Методика быстрой оценки эффективности управления и приоритетности охраняемых территорий wwf январь – 2001
| Вид материала | Анализ |
- Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами, 536.91kb.
- Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами, 1393.6kb.
- Методика оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности оценка экономической, 140.87kb.
- Методика оценки стоимости банка, основанная на его официальной отчетности 01. 01. 2001 , 172.68kb.
- Распоряжение от 29 ноября 2005 г. N 197-рм, 2873.45kb.
- Го значения (далее особо охраняемые природные территории), а также меры, направленные, 434.1kb.
- Распоряжение от 29 ноября 2005 г. N 197-рм об утверждении результатов государственной, 2913.89kb.
- Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19., 2815.89kb.
- Контрольная работа по дисциплине "теория экономического анализа" на тему "методика, 328.68kb.
- Методика управления платежеспособностью предприятия. Методика оценки активов и пассивов, 37.2kb.
РАЗДЕЛ 3: Анкета быстрой оценки
Введение
Методика включает Анкету быстрой оценки. Эта Анкета может непосредственно направляться по электронной или обычной почте управляющим ОПТ, использоваться в процессе работы совещания или заполняться консультантом на основе имеющихся данных, профессиональном знании территории и консультаций с заинтересованными сторонами. WWF настоятельно рекомендует, чтобы анкета рассылалась участникам предварительно и затем заполнялась непосредственно на совещании. Это позволит участникам прийти на встречу подготовленными, обсудить и при необходимости изменить вопросы анкеты, придти к общему пониманию смысла каждого вопроса.
Анкета быстрой оценки включает 18 элементов:
Планирование ОПТ:
- Цели
- Правовой статус и его обеспечение
- Проект и планирование ОПТ
Контекст:
- Биологическая ценность
- Социальная значимость
- Неблагоприятные воздействия
- Угрозы
- Локальные условия управления
- Региональный и глобальный фон
Управление ОПТ:
- Штат
- Системы связи и информация
- Транспорт и оборудование
- Планирование управления
- Практика управления
- Исследование, мониторинг и оценка
Анализ политики в масштабах системы:
- Проект системы ОПТ
- Политика ОПТ
- Политическая среда
Обычно, участники совещания заполняют вопросы 1-15 Анкеты для каждой ОПТ. Если цели оценки включают также оценку широких политических аспектов, участники совещания могут обсудить вопросы 16-18, чтобы иметь лучшее представление о сильных и слабых сторонах управления на уровне системы ОПТ.
Элементы Анкеты быстрой оценки
Ниже приводятся детали каждого из 18 элементов Анкеты быстрой оценки. Образец формата анкеты приводится в Приложении А.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Название ОПТ
Расположение
Дата создания
Размер
Индивидуальные цели
Степень исторических изменений
Имя респондента
Дата заполнения анкеты
1. ЦЕЛИ
A. Цели ОПТ обеспечивают сохранение и поддержание биологического разнообразия и связанных с ним ресурсов.
B. Цели ОПТ ясно изложены в менеджмент-плане.
C. Политика управления (например, менеджмент-план, ежегодный рабочий план) соответствует целями управления ОПТ.
D. Служащие и администраторы ОПТ имеют четкое представление о целях управления, политике и практике ОПТ.
E. Местное население поддерживает общие цели ОПТ.
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ
A. ОПТ имеет долговременную законодательно обеспеченную защиту
B. Отсутствуют какие-либо неурегулированные спорные вопросы относительно прав собственности на земельные участки или пользования ими.
C. Обозначение границ ОПТ соответствует ее целям
D. В пределах ОПТ эффективно обеспечивается соблюдение всех законов.
E. Финансирование достаточно для проведения необходимых мероприятий по кризисному управлению
3. ПРОЕКТ И ПЛАНИРОВАНИЕ ОПТ.
