Фгоу впо «сибирская академия государственной службы» ано «Центр социально-политических исследований и проектов»

Вид материала

Документы

Содержание Власть и этнополитика марат биекенов Роль ассамблеи народа казахстана в развитии института парламентаризма

Подобный материал:

• Е. А. Бойко 20 г. Положение онаучно-исследовательской работе студентов фгоу впо «Сибирская, 97.07kb.
• Е. А. Бойко 2010 г. Правительство новосибирской области фгоу впо сибирская академия, 78.62kb.
• Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный, 720.85kb.
• Филиал фгоу впо «северо-кавказская академия государственной службы», 421.31kb.
• Президенте Российской Федерации». автореферат размещен на Интернет сайте фгоу впо «Российская, 370.77kb.
• Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, 1050.47kb.
• Уважаемые подписчики!, 57.7kb.
• Национализм как фактор социально-политических трансформаций: опыт россии (социально-философский, 256.44kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Модернизация программно-целевого планирования регионального экономического развития, 329.33kb.

ВЛАСТЬ И ЭТНОПОЛИТИКА

МАРАТ БИЕКЕНОВ

заведующий кафедрой политических технологий Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

доктор философских наук, профессор

Астана, Республика Казахстан

РОЛЬ АССАМБЛЕИ НАРОДА КАЗАХСТАНА В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТА ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Одним из факторов демократизации и развития института парламентаризма казахстанского общества является образование и деятельность Ассамблеи народа Казахстана. Ассамблея народа Казахстана являясь консультативно-совещательным органом при главе государства, объединяет представителей практически всех национальностей и народностей, проживающих в Казахстане. Идея ее создания была выдвинута главой государства на начальном этапе независимости.

Нынешняя парламентская система Республики реа­лизует в определенной степени представительство различных интересов - партийных, кооперативных, этнических, региональных. Взаимодействие и баланс этих интересов весьма необходимы и отражает степень демократизации общества. Поэтому структура и полномочия Парламента должны максимально учитывать наиболее устойчивые тенденции демократизации общественного развития Республики Казахстан. Так, в Казахстане при наметившихся усилениях тенденций в сфере межэтнических отношений. регионализма, влияния местных элит на экономическую и политическую жизнь настоятельно требуется, чтобы устройство и конструкция представительной власти в будущем обеспечили необходимые конституционные способы реализации различных интересов этносов, граждан и общественных объединений.

Президент Республики Казахстан является ее председателем. Ассамблея по Конституции страны не имеет права законодательной инициативы, тем не менее, именно на сессиях ассамблеи выдвигаются значимые для развития страны предложения и инициативы, которые впоследствии внедряются в практическую жизнь.

Казахстан – полиэтничное и многоконфессиональное государство. В нем проживают в мире и согласии представители более 130 этносов и 45 конфессий. Из всех постсоветских государств именно Казахстан, хотя и не избежал эмиграционных процессов, сохранил общий характер дружелюбного и активного сотрудничества многочисленных этносов. Более того, республика обрела уникальный опыт, связанный с деятельностью Ассамблеи народов Казахстана и эффективностью этого гражданского института. Он получил высокую оценку ООН, других международных организаций и государств, которые подчеркнули необходимость распространения в международном сообществе казахстанской модели и опыта межэтнического согласия и равенства. И этот потенциал нужно активнее направлять на дальнейшее укрепление дружбы и единства казахстанского народа.

В этой связи, участие Ассамблеи в реализации проекта «языковой политики» усиливается. Начата реализация культурного проекта "Триединство языков", который предусматривает, чтобы все казахстанцы овладели тремя языками - казахским, русским, английским. И ассамблея должна активно подключиться, тем более что имеется хороший опыт по развитию языков через сеть воскресных школ. "Надо использовать их для популяризации казахского языка, следует подумать и о повсеместном открытии курсов английского языка при национальных культурных центрах", - предложил глава государства¹.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года², Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Избрание девяносто восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса впервые за всю историю суверенного государства избираются Ассамблеей народа Казахстана.

В этой связи, закон РК "Об Ассамблее народа Казахстана"³ от 20 октября 2008 года направлен на закрепление конституционной роли Ассамблеи в реализации государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Казахстане и повышение эффективности взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений.

Закономерен интерес Ассамблеи народа Казахстана к проблемам становления парламентаризма в различных странах мира⁴.

Под парламентаризмом понимается государственная система, при которой, в соответствии с конституцией, руководящая роль в системе государственных органов играет парламент. В целом можно констатировать, что уровень сформированности парламентаризма зависит от полноты полномочий Парламента, как законодательных, так и контрольных.

Внимательное изучение и анализ международного опыта парламентаризма является важнейшим направлением деятельности и модернизации казахстанского общества. В этой связи, усиливать и успешно участвовать в специальных внешнеполитических программах по популяризации казахстанского опыта в области обеспечения межэтнического и межнационального согласия¹.

