Агентство Республики «Институт экономических стратегий»
| Вид материала | Реферат |
- Агентство Республики «Институт экономических стратегий», 1943.3kb.
- Президенту Республики Таджикистан. 2 Агентство в своей деятельности руковод-ствуется, 310.5kb.
- Коми республикаса спорт да мортöс ёнмöдан агентство агентство республики коми по физической, 437.39kb.
- Темы выступлений на семинаре по дисциплине «Стратегический менеджмент» Теория стратегического, 13.91kb.
- Создание региональных производственных сетей и их объединений в условиях многоукладной, 159.27kb.
- Федеральное агентство по образованию Бийский технологический институт (филиал), 2694.55kb.
- Оюл «Ассоциация финансистов Казахстана», 5380.78kb.
- 1. Организатор отбора Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан (далее, 415.61kb.
- Страховым организациям, 34.07kb.
- Открытый конкурс по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного, 586.08kb.
Так, в США на высшее образование затрачивают средства в размере 1,5% от ВВП, что меньше, чем в Финляндии, где аналогичный показатель равен 2,1%, но значительно выше, чем в Великобритании (1,1%). Вместе с тем, именно проблеме финансирования высшего образования уделяется особое внимание. В настоящее время в США эта проблема приобретает болезненный характер. Причины такого явления кроются как в сфере экономического развития, так и в сфере существующего социального неравенства определенных групп населения США.
Однако сам факт заставляет задумываться о возможности выделения средств на финансирование высшего образования в необходимом размере в странах с более низким уровнем ВВП на душу населения, чем в США, к которым относится и Россия и Республика Казахстан.
Если попытаться сопоставить эффективность финансовых усилий Казахстана с другими странами, то государственные расходы на образование в Казахстане выглядят чрезвычайно низкими.
Из таблицы 3 видно, что при расходах на высшее образование на уровне примерно 0,3% от валового внутреннего продукта (ВВП), Казахстан не выдерживает сравнения с такими странами, как Малайзия, Таиланд и Китай, и значительно ниже среднего показателя ОЭСР (1,3%).
Чтобы компенсировать низкий уровень государственного финансирования, Правительство приняло многостороннюю стратегию мобилизации ресурсов, состоящую из следующих трех элементов:
- быстрый рост частного высшего образования;
- долевое участие в затратах государственных университетов и колледжей;
- приватизация некоторых государственных университетов.
Однако простое увеличение ресурсов не всегда дает необходимые результаты, и в Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева народу Казахстана по этому поводу говорится: "Задача казахстанских вузов – предоставлять образование на уровне мировых стандартов, а дипломы ведущих из них должны быть признаваемы в мире. Они обязаны это сделать. Мы должны гарантировать каждому казахстанцу реальную возможность получения высшего образования. В целях создания единой системы финансирования обучения студентов из бюджета поручаю Правительству увеличить объем предоставляемых образовательных грантов на 50% за счет числа образовательных кредитов. И одновременно с этим создать современную систему студенческого кредитования через банки второго уровня с обеспечением гарантии государства по возврату этих кредитов".6
В Республике Казахстан высшее профессиональное образование приобретается гражданами, имеющими среднее образование. Установлены следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище).
В структуре высшего образования предусмотрено три ступени:
- высшее базовое образование, предусматривающее широкую гуманитарную и фундаментальную естественно-научную подготовку по профилю специальности с присвоением академической степени «бакалавр»;
- высшее специальное образование с присвоением квалификации «специалист с высшим образование» (дипломированный специалист);
- высшее научно-педагогическое образование нацелено на последующее использование выпускников на научной и педагогической (в вузе) работе. Лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, присваивается квалификация «специалист с высшим образованием» и академическая степень «магистр наук».
Вузам предоставляется право самостоятельно определять соответствующую структуру многоступенчатой подготовки кадров. В вузе могут функционировать как все ступени высшего образования, так и отдельно.
