Конкурентоспособность инновационно ориентированного региона
| Вид материала | Автореферат |
- М. А. Масыч стратегия инновационно ориентированного управления развитием технического, 2536.29kb.
- Реферат отчета о нир на тему: «Инновационная конкурентоспособность Самарской области», 14.92kb.
- Формирование инновационно-ориентированного подхода к развитию сферы услуг: теория, 570.02kb.
- 18. проблемы инновационного развития региона. Обзор текущей литературы, 101.87kb.
- Лекция Оценка конкурентоспособности региона, 121.11kb.
- Стратегический план экономического развития Судакского региона, 1142.1kb.
- Положени е об инновационно-технологическом центре «Балтика», 164.77kb.
- «Управление денежными потоками», 112.46kb.
- Ающий комбинат, ориентированного на повышение квалификации специалистов городского, 110.56kb.
- Н с. Иэ ран o sukharev@list ru Современная регионология: теоретические модели и практические, 198.75kb.
Рис. 5. Алгоритм методики оценки конкурентоспособности особой экономической зоны России Расчет частных показателей оценки финансово-экономического состояния особой зоны осуществляется по агрегированным данным сводного бухгалтерского баланса всех предприятий-резидентов зоны. Расчет специальных показателей оценки конкурентоспособности предприятий ОЭЗ может быть осуществлен по методике, приведенной в приложениях к диссертации и реализуется во вспомогательных целях. Полученные в результате расчетов общие и специальные коэффициенты (Кф) – это показатели фактической конкурентоспособности зоны, необходимые для расчета соответствующих индексов конкурентоспособности ОЭЗ. Расчет индексов конкурентоспособности ОЭЗ (In) предлагается определять по формуле 5:  , (5) где In – значение частного индекса особой экономической зоны; Кэ – эталонное (нормативное) значение показателя; Км – минимально приемлемое значение показателя; Кф – фактическое значение коэффициента. В случае, если меньшее значение показателя соответствует лучшим характеристикам, применяется модифицированная формула расчета показателя:  , (6) Сводный индекс конкурентоспособности зоны (I) рассчитывается одним из трех методов: как простая или взвешенная средняя арифметическая, или методом стандартизированного ранга. Общий рейтинг конкурентоспособности особых экономических зон (по видам зон) строится на основе полученных расчетов. При этом индексы либо соотносятся с эталонным индексом, рассчитанным по лучшим из возможных значений, либо ранжируются по убыванию (возрастанию) значений в консолидированном рейтинге. Сравнительный анализ конкурентоспособности зон и их резидентов реализуется с целью оценки конкурентных позиций особой зоны и ее отдельных резидентов, выявления наиболее (наименее) конкурентоспособных предприятий, факторов и источников стратегической конкурентоспособности особой экономической зоны и субъекта федерации, на территории которого расположена данная особая экономическая зона. Оценку влияния интегрального индекса конкурентоспособности ОЭЗ на сводный индекс конкурентоспособности региона рекомендуется осуществлять по следующему алгоритму: рассчитать сводный индекс конкурентоспособности региона с учетом показателей конкурентоспособности региона; рассчитать сводный индекс конкурентоспособности региона без учета показателей конкурентоспособности региона; найти абсолютную и относительную разность полученных индексов. В целях выявления особенностей методологии стратегического планирования в современной России в диссертации проведен анализ стратегического управления российских регионов, выполненный с использованием региональной нормативной базы субъектов РФ, документов стратегического планирования социально-экономического развития пятнадцати регионов РФ, а также данных Интернет-порталов российских регионов, федеральных министерств и ведомств. Анализ стратегических документов пятнадцати субъектов РФ, принявших и обсудивших их в Министерстве регионального развития РФ в период с 19.10.2005 г по 19.03.2007г., показал, что стратегии лишь нескольких регионов – Астраханской, Волгоградской, Новосибирской областей, Краснодарского края и Томской области ориентированы на достижение стратегической конкурентоспособности. Исследование выявило несовершенство применяемой методологии стратегического планирования социально-экономического развития регионов. По мнению диссертанта, это несовершенство выражается в неадекватности применяемой методологии формирования стратегий задачам достижения концептуальной конкурентоспособности российских регионов и состоит в доминировании морально устаревшей философии стратегического планирования, ориентации не на многообразие эффектов системного развития и поиск альтернатив, формирующих стратегическую конкурентоспособность региона, а на приростные показатели региональной экономики; неувязке целей развития отдельных субъектов РФ с геополитическими и геоэкономическими целями развития России, а также со стратегиями соседних регионов и отраслевыми стратегиями страны; критической узости применения в российской практике стратегического управления современных методов прогнозирования и конкурентного анализа региональной экономики; отсутствии эталонной методологии стратегического регионального управления, а