же повысить инвестиционную составляющую помощи центра регионам. Именно эти идеи не нравятся Москве больше всего и расценивается как попытка блокировать призывы к изменению схемы распределения доходов, а менять эту схему Минфин не хочет, а хочет раздавать регионам разовые выплаты и приятные подарки. При дальнейшем развитии этой сюжетной линии крайним неизбежно становится «министр-освободитель» Кудрин. С одной стороны, ему нельзя выпускать из своих рук ключевые ресурсы, источники доходов и рычаги управления экономикой. С другой - с него спросят за жизненно важный процесс задабривания регионов - ведь предвыборный 2007 г. (ПОКА в качестве предвыборного года числится 2007 год) уже не за горами. И это первый год, когда регионы в случае принятия новой редакции Бюджетного кодекса возместить потери из-за высокой инфляции.

Все это, естественно, выглядит очередной уступкой региональным элитам. Она носит предвыборный характер, и в контексте предстоящих выборов центру необходимо усилить поддержку губернаторов. А для того чтобы получить такую поддержку, их нужно усиленно кормить. Так что, по замыслу центра, регионы будут получать «инфляционные» компенсации подобно пенсионерам, военнослужащим и другим социально незащищенным категориям.

К несчастию для Кудрина инфляцию считает Греф, а МЭРТ ждет ускорения инфляции, замедления промышленного роста, и все из-за увеличения цен на нефть. Греф в очередной раз «уточнил» макроэкономический прогноз на 2006-2008 годы. Значит, выход на бюджет и, соответственно, на трехлетку Минфина, которой премьера собирается порадовать министр Кудрин, отменяется.

МЭРТ по-новому прогнозирует и инфляцию. Теперь предусмотренный в законе о бюджете-2006 рост цен в 7-8,5% может быть превзойден: новый базовый вариант - 8-9%, если же цены на нефть дойдут в среднем до 60 долларов, то каким станет рост цен, МЭРТ благоразумно умалчивает. Сейчас Греф фактически предлагает пересмотреть бюджет-2006. Понятно, что в пересмотре уже принятого закона правительство не заинтересовано. Фрадков теперь снова будет требовать от своих подчиненных мер по стимулированию роста ВВП и по ограничению инфляции, предложить пока нечего.

По-прежнему отсутствует плодотворная дебютная идея по проблеме 2008 года. В феврале в рамках встречи в Новосибирске политтехнологов под названием «Форос-Сибирь» (альтернатива для Путина в 2008 году?) даже лояльно настроенные «эксперты» не излучали оптимизм и дружно предрекали России глубокий системный кризис. Различие состояло только в том, что «оппозиционеры» считали, что кризис удастся преодолеть лишь сменой элит, а «лоялисты» утверждали, что смена власти только усугубит кризис: «Любите своего начальника - следующий будет хуже». Постоянно обсуждалась возможность распада России, потери Сибири (время от времени, правда, произносились заклинания «мы этого не допустим!»). Даже Марков, самый последовательный «лоялист», признавал, что вопрос, удалось ли остановить деградацию России, является спорным, а то, что мы все безнадежнее отстаем от ведущих стран - бесспорным. Прессы не было, тусовщики чувствовали себя свободно. Основная тема была очень животрепещущей для сего политического и политологического бомонда России: «Что делать в 2008 году». На данный момент, есть решения, которые уже приняты, а есть, которые остаются открытыми. Решено: Путин не останется президентом. Путин в той или иной форме останется во власти. Варианты - руководитель правящей партии «Единая Россия», которая будет предлагать и кандидатуру президента, и выдвигать премьер-министра, или глава объединенного НефтеГаза, куда войдут и Газпром, и крупные нефтяные компании, что позволит определять ключевые фигуры, не занимаясь повседневным управлениям. У власти останется команда Путина, в которую входят два крыла - «либералы» и «чекисты». Не решено: Личность преемника. Бывшие в Новосибирске и ближайшие к Путину люди, судя по их поведению - тоже не знают.

