Geum.ru

Фгоу впо «сибирская академия государственной службы» ано «Центр социально-политических исследований и проектов»

Вид материалаДокументы

Содержание


Семен дьячковский
Подобный материал:
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   ...   53

СЕМЕН ДЬЯЧКОВСКИЙ


аспирант Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера

Якутск, Россия

ЭТНОПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ



С 2000 г. началось формирование новой модели федеративных отношений. Был взят стратегический курс на укрепление государственности в лице всех институтов и уровней власти с целью предотвращения дальнейшей дезинтеграции федерации. Выстраивание четко работающей исполнительной вертикали стало рассматриваться как обязательное условие решения неотложных социально-экономических проблем и задач в сфере безопасности государства1.

Политическая элита исполнительной власти Республики Саха (Якутия) с пониманием отнеслась к данным инициативам. В частности об этом заявил Президент РС (Я) М.Е. Николаев во время выступления «Укрепление исполнительной власти – важнейший фактор созидания»2. Однако, интерпретируя последовавшие потом политические события, Э. Паин утверждает, что принятые меры – это метод прямого административного давления федерального центра на региональную элиту и систему местного управления в целом. В качестве примеров приводится «почти демонстративное отстранение от президентских выборов в республиках в начале 2002 г. таких претендентов, как М. Николаев в Якутии и Х. Гуцириев в Ингушетии…»3 Из этого он делает заключение, что, такие действия Кремля взвинчивают накал этнополитической ситуации в регионах и оставляют неприятный отпечаток в сознании населения. В связи с этим рассмотрим динамику показателей легитимности органов государственной власти.

Действительно, мониторинг социально-политической ситуации в РС (Я) в 2001-2002 гг., проведенный Республиканским информационно-консалтинговым агентством при Администрации Президента и Правительства РС (Я) (далее – РИКА), показал нисходящую динамику показателей «зоны доверия» органам федеральной власти. В оценках уровня доверия органам власти РФ фактор этнической детерминации общественного сознания нашел эмпирическое подтверждение только в отношении Президента РФ. Влияние этнического фактора не наблюдается в оценках уровня доверия законодательному и исполнительному органам власти РФ. На наш взгляд, это связано с тем, что в общественном сознании персонифицированный образ главы государства объединяет все ветви государственной власти, концентрируя в себе всю полноту политической ответственности.

Респондентам предлагалось выразить отношение к реформированию федеративных отношений. Полученные в ходе исследования данные показали, что большая часть населения с пониманием отнеслось к идее обеспечения единства системы исполнительной власти, приведению в соответствие региональной законодательной базы и т.д. Корреляционная зависимость оценок от этнической принадлежности респондентов свидетельствует о том, что проводимые и инициируемые президентом страны меры воспринимаются коренными жителями регионов скорее настороженно. Это отчасти можно объяснить тем, что с одной стороны население понимает конструктивность реформирования федеративных отношений, с другой стороны закрытый и односторонний характер принимаемых решений не может не вызывать настороженность у сознательной части населения. Высокий процент респондентов, затруднившихся дать оценку проводимой политики, говорит о низком уровне разъяснительной работы властей.

Усиливал данную тенденцию дефицит достоверной политической информации по проведению реформирования федеративных отношений. Однако все это не привело к ухудшению межнациональных отношений в республике, о чем говорят результаты мониторинга оценок состояния межнациональных отношений с 1999 по 2002 гг. В динамике оценок состояния межнациональных отношений отмечается незначительное увеличение доли респондентов, характеризующих межэтнические отношения как стабильные.

Этнополитический фактор существенно не повлиял на уровень доверия населения органам государственной власти РС (Я). В результате выборов в республике произошла легитимная смена президентской власти. Уровень доверия населения Президенту РС (Я) В.А. Штырову составил 65,3%, Вице-президенту РС (Я) А.К. Акимову – 47,3%, Правительству РС (Я) во главе с С.Назаровым – 46,4%1.

