Социальная политика как фактор адаптации населения в условиях политических трансформаций постсоветской россии

Вид материала

Диссертация

Содержание Диссертация выполнена на кафедре политологии и политического управления ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет» Ученый секретарь Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций I. общая характеристика работы Степень научной разработанности проблемы. Объект исследования Цель диссертационного исследования Хронологические рамки Теоретико-методологическую основу диссертационной работы Эмпирическую основу диссертационного исследования Научная новизна диссертации Научно-теоретическая значимость диссертационного исследования Прикладная значимость диссертационной работы Апробация результатов диссертационного исследования Структура диссертации Во введении В заключении По теме диссертационного исследования 3. Публикации в иных научных изданиях и в сборниках научных

Подобный материал:

• Национализм как фактор социально-политических трансформаций: опыт россии (социально-философский, 256.44kb.
• На Чуаньлинь Трансформация политических партий в условиях переходного общества постсоветской, 467.79kb.
• Бордюгова Т. Г. Самообразование как фактор социальной адаптации личности в условиях, 114.86kb.
• А. В. Репников консервативная модель переустройства россии доклад, 336.93kb.
• Конкурс социально-политических проектов «Будущее за нами!» Деловая игра «Перепись школьного, 311.27kb.
• Смысловой отчет по гранту фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, 921.75kb.
• Смысловой отчет по гранту фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, 917.48kb.
• План Социальная политика как общественная теория и практика Взаимосвязь и взаимозависимость, 488.61kb.
• «Гендерный аспект культурных исследований как фактор эффективной демографической политики, 72.39kb.
• Деловая производственная программа: Эффективная социальная политика и управление персоналом, 29.62kb.

На правах рукописи


ЧИКАРИНА ЛЮДМИЛА ЯКОВЛЕВНА


СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

КАК ФАКТОР АДАПТАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ТРАНСФОРМАЦИЙ

ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ


Специальность 23.00.02 – политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные и политические

процессы и технологии


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук


Краснодар – 2009

Диссертация выполнена на кафедре политологии и политического управления ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Научный консультант:	доктор философских наук, профессор Юрченко Виктор Михайлович
Официальные оппоненты:	доктор политических наук, профессор Савва Михаил Валентинович
	доктор политических наук, профессор Чапурко Татьяна Михайловна
	доктор социологических наук, профессор Уржа Ольга Александровна
Ведущая организация:	Ставропольский государственный университет

Защита диссертации состоится «___» декабря 2009 г. в «___» час. «__» мин. на заседании Совета Д.212.101.11 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

Автореферат разослан «___» _____________ 2009 г.

Ученый секретарь

Совета по защите докторских

и кандидатских диссертаций,

доктор политических наук,

доктор исторических наук, профессор А.В. Баранов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Целенаправленная и эффективная социальная политика является для Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций важнейшей предпосылкой сохранения политической стабильности. Это вызвано тем, что масштабные изменения экономической и социальной системы общества в результате глубоких политических трансформаций на протяжении двух последних десятилетий определили необходимость приспосабливаться к изменившейся ситуации для больших социальных групп. Низкая удовлетворенность потребностей значительной части населения России формирует политические протестные настроения. В данных условиях требуется научное осмысление и последовательная реализация социальной политики, направленной на содействие адаптации граждан России к кардинально изменяющимся условиям жизни.

Практическую актуальность исследования усилил современный финансовый кризис. Рост запросов и ожиданий населения, который сформировался в период экономического подъема 1999 – 2008 годов, закономерно привел в условиях мирового финансового кризиса к усилению депривации. В то же время, активная социальная политика может смягчить политические последствия роста депривации и протестных настроений. Выступая на коллегии Министерства внутренних дел РФ в феврале 2009 года, Президент России Д.А.Медведев указал, что «… мы находимся в довольно сложной ситуации, в условиях влияния глобального финансового кризиса. Он обострил проблему безработицы и другие проблемы, которые существуют в социальной сфере. В этот период, естественно, появляются желающие воспользоваться этой ситуацией»¹.

Развитие социально-политической проблематики было продолжено Президентом РФ и в статье «Россия, вперед!», опубликованной им 10 сентября 2009 года в Интернете: «Политическая система России также будет предельно открытой, гибкой и внутренне сложной. Она будет адекватна динамичной, подвижной, прозрачной и многомерной социальной структуре… Какую бы сферу ни затрагивали преобразования, их цель в конечном итоге одна – повышение качества жизни в России»².

Социальная политика в условиях социально-экономического кризиса является важным инструментом выравнивания основных показателей уровня жизни в различных регионах России. До настоящего времени эти различия остаются чрезмерно большими, что является потенциальной угрозой фрагментации для федеративного государства. Приоритетной в таких условиях должна стать стратегия выравнивания качества жизни в рамках общегосударственной социальной политики.