также апробированных и рекомендованных федеральными ведомствами методик, соответствующих международным стандартам регионального развития. Результаты исследования свидетельствуют о необходимости формирования целостной методологии стратегического управления конкурентным развитием инновационно ориентированного региона. Пятая глава диссертации «Основные направления содействия инновационному развитию регионов» посвящена модернизации механизма инновационного развития российских регионов. Здесь дана оценка инновационного потенциала российских регионов и обоснована методология его интеграции в рамках национальной инновационной системы. Предложена структурная модель национально-региональной инновационной системы, обеспечивающая институциональные и организационные формы диффузно-инновационного развития региональной экономики России, разработан механизм формирования стратегии инновационного развития региона. В ходе проведённого в работе исследования установлено, что в российской науке нет единой методологической основы, принятой для измерения уровня инновационного потенциала регионов и его системной межрегиональной интеграции в национальную инновационную систему. Вместе с тем в работе показана резкая поляризация конкурентоспособности регионов по уровню их инновационного развития. Так, согласно разработанной и апробированной в диссертации методике, в 2005 г. в 5-и регионах России индекс инновационного развития более, чем в 2 раза превышал аналогичный среднероссийский, причем в Самарской области индекс превысил среднероссийское значение в 3,11; в 8-и регионах значение индекса инновационного развития превысило среднероссийский уровень в 1,2–1,86 раза; в 25-ти субъектах РФ значение индекса инновационного развития составило 1/3 и меньше от среднероссийского уровня, при этом наименьшее значение индекса в Республике Ингушения – 1% от среднероссийского уровня. Исследование социально-экономического развития субъектов РФ в 2000–2006 гг. показало, что помимо разной структуры конкурентоспособности регионов в последние годы сложилась крайне неравномерная динамика инновационного развития, что ведет к формированию разного инновационного потенциала стратегической конкурентоспособности регионов. В этой связи обосновано, что на фоне нарастающей неравномерности инновационного развития регионов весьма актуальна проблема разработки методологии измерения уровня и степени использования инновационного потенциала российских регионов. Предложен общий алгоритм формирования национальной инновационной системы России на основе интеграции инновационного потенциала российских регионов, согласно которому на первом этапе необходимо определить критерии и показатели оценки инновационного потенциала региона; далее следует разработать методику оценки инновационного потенциала территории и уровня его использования; затем составить «инновационную типологию» российских регионов и после этого выявить факторы, формы и методы межрегионального взаимодействия. Заключительный этап формирования механизма интеграции инновационного потенциала российских регионов – моделирование региональных инновационных систем в рамках национальной инновационной системы России. На основе критического анализа и практической апробации разных методов оценки инновационной активности российских регионов сформирован общий алгоритм оценки уровня инновационного потенциала и разработана типология российских регионов, содержащая: регионы, составляющие инновационное ядро России (регионы – абсолютные лидеры по имеющимся инновационным ресурсам и инновационным результатам) и примыкающие к ним инновационно активные регионы (регионы с высоким уровнем инновационного потенциала и высоким уровнем его использования); регионы восприятия и диффузии инноваций (регионы с менее высоким и незначительным уровнем инновационного потенциала, но высоким уровнем использования имеющегося потенциала); регионы – реципиенты инноваций (регионы, имеющие незначительный уровень потенциала и низкий уровень его использования). Выявлены возможные проблемы инновационного взаимодействия российских регионов. Так, обострение межрегиональной конкуренции за ресурсы инновационного развития, с одной стороны, может способствовать повышению конкурентоспособности, росту инновационного потенциала и уровня его использования, с другой, имманентно приведет к существенному сужению научно-образовательного потенциала и инновационной активности предприятий в менее развитых регионах. Сложившееся к настоящему времени одностороннее центростремительное движение кадров, финансов, проектов и др. инновационных ресурсов из регионов инновационной периферии в регионы инновационного ядра в стратегической перспективе негативно отразится на конкурентоспособности российской экономики и будет способствовать еще более глубокой дифференциации социально-экономического развития российских регионов. Таким образом, очевидна необходимость модернизации сложившихся механизмов инновационного развития российских регионов. Основным содержанием такой модернизации, по мнению автора, должна быть интеграция регионального инновационного потенциала в рамках национальной инновационной системы России, построенной на принципах конкурентного