Агентство Республики «Институт экономических стратегий»
| Вид материала | Реферат |
- Агентство Республики «Институт экономических стратегий», 1943.3kb.
- Президенту Республики Таджикистан. 2 Агентство в своей деятельности руковод-ствуется, 310.5kb.
- Коми республикаса спорт да мортöс ёнмöдан агентство агентство республики коми по физической, 437.39kb.
- Темы выступлений на семинаре по дисциплине «Стратегический менеджмент» Теория стратегического, 13.91kb.
- Создание региональных производственных сетей и их объединений в условиях многоукладной, 159.27kb.
- Федеральное агентство по образованию Бийский технологический институт (филиал), 2694.55kb.
- Оюл «Ассоциация финансистов Казахстана», 5380.78kb.
- 1. Организатор отбора Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан (далее, 415.61kb.
- Страховым организациям, 34.07kb.
- Открытый конкурс по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного, 586.08kb.
Таблица 10Индексы Салаи и Гатева
Для анализа трудоустройства выпускников вузов, а соответственно нехватки или избытка специалистов с высшим образованием в экономике в целом или ключевых секторах необходима статистическая информация, которая, к сожалению, отсутствует. 2. Предложения к методологии формирования баланса трудовых ресурсов с высшим образованием 2.1. Методология построения баланса подготовки кадров с высшим образованием Реформирование системы образования в Казахстане, в том числе высшей школы, ставит перед статистикой задачу оценки эффективности проводимых преобразований. В России уже сейчас есть показатели выпуска бакалавров и магистров по направлениям подготовки, а также число студентов, обучающихся по контракту, но оценить на этой основе степень эффективности проводимых реформ нельзя. Ни в России, ни в Республике Казахстан специальных обследований, ориентированных на решение этой задачи, не проводится. По имеющимся данным можно анализировать лишь динамику численности студентов, приема и выпуска, изменения численности и структуры педагогических кадров. Так приведенный в части первой и части второй отчета анализ только в общем виде характеризует процессы, происходящие в системе образования. Следует отметить, что, на наш взгляд, численность студентов, обучающихся в вузах страны в текущем году, составляет категорию «Чистый охват высшим образованием». Важным инструментом оценки проведения эффективной политики в системе высшего образования является построение баланса подготовки кадров в рамках высшей школы, основным результирующим показателем в нем является «чистый охват высшим образованием». Балансовым построениям в данной области в настоящее время в Республике Казахстан практически не уделяется внимание, хотя они позволяют получить информацию, необходимую для оценки эффективности функционирования высшей школы и анализа подготовки специалистов с высшим образованием. Для построения баланса предлагается использовать традиционную схему, отражающую изменение численности студентов вузов за учебный год, обусловленный приемом на первый курс и выпуском готовых специалистов с высшим образованием. Балансовое уравнение имеет следующий вид: Sна конец года = Sна начало года + ΔSприем – Δsвыпуск +ΔSвосстан. –ΔSвыбывш.; где Sна конец года – расчетная численность студентов высших учебных заведений по состоянию на начало следующего учебного года, Sна начало года - фактическая численность студентов высших учебных заведений на начало учебного года, ΔS прием – число студентов, принятых в вузы в данном учебном году, ΔS выпуск – число студентов, окончивших вузы в текущем году, ΔSвосстан. – число восстановленных и переведенных из других вузов студентов, ΔSвыбывш - число студентов, выбывших до окончания вуза без получения диплома о высшем образовании и переведенных в другие вузы. Разница между фактическим и расчетным числом студентов на конец учебного года представляет собой сальдо восстановленных и выбывших студентов без получения дипломов о высшем образовании. При этом отрицательное сальдо означает, что выбывает больше студентов, чем восстанавливается. Внутри страны перевод из одного вуза в другой не учитывается, так как сальдо равно 0. Надо отметить, в статистической отчетности данные о выбытии студентов не связанных с окончанием вуза и получением диплома отсутствуют. На основании этого баланса можно рассчитать относительные показатели такие как: коэффициент роста численности студентов в текущем учебном году, коэффициент приема в вузы, коэффициент завершения высшего образования и т.