Модернизация политической системы России, в том числе, проявляется в административной реформе, реализуемой в настоящее время на уровнях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Административная реформа предполагает повышение эффективности государственной политики во всех сферах, в том числе социальной. Особенностью данной сферы в контексте реформы является большое количество видов управленческой деятельности и публичных услуг, которые требуют регламентации. Подобная регламентация, нормируемая в форме регламентов оказания государственных услуг, должна быть систематизирована и унифицирована в рамках единой концепции социальной политики. При этом необходимо четко определить полномочия различных уровней государственной власти, а также местного самоуправления в рамках единой социальной политики. Существенно выросла актуальность программно-целевого подхода, стратегического планирования территорий и ряда других методов формирования и осуществления социальной политики, что предполагает их целенаправленное научное осмысление.

Сложившееся в массовом сознании россиян представление о социальной политике как исключительно сфере деятельности государственной власти остается препятствием на пути активизации этой политики, привлечения к ее формированию и реализации негосударственных акторов и ресурсов. Начавшийся процесс осознания роли в социальной политике других субъектов, например, бизнеса и населения (граждан и их некоммерческих организаций), далек от завершения и требует научного исследования.

Важным фактором актуальности темы диссертационного исследования является также необходимость научной поддержки повышения конкурентоспособности России на мировом рынке. Конкурентоспособность России в стратегической перспективе определяется, среди прочих, таким ресурсом, как качество населения страны (комплексное понятие качества населения включает в себя демографические и социальные характеристики). В связи с этим становится чрезвычайно востребованной модель социальной политики, которая содействовала бы становлению политически активной и самостоятельной личности, способной решать проблемы своего жизнеобеспечения и экономического роста без постоянной поддержки власти.

Основной терминологический ряд понятий, являющихся базовыми для нашей работы, принадлежит к предметному полю политологии и наиболее полно разработан именно в политической науке: социальная политика, политическая трансформация, политическая активность населения и др. В то же время политологическое изучение влияния социальной политики на адаптацию населения России только начинается и осуществляется по разрозненным аспектам.

Обоснованные факторы актуальности проблемы предполагают ее изучение в рамках политической науки. Безусловно, отдельные аспекты темы должны исследоваться социологией, юриспруденцией и экономическими науками. Однако глубокая включенность такого объекта, как социальная политика, в сферу деятельности органов государственной власти и местного самоуправления обуславливает необходимость проведения именно политологического исследования темы. Политические постсоветские трансформации являются детерминантой многих политических процессов, в том числе и формирования и реализации социальной политики.

Степень научной разработанности проблемы. Исследуя комплекс научных работ по проблеме, автор диссертации использует критерий классификации по проблемам, по содержанию и аспектам социальной политики.

Раскрытием теоретико-методологических аспектов исследования социальной политики занималась большая группа зарубежных и российских авторов. Необходимо выделить группу работ, посвященных базовым понятиям политики, социальной политики ее пространственных уровней.

Исследование политики имеет глубокие научные корни³. При всем многообразии существующих подходов, в нашей диссертационной работе политика понимается, главным образом, в первом значении из выделенных Р.Ароном⁴ понятий, т.е. в узком смысле слова. Политика – это «политическая линия», целенаправленно разрабатываемая совокупность действий, включающая цели, задачи, методы и направления достижения поставленных целей. В то же время в диссертационном исследовании применяется также понимание политики в стиле О.Конта⁵ и разработанная Н.Луманом⁶ теория политической системы. Автору диссертации близко нравственное понимание политики, предложенное И.А.Ильиным и использованное в качестве идейного ориентира настоящей работы: «Истинная политика ведется там, где царит солидарность между гражданами и между отдельными классами. Она возникает из солидарности и взаимности; она исходит от идеи целого, народного единства, родины; она считается с духом, справедливостью, с естественным правом, с общими задачами и целями; она требует, чтобы гражданин отождествлял себя со своей родиной, чтобы он принял интерес своего государства и все справедливые интересы своих сограждан»⁷.

Классические парадигмы анализа политической сферы созданы в работах М.Вебера, Г.Зиммеля, П.Сорокина⁸. Базовые положения исследования политических процессов сформулированы в работах авторов, относящихся к следующим научным подходам: структурно-функциональному (Д.Аптер, Э.Дюркгейм, Т.Парсонс)⁹, институциональному (С.Хантингтон)¹⁰ и неоинституциональному (Г.О'Доннелл, М.Манн)¹¹, теории политических изменений (Д.Растоу)¹², системному (Д.Истон)¹³.

Автор применил в работе также ряд положений теории политического управления, представленной в трудах А.А.Дегтярева, Л.В.Сморгунова, В.С.Комаровского, В.Д.Зиминой и др.¹⁴.

Для достижения цели диссертации необходимо было использовать достижения в сфере научного изучения политической трансформации постсоветского периода, которую исследовали такие авторы, как Г.Агеев, Р.Р.Галлямов, В.Я.Гельман, А.Ю.Мельвиль, В.Петухов, а региональный южнороссийский аспект темы – В.А.Колосов и А.Д.Криндач¹⁵.