взаимодействия, взаимовыгоды, рыночной и социальной эффективности, а также формирование новой методологии стратегического управления инновационным развитием регионов. Обоснована целостная совокупность факторов и предпосылок интеграции инновационного потенциала (дифференциальный инновационный потенциал регионов и уровень его использования), форм инновационного взаимодействия регионов (интеграционные формы инновационной деятельности, а также хозяйственные формы инновационной деятельности) и результатов или синергетических эффектов интеграции (повышение параметров конкурентоспособности регионов). К интеграционным формам взаимодействия в диссертации отнесены: совместная научная, научно-техническая, проектно-конструкторская деятельность; реализация программ по внедрению наукоемких производственных технологий; общий инновационный маркетинг; обмен опытом и кадрами, др. Показано, что наиболее перспективными хозяйственными формами конкурентного сосуществования как регионов инновационного ядра, так и регионов, обладающих меньшим и незначительным инновационным потенциалом являются межрегиональные инновационно-промышленные кластеры, а также межрегиональные исследовательские консорциумы, холдинги и корпоративные объединения, инновационо-технологические центры, центры трансфера технологий и др. Предложены основные направления модернизации государственного механизма инновационного развития российских регионов, направленные на повышение конкурентоспособности региональной экономики: стимулирование инновационной деятельности в регионах и активная государственная инновационная политика; интеграция инновационного потенциала регионов в пределах макрорегионов путем создания региональных инновационных систем (РИС); формирование национальной инновационной системы (НИС); формирование и реализация стратегии инновационного развития регионов. Выявлено, что региональная инновационная система имеет ресурсно-продуктовую, отраслевую и институциональную формы функционирования. Поэтому все составляющие РИС, ведущие к множественности ее проявления, формируют различные по своей природе источники конкурентоспособности региональной экономики: стратегические (лучшее рыночное позиционирование), отраслевые (создание региональных кластеров) и внутрирегиональные (повышение эффективности экономики от интеграции и системной реализации инновационных ресурсов). Доказано, что пространственная структура РИС должна быть нацелена на создание условий для диффузии инноваций из регионов–полюсов инновационного роста к регионам–реципиентам через регионы–коридоры инновационного роста. Установлено, что территориальная и отраслевая структуры региона являются взаимодополняющими и могут развиваться только при системном взаимодействии, а интеграция региональной инновационной системы в национальную и мировую инновационные системы реализуется через отраслевую диффузию, равно как интеграция региональной экономики в системы высшего порядка и на глобальный рынок может происходить только через конкурентные региональные продукты, инновационное производство которых – цель функционирования региональной инновационной системы. Доказано, что для обеспечения инновационного типа развития страны НИС России должна иметь сетевую пространственную архитектуру: региональные инновационные системы как структурные подсистемы НИС следует создавать во всех федеральных округах России, каждом субъекте Федерации. При реализации такого подхода к формированию НИС инновационные системы регионов–полюсов роста будут «покрывать» территории других регионов–субъектов Федерации или прочих административных образований, не обязательно непосредственно прилегающих к территории данного региона. При этом появятся межрегиональные коридоры диффузии инноваций, которые будут позитивно влиять на экономическое развитие нескольких регионов. Доказано, что каждому типа региональной инновационной системы присущи свои целевые свойства, функции, методы и формы инновационной деятельности. Разработан механизм формирования стратегии инновационного развития экономики региона, который включает: принципы, отражающие методологические основы стратегического управления; этапы формирования стратегии; систему национально-региональных стратегий; собственно стратегию – документ, содержащий цели, возможные альтернативы регионального научно-технического развития, и методологию ее формирования; инновационную политику, создающую условия, необходимые для достижения научно-образовательных, промышленно-инвестиционных и социально-экономических целей региона; рычаги, которые в большей степени косвенно, чем напрямую, влияют на интенсивность инновационных процессов. Концептуально предлагается выделять три этапа формирования стратегии: 1. Определение приоритетов и структурированных целей инновационного развития государства, исходя из долгосрочных прогнозов развития мировой науки, техники и технологии; разработка общих механизмов, направлений и инструментов реализации стратегии инновационного прорыва. 2. Определение приоритетов регионального развития, возможных точек инновационного роста и выбор региональной специализации, а также формирование бизнес-среды, создающей для частных компаний дополнительные стимулы инновационной деятельности. 