Профессиональные учебные программы высшего образования направлены на подготовку специалистов с присвоением квалификации и/или академической степени «бакалавр», последовательное повышение уровня их профессиональной подготовки. Лица, завершившие обучение по профессиональной учебной программе высшего образования с присуждением академической степени «бакалавр», могут занимать должности, для которых квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования.
Содержание профессиональных учебных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин; цикла базовых дисциплин; цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим специальностям. Каждый цикл дисциплин состоит из дисциплин обязательного компонента и компонента по выбору. Дисциплины из компонента по выбору обучающегося в каждом цикле должны содержательно дополнять дисциплины обязательного компонента. Университеты вправе на конкурсной основе разрабатывать и внедрять инновационные образовательные программы, содержащие новые качественно усовершенствованные технологии, методы и формы обучения.
Срок освоения профессиональных учебных программ высшего образования определяется государственным общеобязательным стандартом высшего образования и должен составлять не менее 4 лет.
Для лиц, имеющих техническое и профессиональное среднее или высшее образование, высшими учебными заведениями разрабатываются и реализуются профессиональные учебные программы, предусматривающие сокращенные сроки обучения.
Высшие военные учебные заведения реализуют профессиональные учебные программы высшего образования по военным специальностям, разрабатываемые и утверждаемые уполномоченным органом государственного управления по согласованию с уполномоченным органом в области образования.
Освоение профессиональной учебной программы интернатуры является обязательным условием допуска к клинической практике лиц, получивших высшее медицинское образование по клиническим специальностям, перечень которых, равно как и Положение об интернатуре, утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения.
Граждане, имеющие высшее профессиональное образование, могут получить на платной основе второе высшее профессиональное образование в сокращенные сроки.
В разработанном проекте «Концепции развития образования Казахстана до 2015 года», предлагаются принципиально новые подходы в сфере высшего и послевузовского образования, переход на многоуровневую подготовку специалистов высшей квалификации - бакалавр - магистр - доктор (Ph.D).
Высшее образование будет осуществляться через бакалаврские программы, которые позволяют готовить специалистов новой модели, адаптированных к быстро меняющимся условиям производства и рынка. В послевузовское образование будет включена подготовка магистров на базе вузов и научно-исследовательских институтов по специальным гибким программам для научной и производственной сфер деятельности. Подготовка специалистов новой формации будет осуществляться по модели, соответствующей Болонской декларации о европейском регионе высшего образования и международной стандартной классификации образования.
Еще одним нововведением в системе высшего образования станет переход на кредитную форму обучения, то есть госзаказ будет реализовываться путем предоставления государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов. Государственные образовательные гранты и кредиты предоставляются будущему студенту, обладателю гранта или кредита, дают возможность выбрать вуз, в котором будет осуществляться подготовка по избранной им специальности. То есть изменился механизм финансирования подготовки специалистов с высшим образованием - бюджетные средства выделяются конкретным лицам, а не вузу. Теперь студенты смогут выбирать не только университет, специальность, но и около 50% предметов учебной программы и преподавателей.
Изменена структура госзаказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием. Начиная с 2001/2002 учебного года, госзаказ формируется на основании заявок отраслей экономики, в нем предусмотрена подготовка бакалавров, специалистов с высшим профессиональным образованием и магистров. Гражданам, имеющим среднее профессиональное образование и поступающим на родственные специальности, выделяются места для обучения по сокращенным образовательным программам. Как показали итоги, данная модель оказала позитивное влияние на качество набора студентов, а стало быть, и на качество подготовки специалистов в целом.
Реализация концепции в случае ее принятия, считают ученые и ректоры вузов, потребует в ближайшей перспективе кардинальной переработки стандартов образования всех уровней, подготовки нового поколения научных и педагогических кадров, внедрения системы менеджмента и контроля качества, дальнейшей демократизации всей системы образования.
Как считает первый вице-министр образования и науки Геннадий Гамарник, «сегодня формируется новая национальная доктрина образования, учитывающая современные мировые тенденции и достижения. Одна из задач концепции - возродить на новом уровне приоритетные достоинства прежней советской системы: высокий уровень фундаментальной подготовки специалистов; способность готовить кадры по самым разнообразным направлениям науки и производства; достаточное учебно-методическое обеспечение всех уровней образования; уникальная система организации воспитательного процесса. Все это позволит синтезировать отечественную систему образования и новую национальную модель образования, основанную на международных инновационных введениях».