Возможные варианты:

1) Преемник - сильная личность. Ведь поддержка Путина во многом - это поддержка личности. Уровень поддержки решений Путина гораздо ниже, чем его самого.

2) ВВП остается реальным лидером, перестав быть президентом. Но это опасно - переход от формальной структуры управления к неформальной.

3) Коллегиальное управление страной. Не решено, каков будет главный лозунг, под которым преемник придет к власти. «Путин пришел к власти под лозунгом «восстановить государство!». Этот лозунг в основном реализован.

Теперь стоит вопрос, куда двигаться. Это могут быть лозунги «социальная справедливость», «борьба с коррупцией» или «рывок вперед». Утверждалось, что решаться все будет после июля 2006 года. Пока дана негласная команда - все «разборки» отложить на «после саммита» большой восьмерки. Прозвучало также и достаточно клиническое мнение известнейшего Маркова о насущнейшей необходимости создания очередной новой партии - «...нужна партия проектного типа. Ее основу должны составить: администрация Президента, руководство ведущих теле- и радиоканалов, газет, экспертные центры, в которых вырабатываются концепции...». После этого заявления Маркова никто уже не удивлялся ответным предложениям более умеренных политтехнологов о допущении реальной конкуренции кандидата от оппозиции.

Путин достаточно долго выдерживал паузу и не вмешивался. Во-первых, надо было дать возможность региональной власти выпустить пар, во-вторых, сопротивление, действительно, могло быть нешуточным и давление в грубой форме было абсолютно исключено. Теперь президент лично вмешался в этот процесс. Очередное заседание в Ново-Огареве так и не очертило будущую судьбу структуры собственности алмазодобывающей корпорации АЛРОСА. Якутский губернатор Штыров победил в продолжавшейся много месяцев борьбе с федеральным правительством: регион все-таки сохранит свой пакет акций и процентную долю в этой алмазной монополии. Сейчас федеральный центр владеет 37% акций АЛРОСА, 32% принадлежит правительству Якутии, 8% - местным улусам и 23% - трудовому коллективу и частным инвесторам. Позицию Штырова поддержал Греф, предложивший выкупить у частных инвесторов и трудового коллектива часть принадлежащих им акций - 13%, недостающих «Росимуществу» до контрольного пакета. Якутии еще что-то перепадет - в обмен на контроль Кремль пообещал Штырову передать в региональный бюджет все поступления от налога на добычу алмазов да плюс еще 1,9 млрд. рублей. И сверх того 2 процента от стоимости всех сырых алмазов на реализацию местных социально-экономических и экологических программ.

Тут уже настала очередь Кудрина воспротивиться этому плану – производить массовый выкуп акций у мелких акционеров он счел слишком дорогим удовольствием. Фондовый рынок уже прикидывает, на сколько взлетит цена в этом случае. На внебиржевом рынке, где торгуются бумаги компании, новость восприняли на «ура»: в понедельник бумаги компании подорожали более чем на 20% (с 6,5 тыс. долларов за штуку до почти 8 тыс.).

Точнее оценить стоимость акций сейчас невозможно, так как на биржевом рынке бумаги не торгуются и их цена определяется на основании договоренности покупателя и продавца - разница в цене сделок может доходить до 10%. На рынке уже были замечены желающие приобрести акции «Алроса» и за 10 тыс. долларов, но вот желающих продать не нашлось.

