Geum.ru

Ведущая Юлия Флоринская: Наше сегодняшнее утро начинается с секции «Проблемы социальной адаптации и интеграции эмигрантов в России», но поскольку у нас долг со вчерашнего дня, то сначала мы заслушиваем доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Т. Кленицкая
Подобный материал:
1   2   3   4
Е. Омельченко: Спасибо большое, тут мой доклад был, вы его видели? В этой папке, да. Значит, поскольку всё-таки конференция, насколько я поняла, носит более такой практико-ориентированный характер, я очень кратко пробегусь по каким-то законодательным вещам. Вообще, цель моя такой маленький вам сравнительный анализ дать международного опыта, и что на данном этапе делается у нас, вот именно исходя из нашего опыта. Может быть, я не весь опыт Российский знаю, но всё-таки, поскольку десять лет мы в этом крутимся что-то более-менее. Ну, поскольку у нас интеграция сегодня основная тема секции, безусловно, в странах Европейского Союза в течение последних уже двадцати, а то и более лет любые дискуссии так или иначе к теме интеграции имеют отношение. И пересмотр отношения к задачам интеграции даже в тех странах, где они были давно сформулированы, идет активно. Большой довольно есть блок законодательных актов и в отдельных странах, и общеевропейский. Но я вот тут на экране некоторые вывела. Это только некоторые, которые за последние десятилетие были приняты в рамках, например, европейского союза. Базовые общие принципы политики интеграции эмигрантов и т.д. общий план действий. Тоже не буду зачитывать, чтобы время не тратить. Главная идея в том, что эмиграция/интеграция ключевые компоненты социально-экономической сплоченности общества. Все-таки во всех этих документах эти понятия эмиграция/интеграция идут рука об руку, рядом. И очень здорово, что в нынешней, разрабатываемой сейчас концепции миграционной политики Российской Федерации наконец-то тоже у нас это понятие на бумаге появилось. И довольно значительный раздел появился. Опять же некоторые общие тезисы, главные из этих тезисов в логике доклада, что они были перспективны с точки зрения интеграции группы эмигрантов, это дети и подростки. Безусловно, для них проще всего и разрабатывать программы, и эффективнее всего результат. Международный опыт языковой и социально-культурной адаптации детей эмигрантов он, конечно, во всех странах разный, но если обобщать, то это обязательно годичный курс интенсивного обучения языку. В разных формах. Это бывают отдельные группы, это бывают занятия во второй половине дня. Но в основном всё-таки выделяются отдельные группы, с первого дня обучения включение в языковую социально-культурную среду. Т.е. дети не учатся в отдельных заведениях учебных, а всё-таки в рамках действующих учебных центров, образовательных учреждений создаются такие дополнительные учебные группы! И, безусловно, подготовка принимающего детского, молодёжного и педагогического, что очень важно, сообщества путём, главным образом просвещения,, в том числе этнологического. Профилактики разного рода ксенофобских настроений и т.д. Всё это понятно, главное в этом, что, безусловно, адаптация/интеграция двусторонний процесс. Адаптируем эмигрантов и готовим к этому принимающее общество. Таков международный опыт, ну, собственно, таков и опыт, который знаю я, например в Москве. В Москве действуют, как школа русского языка, центры годичной социально-культурной адаптации детей эмигрантов. Это структурные подразделения на базе конкретных образовательных учреждений, их несколько. Я привезла с собой брошюры, можно взять и посмотреть, кому эта тематика важна, нужна в работе, интересна. Ведётся подготовка преподавателей по русскому языку как иностранному, которые работают с детьми. Есть в различных учреждениях, более чем 300 в городе, группы дополнительного изучения русского как иностранного. Это в государственной системе образования, здесь мы, в общем-то, хорошо, что движемся в ногу с опытом, с основными тенденциями, хотя пролоббировать это ещё там восемь-семь лет назад было довольно сложно, чтобы эта система работала именно на бюджетном финансировании. Но благодаря, в общем, правительству Москвы, отдельным чиновникам, которые это подержали, это было сделано. Обеспечено это всё учебными пособиями, я тоже не буду останавливаться, это всё можно посмотреть и на сайте, и кому нужно, подойти ко мне. Важно здесь сказать, что, конечно, работа с принимающим сообществом, формирование положительной мотивации на адаптацию/интеграцию. Видите, справа книжка, которая связана с особенностями повседневного уклада жизни русских, где простым языком для детей эмигрантов, в том числе, вообще детей из разных уголков России, дана попытка представить российскую культуру, историю. И с другой стороны, наоборот, обычаи, традиции общения в культуре народов Кавказа. Опять же ориентировано на школьников, где как можно более простым языком ведётся борьба с устоявшимися стереотипами. Опыт других регионов, буквально кратко, то, что знаю я на протяжении своей работы в образовании. Есть дополнительные уроки для изучения русского языка в Краснодарском крае, Санкт-Петербурге, Ивановской, Свердловской области. Там уже к этому пришли в силу того, что ситуация давит, но система годичных школ русского языка работает только в Москве. И здесь очень во многом это как раз проблема таких межведомственных неувязок. Поскольку нет чёткой сформулированной стратегической задачи по адаптации детей, хотя бы детей эмигрантов, то в системе министерства образования ни в одном документе это не прописано, соответственно на уровне регионов каждый действует исходя из своей ситуации. И изобретает свой велосипед повторно/не повторно, хотя и научное сообщество, и педагоги практики говорят о том, что это нужно, важно и гораздо проще было бы сделать именно сверху единым неким актом, или хотя бы рекомендательным письмом на уровне министерства образования, как это делать.