A. План и конфигурация ОПТ оптимизируют сохранение биоразнообразия (см. вставку 5).
B. Землепользование на окружающей территории способствует эффективному управлению ОПТ (например, ОПТ окружена либо ненарушенной буферной зоной, либо обозначенной зоной щадящего, неистощительного землепользования).
C. Расположение ОПТ соответствует ее целям.
D. Размер ОПТ достаточен для выполнения поставленных целей (например, для поддержания минимальных жизнеспособных популяций зонтичных видов).
E. ОПТ связана через охраняемые миграционные коридоры или расположена рядом с другими сохраняемыми землями и/или ОПТ.
4. БИОЛОГИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ
A. ОПТ включает глобально угрожаемую экосистему
B. На ОПТ охраняются редкие, исчезающие или находящиеся под угрозой виды мирового значения
C. На ОПТ охраняются редкие, исчезающие или находящиеся под угрозой виды регионального или местного значения
D. ОПТ имеет высокий уровень биоразнообразия.
E. На ОПТ охраняются большое число эндемиков
F. ОПТ выполняет критическую ландшафтную функцию
G. Площадь ОПТ достаточно велика для поддержания минимальных жизнеспособных популяций зонтичных видов, или относительно велика для условий региона.
H. На ОПТ представлены типичные и ненарушенные экосистемы.
I. ОПТ вносит существенный вклад в общую репрезентативность системы ОПТ.
J. ОПТ включает важные, высокого качества типы мест обитания ключевых видов (вставка 6).
5. СОЦИАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ
A. ОПТ создает экономические возможности для отдельных лиц в пределах или около ОПТ.
B. ОПТ демонстрирует возможности для устойчивого развития, соответствующего целям ОПТ.
C. ОПТ обуславливает высокий уровень жизни и/или поддерживает традиционное природопользование местного населения.
D. ОПТ имеет религиозную или духовную значимость.
E. ОПТ свойственны уникальные черты эстетической значимости (горячие источники, живописные виды, объекты природного наследия).
F. ОПТ охраняет виды высокой социальной или экономической значимости (лекарственные, пищевые ресурсы).
G. ОПТ имеет высокий потенциал для образования и/или научных исследований.
H. ОПТ имеет большой рекреационный потенциал.
I. Функции экосистем в пределах ОПТ приносят существенную социальную или экономическую выгоду (например, охрана и воспроизводство водных ресурсов).
J. Местное население или экономика в большой степени (прямо или косвенно) зависят от природных ресурсов ОПТ.
6. НЕБЛАГОПРИЯТНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ (каждое оценивается отдельно)
a. За последние 10 лет наблюдалось:
Резкое возрастание
Небольшое возрастание
Постоянный уровень
Слабое снижение
Резкое снижение
| B. Ареал распространения | C. Сила воздействия | D. Срок воздействия |
| Повсеместно (> 50 %) Широко (15-50 %) Разрозненно (5-15 %) Локально (< 5 %) | Критическое воздействие Сильное Умеренное Незначительное (малое) | Постоянно (> 500 лет) Длительный (100-500 лет) Средний (10-100 лет) Краткий (< 10 лет) |
7. УГРОЗЫ (каждая угроза оценивается отдельно)
a. Вероятность наступления (реализации) угрозы на основе наблюдений за последние 10 лет:
Очень вероятно
Довольно вероятно
Относительно маловероятно
Возможно, но маловероятно
В случае, если этот фактор уже действует, его воздействие в последующие 10 лет на ОПТ будет иметь следующие показатели:
| B. Ареал распространения | C. Сила воздействия | D. Срок воздействия |
| Повсеместно (> 50 %) Широко (15-50 %) Разрозненно (5-15 %) Локально (< 5 %) | Критическое воздействие Сильное Умеренное Незначительное (малое) | Постоянно (> 500 лет) Длительный (100-500 лет) Средний (10-100 лет) Краткий (< 10 лет) |
8. ЛОКАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ УПРАВЛЕНИЯ
a) ОПТ трудно контролировать из-за недостаточной численности штата, большой величины территории или её удаленности
b) Управление ОПТ находится под влиянием незаконной или чрезмерной эксплуатации природных ресурсов ОПТ (приносящей достаточно высокую прибыль, чтобы оплатить любые издержки) или групп с особыми интересами.