Объясняется это тем, что миноритарии рассчитывают уже получить гораздо больше в процессе выкупа акций государством. Если исходить из того, что Греф оценивает «Алросу» в 5-6,4 млрд. долларов, то одна акция компании должна стоить порядка 30 тыс. долларов, что в 5 раз дороже, чем сейчас. Если государство действительно пойдет на выкуп бумаг, то акции «Алроса» могут стать «фишкой года», еще ни одна столь крупная российская компания не дорожала так сильно в столь короткий промежуток времени. Правда, те, кто не продадут акции государству, могут выиграть еще больше. Чиновники неоднократно намекали на то, что после получения федеральным центром контроля в компании ее планируется вывести на биржу, проведя допэмиссию. Потенциал роста ее капитализации в случае IPO оценивают очень хорошо. В ближайшие 2-3 года она может составить более 20 млрд. долларов. То есть одна акция подорожает еще в 5-6 раз. Хотя здесь есть существенное «но»: сложно себе представить, чтобы на рынке торговалась акция стоимостью 150 тыс. долларов, наверняка ее будут разукрупнять, дробить. Еще одним немаловажным моментом для миноритариев может стать допэмиссия, которая наверняка снизит стоимость отдельных бумаг. Но пятикратный рост - это игра, которая стоит свеч, и наверняка многие портфельные инвесторы захотят в нее сыграть. В этом случае государству будет крайне сложно собрать заявленные 11-13%, так как все будут рассчитывать на еще больший рост.

И теперь весь вопрос - хватит ли у Кудрина ресурсов, чтобы переубедить Путина - зачем платить целый миллиард долларов, если можно забрать недостающие акции практически бесплатно и увеличить свою долю в капитале алмазного монополиста за счет проведения допэмиссии, весь объем которой по закрытой подписке выкупят федеральные власти. Увеличение федеральной доли в «Алроса» произойдет за счет внесения в ее капитал акций ряда профильных госпредприятий. Какое из этих двух заявлений ближе к истине, пока сложно сказать. А значит, у миноритариев есть определенный риск, взвинтив цены на акции «Алроса», так и не дождаться выкупа их государством, которое посчитает судебный иск более «дешевым» делом. К тому же сейчас допэмиссия - это перспектива очередного обострения с Якутией, которые понимают, что это грозит им уменьшением процентрой доли и снижением поступлений в бюджет республики от владения пакетом. Ну, а дальше уже в министерстве финансов уже рассматривается механизм отмены госмонополии на торговлю алмазами и есть определенная вероятность того, что следующим шагом после огосударствления Алросы в алмазной отрасли будет создано свое некое «Росукрэнерго», которое и займется реализацией алмазов.

План Кудрина имеет смысл рассматривать только в том случае, если Греф не успеет распродать те активы, которые Кудрин планирует внести в уставной фонд «Алросы». На днях МЭРТ включило в список для приватизации на 2006 год 52,37% акций ОАО «Алмазный Мир», в отношении которого. Кудриным предполагалось, что эта компания будет использована для увеличения доля государства в Алроса. Помимо этого пакет, ведомство Грефа также предлагает продать 1,8% акций ОАО «Омолонская золоторудная компания» и акционировать ФГУП «Росювелирторг».

Исключительное внимание, которое президент уделил проблемам федерализации компании АЛРОСА, свидетельствует не столько о банальном стремлении вернуть компанию в госсобственность (продолжив по ходу дела отладку механизма вертикали власти), но и о чрезвычайно амбициозных планах в отношении будущего этой компании. Слухи о возможном слиянии АЛРОСА с ГМК «Норильский никель» имеют под собой очень серьезную основу. Слухи о диверсификации АЛРОСЫ с помощью присоединений к ней нефтегазовых активов ходили еще в августе 2005 года, но, по-видимому, были пересмотрены. Альянс с Норникелем сделала бы компанию куда более весомой корпорацией на мировом рынке, чем она является сейчас. Контроль государства за продажей ценных металлов, цены на которые неуклонно продолжают расти на мировых рынках, даст возможность России создать еще одну подушку безопасности, помимо Стабфонда и Газпрома. Падение доллара и цен на энергоносители тогда не станет проблемой для российской экономики.