п. На основе этих коэффициентов можно проводить анализ эффективности функционирования высшего образования. Баланс подготовки кадров с высшим образованием является важным источником информации для анализа процесса воспроизводства специалистов соответствующего уровня. В статистической практике для этой цели традиционно используются показатели числа студентов или числа выпускников вузов в расчете на 10000 населения. Баланс позволяет рассчитать коэффициент воспроизводства кадров с высшим образованием, который представляет собой разницу между коэффициентом приема и окончания вуза. Положительное значение коэффициент воспроизводства кадров с высшим образованием означает расширенное воспроизводство, нулевое - имеет место простое воспроизводство, а отрицательное – суженое воспроизводство. Для более глубокого анализа предлагается сопоставить этот коэффициент с динамикой численности населения, а также с потребностью в специалистах соответствующего уровня и направления подготовки кадров с высшим образованием. Таким образом построение баланса подготовки кадров с высшим образованием позволяет получить дополнительную информацию, необходимую для адекватной оценки ситуации, сложившейся в высшей школе, а также тенденций, которые имеют место в этой деятельности. 3.1 Методология построения баланса подготовки кадров с высшим образованием Реформирование системы образования в Казахстане, в том числе высшей школы, ставит перед статистикой задачу оценки эффективности проводимых преобразований. В Казахстане уже сейчас есть показатели выпуска бакалавров и магистров по направлениям подготовки, а также число студентов, обучающихся по контракту, но оценить на этой основе степень эффективности проводимых реформ нельзя. В Республике Казахстан специальных обследований, ориентированных на решение этой задачи, не проводится. По имеющимся данным можно анализировать лишь динамику численности студентов, приема и выпуска, изменения численности и структуры педагогических кадров. Так приведенный в части первой и части второй отчета анализ только в общем виде характеризует процессы, происходящие в системе образования. Следует отметить, что, на наш взгляд, численность студентов, обучающихся в вузах страны в текущем году, составляет категорию «Чистый охват высшим образованием». Важным инструментом оценки проведения эффективной политики в системе высшего образования является построение баланса подготовки кадров в рамках высшей школы, основным результирующим показателем в нем является «чистый охват высшим образованием». Балансовым построениям в данной области в настоящее время практически не уделяется в Республике Казахстан, хотя они позволяют получить информацию, необходимую для оценки эффективности функционирования высшей школы и анализа подготовки специалистов с высшим образованием. Для построения баланса предлагается использовать традиционную схему, отражающую изменение численности студентов вузов за учебный год, обусловленный приемом на первый курс и выпуском готовых специалистов с высшим образованием. Балансовое уравнение имеет следующий вид: Sна конец года = Sна начало года + ΔSприем – Δsвыпуск +ΔSвосстан. –ΔSвыбывш.; где Sна конец года – расчетная численность студентов высших учебных заведений по состоянию на начало следующего учебного года, Sна начало года - фактическая численность студентов высших учебных заведений на начало учебного года, ΔS прием – число студентов, принятых в вузы в данном учебном году, ΔS выпуск – число студентов, окончивших вузы в текущем году, ΔSвосстан. – число восстановленных и переведенных из других вузов студентов, ΔSвыбывш - число студентов, выбывших до окончания вуза без получения диплома о высшем образовании и переведенных в другие вузы. Разница между фактическим и расчетным числом студентов на конец учебного года представляет собой сальдо восстановленных и выбывших студентов без получения дипломов о высшем образовании. При этом отрицательное сальдо означает, что выбывает больше студентов, чем восстанавливается. Внутри страны перевод из одного вуза в другой не учитывается, так как сальдо равно 0. Надо отметить, в статистической отчетности данные о выбытии студентов не связанных с окончанием вуза и получением диплома отсутствуют. На основании этого баланса можно рассчитать относительные показатели такие как: коэффициент роста численности студентов в текущем учебном году, коэффициент приема в вузы, коэффициент завершения высшего образования и т.п. На основе этих коэффициентов можно проводить анализ эффективности функционирования высшего образования. Баланс подготовки кадров с высшим образованием является важным источником информации для анализа процесса воспроизводства специалистов соответствующего уровня. В статистической практике для этой цели традиционно используются показатели числа студентов или числа выпускников вузов в расчете на 10000 населения. Баланс позволяет рассчитать коэффициент воспроизводства кадров с высшим образованием, который представляет собой разницу между коэффициентом приема и окончания вуза. Положительное значение коэффициент воспроизводства кадров с высшим образованием означает расширенное воспроизводство, нулевое - имеет место простое воспроизводство, а отрицательное – суженое воспроизводство. Для более глубокого анализа предлагается сопоставить этот коэффициент с динамикой численности населения, а также с потребностью в специалистах соответствующего уровня и направления подготовки кадров с высшим образованием. Таким образом построение баланса подготовки кадров с высшим образованием позволяет получить дополнительную информацию, необходимую для адекватной оценки ситуации, сложившейся в высшей школе, а также тенденций, которые имеют место в этой деятельности. 