c) Взяточничество и коррупция являются обычным явлением повсеместно в регионе.
d) Территория испытывает воздействие гражданских беспорядков.
e) Культурные обычаи, верования и традиции природопользования находятся в противоречии с целями ОПТ.
f) Природные ресурсы ОПТ имеют большую ценность прямого использования (ОПТ обладает насаждениями с запасами "деловой" древесины высокого качества, богатыми минеральными ресурсами, высоким потенциалом для развития гидроэнергетики, пастбищными угодьями).
g) ОПТ легкодоступна (находится вблизи автомагистралей, воздушных и/или водных путей сообщения).
h) Имеется большая потребность в прямом использовании и высокий покупательский спрос на природные ресурсы ОПТ (ценные сорта древесины, редкие виды растений и животных).
Территория, окружающая ОПТ, испытывает значительное воздействие со стороны экономики и/или населения (дефицит земельных ресурсов, широко распространенная бедность, дефицит пищевых продуктов, высокий темпы роста населения).
j) Набор и нормальный оборот кадров затруднены (например, из-за крупномасштабных эпидемий, эмиграции).
9. РЕГИОНАЛЬНЫЙ И ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОН
a) Территория подвержена природным катастрофам (наводнения, пожары, нашествия насекомых), а возможности их предотвращения и устойчивость к ним снижены из-за широкомасштабной чрезмерной эксплуатации природных ресурсов и/или подавления природных процессов.
b) Территория подвержена климатическими изменениям и чувствительна к ним из-за того, что включает: a) экосистемы с ограниченным широтным распространением; б) высоко расположенные (горные) леса; в) низменные, прибрежные леса и мангровую растительность; и/или г) находится в зоне действия частых и сильных штормов.
c) Территория чувствительна к атмосферным загрязнениям и асидификации из-за преобладания ветров, приносящих загрязнения, и/или экосистем, чувствительных к асидификации.
d) Территория подвержена вторжениям инвазивных, экзотических видов.
e) Гидрологическая система ОПТ зависит от землепользования на прилегающих территориях и/или в регионе (например, подвержена загрязнению и/или засолению, колебаниям уровня грунтовых вод, опустыниванию).
10. ШТАТ
A. Численность персонала достаточна для эффективного управления ОПТ.
B. Персонал обладают достаточной квалификацией для проведения мероприятий по управлению.
C. Существует четкая внутренняя организация (например, должностные инструкции).
D. Поддержка штата (обучение, управление, контроль) соответствует его потребностям.
E. Условия труда (жалованье, пособия, рабочие места) достаточны для сохранения высоко квалифицированных работников.
11. СИСТЕМЫ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ
A. Существует эффективная связь между всеми сотрудниками ОПТ и администрацией.
B. Имеются соответствующие средства связи между полевым и офисным штатом (телефоны, двусторонняя радиосвязь, доступ в Интернет, факсы).
C. Имеются соответствующие системы обработки информации и данных (например, компьютеры, программное обеспечение, системы хранения файлов).
D. Данные об ОПТ доступны и относительно современны (спутниковые изображения, аэрофотоснимки, отчеты о полевых исследованиях).
E. Существует эффективная связь с местным населением, затрагивающая все аспекты управления ОПТ.
12. ТРАНСПОРТ И ОБОРУДОВАНИЕ
A. Средства транспорта соответствуют потребностям проведения эффективного мониторинга и других мероприятий кризисного управления.
B. Оборудование для сбора данных в полевых условиях (приборы дистанционного наблюдения, полевые бинокли, GPS-мониторы) соответствует требованиям
C. Условия для работы сотрудников (офисы, лаборатории, полевые станции) отвечают требованиям D. Эксплуатация и уход за оборудованием соответствуют требованиям.