Сущность и основные параметры современной социальной политики раскрыты в работах А.Н.Аверина, Р.Баркера, Дж.Бэлдока, С.Викерштаффа, Н.А.Волгина, И.А.Григорьевой, Э.Гидденса, Е.Ш.Гонтмахера, К.Дойчмана, В.И.Жукова, В.М.Капицына, М.В.Каргаловой, Л.В.Константиновой, Е.Е.Кувшиновой, Л.Ф.Лебедевой, Т.М.Малевой, С.Миллера, Н.Мэннинга, П.В.Романова, М.Салливана, Т.Ю.Сидориной, С.Н.Смирнова, А.И.Стребкова, М.Хилла, Е.И.Холостовой, А.Ю.Шевякова, Г.Эспинг-Андерсена, В.Н.Ярской, Е.Ярской-Смирновой и ряда других исследователей¹⁶. Важнейшим выводом, в значительной степени определившим ракурс нашей работы, был вывод группы авторов о достаточно весомых ресурсах влияния негосударственных субъектов социальной политики. В то же время ряд исследователей, в частности Л.П.Храпылина¹⁷, С.Н.Смирнов и Т.Ю.Сидорина¹⁸ убедительно доказывают преобладающую роль органов государственной власти в формировании и реализации российской социальной политики. В связи с этим необходимо исследовать взаимодействия акторов социальной политики.

Для понимания механизмов и закономерностей функционирования социальной политики важны работы одного из авторов концепции социального государства Л.Эрхарда, а также О.Шлехта¹⁹. Эти авторы осуществили глубокий анализ формирования социального государства и социальной политики в послевоенной Германии. Сравнительный анализ реформ социальной политики в данных странах позволило расширить набор использованных в диссертации методов и повысить содержательность выводов исследования.

Работы таких авторов, как И.А.Васильева, Н.А.Тарасова, Е.Ю.Фаерман, С.Р.Хачатрян²⁰ направлены на создание методики исследования вариантов социальной политики и оценки ее эффективности.

Феномен адаптации индивидов и социальных групп к изменяющимся условиям общественной деятельности, политические аспекты влияния социальной политики на адаптацию населения исследовали Е.М.Авраамова, М.Буравой, Л.А.Гордон, И.Дискин, Т.Парсонс, Н.Смелзер, Л.фон Мизес, М.А.Шабанова²¹.

Анализ адаптации наиболее показателен на примере такой социальной группы, как мигранты. Сообщества мигрантов являются важным объектом для исследования закономерностей адаптации, которые можно распространить на другие группы. В связи с этим полезны выводы таких авторов, как М.Бен-Яков, Г.Витковская, Л.И.Графова, В.В.Гриценко, Б.Г.Жогин, Т.Ф.Маслова, В.Хармз, В.К.Шаповалов, Н.А.Щитова и ряда других²².

Адаптацию различных социально-экономических институтов (местных сообществ, предприятий и т.д.) на современном российском материале исследовали Т.А.Вахрушева, Н.В.Галкина, Г.И.Климантова, Е.А.Климец²³. Большое воздействие на методологию исследования проблемы оказала теория относительной депривации. Актуальность данного аспекта высока, поскольку возможным итогом роста относительной депривации являются массовые протестные действия. Автор рассматривает рост депривации и активизацию протестного поведения населения как результат неудавшейся социально-экономической адаптации. В связи с этим важны работы создателей теории социальной депривации – Т.Гарра и Дж.Дэвиса²⁴.

Широкий круг вопросов, связанных с политическими аспектами социальной защиты населения, раскрыты в работах М.Л.Захарова, Т.К.Мироновой, Т.Ф.Романовой, А.Н.Савинова, О.А.Снежко, С.Д.Соловьевой, Э.Г.Тучкова, В.Г.Харковенко, В.И.Шарина, В.П.Юдина²⁵.

Сравнительным анализом основных аспектов социальной политики на общероссийском и региональном уровнях занимался ряд авторов. Среди них – В.И.Буренко, С.В.Буянкина, Л.И.Дурова, Н.В.Зубаревич, Е.И.Капустин, Н.А.Малышева, Ю.Ю.Попова, Т.В.Сергеева, Л.В.Серегина, Г.Хамаганова²⁶.

Из широкого круга работ по проблематике региональной социальной политики, в том числе на материалах Краснодарского края, можно выделить наиболее значимые публикации П.В.Акинина, А.В.Баранова, А.А.Варту-мяна, А.А.Гусева, В.К.Медведевой, Е.В.Морозовой, Ю.Ю.Поповой, М.В.Саввы, Р.Ф.Туровского, В.М.Юрченко²⁷. Эти аналитики исследуют региональную политику в институциональном и процессуальном аспектах, включая в число субъектов региональной политики федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления, некоммерческие организации, бизнес-структуры, политические партии.

Муниципальный и производственный (корпоративный) уровни социальной политики представляют собой наиболее близкую индивидам сферу ее формирования и реализации. Муниципальная и корпоративная социальная политика имеют широкий набор общих характеристик, что определило их анализ автором диссертации в рамках единого исследовательского подхода. В осмысление социальной политики муниципального и корпоративного уровня весомый вклад внесли А.Н.Аверин, П.Беспрозванная, Л.Д.Быкова, Л.А.Велихов, О.Е.Лаптев, Н.П.Медведев, Ф.А.Мустаева и другие²⁸.

