Социальная политика как фактор адаптации населения в условиях политических трансформаций постсоветской россии

Вид материала

Диссертация

Содержание Во введении

Подобный материал:

• Национализм как фактор социально-политических трансформаций: опыт россии (социально-философский, 256.44kb.
• На Чуаньлинь Трансформация политических партий в условиях переходного общества постсоветской, 467.79kb.
• Бордюгова Т. Г. Самообразование как фактор социальной адаптации личности в условиях, 114.86kb.
• А. В. Репников консервативная модель переустройства россии доклад, 336.93kb.
• Конкурс социально-политических проектов «Будущее за нами!» Деловая игра «Перепись школьного, 311.27kb.
• Смысловой отчет по гранту фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, 921.75kb.
• Смысловой отчет по гранту фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, 917.48kb.
• План Социальная политика как общественная теория и практика Взаимосвязь и взаимозависимость, 488.61kb.
• «Гендерный аспект культурных исследований как фактор эффективной демографической политики, 72.39kb.
• Деловая производственная программа: Эффективная социальная политика и управление персоналом, 29.62kb.

ΙΙ. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность темы; характеризуется степень ее научной разработанности; определяются объект и предмет, цель и задачи исследования; раскрывается его теоретико-методологическая и эмпирическая основа; определяются хронологические рамки; аргументируется научная новизна работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; дается характеристика теоретической и практической значимости диссертации; приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования и кратко характеризуется ее структура.

В первой главе «Теоретико-методологические основы анализа социальной политики как фактора адаптации населения», исходя из анализа существующих теоретико-методологических подходов, автором определяются теоретико-методологические основы осмысления социальной политики в рамках политической науки применительно к социальному государству.

Учитывая системный характер объекта исследования, в параграфе 1.1 «Социальная политика в социальном государстве: сущность, концепции, методологии анализа» автор рассматривает категории «политика» и «социальное государство», которые применяются в работе, определяют наиболее значимые подходы к пониманию и методикам анализа социальной политики и адаптационных процессов в социуме. Для выявления особенностей основных теоретических подходов исследованы международные и российские правовые акты, труды зарубежных и отечественных исследователей. С целью подтверждения эффективности избранной автором методологии исследования темы представлен анализ примененных на практике подходов к разработке и реализации социальной политики.

Термин «политика» используется в настоящее время в нескольких значениях: как стратегия активности совокупность целей, направленных действий индивида или группы по отношению к одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед обществом.

В другом смысле понятие «политика» (англ. – politics) относится к той среде общественной жизни, где конкурируют или противоборствуют различные политические (в значении policy) акторы. Политика – это пространство, в котором конкурируют личности или группы, имеющие собственную policy, т.е. свои цели, интересы, ресурсы и стратегии деятельности.

В нашей работе политика понимается главным образом в первом значении, т.е. в узком смысле слова. Другими словами, политика – это совокупность целей, направлений, приоритетов, задач, средств и мер достижения поставленных целей. В то же время будет применяться также второе, широкое, понимание политики.

Сравнение основных подходов к трактовке политики приводит соискателя к следующему пониманию. Прежде всего, политика – это целенаправленно разработанный и практически реализуемый комплекс направлений, задач и мероприятий (мер), направленный на достижение целей на том или ином уровне публичного управления (мировое сообщество, государство, регион, муниципалитет, предприятие и др.) в пределах установленного времени.

К настоящему времени в постиндустриальных государствах исследования социальной политики представляют собой активно развивающуюся и дифференцированную область политической науки. Критериями причисления к данному типу государств являются два основных: высокий уровень жизни массовых групп населения и устойчивость демократических институтов. Высокая относительно России степень теоретико-методологической разработанности концепта социальной политики связана с тем, что сам этот феномен возник и был первоначально осознан в странах Западной Европы и США.

