Фгоу впо «сибирская академия государственной службы» ано «Центр социально-политических исследований и проектов»

Вид материала

Документы

Содержание Кайрлы оспанов

Подобный материал:

• Е. А. Бойко 20 г. Положение онаучно-исследовательской работе студентов фгоу впо «Сибирская, 97.07kb.
• Е. А. Бойко 2010 г. Правительство новосибирской области фгоу впо сибирская академия, 78.62kb.
• Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный, 720.85kb.
• Филиал фгоу впо «северо-кавказская академия государственной службы», 421.31kb.
• Президенте Российской Федерации». автореферат размещен на Интернет сайте фгоу впо «Российская, 370.77kb.
• Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, 1050.47kb.
• Уважаемые подписчики!, 57.7kb.
• Национализм как фактор социально-политических трансформаций: опыт россии (социально-философский, 256.44kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Модернизация программно-целевого планирования регионального экономического развития, 329.33kb.

КАЙРЛЫ ОСПАНОВ

Казахстанский медицинский универститет

кандидат политических наук, доцент

Алматы, Республика Казахстан

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ КАК СПОСОБ СОХРАНЕНИЯ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

В повседневной жизни все граждане или весь народ не могут одновременно заниматься политикой или находиться во власти. Для такого случая существует одна из форм демократии представительная или репрезентативная (от французского представитель) демократия. При представительной демократии граждане принимают опосредованное участие в политике путем выбора своих представителей во властную структуру. Эти избранные люди должны осуществлять политику и принимать решения от имени народа, для народа. Такими представителями народа могут быть Президент, Парламент, Правительство, губернаторы, акимы т.п. Репрезентативная демократия необходима когда, в связи с большим количеством людей или территориями невозможно осуществлять другие формы демократии, например прямую демократию. Другой причиной представительной демократии является затрудненное регулярное непосредственное участие граждан в голосованиях или, когда принимаются сложные решения, труднодоступные для понимания обыденного сознания. Представительная демократия поднимает статус компетентности представителя народа при принятии решений и обеспечивает индивидуальную ответственность должностных лиц.

При представительной демократии воля народа может выражаться не только непосредственно им самим во время голосований, но и его представителями в органах власти. При таком подходе демократия понимается как компетентное и ответственное перед народом представи­тельное учреждение. В этом смысле достаточно точное определение сути представительной демократии дал немецкий политолог Ральф Дарендорф «демократия это правительство, избираемое народом, а если необходимо – то народом смещаемое; кроме того, демократия - это правительство со своим собственным курсом»¹. В представительной демократии отношения между народом и его представителями строятся на основе доверия и контроля в форме периодически проводимых выборов, референдумов и т.д.

Известно, что демократия это, прежде всего не только права большинства, но и защита интересов меньшинства. Ярким примером представительной и этнополитической демократии являются Ассамблеи народов Казахстана (АНК), где сосредоточены представители более 130 этнических групп, проживающих в Казахстане. Ассамблеи народов Казахстана были созданы Указом Президента РК от 1 марта 1995 года как консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан. Появление Ассамблеи не случайно. После распада СССР, в новых условиях стал вопрос - каким образом можно построить межнациональные и межэтнические отношения в республике. Выход был найден с образованием Ассамблеи народов Казахстана (АНК).

С момента существования и по сей день АНК постоянно обновляется и реформируется. Благодаря деятельности Ассамблеи, в Казахстане в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений удалось сохранить мир и благополучие. Успешное функционирование АНК стало примером деятельности, направленной на сохранение и развитие взаимопонимания народов. В результате сейчас некоторые страны стали перенимать опыт Казахстана, планируя создать у себя организацию наподобие нашей Ассамблеи. Поэтому вполне закономерным стал ее новый статус конституционного органа, занявшего значительное место в политической системе нашего государства. Казахстан на данном этапе своего развития приступил к построению современного, конкурентоспособного государства. Это, в свою очередь, означает, что наша страна сейчас находится в стадии перехода на качественно иной уровень. В данном поло­жении находятся, по сути дела, вся страна, весь народ. За время независимости Республика Казахстан перешагнула из одной эпохи в другую. Каждая такая трансформация государственной и общественной систем может происходить только ценой напряжения усилий всего народа¹.

Указом Президента Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года № 856 «О Стратегии Ассамблеи народа Казахстана и Положении об Ассамблее народа Казахстана» записано, что «демократизация общества обеспечила условия для возрождения и развития культуры и языков народов Казахстана. Это развитие происходит на основе гражданской общности всех казахстанских этносов, что способствует гармонизации межэтнических отношений».

В настоящее время в Казахстане развита представительная форма демократии, где народ сам через всеобщие выборы может избрать своего представителя. В статье 3 Конституции РК юридически закреплено положение о том, что единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. К таким представителям народа относятся Президент РК, Парламент - коллегиальный законодательный и представительный орган, а также и некоторые акимы, которые не назначаются, а выбираются местным населением.

С 1787 года впервые в истории человечества согласно Конституции США была введена президенсткая форма правления, с тех пор многие старны взяли ее на вооружение. Одним из таких представителей народа, который избирается населением на определенный срок путем голосования, является Президент Республики Казахстан. Согласно статьи 41 Конституции Республики Казахстан, Президент Республики Казахстан избирается совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Настоящее ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан. Как указано в пункте 1 статьи 40 Конституции РК Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Поэтому, полномочия Президента Республики Казахстан шире и больше, чем права и полномочия Парламента и Правительства. Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе. Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающим, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

Еще одним представительством народа является Парламент Республики Казахстан. Согласно статьи 49 Конституции Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Парламент Казахстана состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, представляющие, в установленном конституционным законом порядке, по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. 15 депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Они являются представителями Президента РК в сенате. Мажилис состоит из 107 депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Срок полномочий депутатов Сената - 6 лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - 5 лет.

В соответствии со статьей 51 Конституции избрание 98 восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народов Казахстана. Таким образом, меньшинство, т.е. мелкие этнические группы тоже вовлечены в демократический и политический процессы. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет.

Выборы в Республики Казахстан проводятся согласно Конституционному закону Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан». Соответственно этому закону в республике во время выборов применяются следующие принципы выборов: принципы избирательного права, всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, косвенное избирательное право, тайное голосование. «Главная цель политических преобразований для нас – это движение к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить наиболее эффективную систему управления обществом и государством, одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все конституционные права и свободы наших граждан»¹   сказано Президентом Казахстана.