Аналогичная задача по интеграции предприятий атомной промышленности возложена на Кириенко - объединить все атомные предприятия и институты России в вертикально интегрированный атомный холдинг. Росатом уже ведет переговоры о консолидации контрольного пакета «Атомстройэкспорта». Дальнейшим этапом видится консолидация атомной промышленности «в логике Mинистерства среднего машиностроения СССР» - построить вертикально интегрированный холдинг, который по аналогии с «Газпромом» можно назвать «Атомпромом». В структуру интегрированной компании должен войти весь технологический цикл гражданской атомной энергетики от добычи урана до утилизации отходов, включая машиностроение, а также проектные и строительные организации. О дальнейшей судьбе такой интегрированной компании в самом Росатоме говорят неохотно. Еще осенью прошлого года было выработано согласованное решение о преобразовании концерна в открытое акционерное общество со 100-процентным участием государства в его уставном капитале (чисто юридически это называется приватизация, хотя и со 100-процентным госпакетом акций).

Кроме этого, для самого Федерального агентства по атомной энергии, которое совсем недавно возглавил Кириенко, новый руководитель этого ведомства видит новый статус - им готовятся материалы для возвращения агентству более почетного статуса министерства. Вообще-то, Кириенко занимается противозаконной деятельностью - формально после проведения административной реформы агентства не имеют полномочий заниматься законотворческой деятельностью. Однако все понимают, что атомная отрасль уникальна, и смотрят на готовящиеся кириенковские законодательные инициативы с пониманием. По крайней мере, агентство уже вывели из подчинения Христенко и подчинили напрямую премьеру. Есть и «корыстная цель» - повышение статуса Кириенко, поскольку министр - это уже член правительства. Примечательно, что Росатом, стремясь превратиться в министерство, не обращает внимания на грядущие финансовые издержки. Бывшее агентство, став министерством, может быть отодвинуто от строительства АЭС, которое будет передано подрядчикам на стороне, в первую очередь «Газпрому». Кириенко уже заявил недавно, что в течение следующих 25 лет Россия может построить 40 новых атомных реакторов общей стоимостью $60 млрд, а Росатом испытывает нехватку необходимых финансовых ресурсов, поэтому правительство рассматривает возможность привлечения «Газпрома» к финансированию. В принципе для «Газпрома» атомная энергетика является смежной отраслью, и такой заказ мог бы принести ему определенные выгоды. Газовый концерн ведет активную экспансию в нефтяной отрасли и энергетике, и в том числе в атомной. приобретя компанию «Атомстройэкспорт». Впрочем, в соответствии с законодательством России ядерные установки и материалы должны находиться в федеральной собственности, поэтому передача их коммерческой организации, в том числе «Газпрому», по закону невозможна.

С облегчением в администрации и кабинете восприняли весть о приостановке реформы РАО ЕЭС. Даже Путин похвалил РАО ЕЭС за предложение переосмыслить и уточить сроки реформы электроэнергетики страны - «...начали понимать реальные последствия для экономики и социальной сферы, и для самой компании тех шагов, которые предусмотрены с точки зрения реорганизации отрасли...». Строго говоря, это вообще первое заявление Путина, касающееся желаемых темпов реформы электроэнергетики. До сих пор президент предпочитал вообще не комментировать самую важную структурную реформу страны, за исключением крайних случаев - например, энергоаварии в Москве. И теперь первое лицо страны ратует за неспешный ход реформы. Фрадков обещал высказаться на эту тему лишь тогда, когда он разберется в этой проблеме и редчайшие высказывания премьера на тему электроэнергетики показывают, что четкой стратегии в этой сфере просто нет. Принципиальный вопрос о возможности приватизации или выпуска дополнительных акций генерирующими компаниями висит в воздухе - профильные министерства должны принять решение, однако, как показывает опыт нескольких лет, наиболее вероятным решением будет ничего не делать. По всей видимости, рыночные структуры в такой отрасли, как электроэнергетика, просто пугают всех. Именно поэтому Газпром занялся поглощением энергокомпаний.