В западной научной традиции существует несколько сформировавшихся устойчивых подходов к пониманию социальной политики. Основными конкурирующими подходами, выделенными на основании идеологических предпочтений авторов, выступают кейнсианский и неолиберальный. Представители кейнсианства понимают социальную политику как деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. Это понимание социальной политики можно определить как широкое относительно других существующих, поскольку каждый его компонент максимально широко подходит к выбору сферы реализации или системы объектов. Для неолиберальной модели характерно представление социальной политики в качестве системы государственных мер по поддержанию социальных групп, которые в силу различных обстоятельств оказываются в трудной жизненной ситуации и не могут решить возникшие проблемы самостоятельно. Данный подход существенно сужает понимание социальной политики, поскольку круг ее объектов уменьшается до социально уязвимых групп населения. Как указывают исследователи неолиберального подхода, в его рамках не случаен термин «адресная помощь», характеризующий принцип выборочности государственной поддержки. Помимо этого, для неолиберального подхода типично понимание государства в качестве монопольного или главного субъекта социальной политики.

Анализ теоретико-методологических основ анализа социальной политики в социальном государстве определил ряд выводов автора. Тесная взаимосвязь социальной политики и политического процесса ярко проявляется в условиях демократии, в связи с чем для западных исследований темы характерен высокий интерес к преемственности социальной политики в условиях сменяющих друг друга у власти политических партий и свободной конкуренции идеологий. В России потребность в теоретическом анализе социальной политики появилась в начале 1990-х годов, когда начали проводиться ее прикладные исследования. Теоретико-методологическое осмысление социальной политики в российских политических условиях далеко не завершено. В настоящее время трансформации политической и социальной систем российского общества определяют актуальность анализа социальной политики с позиций политической науки.

Многие предлагаемые определения социальной политики актуальны лишь применительно к решению отдельных узких задач или с точки зрения одного из субъектов политики, например, государства. Во многих определениях не выявлено конкретное содержательное наполнение понятия «социальная политика», например, сужение его до набора программ и мероприятий. Для российских исследователей социальной политики типично понимание термина в целом, главным образом как деятельности по реализации социальных программ государства.

Европейские и североамериканские аналитики, как правило, используют такие определения социального государства для России, которые лежат вне общих типологий. Это объясняется как слабой структурированностью российской социальной политики в качестве объекта изучения, так и своеобразием условий, в которых реализуется эта политика.

В современной России социальная политика уже не сводится лишь к деятельности государственных органов, хотя ряд отечественных исследователей все еще определяет социальную политику как сферу деятельности государства (например, Л.П.Храпылина). Включение в систему субъектов социальной политики негосударственных акторов определено новым характером российского государства, которое не является уже патерналистским, а на основании Конституции России и политической практики постсоветских лет должно быть отнесено к государствам субсидиарного типа. Для таких государств характерно качественно иное распределение ответственности и прав, когда государство уже не отвечает за все сферы жизнедеятельности общества и не определяет содержание любой социально значимой деятельности юридических и физических лиц, не контролирует в качестве собственника основные ресурсы влияния.

Общепринятое понимание социальной политики в российской науке и социальной практике в настоящее время отсутствует. На основе политических подходов к трактовке социальной политики автор предлагает собственное определение социальной политики: система мер, состоящих из нормативной основы, стратегического плана и практической деятельности различных субъектов политики, направленных на создание условий для решения социальных проблем и повышения общественного благосостояния.

Принципы социальной политики должны формироваться с учетом возможностей государства и общества на каждом этапе его развития. Исследование динамики социальной политики в постсоветской России позволяет предложить в качестве периода функционирования системы принципов социальной политики в масштабах отдельных государств и международных регионов периоды циклических кризисов, определяющие динамику мировой экономики. Начало нового экономического цикла неизбежно требует корректировки принципов социальной политики, поскольку изменяются как запросы населения, так и ресурсная база политики. Корректировка не означает радикального пересмотра всей системы принципов, а предполагается необходимость изменений наиболее затратных в реализации принципов.

В параграфе 1.2 «Политические аспекты адаптации населения» автор раскрывает политические аспекты адаптации населения в постсоветской России. Решение данной научной задачи создает возможности для объяснения последствий социальной политики в сфере взаимодействия власти и общества в целом, отдельных социальных групп, а также для прогноза развития такого взаимодействия.