Существующая и постоянно увеличивающаяся сеть высших учебных заведений с параллельным ростом контингента студентов свидетельствует о развитии рынка образовательных услуг в соответствии с Концепцией развития системы высшего профессионального образования, устанавливающей приоритеты его развития в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.
1.2. Динамика подготовки, занятость и безработица специалистов с высшим образованием
За время перестройки со стороны государства были предприняты огромные усилия по приведению системы образования Казахстана в соответствие с требованиями современной конкурентоспособной экономики.
Образование было объявлено одним из приоритетов государственной политики, Однако это никак не отразилось на финансировании образовательной сферы. В процентах к ВВП государственные расходы на образование снизились с 6% в 1990 г. до 3,5% в 2000 г. (Asian Development Bank, 2001). В 2007 году этот показатель увеличился незначительно и достиг 3,7%.
С 2000 года происходит рост экономики Республики Казахстан, тем не менее расходы на образование не увеличились.
Общая численность студентов в вузах Республики Казахстан имеет положительную динамику, что свидетельствует о престижности и значимости статуса высшего образования.
Из года в год увеличивается прием студентов в высшие учебные заведения. В 2004/2005 учебном году стали студентами 221,7 тыс.чел., из которых 8,3% обучаются за счет грантов и госзаказа, 4,4%- за счет государственных образовательных кредитов, 87,3% - на платной основе (в 2000/2001 учебном году эти цифры составляли соответственно - 135,4 тыс. чел., 10,9%, 7,0%, 82,2%).
В подготовке кадров с высшим образованием в 2004/2005 учебном году увеличилась численность студентов, обучающихся по "затратным специальностям", в частности, естественно-научного и технического направлений, без чего невозможно научно-техническое развитие общества.
С ростом численности студентов увеличивается нагрузка на преподавателей, о чем красноречиво свидетельствуют приведенный ниже график.
Рис.1 Соотношение преподаватель/студент7
Следует отметить постоянный рост охвата высшим образованием в Республике Казахстан, о чем свидетельству данные динамического ряда с прогнозом на период до 2008 года (рис.2).
Рис.2 Коэффициент охвата высшим образованием и прогноз до 2008
В 2004/2005 уч.г. общее численность учащихся высших учебных заведений составляла 744200 человек. Согласно казахстанским статистическим данным по образованию за 2005 год (Дамитов, и др., 2006)8, это составляет 34,2% соответствующей возрастной группы. В 2007/2008 учебном году численность учащихся – 717053 человек.
В условиях резкого скачка к достижению такого уровня может возникнуть опасение, что в Казахстане такое явление способно вызвать отрицательные последствии: снижение качества образования в некоторых учреждениях и сложность нахождения работы после окончания вуза и т. п..
По мнению Министерства образования, нормальный уровень составляет примерно 30% возрастной группы абитуриентов высшего образования.
Данные, приведенные в таблице 4 , показывают, что общий коэффициент охвата находится на уровне 44,3% возрастной группы 19-24 лет по всем формам высшего образования, а на дневном отделении учится 20,8% этой возрастной группы. Общий коэффициент охвата высшим образованием при этом ниже среднего показателя по курсам на получение степени в странах ОЭСР. Учитывая, что Казахстан стремится к конкурентоспособности с этими странами, текущий коэффициент охвата не кажется чрезмерным. Следует, однако, отметить, что высшее образование в Казахстане начинается в том возрасте (17 лет) и на той стадии (после 11 класса), когда молодежь во многих странах Запада еще продолжает учиться в средней школе.