Благотворительность и добровольчество (волонтерство) как актуальные, новые для России элемент социальной политики находились в центре внимания Е.А.Абросимовой, А.Белокрыльцевой, М.П.Белоусовой, Д.Бродского, О.И.Волжиной, А.А.Гринь, Д.Ершова, П.А.Ищенко, И.Крестниковой, Е.Левшиной, Т.Тульчинской, Э.А.Фомина и Е.З.Чикадзе²⁹.

Важной, новой для российских политологов и в то же время слабо исследованной является проблема измерения эффективности социальной политики. Основные методики измерения содержатся в работах специалистов в области оценки, как правило, зарубежных. Среди них, в первую очередь, необходимо отметить К.Вайса, М.Скривен³⁰. Проблематику социальных технологий, к которым относится оценка социальной политики, исследуют в России И.Б.Мардарь и В.И.Патрушев³¹. Среди российских авторов, специализирующихся на оценке эффективности социальной политики, выделим следующих: Е.Г.Васильева, Г.С.Корепанов, Т.А.Мазайлова, Е.М.Осипова, Е.С.Стрижева, С.В.Творогова, С.Р.Усманова, Т.В.Федина³².

Отдавая должное выполненным ранее исследованиям, которые позволили определить проблемное поле диссертации, необходимо сформулировать ряд пробелов научной разработанности темы. Большая часть работ по тематике подготовлена в рамках таких наук, как социология, право, психология и посвящена сравнительно узким аспектам темы. Автор считает это закономерным для начального этапа институционализации политической науки в России. В последние годы созданы первые диссертационные исследования, выполненные в ракурсе политической науки. К ним относятся, в первую очередь, посвященные важнейшим аспектам темы работы Е.Б.Воробьева, Ю.Ю.Поповой³³, а также А.А.Михайловой³⁴.

В то же время системные политологические исследования социальной политики в аспекте адаптации к политическим трансформациям россиян еще не созданы.

Ставшие привычными в 1990-е годы для российской политической науки концептуальные подходы к социальной политике не в полной мере соответствуют современным интересам общества и императивам социального государства³⁵. Научное осмысление социальной политики в России отстает от потребностей практики.

В проведенных ранее диссертационных исследованиях недостаточно внимания уделено применению концепций социальной политики в практике ее основных акторов, в первую очередь – органов государственной власти и местного самоуправления. Сохраняется взаимная изоляция научных выводов и опыта практической деятельности органов государственной власти, бизнеса и некоммерческих организаций.

Объект исследования – социальная политика в современной России.

Предмет диссертационной работы – политические закономерности воздействия социальной политики на адаптацию населения в условиях политических трансформаций российского общества.

Цель диссертационного исследования – раскрыть политическую роль социальной политики как фактора адаптации населения в условиях политических трансформаций постсоветской России.

Хронологические рамки работы включают постсоветский период – с 1991 года до настоящего времени.

Задачи диссертационного исследования:

- определить теоретико-методологические основы осмысления социальной политики в рамках политической науки применительно к социальному государству;

- раскрыть политические аспекты социальной адаптации населения в современной России;

- выявить адаптационный потенциал социальной политики, реализуемой органами государственной власти в России на современном этапе ее развития в условиях политических постсоветских трансформаций;

- определить адаптационные ресурсы муниципальной и корпоративной социальной политики в современной России;

- выявить адаптационные возможности социальной защиты в общей системе социальной политики;

- раскрыть сущность новых для России элементов социальной политики: благотворительной деятельности и добровольчества;

- установить роль политических трансформаций российского общества как фактора социальной политики в постсоветский период;

- систематизировать основные подходы к оценке измерения эффективности социальной политики и сформулировать предложения по повышению эффективности измерения российской социальной политики.

Теоретико-методологическую основу диссертационной работы составляет система общенаучных подходов, специальных научных методов и прикладных технологий анализа, определенная целью и задачами исследования.

В соответствии со структурно-функциональным подходом, примененным к современному обществу Т.Парсонсом, политика понимается как социальная подсистема, которая обеспечивает реализацию публично значимых целей. Субъектами политики являются коллективы, основным аспектом развития – дифференциация, а основной функцией – целедостижение³⁶. По мнению соискателя, данный общенаучный подход, развитый Д.Истоном³⁷, является оптимальным для достижения цели диссертационного исследования. В то же время он дополнен элементами системного подхода (Л.Берталанфи³⁸, У.Эшби³⁹ и ряд других авторов) для исследования системной динамики социальной политики.

В диссертационном исследовании применены также общенаучные подходы объективности и историзма. Они позволили установить влияние социальной политики на адаптацию населения не изолированно, а в контексте политической трансформации постсоветского общества. Принцип историзма предполагает, что научную оценку влияния социальной политики на адаптацию населения может получить, как и любой политический процесс, только в социокультурном контексте долгосрочного развития. Принцип объективности понимается автором как обусловленность содержания социальной политики и ее динамики социально-экономическими и политическими факторами.