Кроме того, было выявлено, что показатели «зоны доверия» Президенту РС (Я) значительно выше аналогичных показателей «зоны доверия» законодательному и исполнительному органам власти республики, администрациям улусов. Динамика общественного мнения показывает снижение показателей «зоны недоверия» президенту республики за счет увеличения удельного веса затруднившихся ответить на вопрос. В этом отношении значительна зависимость показателей уровня доверия от этнической принадлежности. Это можно объяснить сохранением высокого рейтинга политического влияния первого президента республики М.Е. Николаева (57,1% - среди саха, 32,2% - среди русских)1. Однако к 2006 г. соотношение показателей уровня доверия к В. А. Штырову по этническому признаку постепенно выравнивается.

В 2004 г. существенным изменениям подверглись основы федеративных отношений, а именно – соотношение политико-административной власти между центром и регионами. Главным нововведением стала замена выборов глав регионов процедурой наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации региональным парламентом по представлению Президента РФ. Кроме того, была значительно упрощена процедура отстранения губернатора от должности, Президент РФ получил прямое право роспуска законодательного собрания своим указом.

Укрепление административных рычагов контроля над регионами вызывает неоднозначную оценку. С одной стороны, становление единой системы исполнительной власти, формируемого из центра, создает необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления, т.е. реализации административной реформы в масштабах всей страны. С другой – существенно сокращает степень автономии российских регионов. По мнению В.А. Ковалева, главный эффект отмены губернаторских выборов – это сокращение зоны публичной политики, т.к. по сути на уровне региональных элит происходит замена политики администрированием2. В результате этого область политики для населения становится более закрытой, а происходящие процессы – менее понятными. Об этом свидетельствуют результаты социологического исследования, проведенного РИКА в 2004 г.

По данным Республиканского информационно-консалтингового агентства при Администрации Президента и Правительства РС (Я) большинство населения республики отрицательно отнеслось отмене прямых выборов главы региона: положительно – 20,6%, отрицательно – 54,4%, безразлично – 8,2%, затруднились ответить – 16,8%3. Стоит отметить, что негативное отношение превалирует у наиболее сознательной части населения, у лиц с высшим образованием. Кроме того, в ходе исследования выявлено, что принятые меры привели к изменению уровня доверия федеральным органам государственной власти.

Как выяснилось, удельный вес недоверия главе государства увеличился среди представителей старших возрастных групп, которые на момент проведения исследования ожидали последствия принятия «суперзакона». Сопутствующим фактором могло стать усиление в республике позиций финансово-промышленных групп. Так, в 2004 г. анализ общественных настроений в республике показал, что подавляющее большинство населения продемонстрировало крайне негативное отношение к переходу недр республики в распоряжение федеральной власти: доля положительно оценивавших составила 9,1%, отрицательно – 72,1%, безразлично – 5,3%, затруднились ответить – 13,6%1. Правда это не повлекло серьезных изменений оценок в сфере политики и экономики. Было зафиксировано незначительное ухудшение ситуации в политике: количество респондентов, отметивших ухудшение положения, выше количества тех, кто отмечает позитивные сдвиги в политической жизни республики. При этом не добавляет оптимизма высокий процент ответов о том, что политическая ситуация в республике «осталась прежней». Кроме того, озабоченность вызывает значительный удельный вес людей, затруднившихся дать ответ. В сфере экономики в основном наблюдалась стабилизация оценок населения ситуации, сложившейся в экономике республики. Правда, удельный вес негативных оценок все же превышает аналогичный показатель позитивных оценок.

Таким образом, реформирование органов государственной власти РФ и РС (Я) обусловило некоторые изменения в социально-политической сфере. Вызывает тревогу относительное ограничение зоны публичной политики. Решение этой проблемы возможно только при условии повышения прозрачности органов государственной власти и создания механизма взаимодействия между государственной властью, научным сообществом и гражданским обществом.