Что касается взрослых эмигрантов. Но опять же, исходя из международного опыта. Знание языка, о чём сегодня уже говорили. В некоторых странах вы знаете прекрасно, что это балльная система и т.д. Отбор желаемых эмигрантов. Обязательное прохождение интеграционных курсов, но я перечислила некоторые страны. Их гораздо больше сейчас, по крайней мере, в Евросоюзе, который реализует такие программы. В последнее время всё чаще предъявляются требования к семьям, которые воссоединяются с основным тоже продемонстрировать знание языка страны. В Германии я знаю подростков 16-18 (шестнадцати-восемнадцати) лет, уже в течение нескольких лет, когда они хотят въехать воссоединится с семьёй, тоже обязательно вот это прохождение курсов. И что в Российской Федерации. Значит, тесты, на знание русского языка обязательны только для тех, кто хочет стать гражданами. Минимальный уровень, но тоже говорили об этом, включен в перечень квалификационных требований, предъявляемых к работникам. Т.е. даже с точки зрения обеспечения безопасности работ тех эмигрантов, которые привлекаются даже на низкоквалифицированный труд, нигде не прописано, что этот минимальный уровень должен быть. И, ну то, что я тоже говорила, деятельность никаким образом не упоминается в российских нормативных документах. Теперь, слава богу, дело сдвинулось с мёртвой точки.

Неправительственный сектор, тоже Елена Владимировна об этом упоминала, тоже общая практика Европы и США и передача ряда полномочий, разумеется, не федеральной миграционной службы, не департамента, не управления, в разных странах по-разному они справляются с этим сами и передают ряд функций НПО, в том числе объединениям, созданным с участием эмигрантов. Разумеется, есть тоже определённые процедуры, как эти НПО контролируются, проверяются. И в нашем случае, конечно, это один из возможных вариантов развития, наиболее желательных. Ну, вот то, что я знаю по адаптации взрослых эмигрантов, конкретный проект в Москве, то, что реализуем мы и от других организаций, я тоже привезла брошюрки. В Санкт-Петербурге есть опыт, в Пермском крае, в Екатеринбурге. Но это далеко не всё, наверняка и в других районах есть, много известно. Но системного целевого финансирования данных программ не проводится. Известно только о нескольких пилотных проектах в рамках опять же региональных бюджетов и иногда тоже финансируемых международными организациями. Это конкретный наш опыт. Опять же, поскольку я привезла брошюры, я не буду на этом останавливаться, остановлюсь только на последнем тезисе, в каком объёме всё это нужно с точки зрения изучения языка. Вот, например, опыт Германии, опять же, я его просто в качестве примера привела, 600 часов на немецкий язык, 30 часов ориентационные занятия. Вот он обязательный курс для взрослого эмигранта. У нас, но не по оценкам экспертов, это тоже принятые министерством образования квалификационные требования, продолжительность обучения на элементарный уровень 100-120 часов. Элементарный уровень это возможность уже общаться и адекватно действовать в обществе. Базовый, что более желательно, 160-180 часов дополнительно к элементарному. Вот примерный уровень того, что нужно освоить. Ну и, таким образом, финансировать. Последний тезис, международный опыт. Видите, три источника финансирования. Бюджетные средства, частичная оплата обучения эмигрантам, когда он заинтересован, разумеется, получить работу и остаться в этой стране. И использование средств работодателей. Причём в ряде европейских стран есть налоговые льготы для предпринимателей, которые участвуют в этих программах. Есть конкретные выкладки и информация. Вот именно сочетание бюджетных средств и средств работодателей наиболее перспективно для Российской Федерации, как кажется. Но при этом нельзя забывать, что работа с принимающим обществом по формированию готовности к интеграции, должна проводиться в основном только за счёт государственного финансирования. Это уже предприниматели делать не будут. Спасибо большое за внимание.