Прикладными методами анализа информации в диссертационном исследовании выступили следующие:

1) сравнительный политический анализ в трактовке М.Догана и Д.Пеласси⁴⁰;

2) анализ документов (применен на таких материалах органов государственной власти и местного самоуправления, российских корпораций в сфере социальной политики, как: Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2006 – 2008 годов, Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, Стратегия развития отрасли социальной защиты населения Краснодарского края до 2020 года, Стратегия развития г. Краснодара, Концепция социально-экономического развития ОАО «ГМК «Норильский никель» до 2015 года);

3) анализ данных государственной статистики, в том числе социальной статистики, опубликованных в сборнике «Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2008 году»;

4) вторичный анализ результатов опубликованных социологических исследований, например, исследования Института социологии РАН «Современное российское общество: переходный период» 1998 года, исследования ИС РАН социальной политики в 2006 году и др.;

5) анализ результатов проведенного соискателем количественного исследования (интервью) получателей государственных услуг в г. Краснодаре;

6) анализ результатов экспертного опроса, самостоятельно проведенного автором диссертации.

К прикладным технологиям анализа, примененным в диссертации, автор относит:

1) анализ простых процентных распределений ответов на вопросы в ходе работы как с ранее проведенными, так и с собственными исследованиями;

2) качественные технологии анализа текстов (дискурс-анализ, анализ содержания)⁴¹. Указанные технологии применялись в случаях, когда использование количественных технологий было невозможно в силу особенностей объекта анализа.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют следующие виды источников, выделенные по цели создания и способам репрезентации информации:

1) Тексты международных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов зарубежных стран, Российской Федерации и ее субъектов. К источникам данного вида относятся Европейская социальная хартия, Основной Закон ФРГ, Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон «О ветеранах», законы и иные нормативные акты Краснодарского края.

2) Программные документы органов власти различного уровня, например, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2006 – 2008 годов, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах, Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года и ряд других.

3) Тексты публичных выступлений политических деятелей, в частности, интервью и выступления Президента России Д.М.Медведева, Председателя Правительства РФ В.В.Путина, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания С.М.Миронова.

4) Обнародованные ранее результаты социологических исследований. Среди них – доклады Института социологии РАН «Современное российское общество: переходный период» (1998 г.), «О социальной политике» (2006 г.), аналитический доклад о социальной политике муниципальных образований Санкт-Петербургского Центра развития некоммерческих организаций (1999 г.), доклад АНО «Социологическая мастерская Задорина» на тему «Общественная поддержка НКО в российских регионах: проблемы и перспективы» (2008 г.), итоговый отчет НОУ «Информационный учебный центр» об исследовании «Добровольчество в Краснодарском крае: проблемы и тенденции развития» (2009 г.).

5) простые процентные распределения проведенных автором диссертации исследований;

6) транскрипты интервью проведенного автором в октябре 2008 года – феврале 2009 года экспертного опроса;

7) социально-экономическая статистика, например, по Российской Федерации и Краснодарскому краю за 2008 год по сведениям Федеральной службы государственной статистики.

К основным исследованиям, выполненным соискателем в ходе подготовки диссертации для решения ее задач, относятся следующие: количественный опрос, проведенный по методике автора диссертации с целью выявления воздействия социальной политики на восприятие политической ситуации получателями государственных социальных услуг, а также воздействия социальной политики на социально-экономическую адаптацию населения. Опрос проведен методом интервьюирования в феврале – апреле 2009 года. Всего опрошено 468 получателей различных государственных социальных услуг в г. Краснодаре. Интервьюирование проводилось в учреждениях социальной защиты населения, функционирующих в пределах города, непосредственно после получения услуги. К получателям социальных услуг относятся лица, имеющие федеральные или краевые льготы: ветераны труда и военной службы; жертвы политических репрессий; труженики тыла; получатели пособий на ребенка и государственной социальной помощи малоимущим семьям; многодетные семьи; получатели субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг; лица, пострадавшие вследствие радиационных воздействий; семьи погибших военнослужащих. При этом интервью брались только у социализированных лиц (получатели услуг, ведущие асоциальный образ жизни, не опрашивались). Опросный лист приведен в приложении 1 к диссертации.

Экспертный опрос проведен автором в октябре 2008 года – феврале 2009 года в Краснодарском крае по методике полуструктурированного интервью. Всего опрошено 22 эксперта из числа сотрудников органов государственной власти субъекта РФ (7 человек), местного самоуправления (7 человек из различных городов и районов), занятых благотворительностью некоммерческих организаций (8 человек из различных городов и районов). Лист экспертного опроса приведен в приложении 2 к диссертации.

Научно-исследовательская работа «Проведение мониторинга социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» была выполнена под руководством и с непосредственным участием автора в 2005 году. Главной целью исследования было определение качества социального и социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, а также путей совершенствования организации деятельности надомных социальных служб в Краснодарском крае. Исследователей интересовали также вопросы, связанные с положением данной категории клиентов и их адаптацией к условиям жизни. Исследование проводилось в 21 муниципальном образовании Краснодарского края методом опроса 660 клиентов надомных социальных служб, преимущественно одиноких (75,9%) и пожилых (старше 70 лет – 76,0%) респондентов. Анкеты, использованные в ходе данного исследования, приведены в приложениях 10 и 11 к диссертации.