3. Разработка общего контура стратегии инновационного развития региона. В основу методологии формирования собственно стратегии инновационного развития территорий положены: общие модели стратегического планирования регионов; методы и инструментов ситуационного стратегического управления; мировые научные школы стратегического планирования; международные стандарты, отражающих требования технологического, экономического и социального развития территории; рекомендации ООН, отраженные в «Стратегии синергетического избирательного модульного совершенствования государственного потенциала», устанавливающие принципы и алгоритмы разработки государственных стратегий регионального развития. Региональная инновационная политика заключается в создании предпосылок и условий инновационного развития и в большей степени косвенно, чем напрямую, влияет на интенсивность инновационных процессов, хотя прямое воздействие, естественно, не исключается. Отмечено, что, прежде всего, это воздействие оказывается через кадровую составляющую регионального управления, поддержку инновационного бизнеса и системы регионального образования, которая служит важнейшей интеллектуальной предпосылкой повышения уровня инновационного потенциала и общей конкурентоспособности региона. Для реализации инновационной стратегии региона должны быть использованы следующие рычаги: региональное законодательство, региональные налоговые льготы, отвод земли, свободные арендные площади и другие. Решающими при этом будут следующие факторы: приемлемая цена земли и арендной платы; привлекательная по сравнению с другими регионами налоговая система; благоприятные тарифы на электроэнергию; удовлетворительная логистика всех (нескольких) видов транспорта; хорошо развитая система подготовки и переподготовки кадров. В диссертации разработана многоуровневая система национально-региональных стратегий, где показано место стратегии инновационного развития региона в общей системе стратегического планирования Российской Федерации. В шестой главе «Системная трансформация механизма государственного регулирования региональной экономики» предложен механизм регулирования территориального развития экономики, общая схема которого дана на рис. 6. Он представляет собой, с одной стороны, организационно-экономический механизм регулирования территориальной экономики, с другой стороны, – механизм реализации стратегического управления региона. Формирование организационно-экономического механизма регулирования развития региона заключается в трансформации блоков системы управления региона, в том числе государственного, включая его экономическую и административную стороны. Экономическая сторона механизма регионального управления включает совокупность целевых показателей, ссылка скрыта, конкретных форм и ссылка скрыта с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические ссылка скрыта и процесс ссылка скрыта. Административная сторона механизма регулирования региональной экономики в свою очередь, помимо совокупности институтов государственного управления, включает такие норм хозяйственного права, как лицензирование отдельных видов деятельности, арбитражное и корпоративное право и т.д. Автор считает, что конкурентоспособность иновационно ориентированных регионов в значительной степени зависит от успеха решения задач реализуемой в РФ административной реформы, а некоторые из них, например, управление по результатам, включая внедрение системы бюджетного планирования, ориентированного на результат (проект «БОР», инициированный Минфином России и реализуемый в субъектах РФ), напрямую связаны с формированием экономического механизма регионального управления. То есть трансформация общего механизма государственного регулирования региональной экономики представляет собой комплексный, последовательный и итеративный процесс управленческой деятельности, осуществляемый методами организационного, экономического, социально-психологического и административного управления. Модель трансформации этого процесса в сложившихся условиях направлена на внедрение системы управления по целям и контрольным показателям, широко известной в мире как Management by Objectives. Смысловое содержание управления по результатам состоит в том, что орган власти и его подразделения ставят перед собой конкретные цели, а также определяют показатели, которые будут свидетельствовать о степени достижения поставленных целей. Система управления по результатам региона представляет собой иерархическую структуру, включающую цели, задачи и мероприятия по их реализации.  