E. Инфраструктура (условия) для приема посетителей (тропы, дорожные знаки, указатели, места стоянки) соответствуют действительному уровню посещений.
13. ПЛАНИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
A. Существует всесторонний, относительно недавно разработанный план управления (менеджмент-план).
B. Имеются современные результаты инвентаризации природных ресурсов, включая карты территории.
C. Производится анализ и имеется стратегия выявления воздействий и угроз.
D. Определены конкретные задачи, результаты и сроки, необходимые для достижения целей управления
E. Планирование управления постоянно совершенствуется и корректируется с учетом вновь приобретенного опыта.
14. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ
A. Управленческие задачи, плановые задания и предписания выполняются в установленные разумные сроки
B. Существует программа активного восстановления, учитывающая степень неблагоприятных воздействий.
B. Существует программа активного предотвращения неблагоприятных воздействий, учитывающая степень серьезности угроз.
C. Программы образования и помощи неимущим или нуждающимся учитывают уровень потребностей территории.
D. Практика финансового менеджмента обеспечивает действенное и эффективное общее управление.
15. ИССЛЕДОВАНИЯ, МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА
A. Воздействия законного и незаконного природопользования на ОПТ аккуратно отслеживаются и регистрируются.
B. Четко определены потребности и приоритеты исследовательских работ.
C. Регулярно оцениваются квалификация кадров и прогресс в решении плановых исследовательских задач.
D. Результаты исследований и мониторинга постоянно используются в планировании.
E. Исследования ключевых экологических и социальных вопросов ОПТ (например, тенденции динамики популяций, сбор недревесной продукции леса) соответствуют реальным воздействиям и угрозам.
Остальные группы вопросов относятся к анализу системы ОПТ. Эти вопросы могут не включаться в анкету для каждой ОПТ, но могут рассматриваться на совещании.
16. ПРОЕКТ СИСТЕМЫ ОПТ
A. Система ОПТ в нужной степени отражает все разнообразие экосистем региона на уровне ландшафта.
B. Система ОПТ в нужной степени защищает от исчезновения или истребления любой вид путем охраны редких, угрожаемых и исчезающих видов и их местообитаний.
C. Система ОПТ состоит, в основном, из репрезентативных и ненарушенных экосистем.
D. Территории высокой природоохранной ценности для ключевых видов в нужной степени защищены.
E. Система ОПТ поддерживает естественные процессы на ландшафтном уровне по всей стране.
F. Система ОПТ включает территории на путях транзита видов между экосистемами.
G. Система ОПТ включает последовательные и сукцессионные стадии на ландшафтном уровне в регионе.
H. Охраняются территории с высоким уровнем биоразнообразия.
I. Охраняются территории с высоким уровнем эндемизма.
J. Расположение и конфигурация ОПТ оптимальны для сохранения биоразнообразия (см. вставку 5).
17. ПОЛИТИКА ОПТ
A. Национальная политика четко определяет перспективы, цели и задачи системы ОПТ.
B. Доля охраняемых территорий от общей площади земель, соответствует степени биоразнообразия внутри региона и ресурсам страны.
C. Существует четкие и явные политические гарантии для сохранения полностью жизнеспособной и представительной на ландшафтном уровне сети ОПТ по всему региону.
D. Проведена всесторонняя инвентаризация биоразнообразия региона.
E. Проведена оценка исторического (естественного) уровня разнообразия экосистем по всему региону.
F. Четко определены задачи по восстановлению нерепрезентативных и/или деградированных экосистем по всему региону, учитывающие степень их деградации.
G. Продолжается исследование критических вопросов, имеющих отношение к управлению ОПТ.
H. Система ОПТ периодически оценивается с целью определения пробелов и слабых сторон (например, гэп-анализ биоразнообразия).