Эмпирические исследования, выполненные в ходе подготовки диссертации, были проведены в Краснодарском крае, что автор полагает достаточным по территориальному охвату по следующим причинам: Краснодарский край является регионом, который можно рассматривать в качестве модельного для исследования социальной политики в России. Модельный характер Краснодарского края определен большой численностью и высокой плотностью населения, развитой поселенческой структурой, высокой дифференцированностью экономики и активностью осуществляемой социальной политики.

Научная новизна диссертации состоит в следующем.

1. Дана авторская трактовка ряда базовых категорий социальной политики (социальная политика, адаптация региональной социальной политики и др.) в условиях политических трансформаций. Сформулирован динамический подход к определению принципов социальной политики в масштабах государства и обоснованы интервалы времени, являющиеся обоснованными для существенной корректировки данных принципов.

2. Интерпретировано воздействие социальной политики на социальную адаптацию населения в контексте политического процесса.

3. Раскрыт адаптационный потенциал современной социальной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Оценены адаптационные ресурсы муниципальной и корпоративной социальной политики в контексте политических трансформаций современной России. Предложен концептуальный подход к управлению социальной адаптацией населения в муниципальном образовании.

5. Выявлены механизмы модернизации основных элементов социальной защиты. Обоснован вывод о недостаточно быстром росте адаптационных возможностей российской системы социальной защиты населения. Оценены роль и особенности социальной политики современных российских корпораций в общей системе социальной политики.

6. Выявлены основные черты благотворительности и добровольческой деятельности как элементов социальной политики. Предложена система условий достижения высокой эффективности благотворительности и добровольчества в системе социальной политики.

7. Установлена роль политических трансформаций российского общества в качестве фактора социальной политики в 1990-2000-х гг.

8. Раскрыты политические аспекты эффективности социальной политики. Предложены меры, направленные на повышение эффективности оценки социальной политики. Доказано, что разработка и реализация стратегического плана развития территории существенно расширяет возможности для эффективного применения методик оценки социальной политики.

Автор выносит на защиту наиболее существенные научные положения диссертации:

1. Теоретико-методологическая основа анализа социальной политики в социальном государстве определяется следующими факторами: наличием общей для всех субъектов социальной политики цели создания условий для решения социальных проблем и повышения общественного благосостояния; присутствием среди субъектов социальной политики, помимо государства, муниципалитетов, бизнес-структур, организаций гражданского общества и граждан; тесной взаимосвязью социальной политики и политического процесса. Автор предлагает следующее определение социальной политики: система мер, состоящих из нормативной основы, стратегического плана и практической деятельности различных субъектов политики, направленных на создание условий для решения социальных проблем и повышение общественного благосостояния. Принципы социальной политики должны формироваться с учетом возможностей по ресурсному обеспечению социальной политики ее субъектами на каждом этапе развития страны. В качестве периода устойчивого функционирования системы принципов социальной политики общества в масштабах государства предлагаются периоды циклических кризисов, определяющие динамику мировой экономики и составляющие в среднем 7 – 11 лет.

2. К основным политическим аспектам социальной адаптации населения относятся: уровень политической свободы и политической активности граждан; эффективность системы взаимодействия основных субъектов социальной политики; наличие условий для участия граждан в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления; уровень социальной ответственности доминирующих в политической жизни групп. Автор предлагает собственное определение социальной адаптации: деятельность индивидов, социальных групп и иных сообществ, направленная на обеспечение приемлемых для них условий существования в ходе трансформации экономических, социальных и политических условий жизни, а также результаты такой деятельности. В современных условиях реализации социальной политики, во многом формирующихся в Российской Федерации социально-экономическим кризисом, большое значение приобретает эффективность политического управления адаптацией населения. Среди механизмов политического управления адаптацией в современных условиях необходимо выделить по степени значимости постоянное, активное и целенаправленное информирование о деятельности власти по удовлетворению ожиданий населения. Эти ожидания формируются новыми условиями, созданными кризисом: определенным ухудшением социального самочувствия массовых групп населения после нескольких лет экономического подъема и ростом социальной депривации.

3. Адаптационный потенциал социальной политики органов государственной власти федерального и субъектного уровней остается низким в результате следующих факторов: низкой результативности деятельности органов власти; незавершенности процесса реформирования системы государственной власти; очевидного доминирования власти в формировании и реализации социальной политики. В условиях современного социально-экономического кризиса адаптационный потенциал социальной политики государства снизился. Различия уровней экономического развития и качества жизни регионов России являются важным фактором формирования адаптационного потенциала российской власти. К причинам, сдерживающим выравнивание качества жизни по регионам, относятся следующие:

- исторически возникшие и существующие до настоящего времени различия секторальной и отраслевой структуры экономики регионов, уровня их модернизации;

- различия качества жизни населения, которые включают в себя уровень образования, готовности и способности заниматься производительным трудом, долю работоспособного населения в общем составе населения и др.;

- различия уровня социокультурной модернизированности, т.е. восприятия современных норм и установок поведения населением регионов;

- различия уровней инвестиционной привлекательности регионов, в частности, вследствие этнополитических конфликтов террористической активности на Северном Кавказе в настоящее время.