Рис. 6. Общая схема механизма регулирования инновационно ориентированного региона Согласно результатам проведенного исследования, стратегическая цель социально-экономического развития инновационно ориентированного региона заключается в том, чтобы обеспечить высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни через создание сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, динамично развивающейся по инновационному типу. Эта цель в исследовании интерпретирована как достижение стратегической конкурентоспособности региона и конкретизирована через систему приоритетных целей экономического, социального, инновационного, внешнеэкономического и институционального развития (цели 1-го уровня), отражающих конкурентоспособность региона. Система приоритетных целей распадается на цели 2-го уровня, к числу которых в работе отнесены развитие предпринимательства, сбалансированность экономики, инвестиционная привлекательность, интернационализация экономики, эффективность и качество рынка труда, развитость инфраструктуры, рациональное использование природных ресурсов, хорошие условия для жизни, работы, отдыха повышение эффективности управления. Для каждой из этих целей сформулировать группы задач, подразделяемые по программным мероприятиям и закрепленные за конкретными исполнителями (министерствами и ведомствами, их департаментами и подразделениями и т.д.). Приоритетные цели, формирующие своеобразную систему критериев конкурентоспособности региона, предопределяют состав функций управленческой деятельности и соответствующих им систем управления, а потому лежат в основе процесса проектирования региональной организационной структуры государственного управления. В диссертации предложен перечень основных функций региональных администраций по координации развития предпринимательской деятельности и выделен комплекс координационных задач развития регионального предпринимательства. В качестве главных функций управления по достижению поставленных целей автором выделены следующие четыре функции: планово-аналитическая, организационно-административная, мотивационно-стимулирующая, контрольно-координационная. Достижение целей по оптимизации функций государственного управления предполагает модернизацию действующих организационных структур управления. В работе предлагается модель трансформации системы управления, отражающая этапы процесса проектирования организационной структуры региона с учетом необходимости разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов. Разработаны предложения по развитию финансовой системы (финансово-экономического механизма) управления на основе организации финансово-инвестиционного пула региона, предназначенного для финансирования федерально-региональных инновационных программ и инновационных проектов. В диссертации разработаны состав пула, а также системные связи между его подсистемами и отдельными элементами. Обосновано, что конкурсное финансирование является лучшей формой финансирования региональных инноваций в рамках предлагаемого механизма управления; разработаны основные положения по проведению конкурсов. Механизм реализации стратегического управления региона, как составная часть механизма регулирования территориального развития экономики, представляет собой совокупность процессов, нацеленных на достижение стратегических целей и определяющих последовательность трансформации элементов социально-экономической системы региона. Иерархичность и многообразие целей конкурентоспособности региона предполагает необходимость разработки особенных для каждой стратегий механизмов их достижения. Механизм реализации стратегии формирования кластеров включает в себя три этапа. Первым этапом кластерной стратегии конкурентоспособности региона является составление перечня его фактических и потенциальных конкурентных преимуществ. Второй этап заключается в выявлении и классификации конкурентных кластеров. На третьем этапе реализации кластерной стратегии формируются условия, необходимые для повышения конкурентоспособности кластеров. К основным этапам механизма реализации стратегии капитализации региона в работе отнесены: 1) формирование предпосылок и условий капитализации региона; 2) создание общей концепции капитализации (георыночное развитие регионов, формирование метрополисов; инвестиционно-производственная капитализации регионов или капитализации ведущего бизнес-сектора региональной экономики); 3) стратегическое планирование; 4) институциональные изменения; 5) новая региональная политика. Выделены общие механизмы движения к устойчивому развитию региона . К ним в работе относятся: 1) разработка и внедрение индикаторов устойчивого развития; 2) механизмы, способствующие формированию коэволюционного развития общества и природы; 3) механизмы формирования стандартов устойчивого регионального развития. Исследование сущности межрегиональной конкуренции и экономического содержания концепции конкурентоспособности региона, легли в основу общей методологии регионального управления. В целом предлагаемая в диссертации методология управления конкурентоспособностью инновационно ориентированной региональной экономики России содержит следующие логические этапы: оценка уровня конкурентоспособности региона; выбор региональной парадигмы; формирование стратегий конкурентного социально-экономического развития регионов и связанных с ними стратегий инновационного развития региональной экономики. В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формируются выводы, предлагается комплекс теоретических положений, методических и практических рекомендаций, внедрение которых будет способствовать формированию и развитию комплексного свойства конкурентоспособности инновационно ориентированного региона. По теме диссертации автором опубликованы следующие основные работы: Монографии:
Научные статьи в рецензируемых журналах:
|