Анализ политических аспектов социальной адаптации населения предполагает определение феномена адаптации. В научных работах понятие адаптации рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле (философском) под адаптацией понимают любые взаимодействия индивида и среды, при которых происходит согласование их структур, функций и поведения. Адаптация в узком смысле (его обычно определяют как социально-психологический) понимается как взаимоотношения личности с малой группой, чаще всего – производственным или учебным коллективом, другим малым сообществом. Процесс же адаптации с точки зрения социальной психологии понимается как вхождение личности в малую группу, занятие в системе взаимоотношений группы устойчивого места, приспособление ценностям и нормам группы. Адаптация отличается своей пассивностью, приспособительностью от социализации.

Автор полагает, что в настоящее время отсутствует конвенциальное понятие адаптации, которое могло бы применяться в различных сферах практической деятельности и областях научного анализа, в том числе, в политической науке. Автор предлагает собственное понятие социальной адаптации: деятельность индивидов, социальных групп и иных сообществ, направленная на обеспечение приемлемых для них условий существования в социетальной системе, а также результаты данной деятельности.

Адаптационный потенциал российского общества остается невысоким. О том, что общество еще слабо адаптировано в условиях современной России, говорит, например, тот факт, что удельный вес среднего класса в России составляет только около 12% от общей численности населения (в то время как в экономически развитых странах она составляет 50% населения).

Анализ политических аспектов социальной адаптации населения позволил автору предложить ряд выводов.

Установлена достаточно высокая положительная корреляция между процессом модернизации и ее возможными деструктивными влияниями на политическую стабильность. Важнейшим фактором влияния является степень завершенности модернизации. Основную угрозу стабильности представляет не само нахождение социума на этапе модернизации, а переход от одного этапа к другому, на котором традиционные политические институты и модели политического действия входят в противоречие с новыми моделями. Сферой активного проявления таких противоречий является социальная политика, в рамках которой реализуются жизненно важные для больших социальных групп механизмы поддержки функционирования и развития.

Адаптация может осуществляться как стихийно, так и целенаправленно. Стихийная адаптация, как правило, является вынужденной, в то время как целенаправленная – добровольной. Представленная как процесс целенаправленная социальная адаптация состоит из следующих этапов:

1) оценка внутренней среды группы (или иной социальной системы) и ее внешних условий с использованием совокупности исследовательских инструментов;

2) выявление целевой установки, что предполагает определение сильных и слабых мест во внутренней среде, приоритетов деятельности, внутренних взаимодействий;

3) анализ тенденций развития, возможностей, угроз, взаимодействий во внешней среде;

4) выработка и реализация стратегического курса и на его основе – тактических действий, что в своей совокупности позволяет системе обеспечить свое функционирование через сохранение (поддержание) и/или развитие своих атрибутивных качеств.

Адаптационные возможности населения являются одним из факторов, определяющих реакцию социума на процессы трансформации. Высокий уровень адаптационных возможностей снижает социально-политические риски, в том числе риски массового политического протеста. Адаптационный потенциал населения во многом определяется также мерой эффективности государственной политики, т.е. непрерывного и целенаправленного воздействия субъекта на объект, в ходе которого достигаются рационально осознаваемые цели. Адаптивное политическое управление автор понимает как определенным образом построенную управляющую систему, основанную на необходимой информации и решающую проблемы адаптации (как социальной, так и политической) за счет подбора и использования технологий политического управления.

В современных российских условиях, формирующихся во многом социально-экономическим кризисом 2008 – 2009 годов, большое значение приобретает эффективность управления адаптацией населения. Среди методов такой адаптации необходимо выделить постоянное, активное и целенаправленное информирование о деятельности власти по удовлетворению запросов населения. Эти ожидания сформированы во многом таким фактором, как ухудшение социального самочувствия после длительного экономического подъема и роста качества жизни в 1999 году – начале 2008 года.