4. Местное сообщество, как институциональная среда жизнедеятельности индивидов, относится к субъектам социальной политики. Адаптационные ресурсы муниципальной социальной политики определяются возможностью в большей степени по сравнению с федеральным и региональным уровнями учитывать особенности местного сообщества, как в формировании этой политики на основе специфичной ресурсной базы каждого муниципального образования, так и в ее реализации. Муниципальная социальная политика может более оперативно корректироваться в случае изменения социально-экономической среды и политических условий. Рост значимости муниципальной социальной политики сдерживается существенным сокращением полномочий местного самоуправления в России в ходе муниципальной реформы начала XXI века. Социальная политика корпораций (бизнес-структур) постепенно становится в России значимым элементом общей системы социальной политики, реализуемым в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления. Адаптационный потенциал корпоративной социальной политики имеет тенденцию к росту. Актуальность социальной политики для корпораций определяется необходимостью накопления ими социального капитала. Эта политика может быть направлена как на внешнюю социальную среду предприятия, так и на персонал предприятия (условно можно выделять внешнюю и внутреннюю социальную политику). В настоящее время приоритетом в социальном инвестировании российских корпораций является внутренняя социальная политика, рассчитанная на стимулирование и поддержание работников компании. В то же время социальная политика корпораций существенно способствует социальному развитию и обеспечению политической стабильности на территориях их деятельности.

5. Социальная защита населения является в настоящее время наиболее значимым элементом социальной политики в России, что определяется высокой распространенностью бедности. Для нашей страны в настоящее время характерна трансформация социальной политики в зависимости от основного фактора – объемов ресурсного обеспечения деятельности по ее реализации. Субъекты социальной политики, в первую очередь – государство, склонны изменять систему базовых принципов, лежащие в основе этой политики, в зависимости от финансовых и иных ресурсных возможностей. В условиях расширения ресурсных возможностей социальная политика активизируется, при их сокращении она существенно ослабевает. Такой цикл определяется слабостью принципов социальной политики, которые в настоящее время еще не определяют ее реализацию, а скорее, являются элементом идеологии нормативных правовых актов, посвященных социальной политике. Основным направлением модернизации социальной политики в России является повышение ее автономии от сокращения ресурсных возможностей. Главным актором социальной защиты населения как элемента социальной политики в современной России выступает государство, что является признаком относительно низкой эффективности деятельности по осуществлению социальной защиты населения. Вовлечение в формирование и осуществление социальной защиты населения новых негосударственных субъектов является перспективным элементом модернизации социальной защиты.

6. Благотворительность и добровольческая деятельность являются относительно новыми для Российской Федерации элементами социальной политики, поскольку они начали восстанавливаться после длительного отсутствия в советский период. В условиях перехода от патерналистского курса государства к субсидиарному значимость благотворительности и добровольчества как элементов социальной политики возрастает. Исторический опыт России свидетельствует о том, что высокая результативность благотворительности достигается при соблюдении следующих условий: индивидуального подхода к нуждающимся; обеспечения взаимодействия всех акторов, участвующих в благотворительности, (благотворительных и общественных организаций, предпринимателей, частных лиц, конфессий, государства); создание непротиворечивой системы законов и нормативных положений, регулирующих деятельность организаций и стимулирующих оказание помощи нуждающимся через систему экономических льгот и моральных поощрений; реализации государством и обществом контроля за работой благотворительных организаций и частичного финансирования деятельности некоторых из них; постоянного внимания к активности благотворительных организаций со стороны средств массовой информации; транспарентности действий благотворителей. Быстрое совершенствование технологий распространения информации в глобальном обществе стало важным фактором, повышающим возможности привлечения ресурсов благотворительности в рамках социальной политики.

7. Политическая трансформация общества определяется нами как закономерный процесс качественных преобразований социетальной системы, совершающийся как целенаправленно вследствие стратегий высокостатусных акторов политики. Так и в силу процессов самоорганизации и саморазвития общества.

Целью политической трансформации общества, официально сформулированной правящими элитами в нормативно-правовых актах РФ, является консолидация демократии как в институциональном, так и в социокультурном аспектах. Вместе с тем политическая трансформация России, как и других обществ постсоциалистического ареала, носит альтернативный характер. Упрочение конкурентных демократических норм и институтов политики – лишь одна из многих конкурирующих тенденций, успех которой отнюдь не предрешен. Исход транзитивных политических процессов будет зависеть от соотношения ресурсов влияния акторов политики, от степени целенаправленности и последовательности стратегий правящих элит.