Из таблицы 5 видно, что общий коэффициент охвата дневной формой обучения повысился с 14,6% в 2000 году до 20,8% в 2005 году. За этот же период общий коэффициент охвата дневной формой обучения частными вузами вырос с 2,9% до 7,5 % в 2005 году; охват заочным образованием вырос с 8,8% от всей возрастной группы в 2000 году до 23,3% в 2005 году. При этом самый большой прирост произошел в частном заочном обучении, которое выросло с 47,4 тысяч студентов в 2000 году до 216,2 тысячи в 2005 году.
Надо отметить, что согласно национальной статистике9 в 2004 году выбытие из вузов составило 15,6%, по сравнению с 13,6% в 2000 году.
Однако, соответствующей информации о том, где это в основном происходит (в государственных или частных заведениях, на дневном, вечернем или заочном отделении), к сожалению, ни в ведомственной, ни в государственной статистике нет.
Надо сказать, что только около 2,7% от общего числа студентов высших учебных заведений могут учиться за границей. Большинство предпочитают Россию. В США – стране, принимающей самое большое количество иностранных студентов в мире, число студентов из Республики Казахстан составляет в среднем 0,08% от всех иностранных студентов в США.10
Таблица 4.
Коэффициент охвата высшим образованием в Казахстане11
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Население в возрасте 19-24 лет | 1 546 | 1 565 | 1 588 | 1 614 | 1 646 | 1 681 |
| На дневном отделении | 226,2 | 254,5 | 288,2 | 300,3 | нет | 349,6 |
| На вечернем отделении | 136,4 | 184,1 | 224,6 | 295,4 | нет | 392,2 |
| Итого | 365,4 | 440,7 | 514,7 | 597,5 | нет | 744,1 |
| Общий коэффициент охвата | ||||||
| На дневном отделении | 14,6 | 16,3 | 18,1 | 18,6 | нет | 20,8 |
| На вечернем отделении | 8,8 | 11,8 | 14,1 | 18,3 | нет | 23,3 |
| На заочном отделении | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | нет | 0,1 |
| Итого | 23,6 | 28,2 | 32,4 | 37 | нет | 44,3 |
| Прием в государственные вузы | ||||||
| На дневном отделении | 181 | 198,9 | 208,4 | 191,1 | нет | 223,7 |
| На вечернем отделении | 89 | 114,3 | 123,4 | 149,3 | нет | 209 |
| На заочном отделении | 1 | 0,6 | 0,4 | 0,1 | нет | 0,1 |
| Итого | 271 | 313,8 | 332,2 | 340,5 | нет | 432,8 |
| Прием в частные вузы | ||||||
| На дневном отделении | 45,2 | 55,6 | 79,8 | 109,2 | нет | 125,9 |
| На вечернем отделении | 47,4 | 69,8 | 101,2 | 146,1 | нет | 216,2 |
| На заочном отделении | 1,8 | 1,5 | 1,5 | 1,7 | нет | 2,2 |
| Итого | 94,4 | 126,9 | 182,5 | 257 | нет | 344,2 |
| Общий коэффициент охвата государственными вузами | ||||||
| На дневном отделении | 11,7 | 12,7 | 13,1 | 11,8 | нет | 13,3 |
| На вечернем отделении | 5,8 | 7,3 | 7,8 | 9,3 | нет | 12,4 |
| На заочном отделении | 0,1 | 0 | 0 | 0 | нет | 0 |
| Итого | 17,5 | 20,1 | 20,9 | 21,1 | нет | 25,7 |
| Общий коэффициент охвата частными вузами | ||||||
| На дневном отделении | 2,9 | 3,6 | 5 | 6,8 | нет | 7,5 |
| На вечернем отделении | 3,1 | 4,5 | 6,4 | 9,1 | нет | 10,9 |
| На заочном отделении | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | нет | 0,1 |
| Итого | 6,1 | 8,1 | 11,5 | 15,9 | нет | 18,5 |
В начале 90-х годов XX века в Казахстане было только 39 высших образовательных учреждений, все они были государственными. В последующие годы правительство создало условия для создания частных университетов и институтов.