Социальная адаптация может осуществляться на нескольких уровнях, выделяемых в целях их научного анализа: макроуровень предполагает межгосударственный, государственный или региональный (для России – субъект РФ) территориальный масштаб. Деятельность по социально-экономической адаптации в муниципальных образованиях относится к мезоуровню, а деятельность в малых группах (производственные коллективы, семьи и т.д.) – к микроуровню. Критерием выделения уровней является сходство концептуальных подходов к исследованию адаптации.

Как показали результаты проведенного автором социологического исследования получателей государственных услуг в Краснодаре (параметры исследования охарактеризованы во введении), большая часть получателей государственных услуг ориентирована на долговременную стабильную поддержку государства. Респонденты полагают, что постоянное получение ими поддержки от власти – это и есть их основной способ адаптации к сложной жизненной ситуации, и от них не требуется дополнительных личных усилий для помощи самим себе. Таким образом, адаптационный аспект социальной политики слабо осознается такой массовой социальной группой, как получатели государственных услуг.

Во второй главе «Основные субъекты социальной политики в Российской Федерации: адаптационный потенциал» автор решает задачу выявления адаптационного потенциала социальной политики, реализуемой в постсоветской России в условиях политических трансформаций органами государственной и муниципальной власти с участием корпораций.

Автор подчеркивает, что социальная политика государства не является прерогативой только лишь федеральных органов государственной власти. Она формируется на пяти уровнях:

• федеральная (общегосударственная) социальная политика;
  
• региональная (уровня субъекта РФ) социальная политика;
  
• муниципальная социальная политика;
  
• ведомственная социальная политика;
  
• социальная политика отдельных предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности и организационно-правовых форм.
  

Кроме того, социальную политику можно разделить на направления по объектам (категориям населения):

• социальная политика в отношении детей;
  
• социальная политика в отношении женщин;
  
• социальная политика в отношении семей (неполных, многодетных, имеющих детей-инвалидов и др.);
  
• социальная политика в отношении инвалидов;
  
• социальная политика в отношении пожилых людей и т.д.
  

Данный перечень может изменяться в зависимости от социально-экономической динамики, поскольку в трудной жизненной ситуации могут оказаться представители тех групп, которые ранее отсутствовали в приведенном выше перечне.

Кроме того, основанием для типологии социальной политики являются ее субъекты: органы государственной власти различного уровня или институты гражданского общества.

В параграфе 2.1 «Адаптационный потенциал социальной политики федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации» осуществляется исследование социальной политики и ее адаптационного потенциала на общероссийском и региональном территориальных уровнях.

В итоге указанного исследования автор диссертации пришел к выводу, что период, начавшийся в первые годы XXI века, характеризуется существенным усилением роли федеральной власти в реализации социальной политики и сужением сферы полномочий субъектов Российской Федерации. Этот процесс развивался не только в сфере социальной политики и определен двумя основными факторами. Первый – стремление органов федеральной власти снизить риск сепаратизма, более жестко подчинив себе органы государственной власти субъектов федерации. Второй фактор – стремление федеральной власти повысить качество стратегического управления, которое на уровне субъектов федерации было (и зачастую остается) недопустимо низким. Таким образом, создание эффективной вертикали государственной власти отразилось на удельном весе субъектов социальной политики и привело к концентрации значительных полномочий по ее формированию на федеральном уровне.

Темпы выравнивания уровней социального и экономического развития регионов России не могут обеспечить единообразие социальных гарантий гражданам страны на основе сопоставимого развития региональных экономик в среднесрочной и долгосрочной перспективе. К факторам, которые сдерживают темпы выравнивания, относятся следующие:

- исторически возникшие и сохраняющиеся различия уровней экономического развития регионов;

- различия качества жизни населения, что включает в себя следующие индикаторы: уровень образования, доля экономически активного населения, удельный вес работоспособного населения в общей численности населения;

- различия уровня модернизированности сообществ, т.е. усвоения современных социокультурных норм и установок поведения;

- неравенства уровней инвестиционной привлекательности регионов, как по долгосрочным социально-экономическим причинам, так и вследствие угроз национальной безопасности в постсоветский период.