Как известно, центром современного международного межпарламентского сотрудничества является ООН. В 1996 году было подписано Соглашение сотрудничества между ООН и Межпарламентским Союзом (МПС). В соответствии с этим Соглашением ежегодно Генеральный секретарь ООН представляет Генеральной Ассамблее доклад о различных аспектах сотрудничества между ООН и МПС. Проведение ежегодных межпарламентских слушаний с участием членов Парламентов, приехавших для участия в сессии Генеральной Ассамблеи ООН, вошло в практику и позволяет членам Парламентов всех стран мира лучше понять цели и методы деятельности членов ООН.

Первая конференция председателей национальных Парламентов в связи с Ассамблеей тысячелетия ООН проходила в зале Генеральной Ассамблеи с 30 августа по 1 сентября 2002 года и послужила первым этапом проведения Саммита тысячелетия. В конференции приняли участие 150 председателей национальных Парламентов из 138 государств и примерно 1000 парламентариев. Конференция приняла Декларацию «Парламентское видение международного сотрудничества на пороге третьего тысячелетия», в которой было заявлено о приверженности к международному сотрудничеству в рамках ООН.

Парламент Казахстана принял активное участие в данной конференции и в деятельности различных комисси1 МПС ООН. Деятельность МПС охватывает широкий круг вопросов, все более совпадающий с основными направлениями деятельности ООН: проблемы мира и безопасности, экономического и социального развития, международное право и права человека, укрепление демократии и законности и др. С 2002 года МПС предоставлен статус наблюдателя Генеральной Ассамблей ООН. В настоящее время усиливается влияние МПС на развитие международного права и национальных законов.

В этой связи, отметим, что государства с парламентской формой правления в рамках МПС накопили огромный опыт парламентаризма, а также международной деятельности.. В настоящее время парламентская форма правления функционирует в свыше 56 государствах планеты, в том числе: в Европе - 24 государств, в Азии - 9, в Африке - 3, в Америке - 12, в Австралии - 8².

Почти одна треть членов ООН – это государства с парламентской формой правления. Поэтому изучение опыта государств с парламентской формой правления представляет для Казахстана исторический шанс познания и применения института парламентаризма. Особенно активно развиваются отношения Парламента Республики Казахстана с Парламентом Европейского Союза. Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Европейским Союзом (ЕС) установлены 2 февраля 1993 года. В декабре 1993 года открыто Представительство Казахстана при ЕС в Брюсселе, а в ноябре 1994 года в Алматы открыто Представительство Европейской Комиссии (ЕК).

Главным институтом ЕС является Европейский Парламент (ЕП), состоящий из 732 депутатов, избираемых прямым голосованием на 5 лет. Очередные выборы должны состояться в июне 2009 года. ЕП совместно с Советом ЕС осуществляет законодательные функции и обладает правом совместного принятия решений по следующим вопросам: свободы передвижения рабочей силы, свобода предпринимательства, свобода предоставления услуг, единый рынок, образования, исследования, окружающая среда, транс-европейские сети, здравоохранение, культура, защита потребителей. ЕП может отклонить общую позицию Совета ЕС и остановить законодательный процесс.

Заключение соглашений ЕС о международном сотрудничестве и ассоциации, а также вопросы расширения ЕС требует согласия ЕП. ЕП осуществляет демократический контроль за Европейской Комиссией: одобряет назначение Президента Комиссии, может отправить в отставку весь состав ЕК (большинством в 2/3 голосов). Совместно с Советом ЕС участвует в принятий решений по вопросам формирования единого рынка и бюджета ЕС. Депутаты ЕП объединены по политическим направлениям, а не по национальной принадлежности. В ЕП работают 20 постоянно действующих комиссий. Генеральный секретариат ЕП расположен в Люксембурге. В соответствии с 5-летним мандатом депутатов ЕП, избираются последовательно два Председателя на срок по 2,5 года.

Резюмируя вышеизложенное, можно полагать, что Казахстаном пройден первоначальный этап становления высшего представительного органа и в настоящее время происходит процесс ее модернизации в направлении формирования института парламентаризма. Особенно важен современный этап - формирование института парламентаризма в Казахстане, переживающий транзитный период, поскольку основные принципы парламентаризма представляют собой основы демократии - выборность, открытость, состязательность, происходит процесс усиление роли Парламента и Ассамблеи народа Казахстана в политической системе казахстанского общества.

Полагаем, что в современных условиях для Ассамблеи начинается новый этап развития, она получила конституционный статус, расширила свои полномочия, что в свою очередь означает новый уровень ответственности и новые задачи. Осознавая основные задачи следует предпринимать действенные меры по укреплению единства и сплоченности казахстанского народа. Усиление консолидирующей роли Ассамблеи в отношении всех этносов проживающих в стране, безусловно, направлено на политическую стабильность и усиления института парламентаризма.