2.2. Схема баланса трудовых ресурсов с высшим образованием, показатели, понятия, определения Выпуск специалистов с высшим образованием – это приток трудовых ресурсов, которые должны быть востребованы экономикой страны, то есть должны быть вакантные рабочие места, которые показывают увеличение спроса на рабочую силу с высшим образованием. Таким образом, для исследования конъюнктуры17 рынка рабочей силы с высшим образованием следует использовать самый известный и традиционный способ - построить баланс трудовых ресурсов, который даст представление о соответствии спроса и предложения на рабочую силу с высшим образованием, то есть показать емкость рынка18 рабочей силы с высшим образованием. В настоящее время в статистике Казахстана не разрабатывается баланс трудовых ресурсов, поэтому в определении новых подходов к построению баланса подготовки кадров в рамках высшей школы, предполагается многовариантность построения баланса подготовки кадров. В результате проведенного исследования теоретически определено три возможных варианта построения баланса, требующего применения отличающихся наборов показателей, необходимых для построения баланса подготовки кадров с высшим образованием. Рассмотрим первый вариант построения баланса. В соответствии с требованиями международных стандартов МОТ баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов - ресурсной и распределительной частей. Первая часть баланса может характеризовать численность трудовых ресурсов и источники их формирования. То есть в ресурсной части баланс трудовых ресурсов могут быть трудовые ресурсы, в данном случае, кадры с высшим образованием. При этом в них включаются трудоспособные граждане страны в трудоспособном возрасте, получившие высшее образование за предыдущие периоды, и выпускники высших учебных заведений в отчетном периоде. Источниками формирования могут быть следующие:
На наш взгляд, все трудовые ресурсы с высшим образованием вне зависимости от года и места окончания высшего учебного заведения могут составить категорию «Валовой охват высшим образованием». Во второй части баланса производится распределение трудовых ресурсов на следующие категории: лица, занятые с высшим образованием в экономике страны, причем, распределенные по видам деятельности и профессиям; трудоспособное население с высшим образованием в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике. Показатель численности занятых в экономике характеризует затраты труда на основной работе. Схема баланса трудовых ресурсов с высшим образованием, учитывающая валовой охват высшим образованием представлена в табл. 1. Статистическое изучение занятых в экономике связано с понятием занятие. Занятия – это любой вид трудовой деятельности, предназначенный реально или потенциально для получения заработка или дохода. Занятия классифицируются в зависимости от выполняемых функций, основу которых составляют квалификация и профессиональная специализация. Занятия и профессия – разные категории. Профессия предусматривает профессиональную подготовку, а под занятием подразумевается любой вид трудовой деятельности. Исходя из этого, разрабатываются и действуют обычно два классификатора: классификатор занятий20 и классификатор специальностей профессионального образования21, которые в идеале должны быть гармонизированы. Таблица 1. СХЕМА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ
В рамках построения любого баланса трудовых ресурсов рассчитываются показатели в среднем за год, а именно: трудовые ресурсы, трудоспособное население в трудоспособном возрасте, занятое в экономике. К трудовым ресурсам22 с высшим образованием относится население с высшим образованием, занятое экономической деятельностью или способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте 23 и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты. В Казахстане к лицам трудоспособного возраста относятся граждан, достигшие 16 лет: мужчины - 16-63 лет, женщины - 16-58 года согласно Закону «О труде в Республике Казахстан» и Закону «О пенсионном обеспечении граждан Республики Казахстан». К трудоспособному населению в трудоспособном возрасте24 относится постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме таких лиц, как неработающие инвалидов и неработающие лица, получающие пенсию на льготных условиях. Для отдельных регионов Казахстана численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте зависит от сальдо межрегиональной (внутри страны) трудовой миграции. Сальдо трудовой миграции определяется как разница между въездом на работу в регион и выездом рабочей силы из региона