Таблица 5
Сеть высших учебных заведений в Казахстане12
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Всего | 163 | 170 | 185 | 177 | 180 | 181 | 181 | 176 | 167 |
| Из них: | | ||||||||
| Государственных | 57 | 58 | 59 | 50 | 46 | 51 | 51 | 53 | 53 |
| Негосударственных | 106 | 112 | 126 | 127 | 134 | 130 | 130 | 123 | 114 |
Из таблицы 6 видно, что в 2007/2008 учебном году количество вузов в Казахстане стабилизировалось и составляло 167 (в 1999/2000 учебном году было 163), число государственных соответственно –53 (57). В 2005 году помимо 51 государственных организаций высшего образования работали 130 негосударственных вузов, охватывая 46,3% всей численности студентов Казахстана, в 2007/2008 учебном году соответственно – 44,5% (см. таблицу 7).
Таблица 6.
Увеличение количества частных учебных заведений и численности студентов13
-
Учебный год
Доля частных заведений, %
Доля студентов в частных заведениях, %
1991-1992
0
0
1999-2000
68,7
25,8
2001-2002
77
35,5
2004-2005
61,4
46,3
2007-2008
68,3
44,5
За период с 1999 по 2007 год контингент учащихся вузов в Казахстане увеличился почти вдвое (таб. 8). Таким образом, рост охвата населения высшим образованием во многом стал возможным благодаря быстрому росту частного сектора, финансируемого, главным образом, за счет студентов и их семей.
Таблица 7
Количество студентов в системе высшего образования в Казахстане,
1999-2008 годы, тыс. чел14
| | 1999/2000 | 2000/2001 | 2001/2002 | 2002/2003 | 2004/05 | 2007/08 |
| Всего студентов | 365,4 | 440,7 | 514,7 | 597,5 | 744,2 | 717,1 |
| На дневном | 226,2 | 254,5 | 288,2 | 300,3 | 349,6 | 375,9 |
| На вечернем | 2,8 | 2,1 | 1,9 | 1,8 | 2,3 | 2,1 |
| На заочном | 136,4 | 184,1 | 224,6 | 295,4 | 392,2 | 339,1 |
| В частных вузах | 94,4 | 126,9 | 182,5 | 256 | 344,2 | 318,8 |
| На дневном | 45,2 | 55,6 | 79,8 | 109,2 | 125,9 | 125,9 |
| На вечернем | 1,8 | 1,5 | 1,5 | 1,7 | 2,2 | 1,9 |
| На заочном | 47,4 | 69,8 | 101,2 | 146,1 | 216,2 | 191,0 |
Весьма интересны и поучительны приведенные в таблице 9 данные об изменении численности выпускников из государственных и негосударственных высших учебных заведений за первые годы нового столетия.
Более подробная характеристика выпуска специалистов из государственных и негосударственных высших учебных заведений содержится в следующей таблице 9, дающей представление об абсолютном приросте выпускников высших учебных заведений, темпах роста численности выпускников и абсолютном значении одного процента прироста выпускников за три учебных года с присущими особенностями указанных показателей по приведенным группам высших учебных заведений.
Таблица 8
Динамика и структура выпуска из высших государственных и
негосударственных учебных заведений за 2001- 2005 гг.
| | 2001/02 | 2003/04 | 2004/05 | 2007/08 | ||||
| Тыс. Чел. | В % к итогу | Тыс. Чел. | В % к итогу | Тыс. Чел. | В % к итогу | Тыс. Чел. | В % к итогу | |
| Выпуск из высших учебных заведений -всего | 73,8 | 100 | 102,7 | 100 | 123,9 | 100 | 204,6 | 100 |
| выпуск из государственных высших учебных заведений | 52,0 | 70,5 | 53,1 | 51,7 | 67,3 | 54,3 | 106,0 | 51,8 |
| выпуск из негосударственных высших учебных заведений | 21,8 | 29,5 | 49,6 | 48,3 | 56,6 | 45,7 | 98,6 | 48,2 |
Динамика выпуска из высших учебных заведений имеет устойчивую тенденцию к возрастанию. Проанализировав этот тренд был сделан прогноз до 2008 года, который представлен на рис.3.
