Фгоу впо «сибирская академия государственной службы» ано «Центр социально-политических исследований и проектов»

Вид материала

Документы

Содержание Эркинбек ракимбаев Система народовластия кыргызской республики

Подобный материал:

• Е. А. Бойко 20 г. Положение онаучно-исследовательской работе студентов фгоу впо «Сибирская, 97.07kb.
• Е. А. Бойко 2010 г. Правительство новосибирской области фгоу впо сибирская академия, 78.62kb.
• Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный, 720.85kb.
• Филиал фгоу впо «северо-кавказская академия государственной службы», 421.31kb.
• Президенте Российской Федерации». автореферат размещен на Интернет сайте фгоу впо «Российская, 370.77kb.
• Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, 1050.47kb.
• Уважаемые подписчики!, 57.7kb.
• Национализм как фактор социально-политических трансформаций: опыт россии (социально-философский, 256.44kb.
• Фгоу впо «уральская академия государственной службы», 36.47kb.
• Модернизация программно-целевого планирования регионального экономического развития, 329.33kb.

ЭРКИНБЕК РАКИМБАЕВ

доцент кафедры государственного управления и местного самоуправления Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, докторант юридического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета

кандидат философских наук, доцент

Бишкек, Кыргызская Республика

СИСТЕМА НАРОДОВЛАСТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Эффективность, стабильность и прочность общественного строя, в том числе Кыргызской Республики обеспечивается в решающей степени политической системой, выражающей интересы и волю трудящихся масс, концентрирующий их опыт, разум и энергию для решения задач социально-экономического и политического развития. Государство, каждая из общественных организаций имеют свои функции, свое специфическое назначение и в соответствии с ними участвуют в решении общих задач. Следовательно, между ними существуют и разграничение функций и полномочий, «разделение труда», тесная функциональная зависимость, взаимодополняемость и взаимосотрудничество. Все звенья политической системы действуют в тесной взаимосвязи. Поэтому анализ политической системы предполагает рассмотрение и взаимоотношений различных ее звеньев и частей. ¹

Рассмотрим процессы трансформации и демократизации политической системы в Кыргызстане.

Конституция Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики² (КАССР) 1927 года и Конституция (Основной Закон) Киргизской Советской Социалистической Республики 1937 года³ не применяли термина «политическая система». Эти Конституции регулировали в основном устройство и деятельность республики. В статье 2 Конституции Киргизской Советской Социалистической Республики 1937 года отмечалось только о политической основе Киргизской ССР, которую составляли Советы депутатов трудящихся. Лишь Конституция Киргизской Советской Социалистической Республики 1978 года законодательно закрепила термин «политическая система». В статье 6 Основного закона Киргизской ССР 1978 года утверждалось, что «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу»¹.

Политическая система Киргизской ССР, как и политическая система советского общества – это комплексы организаций, осуществляющих управление делами Киргизии и СССР. В политическую систему СССР входили: «КПСС – ядро этой системы, Советское государство – всенародная организация, общественные организации, трудовые коллективы, органы общественной самодеятельности. Такой комплекс организаций и органов именуется политической системой, потому, что и в современных условиях управление делами советского общества имеет в основе политический характер»².

В части современного периода развития Кыргызстана Шукуралиева Н. пишет, что «Политическая система, формируемая в Кыргызской Республике на протяжении 16 лет, имела характер «подвижного, хаотичного» режима. Изменения и дополнения в конституцию вносились почти через каждые 2 года (1994, 1996, 1998, 2001, 2006, 2007 г.г.), и почти всякий раз коренным образом менялась взаимосвязь ветвей власти и их полномочия. Однако все эти новелизации были введены в «особенном» порядке – с нарушением конституционных процедур внесения изменений и дополнений. Более того, функционирование политической системы фактически регулировалось не Конституцией, а законом о ее введении в действие, который, в свою очередь, устанавливал совершенно иные (порой противоречивые) адаптационно-временные положения»³.

Действительно, политическая система Кыргызской Республики менялась всякий раз с внесением изменений и дополнений в Конституцию в 1996, 1998, 2003, 2007 годах, прежде всего в части разграничении функций и полномочий между Президентом, Жогорку Кенешем и правительством республики. Подробнее этапы конституционной реформы в Кыргызстане мы рассмотрим в следующей главе.

Исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы осуществляет местная государственная администрация. Местные государственные администрации действуют на основе Конституции, законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства. Решения местной государственной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения на соответствующей территории (ст.ст. 75, 76).