Более того, в Кремле в эти дни, во время подготовки к встрече Путина и Чубайса имеет хождение достаточно обстоятельная бумага, в которой проведен подробный анализ деятельности РАО ЕЭС, и предлагается вариант «...объединения ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и государственного концерна «Росэнергоатом» в вертикально интегрированную диверсифицированную холдинговую компанию «Росэнергогазпром», что существенно увеличит их общую инвестиционную привлекательность, так как это будет одна из самых крупных по капитализации и объемам продаж энергетических компаний мира...». В частности, предполагается, что создание совместно со странами ЕС и СНГ евразийской объединенной энергосистемы, подобной бывшей системе «Мир», позволит частично заместить экспорт газа поставками электроэнергии и тем самым уменьшить капитальные затраты на обновление и развитие газотранспортной системы в России и за ее рубежами. Более того. утверждается, что такой энергохолдинг сможет перейти к комплексной оптимизации электро- и газоснабжения страны, добиваясь системного снижения финансовых затрат и потерь энергоресурсов.

Встреча Путина и Чубайса состоялась, но не один на один, а в присутствии Медведева, Христенко, Грефа, Кириенко и пр. Холодная зима помогла Чубайсу убедить президента в необходимости привлечения средств в реформу РАО ЕЭС, Путин, по сути, дал согласие на IPO генерирующих компаний на западных биржах - это может принести РАО $3 млрд. При этом сама энергетическая отрасль все-таки останется под контролем государства. Скорее всего, на IPO будут выведены оптовые генерирующие компании - это крупные активы, которыми можно привлечь инвесторов. При этом, как ожидается, генерацию в энергодефицитных регионах (Москва, Дальний Восток и ряд других) государство оставит под своим контролем. Заодно хотели обсудить и атомную энергетику, но все уже утомились, хотя не было принято ни одного конкретного решения. Решили только то, что в течение примерно одного месяца решение должно быть подготовлено для того, чтобы можно было вновь собраться для обсуждения дальнейших перспектив развития электроэнергетики.

То, что сейчас интуитивно нащупывает Кремль, в Казахстане уже стало государственной идеей (нацпроектом) - создание мощнейшего госхолдинга из госкомпаний. Официально это озвучивается в виде необходимости эффективного управления госдолями в крупных компаниях. На прошлой неделе министр экономики и бюджетного планирования Казахстана Кайрат Келимбетов уже объявил предполагаемый портфель холдинга по управлению госактивами пакетами акций 20-25 крупных компаний. При этом казахский министр уже имеет план действий. На первом этапе в портфель госхолдинга целесообразно включить госпакеты 5 компаний: национальной нефтегазовой «КазМунайГаз», национальной железнодорожной «Казакстан темир жолы», «Казахтелекома», по управлению электрическими сетями KEGOC, «Казпочты» - то есть в основном работающих в сфере инфраструктуры, которая является базой для развития экономики.

Госакции остальных компаний предлагается включить в состав холдинга на втором этапе развития проекта - примерно через 3 года после его создания. Этот государственный холдинг будет создан в форме акционерного общества. Госхолдинг будет выступать в качестве активного акционера, то есть управлять деятельностью госкомпаний через советы директоров, при этом не вмешиваясь в их повседневную деятельность и советы директоров госкомпаний из пассивных органов согласования решений станут реальным инструментом оказания влияния на их деятельность. Пока предполагается, что госхолдинг должен иметь небольшую структуру. Так, на первоначальном этапе совет директоров госхолдинга может состоять из пяти человек, включая министра финансов, министра экономики и бюджетного планирования, председателя правления госхолдинга и двух независимых директоров, один из которых должен стать председателем совета директоров. При этом предполагается, что в течение первого этапа штат сотрудников госхолдинга будет состоять из 40 человек, на втором - увеличится до 60 человек. На отчетной неделе Назарбаев уже подписал указ о создании в республике АО «Национальная холдинговая компания «Самрук».