Ведущая: Татьяна Кленицкая. Российский красный крест. «Проблема социальной адаптации и интеграции эмигрантов».

Т. Кленицкая: Здравствуйте уважаемые участники конференции, очень жалко, что у меня осталось так мало времени, а вопросов очень много, о которых бы я хотела вам рассказать. Но несмотря на это, я постараюсь очень быстро показать вам то, что я для вас приготовила. Я хотела, во-первых, вас познакомить, очень быстро, с тем, что из себя вообще представляет Российский Красный Крест. Основные цели Российского Красного Креста, обратите внимание, нам уже 144 года. И всё, о чём сегодня говорилось, практически все проблемы и вопросы, которыми вы занимаетесь, мы охватываем все вопросы. Эмигранты у нас проходят практически по всем нашим целевым программам, по всей нашей уставной деятельности, потому что оказание экстренной помощи при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, вооруженных конфликтах, там эмигранты присутствуют. И незащищенные слои населения, во всех ситуациях, это мигранты. Мы являемся участником международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. А Международный комитет Красного Креста и Международная федерация Красного Креста это те две организации, которые финансируют наши программы, в том числе программы по помощи эмигрантам. Эти программы разные и поэтому мне бы хотелось очень кратко рассказать вам о нашем колоссальном опыте, на самом деле, работы с эмигрантами. Потому, что наверняка многие из вас об этом слышали, знают, а многих заинтересует, и я надеюсь, что мы будем с вами сотрудничать, потому, что на самом деле мы имеем огромный опыт и огромные возможности по работе с эмигрантами. И мы готовы делиться и готовы вместе с вами делать всё, что возможно, потому, что всё, что касается и здоровья, и медико-социальной помощи и поддержки и правовой, и поддержки психологической, и работе с детьми – это все направления нашей деятельности, самые разнообразные. И мы имеем возможность этим всем очень грамотно заниматься. Я хочу вам просто сказать, что задача международного движения Красного креста и Красного полумесяца стала, частью которого является российский Красный крест, это предотвращение человеческого страдания, защита жизни, здоровья и человеческого достоинства. И работа по предотвращению распространения заболеваний и постоянная готовность помогать другим членам движения. И это всё опять же относится к нашей работе, и с эмигрантами в том числе. Мы уникальная организация, Красный крест, потому, что мы работали в соответствии с определенными принципами. Вот эти принципы вы здесь видите. И в своей работе с эмигрантами, конечно, мы должны соблюдать принципы гуманности, нейтральности, независимости и беспристрастности. Потому, что в этой работе это особенно важно. Сегодня мы занимаемся патронажной помощью. Т.е. служба медицинских сестёр милосердия оказывает медико-социальные услуги на дому одиноким, престарелым и инвалидам. И среди них мигранты есть тоже. Я должна сказать, что во всех своих программах мы оказываем особое внимание женщинам, многодетным семьям, естественно, детям. Различным категориям детей. Мы оказываем гуманитарную помощь наиболее уязвимым слоям населения, у нас работают оперативные спасательные отряды, мы занимаемся борьбой с особо опасными заболеваниями. Чуть позже я скажу о ситуации с заболеваниями, с эпидемией в нашей стране, и о том, какое участие в этом принимают мигранты. Я думаю, вы тоже все об этом знаете. Мы учим население приёмам оказания первой помощи. И оказываем всегда материальную, юридическую помощь беженцам, вынужденным эмигрантам и представителям уязвимых слоёв населения. У нас работают добровольцы, мы организация не государственная, мы общественная организация. Несмотря на это, мы открываем бесплатные столовые для бездомных беженцев, вынужденных эмигрантов, мы открываем детские сиротские приюты. Бесплатные центры здоровья и социальной помощи нуждающимся семьям России, и к нам в Красный крест всегда может прийти кто угодно, и мы всегда окажем помощь, если у нас есть такая возможность. И мы разыскиваем пропавших без вести, и занимаемся воссоединением семей в том числе. Нужно сказать, что Красный крест всегда являлся серьёзным партнёром и помощником государственных органов здравоохранения и социальной защиты населения. Вы наверняка знаете, что один человек из 35 сейчас является международным эмигрантом. И в настоящее время ситуация такая, что основные потоки устремлены в Россию, не мне вам об этом говорить. В России работает миллион эмигрантов из стран СНГ. Вот это документы, в соответствии с которыми международное Краснокрестное движение