В Конституции Кыргызстане очень скупо отмечается о центральных органах государственной власти, входящих в политическую систему страны. Им посвящены по одной статье, и те не большие по объему.

Так, в шестой главе Конституции Кыргызской Республики установлены нормы, регулирующие деятельность центральных органов государственной власти Кыргызской Республики: Прокуратуры Кыргызской Республики; Национального Банка Кыргызской Республики; Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Кыргызской Республике; Счетной палаты Кыргызской Республики; Акыйкатчы (Омбудсмена) (ст.ст. 77-81).

Конституционные положения, определяющие систему государственных органов, их функции и полномочия, формы и методы деятельности, до сих пор еще недостаточно конкретизированы в Конституции Кыргызской Республики. Это не может не сказываться на качестве управления страной со стороны государства. В первую очередь речь идет об отсутствии соответствующих норм, регулирующих разрешение разногласий в процессе взаимодействия ветвей власти. До сих пор нет закона о государственном и муниципальном управлении, включающих основные принципы и нормы организации исполнительной власти в регионах республики, что заметно осложняет развитие отношений между центром и регионами.

Судебная система Кыргызской Республики установлена в Конституции, где предусмотрено существование судов как общей, так и местных судов, специальной юрисдикции. Характерно, что в Конституция Кыргызской Республики называет поименно и определяет, прежде всего, основы статуса только высших судов республиканского уровня: Конституционного суда, Верховного суда.

Конституция установила, что судебная система Кыргызской Республики состоит из Конституционного суда, Верховного суда и местных судов. Конституционным законом могут учреждаться специализированные суды. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 82).

Основной закон четко установил, что Конституционный суд является высшим органом судебной власти по защите Конституции. Конституционный суд состоит из девяти судей Конституционного суда.

В соответствии с установленными в Основном законе нормами, Конституционный суд: признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции; дает официальное толкование норм Конституции; дает заключение о конституционности выборов Президента; дает заключение на отрешение от должности Президента; дает заключение к проекту закона об изменениях и дополнениях в настоящую Конституцию в соответствии с положениями статьи 98 настоящей Конституции. Решение Конституционного суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Порядок осуществления конституционного судопроизводства регулируется законом (ст. 85).

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, экономическим, административным и иным делам, подсудным местным судам, и осуществляет надзор за их деятельностью в форме пересмотра судебных актов по обращениям участников судебного процесса в предусмотренном законом порядке. Пленум Верховного суда дает разъяснения по вопросам судебной практики. Акты Верховного суда, принятые в порядке надзора, являются окончательными и обжалованию не подлежат (ст. 86).

Особое место в механизме управления страной занимает местное самоуправление. Местное самоуправление начинается там, где заканчивается функционирование органов государственной власти.

В Основном законе Кыргызской Республики восьмая глава посвящена местному самоуправлению, которое осуществляется местными сообществами и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Систему органов и должностных лиц местного самоуправления образуют: главы аильных округов, поселков и городов районного значения, мэры городов; местные кенеши - представительные органы местного самоуправления; айыл окмоту, городские и поселковые управы, мэрии - исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления; иные должностные лица и органы.

Конституцией Кыргызской Республики установлено, что местные кенеши в соответствии с законом: утверждают местные бюджеты, контролируют их исполнение, а также решают иные вопросы местного значения; утверждают программы социально-экономического развития местного сообщества и социальной защиты населения; в соответствии с законом вводят местные налоги и сборы, а также в случаях и порядке, предусмотренных законом, устанавливают льготы по ним.

В Основном законе закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления на основании закона. По делегированным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны государственным органам. Органы местного самоуправления несут ответственность перед государством и его органами за соблюдение и исполнение законов, перед местным сообществом - за результаты своей деятельности. Государственные органы не вправе вмешиваться в предусмотренные законом полномочия местного самоуправления (ст. ст. 93 -96)¹.

О разделении власти в местном самоуправлении можно говорить с очень большой натяжкой. Существуют большие проблемы в распределении функций и полномочий между органами государственного управления и местного самоуправления, а также в распределении функций и полномочий между представительными и исполнительно-распорядительными органами нет полной аналогии с государственным уровнем управлением, тем более что исполнительно-распорядительный орган – айыл окмоту создается только в крупных территориальных единицах. Следует учесть и то, что в местном самоуправлении нет судебной ветви власти.

Таким образом, все вышеизложенное является единой системой народного представительства и составляет единую политическую систему Кыргызской Республики.