и в результате либо увеличивает трудовые ресурсы региона, либо уменьшает их. В Казахстане к занятым в экономике25, согласно резолюции, принятой на 13-ой Международной конференции статистиков труда, относятся лица в возрасте 15 лет и старше, которые в обследуемую неделю выполняли оплачиваемую работу (хотя бы один час в неделю) по найму за вознаграждение, а также приносящую доход от самостоятельной занятости. Самостоятельная занятость – это занятость, при которой размер вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого о производства (реализации) товаров и услуг (где собственное потребление рассматривается как часть дохода) Самостоятельные работники - лица, которые, работая самостоятельно или с одним или несколькими партнерами, занимаются деятельностью на основе самостоятельной занятости и не нанимают на постоянной основе работников. Эта категория работников очень важна для оценки занятости работников с высшим образованием в связи с тем, что к ней относятся люди творческих профессий: писатели художники архитекторы и т.д. В число занятого населения включаются и лица, временно отсутствующие на работе, но имеющие формальное прикрепление к ней. Причинами временного отсутствия могут быть временная нетрудоспособность (болезнь), отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, ежегодные трудовые и учебные отпуска и другие. В Методологических положениях по статистике совершенно верно отмечено, что потоки занятых между секторами экономики – это важный фактор анализа динамики производительности труда. При этом всех занятых разделяют на три основные сферы приложения своего труда: занятые в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг26. Далее происходит дальнейшее дробление на отдельные отрасли.27 Анализ изменения доли занятости отражает тенденции роста и сокращения занятости в каждом секторе, подчеркивая различия в динамике и уровне занятости. Поэтому Баланс трудовых ресурсов с высшим образованием должен учесть эти изменения. Рассмотрим второй вариант построения баланса трудовых ресурсов с высшим образованием, где в ресурсной части определяется спрос на рабочую силу28 с высшим образованием, а в распределительной части показывается та же часть населения с высшим образованием, что и в первом варианте. Схема представлена в таблице 2. Для построения ресурсной части баланса необходимо определить количество рабочих мест, требующих высшего образования во всех отраслях и видах деятельности29, включая занятые и вакантные рабочие места. Следует еще раз отметить, что исчисление спроса на рабочую силу основано на оценке количества рабочих мест по каждому виду работ. При этом расчеты должны производиться в среднем за год. Рабочее место определяется как явный или неявный договор, заключенный между физическим лицом и институциональной единицей на выполнение определенной работы в обмен на оплату труда или смешанный доход. В течение отчетного периода лицо может иметь одно или несколько рабочих мест, на которых работает одновременно, но в данном варианте может быть учтена лишь основная работа. Также включается работа на собственном предприятии. Считается, что заключен неявный договор между самостоятельно занятыми лицами, выступающими в качестве владельцев предприятий, и ими же самими как наемными работниками. Таблица 2 СХЕМА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ
Под работой понимается любая деятельность, связанная с выпуском товаров и услуг в рамках сферы производства, границы которой определены Системой национальных счетов (СНС)30. Следовательно, работа определяется набором задач и обязанностей, которые выполняет лицо31. Число рабочих мест превышает численность занятого населения на количество вторых, третьих и т. д. мест работы. При исчислении числа рабочих мест не учитываются рабочие места лиц, временно отсутствующих в связи с отпуском по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и от 1,5 до 3 лет. Рабочие места занятых лиц с высшим образованием классифицируются по основной и дополнительной работе. Показатель количества рабочих мест основной работы, включая рабочие места иностранных граждан, работающих на территории страны (региона), характеризует показатель среднегодовой численности занятых в экономике. При классификации сведений, полученных по результатам обследований населения по проблемам занятости32, основной работой является та работа, которую лицо само считает для себя основной. Другая работа, которую данное лицо имело в рассматриваемом периоде, считается дополнительной. При более подробной классификации рабочие места должны быть разделены на места основной работы наемных работников по трудовым договорам, то есть рабочие места работников списочного состава без внешних совместителей; на рабочие места дополнительной работы наемных работников по трудовым договорам и рабочие места внешних совместителей. Кроме того, работники могут быть классифицированы по статусу занятых на следующие группы:
При классификации по статусу занятых группы определяются в соответствии с Международной классификацией статуса занятых. Рабочие места можно также классифицировать по видам деятельности, типам организаций или экономических единиц. Например, выделить организации рабочие места иностранных работников, работающих на территории страны. Третий вариант предполагает, что в ресурсной части рассчитывается увеличение (прирост или уменьшение) спроса на рабочую силу с высшим образованием. В данном случае спрос определяется числом только вакантных рабочих мест, требующих высшего образования. Работники с высшим образованием обычно относятся к категории служащих. К служащим относятся лица, осуществляющие административно-хозяйственные, управленческие функции, а также занятые инженерно-техническими экономическими и управленческими работами.33 Тогда в распределительной части используется прирост предложения рабочей силы с высшим образованием. Прирост предложения определяется как суммы выпускников вузов, мигрантов текущего года с высшим образованием и безработный с высшим образованием, то есть исключая занятых в экономике. Схема показана в таблице 3. Таблица 3СХЕМА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ
Естественно, спрос должен быть распределен по адресатам спроса работников с высшим образованием, а именно по предприятиям и организациям различных форм собственности, что отражено в балансе. Кроме того, спрос распределяется по сферам приложения труда: сельское хозяйство, промышленность и сфера услуг; по секторам и видам экономической деятельности в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности (ОКЭД)34, а также распределения на основе Государственного Классификатора занятий республики Казахстан35. Предложение формируется по источникам: прирост трудоспособного населения, окончившее высшие учебные заведения36 в текущем году; мигранты с высшим образованием, прибывшие из-за границы, окончившие вузы, как в текущем году, так и ранее; безработные с высшим образованием37. Далее каждую из перечисленных категорий необходимо распределить по специальностям высшего образования, указанных в дипломах на основе Классификатора направлений подготовки специальностей высшего профессионального образования Казахстана38. На основе баланса трудовых ресурсов с высшим образованием можно проанализировать соответствие предложения трудовых ресурсов спросу на рабочей силу с высшим образованием, что позволит решить следующие важнейшие задачи:
На основе баланса могут быть рассчитаны относительные показатели соответствия спроса на отдельные виды работ с подготовкой специалистов необходимой специализации и квалификации. На национальном уровне баланс трудовых ресурсов целесообразно составлять ежегодно. На уровне регионов страны можно составлять его хотя бы один раз в несколько лет, что позволит анализировать и территориальное спрос на рабочую силу с высшим образованием; подготовку и закрепление кадров с высшим образованием по разным территориях страны. Для более полного анализа нужно составлять систему балансов трудовых ресурсов по всем предложенным схемам. Рассмотрим возможность составления баланса по третьему варианту, исходя из имеющейся информации. 2.3. Источники информации Для балансовых расчетов трудовых ресурсов с высшим образованием используется следующая информация :
Перечисленные источники информации можно разделить на 2 группы:
В статистической отчетности по труду в IV разделе «Прием и выбытие работников» заполняются следующие показатели:
3. прием специалистов с высшим профессиональным образованием из числа окончивших ВУЗы в отчетном периоде; 4. число вакантных рабочих мест на предприятии. Сводная информация разрабатывается по всем основным видам экономической деятельности и регионам республики, а также с учетом категорий работников и гендерного признака. Материалы выборочного обследования структуры заработной платы дают информацию по показателям, характеризующим состав и элементы оплаты труда. При этом данные заработной плате собирают с учетом ряда характеристик работника - пола, возраста, образования, уровня квалификации, стажа работы, характера занятости и профессии. Обследование охватывает все виды экономической деятельности и все регионы страны. Наиболее полную информацию о рабочей силе (занятости, безработице и основных и дополнительных рабочих местах) представляет обследование населения по проблемам занятости, которое проводится в Республике Казахстан с 2001 года. Следует отметить, что сбор сведений об экономической активности путем опроса населения в домашних хозяйствах широко распространен в странах с рыночной экономикой. Информация, полученная по итогам обследования, сопоставима на международном уровне по понятиям, определениям и методологии расчета показателей. Результаты обследования позволяют оценить численность занятых и безработных, их распределение по полу, возрасту, образованию и профессиональному