Вследствие весомых факторов, сдерживающих выравнивание уровней экономик регионов, необходима сильная федеральная социальная политика, которая была бы в состоянии сделать сопоставимыми объемы и качество государственных социальных услуг вне зависимости от места проживания индивидов, создавать условия для выравнивания качества жизни. При этом федеральная социальная политика не должна сводиться к перераспределению финансовых ресурсов между субъектами РФ, поскольку это неизбежно приведет к снижению мотивации как власти, так и населения повышать активность в обеспечении благосостояния.

Соискатель доказывает стремление федеральной власти в России определять социальную политику для всех уровней государственной власти, включая субъекты Федерации, а посредством изменения законодательства – также и для местного самоуправления. Это подтверждается содержанием нормативных программных документов, которые принимаются Правительством Российской Федерации в сфере социальной политики. В России начинает складываться многоуровневая социальная политика, в рамках которой ключевым аспектом становятся законодательно закрепленные полномочия соответствующего уровня власти. Федеральная власть в данной системе взяла на себя формирование общей законодательной базы социальной политики и стратегических направлений деятельности в формате отраслевых концепций.

В условиях финансового кризиса 2008 – 2009 годов произошло изменение направлений российской государственной социальной политики на федеральном уровне. Ухудшение экономической ситуации, рост безработицы и снижение уровня доходов наименее обеспеченных социальных групп на фоне сокращения возможностей государства по созданию условий поддержания качества жизни массовых социальных групп привели к тому, что различия в размерах доходов между наиболее богатыми и наименее обеспеченными возросли. В силу этого регулирование в сфере стратификационных отношений существенно деформировано острым недостатком ресурсов и в настоящее время реализуется слабо. В целом, вектор социальной политики на федеральном уровне сместился к сохранению минимально приемлемых стандартов качества жизни массовых социальных групп.

Приоритеты государства в реализации социальной политики в современной России были заявлены Президентом РФ (в то время В.В.Путиным) в январе 2008 года: «… политика социального развития предусматривает не просто выплату пособий и финансирование социальных учреждений, а формирование социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья и других социальных факторов. Основа социальной политики – это адекватный уровень доходов людей»⁴².

Для политики органов государственной власти Краснодарского края характерно широкое понимание социальной защиты, которое соотносит социальную защиту населения с социальной политикой в целом. Так, социальное партнерство отнесено к сфере ответственности департамента социальной защиты населения Краснодарского края. Социальное партнерство как инструмент управления политическими процессами не направлено непосредственно на удовлетворение потребностей людей и групп, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Институт социального партнерства путем взаимодействия органов власти, бизнеса и профсоюзов создает условия для соблюдения социальных гарантий прав граждан и улучшения качества их жизни. Уровень жизни населения относится к сфере ответственности краевой власти и входит в систему показателей социальной защиты населения. При этом уровень жизни рассматривается нами в двух аспектах. С одной стороны, он используется для определения численности малоимущих граждан, при назначении социальных выплат, оказании государственной социальной помощи, а также при формировании социальных программ. В то же время уровень жизни выступает результирующим показателем деятельности органов власти в сфере социальной защиты населения.

Субъекты стратегического планирования в условиях необходимости разработки плана на нескольких уровнях могут воспользоваться методикой создания нескольких планов, в которой комплексная стратегия дополняется отраслевыми стратегиями. Этот подход может быть достаточно эффективным. Однако он предполагает учет такой опасности, как отказ разработчиков от всех методов планирования, кроме простой экстраполяции. Подобная проблема возникает в связи с тем, что отраслевые стратегии разрабатывают, как правило, специалисты соответствующих отраслевых департаментов без внешнего участия и контроля. Методики стратегического планирования являются высокоспециализированными методиками, применение которых требует профессиональной подготовки. Такой подготовкой специалисты органов социальной защиты населения зачастую не обладают.

В параграфе 2.2