8. Формирование концептуальных основ оценки эффективности социальной политики предполагает, прежде всего, выработку операциональных целей социальной политики, которые могли бы оцениваться объективно. Выбор целей определяет задачи и, во многом, методы реализации социальной политики. Необходимым условием для повышения эффективности оценки являются: во-первых, согласованность ожидаемых результатов социальной политики с фундаментальными, долгосрочными целями развития сообщества; во-вторых, ориентация на человека, его интересы и ресурсы как цель и решающий фактор социальной политики. Необходимо признать принципиальную непригодность для объективной оценки многих действующих в настоящее время стратегий социального развития территорий (местных сообществ и субъектов Федерации). Применение такого инструмента политического управления, как разработка и реализация стратегического плана развития сообщества, создает возможности для эффективного применения методик оценки социальной политики. Квалифицированная подготовка стратегического плана, во-первых, обеспечивает измеримость предусмотренных результатов, во-вторых, встраивает в план такой компонент, как общественное участие в его разработке и общественный контроль за его исполнением. Стратегический план является выражением политической воли населения территории и одновременно – нормативным выражением социальной политики.

Научно-теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его материалы позволяют усовершенствовать понятийный аппарат и концептуальные представления о социальной политике как факторе социальной адаптации населения в условиях политической трансформации. Соискатель предлагает авторскую трактовку понятий «социальная политика» и «социальная адаптация». Обоснован вариант концептуальных основ оценки эффективности социальной политики.

Прикладная значимость диссертационной работы проявляется в рекомендациях для органов государственной власти и местного самоуправления, бизнес-структур и организаций гражданского общества по повышению эффективности разработки и реализации социальной политики. Предложения автора по теме исследования позволяют:

- повысить качество подготовки нормативных правовых актов и программных документов Российской Федерации и ее субъектов, принимаемых в сфере социальной политики;

- разработать методики оценки эффективности социальной политики;

- применить технологии повышения эффективности благотворительности и добровольчества на региональном и местном уровнях.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебных курсов для студентов высших учебных заведений по направлениям «Политология», «Социальная работа», «Государственное и муниципальное управление», «Социология».

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в течение 1999 – 2009 годов. По теме диссертации соискатель опубликовала 37 работ общим объемом 67,7 п.л., в том числе 8 статей в журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов научных исследований соискателей ученой степени доктора наук по политическим наукам.

Результаты исследования отражены в сообщениях автора на следующих научных конференциях и семинарах: Международной конференции «Социальные реформы в России в защиту наиболее уязвимых групп населения» (Москва, 1999 г.); Европейском семинаре Международной федерации социальных работников «Работа, экономика и благосостояние: профессиональная социальная работа во имя создания гуманного общества для всех» (Хельсинки, Санкт-Петербург, 1999 г.); Всероссийской конференции «Индустрия сервиса в XXI веке» (Москва, 1999 г.); Международной конференции «Государственная политика России и Великобритании по реализации социальных прав и гарантий граждан» (Москва, 2000 г.); Межрегиональной конференции органов социальной защиты населения муниципальных образований – членов Союза российских городов (Краснодар, 2000 г.); Межрегиональном семинаре «Региональные модели социального обслуживания граждан пожилого возраста: дома ветеранов малой вместимости и социально-оздоровительные центры» (Орел, 2000 г.); Межрегиональной конференции «Новые технологии социального обслуживания граждан старшего поколения: опыт, практика, перспективы» (г. Сургут, 2001 г.); Межрегиональной конференции «Государство и церковь в России: история взаимодействия в сфере благотворительности» (Иваново, 2001 г.); Межрегиональном семинаре «Роль и место органов социальной защиты населения в жизни современного общества» (Нижний Новгород, 2001 г.); Международной конференции «Стратегия распространения передового опыта социального обслуживания в России: проблемы и перспективы» (Москва, 2002 г.); Российско-шведском семинаре «Четыре года сотрудничества: опыт и перспективы» (Иваново, 2002 г.); Общероссийском съезде социальных работников «Социальная работа для пожилых людей: профессионализм, партнерство, ответственность» (Саратов, 2002 г.); Межрегиональном семинаре «Муниципальная система социальной защиты населения: опыт, проблемы, перспективы» (Карачаево-Черкесская Республика, п. Архыз, 2002 г.); Всероссийской конференции «Постарение населения как актуальная демографическая проблема современной цивилизации» (Москва, 2003 г.); Межрегиональной конференции «Современные проблемы в геронтологии и гериатрии. Основные пути и направления совершенствования социально-медицинской помощи пожилым людям» (Курганская область, г. Шадринск, 2004 г.); Международной конференции «Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации» (г. Сочи, 2006 г.); VI Всероссийском научно-педагогическом социальном конгрессе (Москва, 2006 г.); Межрегиональной конференции «Старшее поколение: доступность и качество социальных услуг» (Краснодар, 2006 г.); Международной конференции «Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития» (г. Сочи, 2007 г.); Международной конференции «Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права» (г. Сочи, 2008 г.).

Материалы и выводы исследования применяются в учебной и научной деятельности соискателя в АНО «Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента».

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии и политического управления ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет».

Структура диссертации определена ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, четырех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка и 11 приложений. При определении тематики разделов автор исходил из необходимости последовательно осветить все значимые аспекты темы, включая теоретико-методологические основы и политические аспекты, субъекты социальной политики, ее элементы и концептуальные основы оценки ее эффективности.