занимается проблемой миграции, проблемой помощи мигрантам. Мы принимаем различные очень серьёзные и важные документы: воззвания, резолюции. И в этих резолюциях написано о том, что международное краснокрестное сообщество определило эмиграцию населения как одно из приоритетных направлений деятельности, которая требует специальных программ. Нужно сказать, что с 1997 года российский Красный крест в течение 10 лет осуществлял и реализовал программу, которая называлась «Миграция населения». И мы были первой организацией, которая в 98 году подписала соглашение о сотрудничестве с ФМС России. В 2007 году, 16той сессией Генеральной Ассамблеи Международной Федерации Красного креста и Красного полумесяца было принято решение о создании рабочей группы по миграции для разработки политики по миграции. А в 2009 году была принята эта политика. И все национальные общества Красного креста и полумесяца подтвердили свою ответственность в соответствии с данной политикой, деятельностью и программой. Напоминаю, что главной задачей краснокрестного движения является помощь наиболее уязвимым категориям населения. Совершенно очевидно, что вынужденные эмигранты, независимо от их физического состояния, возраста, пола и социального статуса, относятся именно к этой категории, это наиболее уязвимая категория населения. И когда мы говорим о социально уязвимых категориях населения, мы выделяем детей, но, вы видите кого, женщин в трудных жизненных условиях. Людей больных, пожилых и инвалидов, и больных социально значимыми заболеваниями. Такими как туберкулёз, ВИЧ инфекция и гепатиты. И естественно, эмигранты различных категорий объективно попадают в число наших получателей помощи. Вот относительно цели нашего сотрудничества, нашего с вами, на которое мы очень надеемся, должно быть улучшение качества жизни эмигрантов, проживающих в России. В таких сферах как здоровье, образование, построение гражданского общества, социальная и культурная адаптация, помощь в трудоустройстве и юридические услуги. Это то, чем мы занимаемся. Мы занимаемся всем этим на базе своих региональных отделений. В российском Красном кресте 89 региональных отделений. Мы охватываем всю Россию. И мы открываем правовые и психологические консультации на базе региональных отделений Красного креста. Программа миграции населения включала в себя оказание социальной, гуманитарной, медицинской, психологической и правовой помощи эмигрантам. Вот наши основные партнёры. В течение 10 лет программа охватила 300 регионов страны. Вот с кем мы работали. И что мы делали по программе. Предоставляли бесплатную квалифицированную помощь, вы видите какую. И вот наша целевая группа, все те, кто у нас мог получать и сейчас может получать помощь.

Опыт Красного креста показал, что пища и одежда – далеко не всё, в чём нуждаются эмигранты. И в рамках программы успешно реализовывались проекты, которые вы сейчас видите.

Нужно сказать, что психологическая поддержка эмигрантов и наиболее уязвимых слоёв населения, это была для нас новая программа. Т.е. новая помощь людям, но мы её реализуем вот уже с девяносто седьмого года. Вот я вам показываю, что мы ещё делали. Я хочу сказать, что программа «миграция населения» уделяла большое внимание поддержке детей эмигрантов. Мы организовали летний оздоровительный отдых, мы делали специальные смены Красного креста. В этих сменах работали специальные люди, обученные психологи, которые очень серьёзно занимались психологической поддержкой, потому что, как вы сами понимаете, посмотрите, эти дети нуждаются в определённых и особых занятиях с психологами. И нужно сказать, что в результате работы психологов у детей эмигрантов отмечены общее снижение уровня тревожности, повышение настроения и преобладание положительных эмоций. Детей привлекли к участию в различных мероприятиях: культурных, просветительных. Они получали знания по истории Красного креста, с ними проводились специальные смены. И дети пишут нам письма и благодарят Красный крест за то, что мы для них открыли дверь в новый мир и дали им возможность чувствовать себя нормально в нашей трудной жизни, так скажем. И вот опыт, который мы приобрели при реализации программы населения, был взят за основу, когда мы стали работать на Северном Кавказе. До сих пор у нас реализуется экстренная помощь перемещенным лицам на северном Кавказе. Те триста пятьдесят тысяч человек, которые были вынуждены уехать из Чечни и жить в лагерях Ингушетии. Они до сих пор живут, уже не в лагерях, в местах скопления перемещенных лиц и т.