составу, категориям занятости и обстоятельствам незанятости. Кроме того, в Республике Казахстан рассчитывают показатели человеческого развития. В базовые показатели человеческого развития входит компонент образованности. Начиная с 1995 год в Докладе о человеческом развитии используется показатель охвата обучением. Охват обучением - отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения (начальной, средней, средней специальной, высшей, послевузовской) вне зависимости от их возраста к общей численности населения в возрасте 5-24 лет. Исходя из этого определения используется и показатель охвата высшим образованием, который используется и в этом отчете. Министерство образования и науки Республики Казахстан осуществляет сбор и разработку статистической информации по ведомственным формам отчетности, а Агентство Республики Казахстан по статистике собирает и обобщает отчетные данные о деятельности высших профессиональных учебных заведений и об уровне образования населения (при проведении переписи населения). В статистической отчетности данные о численности студентов приводятся по курсам, полу, возрасту, специальностям и другим показателям. В отчетах высших учебных заведений, в связи с введением в ВУЗах Казахстана многоуровневой структуры образования, включены показатели о приеме, контингенте и выпуске специалистов по направлениям обучения (кроме специальностей), и по уровням подготовки - бакалавр, специалист с высшим образованием, магистр. Сбор и разработка информации по группам специальностей, специальностям среднего и высшего профессионального образования, направлениям подготовки (в высшем образовании) осуществляется в соответствии с ведомственным классификатором специальностей по образованию Министерства образования и науки. Показатели миграции формируются на основании данных миграционной службы. Данных о рабочих местах, применительно к месту проживания по отдельным регионам Казахстана, могут быть получены по специально организованным обследованиям межрегиональной трудовой миграции (въезд на работу в данный регион из других регионов страны, выезд на работу из данного региона в другие регионы страны). Процедура интеграции данных о спросе и предложении рабочей силы с высшим образованием, полученных из разных источников (обследований организаций, ведомственной информации, обследований населения по проблемам занятости и других источников информации), состоит из нескольких этапов, которые включают:
В процессе сравнения данных анализируется качество информации и причины отклонений, принимается величина возможной корректировки как данных обследований организаций, так и данных обследований населения по проблемам занятости. Исходя из опыта проведения таких работ в России можно перечислить основные расхождения данных, полученных из разных источников: для обследований населения:
для обследований организаций:
Заключение Как показывает мировой опыт, вопросами исследования потребности в кадрах с высшим образованием занимаются крайне мало. Это, по всей видимости, связано с тем, что в странах, обладающих крупномасштабным научным потенциалом, при нехватке собственных кадров привлекают эту рабочую силу из других стран. От так называемой «утечки мозгов» страдают все страны СНГ. Исследование этой проблемы является в настоящее время, с одной стороны, задачей весьма насущной, а с другой - очень сложной как со стороны инструментального подхода, так и информационного обеспечения. Реформирование системы образования в Казахстане, в том числе высшей школы, ставит перед статистикой задачу оценки эффективности проводимых преобразований По имеющимся данным можно анализировать лишь динамику численности студентов, приема и выпуска, изменения численности и структуры педагогических кадров. Так приведенный в отчете анализ только в общем виде характеризует процессы, происходящие в системе образования, оценить на этой основе степень эффективности проводимых реформ нельзя, а специальных обследований, ориентированных на решение этой задачи, в Республике Казахстан не проводится. В Программе совершенствования статистики на 2006-2008 гг. Статагенства Казахстана выдвинута задача нахождение научно-обоснованных подходов к разработке методов построения системы индикаторов в области образования. В соответствии с этой задачей целью исследования по данной теме явилось построения баланса подготовки кадров с высшим образованием и определение методических подходов к учету и определению показателей спроса и предложения на специалистов с высшим образованием на информационной базе Казахстана. В процессе исследования изучен казахский, российский и международный опыт формирования данных по образованию и классификации занятий, а также образовательных программ в соответствии с МСКО-97. Уточнены понятия, используемые в характеристике высшего образования, трудоустройства специалистов с высшим образованием, занятости, безработицы и конъюнктуры рынка труда высшей