Рис 3. Динамика и прогноз коэффициента охвата образованием с 1998 по 2008 год.
Однако с 2010 года можно ожидать значительного сокращения контингента учащихся в высших учебных заведениях, в связи с введением 12-го года обучения и снижения численности населения 19-24-летней возрастной группе.
Ключевым показателем адекватности масштабов высшего образования является способность подготовить достаточное количество специалистов для удовлетворения потребностей рынка труда страны. Высшее образование считается удовлетворяющим цели рынка труда тогда, когда квалификация человека помогает ему найти работу.
Согласно данным университетов Республики Казахстан, которые основываются на заявлениях работодателей или агентств о том, что они примут студента на работу по окончании вуза, 99% выпускников находят работу15.
 |
Рис 4. Численность безработного населения, имеющих образование.
На графика (рис. 4) видно, что среди безработных, имеющих образование, специалистов с высшим образованием значительно меньше. По данным независимой международной экспертизе выпускников вузов среди безработных меньше (10,5%), чем среди населения в целом (12,6%)16.
Оценивая гендерный аспект (см. рис.), следует отметить, что безработных мужчин с высшим образованием больше чем женщин, хотя, эта пропорция сохраняется во всей безработице в стране.
Рис 5. Численность безработных мужчин и женщин, имеющих образование
Приблизительно такие же соотношения складываются и в занятом населении, имеющем высшее образование.
Работодатели могли бы повлиять на удовлетворение потребностей в рабочей силе с высшим образованием и на содержание обучения, выражая свои требования к подготовке специалистов высшей квалификации. В Казахстане работодатели не задействованы в определении потребностей в квалифицированном персонале, которые могут быть удовлетворены вузами.
В анализе занятости и безработицы очень важен региональный аспект, т.е. какова занятость и безработица по регионам страны, на сколько она влияет на общее положение в этой сфере. Распределение городского населения, имеющего высшее образование, представлено в таблице 11.
Таблица 9
Городское население, имеющее высшее образование, за 2001- 2006 гг.
человек
| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Республика Казахстан | 100427 | 84461 | 98229 | 96636 | 109995 | 116303 |
| Акмолинская | 2279 | 1275 | 3152 | 4694 | 4950 | 5509 |
| Актюбинская | 4086 | 3772 | 7880 | 5072 | 5036 | 5559 |
| Алматинская | 6354 | 5820 | 4706 | 3890 | 5605 | 7292 |
| Атырауская | 2352 | 1853 | 3050 | 3065 | 2514 | 2936 |
| Восточно-Казахстанская | 6285 | 6841 | 8344 | 3840 | 7057 | 6637 |
| Жамбылская | 8904 | 5792 | 7010 | 7629 | 6730 | 5754 |
| Западно-Казахстанская | 3275 | 2887 | 3073 | 3985 | 3684 | 4315 |
| Карагандинская | 7997 | 7164 | 7521 | 9170 | 10005 | 10855 |
| Костанайская | 5642 | 4778 | 5207 | 5578 | 6628 | 10617 |
| Кызылординская | 5406 | 3505 | 3864 | 2835 | 1803 | 1383 |
| Мангистауская | 2059 | 1875 | 2698 | 2458 | 2324 | 5884 |
| Павлодарская | 2765 | 3380 | 3915 | 2703 | 2317 | 2477 |
| Северо-Казахстанская | 3693 | 3506 | 2324 | 1657 | 3226 | 1962 |
| Южно-Казахстанская | 11030 | 9951 | 10449 | 11637 | 13413 | 8209 |
| г. Астана | 6311 | 5687 | 7540 | 10673 | 10697 | 12426 |
| г. Алматы | 21989 | 16375 | 17496 | 17750 | 24006 | 24488 |
Для оценки существенности структурных различий в относительном выражении в международной аналитической практике широко применяются интегральные индексы Салаи и Гатева, учитывающие численность совокупности, количество выделенных групп и различный вклада групп в общий объём изучаемого признака. Индексы показывают о значительном влиянии структуры на общую безработицу по стране (расчеты представлены в Приложении).