д. И мы до сих пор с ними работаем, с этими людьми. И вот посмотрите, какие программы были там: экстренная помощь, хлеб, горячее питание, одежда, медицина, психологическая и правовая помощь. Сколько тысяч людей получило самые разные виды помощи от нас: медицинской, психологической, правовой и т.д., одежду, обувь. Всё, что можно людям дать. Видите работу службы милосердия. Мы строили в этих лагерях для беженцев детские игровые комнаты. Сейчас работает центр психосоциальной поддержки в Беслане и построен в Ингушетии. Мы обучаем население первой помощи и в том числе эмигрантов. О Ленинграде ( Санкт-Петербурге) не буду говорить, вы, наверное, читали и слышали об этом. Там работает совершенно роскошный дом беженцев, в котором есть консультационный центр, центр медико-социальной помощи, приют для беженцев. Т.е. прекрасно работает наше Санкт-Петербургское отделение российского Красного креста. Вот посмотрите, пожалуйста, о чём мы говорим. Тут мы считаем обучение очень важным для беженцев и для эмигрантов. Поэтому мы планируем обязательно у себя в рамках программ по эмиграции, в рамках работы с эмигрантами, тоже открывать центры и курсы по обучению русскому языку. Позвольте мне сказать несколько слов о здоровье, может быть, вы этого не знаете. Нужно отметить, что очень важный фактор в сфере борьбы с туберкулёзом, в сфере борьбы с ВИЧ-инфекцией, это высокий уровень миграции. Посмотрите, пожалуйста, что до трети всех заболевших туберкулёзом и умерших составляют мигранты. Я хочу вам сказать ещё вот что. В прошлом году мы получили субсидию от правительства России и в пятидесяти трёх регионах России, на базе наших региональных отделений открыли 55 школ пациентов, в которых специалисты оказывали социально-правовую психологическую помощь представителям уязвимых слоёв населения, группам риска и ВИЧ-позитивным людям. И среди пациентов этих школ наблюдалось значительное число вынужденных эмигрантов. У нас сейчас, что б вы знали, в 53 регионах работают школы пациента. И они могут быть базой для нашей совместной с вами работы, потому, что это базы Красного креста, туда может прийти любой человек. Туда до сих пор приходит много эмигрантов. И мы предлагаем вам работать с нами. Вот буквально рядом с нами находится наш санаторий Красного креста «Дружба». Посмотрите на него. В этом санатории можно сделать медико-социальный лечебно-оздоровительный и реабилитационный комплекс для вынужденных эмигрантов. Т.е. мы вам предлагаем сотрудничество в самых различных вариантах. Мы имеем базу, мы имеем обученных специалистов, мы имеем огромный опыт. У нас идут программы, продолжаются на Северном Кавказе. И мы хотим, уже не будут говорить, что не думают про проблемы со здоровьем, про проблемы медицинских страховок. Всем этим мы пытаемся заниматься в рабочих группах. Т.е. наши практические шаги такие: Российский Красный крест, как член правления Федерации готов взять на себя координирующую роль по вопросам миграции на территории стран СНГ. И предложения российского Красного креста следующие: вот эти уязвимые категории эмигрантов, которым мы можем оказывать помощь. Их видите, да? Видно вам. Это потребности этих категорий эмигрантов. Они вам известны, но вот они здесь есть. Мы можем работать по обеспечению этих потребностей. И мы готовы предпринимать такие действия. Организовывать, возглавлять работу центров по работе с эмигрантами, обеспечить эффективность сотрудничества с органами государственной власти. Мы хотим предусмотреть возможность содействия в трудоустройстве путём создания различных мастерских. Организовать курсы обучения русскому языку и компьютерной грамотности. У нас есть такие классы, есть такие центры. Мы должны и можем уделять внимание проблеме толерантности и как бы заниматься мерами понижения ксенофобии. Т.е. я хочу сказать, мы открыты для всех, готовы поделиться своим опытом и готовы к сотрудничеству в любых областях гуманитарной деятельности. Спасибо, извините, что так быстро.

Ведущая: Господа, объявление. Я вам предлагаю, поскольку вопросов мы не дали ни одной минуты, то на следующей секции запланированы дискуссия большая, после докладов, тогда, если будут какие-то вопросы к НПО, к международным организациям мы обсудим во время дискуссии. Теперь два объявления. Те, кто живёт в гостинице у причала сейчас за эти 15 минут, которые близко здесь должны забрать свои вещи и сдать ключи и принести вещи сюда. Те, кто живёт там, где мы едим, могут это сделать в обед. Т.е. не могут, а должны. Теперь, перерыв ровно пятнадцать минут, в двадцать пять минут мы начинаем, иначе мы вообще выбьемся. А, ещё последний, фильм, который мы вчера хотели посмотреть, мы посмотрим в начале секции о СМИ. Ключи двух гостиниц приносить сюда и сдавать здесь.