квалификации. Изучена первичная статистическая отчетность и база данных для расчета показателей спроса и предложения специалистов с высшим образованием, а также наличие метаданных, обеспечивающих получения указанных характеристик. Установлен размер и характер недостающей информации для расчета спроса и предложения рабочей силы с высшим образованием. Изучение российского, казахского и международного опыта потребовало применения сравнительного анализа при сопоставлении информационных баз данных и классификаторов занятий и классификаторов специальностей по образованию. При разработке систем показателей, определяющих конъюнктуру и емкость рынка труда в образовательном сегменте, учитывались принципы системного подхода к объекту исследования, а именно:
Выпуск специалистов с высшим образованием – это приток трудовых ресурсов, которые должны быть востребованы экономикой страны, то есть должны быть вакантные рабочие места, которые показывают увеличение спроса на рабочую силу с высшим образованием. Таким образом, для исследования конъюнктуры рынка рабочей силы с высшим образованием следует использовать самый известный и традиционный способ - построить баланс трудовых ресурсов, который даст представление о соответствии спроса и предложения на рабочую силу с высшим образованием, то есть показать емкость рынка рабочей силы с высшим образованием. Таким образом, балансовый метод применяется для выявления диспропорций между спросом и предложением на отдельные специальности Балансовым построениям в данной области в настоящее время в Республике Казахстан практически не уделяется внимание, хотя они позволяют получить информацию, необходимую для оценки эффективности функционирования высшей школы и анализа подготовки специалистов с высшим образованием. В настоящее время в статистике Казахстана не разрабатывается и баланс трудовых ресурсов, поэтому в определении новых подходов к построению баланса подготовки кадров в рамках высшей школы, предполагается многовариантность построения баланса. В соответствии с поставленной целью исследования предлагается, в первую очередь, построить баланс подготовки кадров с высшим образованием с использованием традиционную схему, отражающую изменение численности студентов вузов за учебный год, обусловленный приемом на первый курс и выпуском готовых специалистов с высшим образованием. Для исследования конъюнктуры рынка рабочей силы с высшим образованием следует использовать баланс трудовых ресурсов, который даст представление о соответствии спроса и предложения на рабочую силу с высшим образованием, то есть показать емкость рынка рабочей силы с высшим образованием. В результате проведенного исследования определено три возможных варианта построения баланса, требующего применения отличающихся наборов показателей, необходимых для построения баланса трудовых ресурсов с высшим образованием. В соответствии с требованиями международных стандартов МОТ баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов - ресурсной и распределительной частей. В трудовые ресурсы в первом варианте трудоспособные граждане страны в трудоспособном возрасте, получившие высшее образование за предыдущие периоды, и выпускники высших учебных заведений в отчетном периоде. Эти граждане могут получить образование у себя в стране на дневных, вечерних и заочных отделениях, как в государственных, так и негосударственных высших учебных заведениях, а также за рубежом. В распределительной части баланса показывается население с высшим образованием, занятое в экономике страны по видам деятельности и профессиям. Во втором варианте в ресурсной части определяется спрос на рабочую силу с высшим образованием. Для этого необходимо определить количество рабочих мест, требующих высшего образования во всех отраслях и видах деятельности, включая занятые и вакантные рабочие места. Тогда в распределительной части показывается та же часть населения с высшим образованием, что и в первом варианте. И, наконец, в третьем варианте в ресурсной части используется второй вариант, но с включением в спрос только вакантных рабочих мест, то есть определяется увеличение (уменьшение) спроса. Тогда в распределительной части используется выпуск студентов с высшим образованием в отчетном периоде с досчетом выпускников, окончивших вуз за рубежом. Возможна также поправка на экономически неактивное население с высшим образованием. Анализ статистических данных требует использования всего арсенала традиционных статистических методов с учетом характера и особенностей исследуемой проблемы В результате проведенного исследования теоретически определено четыре возможных варианта построения баланса, требующего применения отличающихся наборов показателей, необходимых для построения баланса подготовки кадров с высшим образованием и использования трудовых ресурсов с высшим образованием. Дополнительно использованная литература:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||