I. Существует эффективная программа обучения и повышения квалификации для управляющих и администраторов ОПТ.
J. Управление ОПТ, включая его эффективность, регулярно подвергается оценке.
18. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СРЕДА
A. Законы, касающиеся ОПТ (о планировании землепользования, собственности на землю, лесном и сельском хозяйстве) дополняют управление ОПТ и не противоречат целям, поставленным перед ней.
B. Имеются достаточные политические гарантии и необходимое финансирование эффективного управления ОПТ.
C. Цели по охране окружающей среды и устойчивому развитию систематически внедряются во все аспекты политического развития.
D. Высокая степень взаимодействия между природно-ресурсными и связанными с ними департаментами, министерствами и агентствами (например, парки, территории дикой природы, туризм, рекреация, лесное и сельское хозяйство).
E. Обеспечено эффективное применение и соблюдение законов и постановлений по ОПТ на локальном, региональном и национальном уровнях.
F. Национальная политика способствует широкому распространению экологического образования на всех уровнях.
G. Национальная политика поддерживает устойчивое управление лесопользованием в общественном и частном секторах.
H. Национальная политика ОПТ содействует внедрению полного набора общественных и частных (рыночных) форм и механизмов охраны земель (частные резерваты, рыночно-ориентированная сертификация, обучение лесопромышленников, налоговые стимулы).
I. Существует адекватная система обучения для государственных служащих на всех уровнях и во всех отраслях.
J. Национальная политика поощряет диалог с общественными и экологическими неправительственными организациями.
| Вставка 5. Современные принципы проектирования и планирования ОПТ (Dramstad et al, 1996) Ландшафтная экология существует уже очень давно. Однако, ландшафтные принципы проектирования и планирования ОПТ начали появляться только в последние двадцать лет. Вот некоторые из них:
|
| Вставка 6. Определение ключевых видов (Noss et al, 1997) Многие биологи, занимающихся изучением ОПТ, рекомендуют определять в планах по охране набор видов, чьи уникальные жизненные требования превышают (поглощают) аналогичные требования других видов региона. К этим видам относятся: Виды, требующие для своего обитания значительных площадей. Виды, которым для поддержания жизнеспособных популяций необходимы территории наибольших размеров. Эти виды, как правило, имеют большие индивидуальные участки обитания и/или низкую плотность популяции. Рассеянные виды. (Виды с ограниченной способностью к расселению). Виды, имеющие малую способность переходить из одного участка в другой или большой риск погибнуть при таком переходе. Таким видам необходимы участки, расположенные в тесной близости, а также переходные коридоры или переходы через препятствия (через дороги, например). Виды с ограниченной кормовой базой. Виды, для поддержания которых необходимы особенные кормовые ресурсы (нектар, фрукты, выходы минеральных солей и т.п.). Число видов, которые регион в состоянии поддержать, специальными мерами в тот период, когда критические ресурсы наиболее ограничены. Виды, ограниченные определенными процессами. чувствительные к уровню, скорости, пространственным или временным характеристикам некоторых экологических процессов, таких как наводнения, пожары, климатические явления, выпас, конкуренция с экзотами или хищничество. Ключевые опорные (эдификаторные) виды. Стержневые экологические виды, чье воздействие на сообщества или экосистему велико и непропорционально их обилию. Узко эндемичные виды. Виды, приуроченные к небольшим географически ареалам (например, 50000 кв. км) и чаще всего малочисленные в его пределах. Особые виды. Виды, имеющие особое значение для рассматриваемого региона, но не относящиеся ни к одной из перечисленных категорий. К этой группе относятся обособленные и расположенные на периферии ареала популяции, генетически индивидуальные, и «флагманские виды», способствующие общественной поддержке ОПТ. Хотя ОПТ могут быть созданы по разным причинам, определение ключевых видов поможет управляющим ОПТ улучшить управление и, таким образом, защитить большое число видов. |